Распоряжение администрации Оренбургской области от 25.05.1998 № 516-р
О создании единой дежурно-диспетчерской службы области
АДМИНИСТАРЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 25.05.98 N 516-р Утратилo силу - Постановление администрации Оренбургской области от 08.04.2003 г. N 64-п О создании единой дежурно-диспетчерской службыобласти В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 5 ноября 1995 года N 1113 " О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 24марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерацииинформацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" и в целях координациидействий дежурных, дежурно-диспетчерских служб, оперативного сбораинформации и организации экстренного реагирования в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций на территории области: 1. Создать единую дежурно-диспетчерскую службу области на базеглавного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям при администрации области в пределах численности и расходов,выделенных на 1998 год. 2. Утвердить прилагаемое положение о единой дежурно-диспетчерскойслужбе области (далее - ЕДДС). 3. Рекомендовать: - главам администраций районов и городов создать единыедежурно-диспетчерские службы на подведомственных территориях; - руководителям предприятий, управлений и ведомств при созданиилокальных и распределенных информационно-управленческих систем,предусмотреть возможность решения задач в рамках единойгеоинформационной системы ЕДДС. 4. Общее руководство созданием ЕДДС возложить на начальникаглавного управления по делам ГОЧС области, руководство на местах - наорганы управления, специально уполномоченные на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 5. Генеральному директору ОАО "Электросвязь Оренбургскойобласти": - по заявке главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям для приема экстренных сообщений о чрезвычайныхситуациях выделить областной ЕДДС трехзначный многоканальныйтелефонный номер; - по заявкам руководителей объектов экономики Оренбургскойобласти, согласованным с главным управлением по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям, организовать и предоставить в арендупрямые связи всем дежурным и аварийно-диспетчерским службам, входящимв состав ЕДДС области. 6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации области Зеленцова А.И. 7. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации В.В. Елагин Приложение к распоряжению главы администрации области от 25.05.98 N 516-р П О Л О Ж Е Н И Е о единой дежурно-диспетчерской службе области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее положение определяет основные задачи, структуру, составсил и средств, а также порядок функционирования единойдежурно-диспетчерской службы области. Единая дежурно-диспетчерская служба области представляет собойспециальный орган повседневного управления и предназначена длякоординации действий существующих дежурно-диспетчерских службразличных ведомств и организаций (в первую очередь, имеющих силы исредства постоянной готовности: экстренного вызова "01", "02", "03","04"; жилищно-коммунального хозяйства; главного управления по деламГОЧС области; предприятий РАО "Оренбурггазпром", ОАО "Оренбургнефть" ,Оренбургского отделения Южно-Уральской железной дороги и др.), а такжедежурно-диспетчерских служб (ДДС) органов управления по делам ГОЧСгородов и районов области. Целью создания единой дежурно-диспетчерской службы областиявляется повышение оперативности реагирования органов управления и силОренбургской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на угрозу иливозникновение чрезвычайных ситуаций и информирования населения повопросам его защиты, а также повышение эффективности взаимодействиясил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС. 1.2. Задачи ЕДДС ЕДДС области призвана решать следующие задачи: - собирать и обобщать данные об экологической, техногенной,инженерной, медицинской и криминогенной обстановке, своевременноготовить и сообщать главе администрации, председателю комиссии почрезвычайным ситуациям и начальнику главного управления по делам ГОЧСобласти прогнозы о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; - при получении информации о возникновении ЧС оперативноопределять ее масштабы и характер, состав ДДС и сил для экстренногореагирования, доводить до них информацию и ставить задачи на ееликвидацию ; - докладывать об угрозе или возникновении ЧС должностным лицамадминистрации области, организовывать сбор и приведение в готовностьнеобходимых органов управления, информировать вышестоящие ивзаимодействующие органы управления, оповещать ДДС и силы постояннойготовности непосредственного подчинения; - оценивать обстановку, при необходимости готовить вариантывозможных решений по совместным действиям служб и согласовывать их сруководством области, ставить задачи ДДС и привлекаемым силам,организовывать и контролировать исполнение принятых решений; - оповещать население о возникновении ЧС; - осуществлять