Постановление Правительства Оренбургской области от 10.12.1998 № 33-п
Об областной программе по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1998 - 2001 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10.12.98 N 33-п г. Оренбург Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 18.10.2010 г. N 752-п Об областной программе по проблемам качества иконкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области,на период 1998-2001 годы В целях осуществления региональной политики в решении проблемуправления качеством и повышения конкурентоспособности продукции,выпускаемой в Оренбургской области, правительство Оренбургской областип о с т а н о в л я е т : 1. Одобрить областную программу по проблемам качества иконкурентоспособности товаров, выпускаемых в Оренбургской области, напериод 1998-2001 годов (приложение). 2. Внести данную программу на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области. 3. Финансовому управлению администрации области (Бачурин В.М.)при разработке областного бюджета на 1998-2001 годы предусмотретьсредства на реализацию данной программы. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Миркитанова В.И. 5. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель правительства- глава администрации области В.Елагин УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Оренбургской области от 10.12.98 N 33-п П Р О Г Р А М М А по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1998-2001 годов "Оренбуржье - качество" П А С П О Р Т П Р О Г Р А М М Ы по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1998-2001 г.г.Наименование Программа по проблемам качества иПрограммы конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1998-2001г.г.Заказчик Программы Администрация Оренбургской областиОсновные разработчики Оренбургский центр стандартизации, метрологии иПрограммы сертификации, Оренбургская торгово-промышленная палата, Оренбургский государственный университет, управление по региональным торгово-экономическим связям администрации областиЦель Программы Формирование надежно и эффективно функционирующей областной системы обеспечения качества и безопасности продукции и услугЗадачи Программы - повышение качества и конкурентоспособности продукции и услуг оренбургских товаропроизводителей путем создания эффективных систем качества и их сертификации; - совершенствование областной нормативно-правовой базы в области обеспечения качества продукции и услуг; - создание механизмов стимулирования предприятий области, выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию; - создание областной инфраструктуры информационного обеспечения предприятий области по вопросам качества, областного фонда нормативной документации; - создание областной системы методического обеспечения, подготовки и переподготовки персонала предприятий в части управления качеством и сертификацией; - совершенствование организации сертификации продукции и услуг на территории области;Сроки реализации 1998 - 2001 годыПрограммыОжидаемые конечные - улучшение технико-экономических показателейрезультаты реализации работы предприятий и организаций промышленного иПрограммы агропромышленного производств области; - насыщение потребительского рынка области высококачественной, конкурентоспособной отечественной продукцией и услугами; - рост дополнительных стабильных налоговых поступлений в областной и местные бюджеты; - активизация взаимовыгодного сотрудничества с регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья; - сохранение на территории области имеющихся и создание дополнительно новых рабочих мест; - улучшение социально-экономической обстановки в области.Система контроля Администрация Оренбургской области РАЗДЕЛ 1. Обоснование проблемы по повышению качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями Оренбургской области В центре ожидания общества в удовлетворении жизненныхпотребностей его граждан стоит производство и потреблениевысококачественной продукции и услуг. Известно, что российские товары нередко превосходят импортные помногим потребительским качествам, к тому же они привычнее, удобнее ичасто доступнее по цене. Однако реклама отечественной продукции ни вкакое сравнение не идет с широкомасштабными рекламными кампаниямизападных фирм. У большинства российских предприятий нет средств натакие акции, нет специалистов по рекламе и маркетингу, а иногда нетдостаточных знаний о роли рекламы в организации сбыта и наращиванииобъемов производства. В результате отечественные