Решение от 01.03.2006 г № 42
О Программе развития предпринимательства в Саракташском районе на 2006 — 2008 годы
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ САРАКТАШСКОГО РАЙОНА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
второго созыва
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2006 г. N 42
О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В САРАКТАШСКОМ РАЙОНЕ НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Заслушав и обсудив доклад заместителя главы администрации района по экономике Петровой Л.Н., Совет депутатов района отмечает, что малое предпринимательство вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие района.
В районе действует 1110 субъектов малого предпринимательства: 115 малых предприятий, 916 индивидуальных предпринимателей, в числе которых и главы крестьянско-фермерских хозяйств, 79 крестьянско-фермерских хозяйств в форме юридических лиц.
Всего в малом бизнесе занято около 4 тыс. человек, или 22 % от занятых в экономике.
Приоритетными видами деятельности предпринимателей является розничная торговля и оказание платных услуг. За 2005 год объем товаров, проданных субъектами малого предпринимательства, составил 69,1 млн. руб., или 23 % всего розничного товарооборота района.
Предприятиями малого бизнеса произведено за 2005 год промышленной продукции на 186 млн. руб., сельскохозяйственной - на 23,8 млн. руб., строительно-монтажных работ - на 69,9 млн. руб. Оказано платных услуг населению на 42,9 млн. руб., или 26 % от общего объема платных услуг.
За 2005 год от малого предпринимательства поступило налоговых платежей во все уровни бюджетов на сумму 23,87 млн. руб., или 18,4 % от всех налоговых поступлений, в том числе в бюджет района 8 млн. рублей, или 25,4 % от налоговых поступлений в районный бюджет.
Однако имеются проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства: несовершенство системы налогообложения, ограничение доступа к финансовым ресурсам, наличие административных барьеров, отсутствие достоверной статистической информации о развитии субъектов малого предпринимательства, большая доля теневого сектора, ограничение доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсным рынкам, выражающаяся в отсутствии информационной базы, и другие.
В целях обеспечения условий для интенсивного роста и повышения экономической эффективности функционирования малого предпринимательства на основе современной рыночной среды Совет депутатов района
Решил:
1.Утвердить Программу развития предпринимательства в Саракташском районе на 2006 - 2008 годы согласно приложению.
2.Администрации района, организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства постоянно оказывать содействие в выполнении мероприятий Программы.
3.Средствам массовой информации района регулярно освещать ход выполнения Программы.
4.Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов по бюджетной, налоговой, финансовой политике, собственности, экономическим вопросам, торговле и быту (Тазетдинов В.Г.).
Глава Саракташского района
Оренбургской области
Б.Н.ЖАНБАЕВ
Приложение
к решению
Совета депутатов
Саракташского района
Оренбургской области
от 1 марта 2006 г. N 42
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
"О РАЗВИТИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САРАКТАШСКОМ РАЙОНЕ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Основанием для разработки Программы являются нормативные правовые акты РФ, Оренбургской области, Саракташского района:
- ФЗ от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ":
- Закон Оренбургской области от 17 ноября 1997 г. N 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области";
- Закон Оренбургской области "Об областной целевой Программе "О развитии предпринимательства в Оренбургской области" на 2006 - 2008 годы от 07.12.2005;
- Распоряжение главы Саракташского района от 20 апреля 2000 г. N 155-р "О создании общественного Совета предпринимателей при главе администрации района";
- Распоряжение главы района N 2469-р от 25.11.2005 "О создании рабочей группы по разработке районной целевой Программы "О развитии предпринимательства в Саракташском районе на 2006 - 2008 годы".
1.Анализ состояния и развития малого предпринимательства в Саракташском районе за 2003 - 2005 годы
В 2005 г. закончилась реализация районной Программы развития и поддержки предпринимательства на 2003 - 2005 годы.
Реализация программных мероприятий обеспечила положительную динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства: выросло количество субъектов малого бизнеса, численность занятых в малом секторе экономики, объем выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях района.
На момент разработки Программы в малом секторе экономики района сложилась следующая ситуация.
Всего действует 1110 субъектов малого предпринимательства, в том числе: 115 малых предприятий и 916 индивидуальных предпринимателей, в числе которых и главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Также в районе работают 79 крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридических лиц.
Выстраивается система взаимодействия органов власти с предпринимателями, формируется инфраструктура поддержки малого бизнеса.
Функционируют организации инфраструктуры: общественная организация предпринимателей "Союз", ООО "Центр поддержки малого бизнеса", а также Совет предпринимателей при главе района и др.
Эти организации являются диалоговой площадкой между представителями власти и предпринимателями.
Структура МП района в динамике характеризуется следующими показателями.
Субъекты малого предпринимательства
Таблица N 1
Субъекты МП
предприятия
предприниматели
Основная часть субъектов малого предпринимательства находится в п. Саракташ, а также селах: Черный Отрог, Желтое, Новочеркассы.
По-прежнему приоритет предприниматели отдают торговле, оказанию платных услуг, а также производству с/х продукции.