информационно-техническое сопряжение ДДС городов,районов и ведомств с администрацией области, вышестоящими ивзаимодействующими органами управления. ЕДДС функционирует круглосуточно, имеет полномочия привозникновении ЧС немедленно приступить к экстренным действиям попредотвращению или ликвидации последствий. Органы ЕДДС имеют правосамостоятельно принимать решение по защите и спасению людей (в рамкахрешаемых задач),если возникшая обстановка не дает возможности длясогласования экстренных действий с руководством области. ЕДДС несет ответственность за своевременность принятиянеобходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных икультурных ценностей при угрозе или возникновении ЧС. ЕДДС области является вышестоящим органом для всех ДДС городов,районов и ведомств по вопросам сбора, обработки и обмена информацией оЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий. 2. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СОЗДАНИЯ ЕДДС 2.1. Состав ЕДДС области Единая дежурно-диспетчерская служба организационно являетсяподразделением повседневного управления главного управления по деламГОЧС при администрации области и строится по типу "ЕДДС - единыйномер". Штатная структура ЕДДС: начальник, его заместитель и дежурныесмены, в составе главного оперативного дежурного - начальника дежурнойсмены, его помощника, дежурных операторов по оповещению и связи,дежурной технической смены. Свои задачи ЕДДС выполняет на пункте управления, оснащенномавтоматизированной информационно-управленческой системой. Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения иавтоматизации управления составляет автоматизированную систему (АС)ЕДДС, которая представляет собой локальную вычислительную сеть,включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лицдежурной смены на базе персональных ЭВМ. АС ЕДДС выполняет одновременно и функции абонентского пунктаавтоматизированной информационно-управленческой системы РСЧС. Основными элементами пункта управления являются: - информационно-управленческий центр, - узел связи, - центр оповещения, - геоинформационная система. Единая дежурно-диспетчерская служба области структурно объединяетЕДДС городов, районов, ДДС ведомств, организаций и предприятий.(Приложение). 2.1.1. Информационно-управленческий центр ЕДДС Информационно-управленческий центр ЕДДС представляет собойрабочее помещение для персонала дежурной смены в здании главногоуправления по делам ГОЧС, оснащенное необходимыми техническимисредствами и документацией. Состав технических средств центра управления: - средства связи и передачи данных - для обмена информацией свышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления; - средства автоматизированного оповещения и персонального вызова- для оповещения руководящего состава и населения при угрозе иливозникновении ЧС; - средства контроля, записи на технические носители идокументирования поступающей информации; - средства оргтехники и автоматизации управления. Состав оперативной документации центра управления ЕДДС: - журналы учета полученной и переданной информации, распоряженийи сигналов; - инструкция по действиям дежурно-диспетчерского персонала приполучении информации об угрозе или возникновении чрезвычайнойситуации; - инструкция по несению повседневного дежурства; - схемы и списки оповещения в случае ЧС; - телефонные справочники; - формализованные бланки документов управления; - другие документы. 2.1.2. Узел связи ЕДДС Узел связи (УС) ЕДДС - организационно-техническое объединение сили средств связи и передачи данных, обеспечивающих обмен информацией, атакже командами (сигналами) оповещения в соответствии с задачами,решаемыми ЕДДС. УС ЕДДС использует существующие в области сети связи и передачиданных и должен обеспечить: - передачу речевых сообщений по проводным и радиоканалам связи,документов по факсимильной и телеграфной связи, сигналов и команд посистемам оповещения и передачи данных; - прямые телефонные каналы и громкоговорящую селекторную связь сосновными ДДС и начальником главного управления по делам ГОЧС области; - прием информации по единому телефонному номеру одновременно отнескольких абонентов; - автоматическое определение номера входящего абонента; - коммутацию передаваемого сообщения избирательно или циркулярнодо соответствующих ДДС; - обмен речевыми сообщениями, документальной информацией иданными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органамиуправления. Для обеспечения необходимых коммуникаций между ДДС узел связидолжен включать в свой состав телекоммуникационный центр, позволяющийобеспечить сбор, выборочное и циркулярное доведение информации до всехзаинтересованных абонентов. 