товары покупают лишьтам, где их производят. Повышение конкурентоспособности продукции, как показывает опыт,требует глубоких изменений в профессиональной подготовке персонала,структуре производственных отношений, методике изучения потребностейпотребительского рынка и организации производства. Пути достижения достаточного уровня эффективности работыпредприятий сконцентрированы в имеющемся отечественном опыте, а такжев международных стандартах систем обеспечения качества. Проблемы оказания услуг предприятиям в создании современныхсистем качества, признания их авторитетными на том или ином рынкесбыта продукции, развитию систем сертификации продукции уделяетсямного времени со стороны государственных и общественных организаций.Для решения проблем на уровне области целесообразно объединить ихусилия, обеспечить комплексный подход на основе специальноразработанной программы по повышению качества и конкурентоспособностипродукции, выпускаемой в Оренбургской области на период 1998-2001гг.(далее по тексту - Программа по качеству). На территории Оренбургской области объективно имеется ряднеблагоприятных факторов, сдерживающих развитие этой деятельности, ккоторым относятся: - смещение интересов новых собственников средств производства,руководства и работников предприятий в сторону достижения разовойвыгоды, а не долгосрочных гарантий высокой конкурентоспособностипродукции и, следовательно, выживания в новых экономических условиях; - разрушение отраслевой системы научной и технологическойподдержки промышленных предприятий, их информационного иэкспертно-консультационного сопровождения; - отсутствие общереспубликанских и региональных стимуловповышения качества и конкурентоспособности продукции, слабоеиспользование возможностей сертификации и страхования продукции; - отсутствие региональной инфраструктуры подготовки ксертификации систем обеспечения качества и продукции, получившеймеждународное признание; - отсутствие отраслевого квалифицированного руководства посозданию на предприятиях систем обеспечения качества продукции; - отсутствие системы подготовки преподавателей менеджментакачества и консультантов для предприятий по созданию систем качествапродукции. РАЗДЕЛ 2. Цели и задачи Программы по качеству 2.1 Целью Программы по качеству является: - формирование надежно и эффективно функционирующей областнойсистемы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг,позволяющей: - повысить качество и конкурентоспособность продукции и услуг и,как следствие, увеличить доходность предприятий; - расширить объемы производства продукции (в том числеэкспортной), создать новые рабочие места и тем самым повысить уровеньжизни населения Оренбургской области; - оказание услуг предприятиям по переходу на систему управлениякачеством, установленную в соответствии с нормами международныхстандартов, следствием чего и является повышение ихконкурентоспособности на российском и на внешнем рынках; - сохранение и развитие научно-технического потенциалаисследовательских и промышленных предприятий. 2.2.В сложившихся условиях приоритетным задачами Программы покачеству являются: - повышение качества и конкурентоспособности продукции и услугоренбургских товаропроизводителей путем создания эффективных системкачества и их сертификации; - совершенствование областной нормативно-законодательной базы вобласти обеспечения качества продукции и услуг; - создание механизмов стимулирования предприятий области,выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию; - создание областной инфраструктуры информационного обеспеченияпромышленных предприятий по вопросам качества, областного фонданормативной документации; - создание областной системы методического обеспечения иподготовки персонала предприятий области в части управления качествоми сертификации; - совершенствование организации сертификации продукции и услуг натерритории области, проведение работ по аккредитации испытательныхлабораторий в национальных системах сертификации и другихмеждународных системах; - пропаганда выгоды для предприятий деятельности по повышениюкачества продукции и ее результатов. РАЗДЕЛ 3. Участники создания и реализации Программы по качеству В создании и реализации Программы по качеству участвуют: - Администрация Оренбургской области, администрации городов ирайонов области; - Оренбургское территориальное управление Государственногоантимонопольного комитета РФ; - Оренбургский Центр по стандартизации, метрологии и сертификацииГосстандарта РФ; - Центр