Распределение МП по отраслям экономики показано в таблице 2.
Таблица N 2
| Субъекты МП | Фактически | Прогноз | ||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Всего малых предприятий, вкл. КФХ (юридич. лица) | 195 | 193 | 194 | 198 | 202 | 204 |
| В т.ч. промышленность | 6 | 6 | 7 | 8 | 8 | 8 |
| Строительство | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |
| Транспорт и связь | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Торговля и платные услуги | 86 | 91 | 95 | 104 | 114 | 123 |
| Сельское хозяйство в т.ч. КФХ | 93 90 | 86 83 | 82 79 | 76 70 | 70 60 | 63 50 |
Всего в малом бизнесе района занято около 4 тыс. человек, или почти 22 % занятых в экономике.
Создание новых рабочих мест оказывает позитивное влияние на снижение уровня официально зарегистрированной безработицы, который составляет 0,3 % и является одним из самых низких в области.
Наибольшее количество работающих отмечается на предприятиях торговли и по оказанию услуг - 46 %. До 2008 г. численность работающих субъектов малого предпринимательства вырастет до 5,5 тыс. чел.
Распределение работающих на МП по отраслям показано в таблице 3.
Таблица N 3
| Отрасль | Оценка | Прогноз | ||||
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Всего работающих на малых предприятиях | 1656 | 1667 | 1840 | 2252 | 2566 | 2950 |
| В т.ч. промышленность | 170 | 180 | 225 | 216 | 262 | 270 |
| строительство | 368 | 382 | 389 | 399 | 404 | 412 |
| транспорт и связь | 83 | 58 | 64 | 67 | 70 | 73 |
| торговля и платные услуги | 696 | 728 | 855 | 1050 | 1160 | 1375 |
| сельское хозяйство | 339 | 319 | 307 | 520 | 670 | 820 |
| Кроме того индивидуальные предприниматели (включая наемных работников) | 2150 | 2110 | 2300 | 2450 | 2500 | 2550 |
| Всего работающих в малом бизнесе | 3806 | 3777 | 4140 | 6636 | 5066 | 5500 |
За 2005 г. субъектами малого предпринимательства произведено промышленной, сельскохозяйственной продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму свыше 400 млн. рублей. К 2008 г. субъектами МП планируется рост объемов производства работ и услуг на 16 %.
Планируемый рост объемов производства продукции, работ, услуг субъектами МП представлен в таблице 4.
Таблица N 4
| Отрасль | Отчет | Прогноз | ||||
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Всего: | 231,8 | 291,4 | 401,2 | 383,9 | 429,2 | 466,4 |
| В т.ч. промышленность | 105,0 | 112,4 | 186,0 | 138,6 | 158,3 | 168,9 |
| строительство | 34,3 | 52,1 | 69,9 | 76,5 | 84,2 | 92,1 |
| транспорт | 8,0 | 8,1 | 9,5 | 9,9 | 10,5 | 11,0 |
| торговля и платные услуги | 65,6 | 85,0 | 112 | 130,6 | 145,0 | 159,5 |
| сельское хозяйство | 18,9 | 33,8 | 23,8 | 28,3 | 31,2 | 34,9 |
От малого предпринимательства поступило налоговых платежей в бюджет всех уровней на сумму 23,7 млн. руб. или 18,4 % всех налоговых поступлений, в т.ч. в районный бюджет 8 млн. руб., или 25 % всех налоговых поступлений в районный бюджет. Развитие МП осуществляется за счет собственных средств, кредитов банков и других источников.
Субъекты МП привлекаются к участию в закупках продукции для государственных и муниципальных нужд района.
Укрепление взаимодействия бизнеса и власти путем плодотворной работы Союза предпринимателей, совета предприятий при главе района помогает динамичному развитию в целом МО "Саракташский район".
В ходе реализации районной Программы развития и поддержки МП в Саракташском районе на 2003 - 2005 гг. выявлены следующие основные проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства: несовершенство системы налогообложения, ограничение доступа к финансовым ресурсам, наличие административных барьеров, отсутствие достоверной статистической информации о развитии субъектов малого предпринимательства, присутствие теневого сектора, неразвитость информационной базы и другие.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития субъектов предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами и стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней.
Основные задачи Программы:
- обеспечение благоприятного климата путем снятия административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию бизнеса;
- развитие кредитно-финансовых механизмов, направленных на развитие МП, особенно его приоритетных направлений;
- развитие объектов инфраструктуры;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность:
- содействие продвижению услуг и товаров, производимых субъектами МП, на рынки всех уровней через выставочно-ярмарочную деятельность;
- поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса во всех муниципальных образованиях.
Приоритетными направлениями развития предпринимательства являются:
- производственная деятельность по внедрению новых технологий с целью выпуска конкурентоспособной продукции;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции и, прежде всего, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК";
- производство строительных материалов;
- жилищное строительство;
- пищевая промышленность;
- оказание бытовых услуг населению;
- общественное питание.