2.1.3. Центр оповещения и персонального вызова ЕДДС Центр оповещения и персонального вызова ЕДДС представляет собойорганизационно-техническое объединение специальных технических средствоповещения и персонального вызова (ЦОПВ). Основными задачами ЦОПВ являются: - оповещение и вызов должностных лиц администрации области,управлений и ведомств, ЕДДС и ДДС взаимодействующих организаций; - оповещение и вызов подразделений сил постоянной готовности; - оповещение населения при угрозе или возникновении ЧС по системецентрализованного оповещения с задействованием сирен и через областнуюрадиотелевизионную трансляционную сеть. Для вызова подразделений сил экстренного реагирования передаютсяследующие виды информации: - сигналы вызова; - речевые (текстовые) сообщения; - условные сигналы. Централизованное задействование средств оповещения ЕДДСосуществляется оперативным дежурным. 2.1.4. Геоинформационная система ЕДДС Для повышения оперативности процессов принятия решений и ихинформационной поддержки с использованием цифрового плана (карты)области создается геоинформационная система (ГИС) ЕДДС. ГИС ЕДДС должна выполнять следующие функции: - ввод и корректировка социально-экономических,природно-географических, демографических и других данных по области,данных о ДДС и силах постоянной готовности; - сбор данных об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейсяобстановке и действиях сил и средств; - оценка и контроль сложившейся обстановки на основесопоставления информации , поступающей из различных источников; - подготовка данных для принятия решений по защите населения,локализации и ликвидации последствий ЧС, требующих совместных действийсил и средств различных организаций и служб; - представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным ивзаимодействующим органам управления. Алгоритмическая, информационно-лингвистическая ипрограммно-техническая совместимость ГИС ЕДДС обеспечивается на основеединых методик, классификаторов и словарей, однотипных технических ипрограммных средств обработки и передачи данных. 2.2. Функционирование ЕДДС 2.2.1. Режимы функционирования ЕДДС Единая дежурно-диспетчерская служба области функционирует вследующих режимах: - режиме повседневной деятельности; - режиме повышенной готовности; - режиме чрезвычайной ситуации. В режиме повседневной деятельности личный состав ЕДДС несеткруглосуточное дежурство, поддерживает в готовности к использованиюпрограммно- технические средства, вносит необходимые дополнения в банкданных, а также в структуру оперативных документов, необходимых дляобеспечения их действий при угрозе или возникновении ЧС. В режим повышенной готовности ЕДДС переводится при угрозевозникновения ЧС, что позволяет заблаговременно подготовиться квозможным действиям при возникновении ЧС, принять необходимыеэкстренные меры по ее предотвращению. При возникновении ЧС единая дежурно-диспетчерская службапереводится в режим чрезвычайной ситуации, который является основным. 2.2.2. Порядок работы ЕДДС Информация о возникновении ЧС в ЕДДС поступает: - от граждан по единому выделенному телефонному номеру; - от ДДС, объединенных в структуре ЕДДС; - от подчиненных, взаимодействующих и вышестоящих органовуправления. При получении информации по телефону, она записывается натехнические носители, документируется и циркулярно доводится до всехДДС, параллельно определяется номер абонента, сообщающего информацию. При необходимости производится уточнение информации по каналамсвязи у дежурной службы и руководителей объекта, на котором возниклаЧС. Оперативная смена производит предварительную оценку полученногосообщения. При классификации сложившейся ситуации, как "не требующаясовместных действий", ЕДДС передает управление соответствующей ДДС, вкомпетенции которой находится реагирование на случившееся. В противномслучае определяется состав привлекаемых дежурно-диспетчерских служб ипроизводится их оповещение. Одновременно на ПЭВМ подготавливается формализованное сообщение офакте ЧС для последующей циркулярной передачи задействованным ДДС, принеобходимости производится прогнозирование обстановки с использованиемспециализированных программ. В целях уточнения данных обстановки, главный оперативный дежурныйможет отдать распоряжение взаимодействующим ДДС выслать в район ЧСнеобходимых специалистов из состава непосредственно подчиненных силпостоянной готовности. Информация о ЧС немедленно докладывается главе администрацииобласти, председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям, начальникуглавного управления по делам ГОЧС, проводится оповещение и сбордолжностных лиц администрации и служб области, информируютсявзаимодействующие органы управления. При выявлении угрозы жизни и здоровью людей через органыуправления по делам ГОЧС задействуется система оповещения и донаселения доводится информация о способах защиты (действий). Уточняется состав привлекаемой группировки сил и средствпостоянной готовности. Проводится оповещение непосредственноподчиненных администрации области сил, доводятся до них необходимыеуказания и распоряжения и контролируется их исполнение. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке идействиях привлеченных сил и средств между ДДС, сопоставление иобобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящиморганам управления, информируются взаимодействующие органы. По прибытию руководства администрации области и взятию имуправления на себя, ЕДДС осуществляет информационное обеспечение егодеятельности и взаимодействие с привлекаемыми для ликвидации ЧСслужбами. 