санитарно-эпидемиологического надзора по Оренбургскойобласти; - Торгово-промышленная палата Оренбургской области; - Оренбургский государственный университет; - Союз промышленников Оренбургской области; - Агропромышленный союз Оренбургской области; - Оренбургское областное управление ветеринарии; - Оренбургский центр академии проблем качества и др. Генеральный заказчик Программы - администрация Оренбургскойобласти. Генеральный подрядчик Программы - Центр по стандартизации,метрологии и сертификации. Координацию деятельности по выполнению Программы выполняеткоординационный совет по проблемам качества и конкурентоспособноститоваров, выпускаемых в Оренбургской области. Привлечение территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, другихорганизаций, не являющихся объектами областной собственности, креализации данной Программы осуществляется по согласованию (надоговорной основе) с этими органами и организациями. РАЗДЕЛ 4. Мероприятия Программы по качеству------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ Источник ¦Прим. ¦ исполнения ¦ ¦финансирования ¦------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Приоритеты политики Оренбургской области ввопросах качества и конкурентоспособностипродукции1.1 Разработка методики и проведение анализа II кв. 1999г. Оренбургский областнойсоциально - экономического положения области в государственный бюджетсравнении с другими субъектами Российской университет, 40,0Федерации. Подготовка рекомендаций по управлениеприоритетным направлениям развития области в экономики,вопросах качества и конкурентоспособности УРТЭС, областнойпродукции комитет государственной статистики1.2 Подготовка и проведение совместного II кв. 1999г. Союз без финансир.заседания союза промышленников и промышленников,агропромышленного союза области по вопросу Агропромсоюз,экономического состояния в ведущих отраслях УРТЭСнародного хозяйства области иконкурентоспособности выпускаемой продукции свыработкой предложений и рекомендаций1.3 Разработка и принятие политики Оренбургской I кв. ОЦСМС, УРТЭС, без финансир.области по вопросам управления качеством 1999 г. управления ипродукции в Оренбургской области с декларацией комитетылинии - "конкурентный товар - конкурентное администрациипредприятие - конкурентоспособная область - области,повышение уровня и качества жизни оренбуржцев" Оренбургский центр академии проблем качества Российской Федерации2.Совершенствование нормативно-правовой базы2.1 Разработка проекта областного закона "О III кв. Координационный без финансир.качестве и конкурентоспособности продукции, 1999 г. совет по проблемамвыпускаемой в Оренбургской области" качества и конкурентоспособно сти товаров, ОЦСМС, ТПП2.2 Разработка предложений оптимизации областной II кв. ОЦСМС без финансир.структуры сертификации, с привлечением научно - 1999 г.производственного потенциала высшей школы ипромышленных предприятий2.3 Разработка и утверждение нормативно-правовых Администрация без финансир.актов по вопросам: области, Союз- усиления контроля за качеством Ш кв. промышленников,продовольственных товаров народного потребления, 1999г. агропромсоюз,выпускаемых на предприятиях малого и среднего ОЦСМС, ОЦГСЭНбизнеса;- взаимодействия федеральных и областных органов I кв.исполнительной власти при сертификации 2000 г.производств малых предприятий2.4 Разработка положения о марке "Сделано в II кв. 1999г. ТПП , ОЦСМС, без финансир.Оренбуржье" и ее введение для сертифицированной администрацияпродукции промышленных предприятий области и областиэкологически чистой продовольственной продукцииагропромышленного комплекса области2.5. Участие областных организаций в разработке II - III кв. Комитет по без финансир.системы экологической сертификации и стратегии 1999 г. природоохраннойэкологически чистого производства предприятий с деятельности иучетом "Системы обязательной сертификации по мониторингуэкологическим требованиям стандартов серии РФ и окружающей среды,ИСО 14000": Оренбургский государственный университет, НПФ "Экобиос"2.5.1 Внедрение системы управления качеством в 1999г. Предприятия средствасоответствии с требованиями стандартов ИСО 14000 области предприятий2.5.2 Организация работы по сертификации 1999- Предприятия средствапроизводства предприятий области, производящих -2000г. области предприятийбутылированную питьевую воду, в соответствии ссистемой сертификации ГОСТ Р2.5.3 Введение перечня строительных и отделочных 1999г. ОЦГСЭН без финансир.