Исходя из цели Программы и поставленных задач определены программные мероприятия. Важным принципом системы мероприятий является преемственность в отношении предыдущей программы и учет предложений от субъектов МП, организаций инфраструктуры, глав муниципальных образований.
Основные мероприятия Программы
| N п/п | Наименование мероприятий | Ответственные исполнители | Источник финансирования | Объемы финансирования (тыс. руб.) | ||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||||
| 1. | Разработка предложений, направленных на совершенствование системы налогообложения субъектов МП, включая изменения и дополнения в действующие законы и иные нормативные акты Оренбургской области | Совет предпринимателей при главе администрации района; общественная организация предпринимателей "Союз" | - | - | - | - |
| 2. | Постоянный мониторинг нормативных правовых актов Оренбургской области в части государственной поддержки малого предпринимательства | ООП "Союз", Совет предпринимателей при главе района | Собственные средства инфраструктуры поддержки МП, предприятий | |||
| 3. | Анализ и разработка предложений по нормативноправовому обеспечению расширения участия субъектов МП в системе государственных закупок товаров и услуг на региональном и муниципальном уровне | ООП "Союз" | - | - | - | - |
| 4. | Подготовка информационных материалов по проблемам малого предпринимательства для публикации в средствах массовой информации | Совет предпринимателей при главе администрации района, ОПП "Союз" | Собственные средства инфраструктуры поддержки МП, предприятий | |||
| 5. | Подготовка телепередач по проблемам малого предпринимательства | Совет предпринимателей при главе администрации района (СП), ООП "Союз" | районный бюджет | 5 | 5 | 5 |
| 6. | Организация обучающих семинаров, конференций, круглых столов для субъектов малого предпринимательства | Отдел экономического анализа и прогнозирования администрации района | районный бюджет | 30 | 30 | 30 |
| 7. | Организация специальных приложений по предпринимательству в газете "Пульс дня" | Совет предпринимателей при главе района (СП), ООП "Союз" | районный бюджет | 5 | 5 | 5 |
| 8. | Содействие РОС в проведении сплошного статистического обследования субъектов МП | Администрация района | районный бюджет | 10 | 10 | 10 |
| 9. | Участие в ежегодном областном конкурсе журналистов | СМИ | - | - | - | - |
| 10. | Развитие организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства | Администрация района | областной бюджет | 30 | 30 | 30 |
| 11. | Участие субъектов малого предпринимательства в семинарах, курсах, конференциях с целью повышения квалификации | субъекты МП | Собственные средства | |||
| 12. | Содействие развитию малых форм хозяйствования в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" субсидирование % ставок по кредитам для производства с/х продукции ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими СПК | управление с/х администрации района | федеральный бюджет областной бюджет | |||
| - | ||||||
| - | привлечение кредитов коммерческих банков | - " - | средства коммерческих банков | - | - | - |
| - | стимулирование создания заготовительных, снабженческосбытовых структур, производственных мощностей переработки с/х продукции | - " - | ОАО "Россельхозбанк" | - | - | - |
| - | развитие сельской кредитной кооперации | - " - | - " - | - | - | - |
| 13. | Содействие субъектам малого предпринимательства в получении субсидии на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях | Администрация района | - | - | - | - |
| 14. | Содействие субъектам малого предпринимательства в получении субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам, направленных на реализацию инвестиционных проектов | Администрация района | - | - | - | - |
| 15. | Участие в выставках-ярмарках на различных уровнях | Субъект МП | Собственные средства | |||
| 16. | Организация обучения продавцов | ПУ-56 | Собственные средства | |||
| 17. | Организация рынков в сельских населенных пунктах | Администрации муниципальных образований | бюджеты муниципальных образований | 100,0 | 100,0 | - |
| 18. | Обучение на курсах профессиям предпринимательской направленности | Центр занятости | Фед. бюджет | 25,0 | 25,0 | 25,0 |
| 19. | Привлечение средств общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" для развития микрокредитования | ООО "Центр поддержки малого бизнеса" | Средства "Опора России" | - | - | - |
| 20. | Обучение субъектов малого предпринимательства вопросам охраны труда и трудовых отношений | Ведущий специалист по труду и трудовым отношениям администрации района | Собственные средства субъектов малого предпринимательства | |||
| 21. | Вовлечение субъектов МП в коллективнодоговорные отношения с наемными работниками | - " - | - | |||
| 22. | Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти, явившихся барьером на пути развития предпринимательства | Отдел экономического анализа и прогнозирования администрации района | - | - | - | - |
| 23. | Анализ применения журнала учета проверок | Отдел экономического анализа и прогнозирования администрации района | - | - | - | - |
| 24. | Проведение совместной работы администрации района с налоговой инспекцией по ликвидации неработающих предприятий малого бизнеса, в т.ч. КФХ, не использующих землю по назначению, а также субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на дому, с целью вывода малого бизнеса из теневого сектора | Администрация района, налоговая инспекция (по согласованию) | - | - | - | - |
| Всего по программе средства районного бюджета | 50,0 | 50,0 | 50,0 | |||