2.2.3. Порядок работы дежурно-диспетчерских служб Получив информацию о факте ЧС от главного диспетчера, диспетчерЕДДС города, ДДС ведомства или предприятия а) оценивает обстановку, уточняет наряд привлекаемых сил исредств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдаетраспоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение. б) при получении информации о ЧС по своим каналам, принимает всенеобходимые меры к ее ликвидации , доводит полученную информацию додежурной смены ЕДДС области и своего руководства, постоянноинформирует об обстановке и принятых мерах. в) с прибытием сил постоянной готовности к месту происшествияустанавливает с ними постоянную связь, обеспечивает их информационнуюподдержку, при необходимости осуществляет их наращивание. 2.3. Порядок создания ЕДДС области 2.3.1. Основные направления и этапы создания ЕДДС области Для создания ЕДДС области проводится комплекс организационных иинженерно-технических мероприятий по следующим основным направлениям: - определение и согласование между администрацией ируководителями служб и ведомств области целей, задач, принциповпостроения и функционирования ЕДДС, а также состава существующихдежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС (структурновходящих в ЕДДС); - уточнение группировки сил и средств постоянной готовности,определение и согласование основных мероприятий экстренногореагирования, выполнение которых должна организовать ЕДДС; - разработка порядка информационного обеспечения органов ЕДДС вовсех режимах ее функционирования; - разработка и утверждение необходимых правовых,организационно-методических и нормативно-технических документов,являющихся основой для создания, функционирования и дальнейшегосовершенствования ЕДДС; - совершенствование существующих систем связи и оповещенияприменительно к задачам и потребностям ЕДДС; - создание геоинформационной системы ЕДДС и ее сопряжение сдругими взаимодействующими системами. Создание ЕДДС области осуществляется в три этапа. 1-й этап. Создание распределенных (корпоративных)информационно-управленческих систем дежурно-диспетчерских службуправлений и ведомств (1998-1999 г.г.): - оборудование автоматизированных рабочих мест диспетчеровперсональными ЭВМ, объединение их в локальные и распределенныекомпьютерные сети управлений и ведомств; - наращивание прямых телефонных связей с дежурными службами иобъектами области; - введение единого трехзначного телефонного номера дежурногодиспетчера ЕДДС города, области; - разработка технического задания на создание автоматизированнойсистемы ЕДДС. 2-й этап. Создание ЕДДС категорированных городов (2000 г.): - разработка нормативно-правовой и методической документации(положения о ЕДДС города, инструкции по обмену информацией в структуреЕДДС города и области, дополнений и изменений в действующие инструкциидежурно-диспетчерских служб по вопросам совместных действий); - переключение всех служб экстренного реагирования на единыйтелефонный номер дежурного диспетчера ЕДДС города; - разработка программного обеспечения; - сопряжение ведомственных компьютерных сетей ДДС в единуюинформационно-управленческую сеть города; 3-й этап. Объединение ЕДДС городов, ДДС предприятий и ведомств вединую дежурно-диспетчерскую службу области на основеавто-матизированной информационно-управленческой системы (2001-2002г.г.): - строительство и оборудование пункта управления ЕДДС области; - создание геоинформационной системы ЕДДС области. 2.3.2. Порядок комплектования и подготовки кадров Комплектование ЕДДС личным составом осуществляется начальникомглавного управления по делам ГОЧС области и должно проводиться из лиц,способных быстро реагировать на изменение обстановки и оперативнопринимать решения в кризисных ситуациях. Главные оперативные дежурные, их помощники и другие должностныелица дежурных смен обязаны хорошо знать требования руководящихдокументов, регламентирующих их деятельность (положения, инструкции,планы-графики действий и др.), уметь применять их в практическойработе, знать инфраструктуру области, особенности несения службы наподведомственных участках. Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС являются:профессиональная подготовка, тренировки дежурных смен, участие вучебных мероприятиях (учениях), проводимых по планам вышестоящихорганов управления, а также занятия в учебно-методических центрах и накурсах. Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС проводитсяежемесячно под руководством начальника ЕДДС в соответствии спрограммой утвержденной начальником главного управления по делам ГОЧС.