материалов по безопасности их применения2.6. Рекомендовать главам администраций городов 1 полугодие Администрации без финансир.и районов области разработать целевые программы 1999г. городов и районовпо совершенствованию систем обеспечения качества областии конкурентоспособности продукции предприятий,расположенных на подведомственной территории3. Формирование механизмов повышения качествапродукции3.1 Участие в подготовке и проведении заседаний ежеквар- Управления, без финансир.Координационного совета государственного тально комитетыконтроля качества продукции в Оренбургской администрацииобласти при ОЦСМС по вопросам обеспечения областикачества и безопасности продукции3.2 Подготовка и проведение выездных заседаний по ОЦСМС без финансир.Координационного совета государственного отдельномуконтроля качества продукции при ОЦСМС в городах графикуи на предприятиях области3.3 Определение из числа областных постоянно Координационный без финансир.товаропроизводителей конкретных предприятий, совет по проблемамимеющих необходимый потенциал по сертификации качества исистем качества по международным стандартам конкурентоспособносерии ИСО 9000; разработка предложений по сти товаров,подготовке этих предприятий к сертификации ОЦСМСсистем качества3.4. Оказание предприятиям области методической постоянно ОЦСМС средствапомощи по разработке, внедрению и предприятий-совершенствованию систем качества на основе заказчиковмеждународных стандартов серии ИСО 9000,осуществление координации этой работы3.5. Оптимизация областной структуры ОЦСМС, средствасертификации на основании результатов анализа, в 1998 - предприятия области предприятий-т. ч.: - 1999 г.г. заказчиков- создание и аккредитация испытательныхлабораторий на предприятиях области дляисследования качества продукции.- организация на материально-технической базеобъектов стройиндустрии полигона и лабораториипод сертификационные испытания стройматериалов,конструкций и систем3.6 Расширение области аккредитации органа по 1999- ОЦСМС, без финансир.сертификации Оренбургского ЦСМС, в т.ч. для -2001 г.г. ОЦГСЭНсертификации производства продовольственныхтоваров народного потребления3.7 Привлечение предприятий области к участию в ежегодно Администрация средстваконкурсах на премию Правительства Российской области, предприятий-Федерации и области за создание лучших систем администрации заказчиковкачества продукции городов и районов области, ОЦСМС, предприятия области4. Государственный надзор за качеством продукциии услуг4.1 Совместная деятельность областных органов постоянно Администрация без финансир.исполнительной власти и государственных области, ОЦСМС,контролирующих органов в рамках Координационного ОЦГСЭН,совета по проблемам качества и ТПП области.конкурентоспособности товаров, выпускаемых вОренбургской области4.2 Участие по согласованию с соответствующими 1998 - УРТЭС совместно с средстваконтролирующими органами в проведении проверок 2001гг. ОЦСМС, ОЦГСЭН, контролирующ.соблюдения обязательных требований по плану УВД администрации организацийгосударственных стандартов, правил сертификации, проверок области, областноесанитарных правил, ветеринарно-санитарных управлениеправил, метрологических норм и правил при ветеринарии,производстве продовольственных и управлениенепродовольственных товаров народного госторгинспекции,потребления по согласованию с государственными управлениеконтролирующими органами государственной хлебной инспекции4.3 Анализ результатов государственного надзора, постоянно Координационный без финансир.разработка предложений и рекомендаций по: совет по проблемам- внесению изменений в действующую нормативную качества идокументацию и законодательные акты; конкурентоспособно- освоению новой продукции и доработке сти товаров,выпускаемой ОЦСМС5. Метрологическое обеспечение5.1 Проведение анализа существующей III кв. ОЦСМС, ОЦГСЭН, без финансир.метрологической базы Оренбургской области и 1999 г. областноеразработка мероприятий по ее совершенствованию управление ветеринарии6. Информационное обеспечение6.1 Создание областной инфраструктуры 1998- ОЦСМС, областной без финансир.информационного обеспечения предприятий всех 2001г.г. комитетформ собственности по вопросам качества, включая государственнойбанки данных: статистики, ТПП,- по товарам и товаропроизводителям области; администрация- по действующей нормативной документации области6.2 Создание информационно-аналитического центра III кв.1999г. ТПП, ОЦСМС, средствапотребительского рынка области областной комитет ТПП, государственной ОЦСМС, статистики, ОКГС администрация области6.3 Организация печатного издания 1999г. ТПП, ОЦСМС, средстваКоординационного совета "Вестник потребителя", ОЦГСЭН, учредителейпубликующего новости о товарах, поставщиках, управлениепродавцах, бесплатную рекламу товаров, членов госторгинспекции,реестра надежных производителей, законодательные областноеи нормативные акты, результаты проверок, общественноепропаганду опыта объединение потребителей, Оренбургский государственный университет, территориальное управление Государственного антимонопольного комитета РФ6.4 Организация смотров-конкурсов, дегустаций постоянно Предприятия средствапродовольственной продукции, выпускаемой области, управление предприятийпредприятиями области госторгинспекции, ОЦСМС6.5 Проведение ежегодного конкурса на премию ежегодно Администрация средствагубернатора области "Лучший товаропроизводитель IV кв. области, ОЦСМС предприятийобласти"6.6 Организация теле- и радиопередач в прямом постоянно Областное без финансиров.эфире с ответами на вопросы теле- и общественноерадиослушателей по качеству товаров, объединениесертификации и защите прав потребителей потребителей, территориальное управление Государственного антимонопольного комитета РФ, контролирующие организации6.7 Проведение маркетинговых социологических ежегодно Информационно- без финансиров.исследований потребительского рынка области и аналитическоепотребительского поведения населения (по управлениеспециальному заказу) администрации области7. Кадровое обеспечение7.1 Разработка системы и координации работ по постоянно Оренбургский центр средстваподготовке и переподготовке для предприятий и 1998- академии проблем предприятийорганизаций области специалистов: 2001гг. качества,- инженеров по качеству; Оренбургский- менеджеров по качеству; государственный- специалистов по сертификации систем качества университет,продукции и услуг; ОЦСМС- преподавателей для подготовки кадров в областикачества на предприятиях7.2 Организовать переподготовку специалистов, постоянно Главное управление средстваработающих на основных технологических операциях 1999- труда и занятости предприятийпри выработке пищевых продуктов 2001гг. населения администрации области, ОЦГСЭН, предприятия области, ОЦСМС, областное управление ветеринарии7.3 Проведение семинаров, совещаний, конференций I и IV кв. Территориальноепо вопросам качества, сертификации, защиты прав ежегодно управлениепотребителей Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, ОЦСМС, ОЦГСЭН, управление госторгинспекции, администрация области, администрации городов и районов области7.4 Оказание методической помощи учебным постоянно ОЦСМС средствазаведениям области в подготовке специалистов в ОЦСМСобласти качества, стандартизации, метрологии исертификации7.5 Открытие специальности "Менеджмент качества" с 1999 г. Оренбургский средства ОГУв ОГУ государственный университет8. Материально-техническое обеспечение8.1. Рассмотреть вопрос о передаче в оперативное 1999г. Администрация без финансиров.управление ОЦСМС площади для размещения областилабораторий (в размере 1000 кв.м) подсертификационные испытания8.2. Завершение строительства 1999- ОЦСМС средстваинженернолабораторного корпуса ОЦСМС 2001г. предприятий- заказчиков, ОЦСМС8.3. Приобретение лабораторного оборудования для 1999- ОЦСМС, ОЦГСЭН, средстваисследования товаров в ОЦСМС и ЦГСЭН 2001г. администрация ОЦСМС, области ОЦСЭН *) В настоящей Программе мероприятия второго раздела представленыкак задания и детально будут прорабатываться при уточнении Программына каждый год после принятия Законодательным Собранием Оренбургскойобласти закона о бюджете на планируемый бюджетный год. Привлечение средств организаций для реализации данной Программыпо качеству осуществляется на договорной основе. Потребность в финансовых ресурсах по каждому мероприятиюопределена на стадии формирования Программы по укрупненным показателямс использованием аналогов и экспертных оценок. На стадии реализацииПрограммы потребность в финансовых и ресурсных средствах будетуточняться на основе бизнес-планов, сметной документации,инвестиционных проектов. Стоимостные показатели приняты в ценах на 01.08.1998 года. Список сокращений УРТЭС - управление по региональным торгово-экономическим связямадминистрации области; ОЦСМС - Оренбургский центр стандартизации, метрологии исертификации; ОЦГСЭН - Оренбургский центр санитарно-эпидемиологическогонадзора; ТПП - Торгово-промышленная палата Оренбургской области.