Повышение квалификации может осуществляться в учебно-методическихцентрах МЧС России по специальным программам. В ходе раздельных и совместных тренировок совершенствуютсяпрактические навыки персонала дежурных смен. Раздельные тренировкипроводятся под руководством непосредственных начальников ДДС. Совместные учебные мероприятия (учения и тренировки) в составеЕДДС проводятся по планам, разработанным заблаговременно иутвержденным главой администрации области, к ним привлекаются вседежурно-диспетчерские службы, объединенные в структуре ЕДДС . Занятия и тренировки проводятся с использованием тренажеров,средств автоматизации и других технических средств, установленных нарабочих местах дежурной смены. 2.3.3. Организация несения дежурства На пункте управления ЕДДС области организуется круглосуточноедежурство силами дежурных смен. Состав и количество дежурных смен, режим дежурства, порядокподготовки и отдыха определяются начальником главного управления поделам ГОЧС области и отражаются в приказе на организацию дежурства,инструкциях и других нормативных документах. Дежурная смена работает по утвержденному графику. В составдежурной смены ЕДДС включаются: начальник смены - главный оперативныйдежурный, операторы-диспетчеры, их помощники, а также техническийперсонал, обслуживающий средства связи, оповещения и автоматизации идругие технические средства, установленные на пункте управления. Дежурная смена обязана знать обстановку в области, иметь данные осоставе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, местонахождениируководящего состава и способах их вызова. Смену дежурных целесообразно проводить один раз в сутки вустановленное время. Прием-сдача дежурства оформляются записью в книгедежурного, начальник дежурной смены докладывает о приеме дежурства,состоянии дежурно-диспетчерской службы и обнаруженных недостаткахначальнику ЕДДС. Дежурные диспетчеры взаимодействующих ДДС представляют доклады оприеме дежурства главному оперативному дежурному. 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДДС 3.1. Правовое обеспечение Правовой основой функционирования ЕДДС в чрезвычайных ситуацияхявляются: - Закон Российской Федерации от 11.11.94 "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; - постановления Правительства Российской Федерации: от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "; от 24.03.97 N 334 "О порядке сбора и обмена в РоссийскойФедерации информацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 3.2. Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение осуществляется за счет Федеральногобюджета, бюджета Оренбургской области и бюджетов городов. Организация и оплата прямых телефонных связей дежурных службобъектов с ЕДДС осуществляется за счет собственных средств объектовэкономики. Создание распределенных информационно-управленческих системфинансируется за счет бюджетов управлений, ведомств и предприятий,структурно входящих в ЕДДС. За счет бюджетов категорированных городов (Оренбург, Орск,Бузулук, Новотроицк) финансируется создание единыхдежурно-диспетчерских служб в этих городах. Объединение ЕДДС городов, ДДС предприятий и ведомств в единуюдежурно-диспетчерскую службу области финансируется из областногобюджета. За счет Федерального бюджета финансируется типовое проектированиеи программное обеспечение информационно-управленческой системы ЕДДС. Приложение к положению о ЕДДС от "25" 05 1998 г. СТРУКТУРА ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ------------------------ : Глава администрации : ------------------------ : : ------------------- : ------------------- : Председатель :-------------------:----------------: Начальник : : КЧС : : : ГУ ГОЧС : ------------------ : ----------:------- : : : -----:----- : : Начальник : : -------------: ЕОДДС : : : ------------ ----------------------------- : Главный оперативный : :-------- : дежурный :-------- : ----------------------------- : : : Дежурная смена : : : : ЕОДДС : : : ----------------------------- : : : ------------------------------- ----------------------------- : Главный оперативный дежурный: : Дежурный отдела : : ЕДДС города :----- : ГОЧС района : :-----------------------------: : :----------------------------: : Дежурная смена ЕДДС города : : : Дежурная смена ЕДДС района : ------------------------------- : ----------------------------- : : : : --------------------------------- Оренбург, Орск, Новотроицк, Бузулук ---------------------------------------------------------- : : : --------------- -------------------- ---------------------- : ДДС УВД : : ДС Гарнизона : : ДДС ЖКХ : --------------- -------------------- ---------------------- --------------- -------------------- ------------------------ : ДДС ЦППС : : ДДС Оренбургского : : ДДС "Оренбурггазпром": : : : отделения ЮЖД : : --------------- -------------------- ------------------------ --------------- -------------------- ------------------------ : ДС ГАИ : : Дежурный ЦЭМП : : ДДС "Оренбургнефть" : --------------- -------------------- ------------------------ --------------- -------------------- ------------------------ : ДС ФСБ : :ДДС авиапредприятия: : ДДС "Оренбургэнерго" : --------------- -------------------- ------------------------ ------------------------ : ДС "Электросвязь" : ------------------------ -