Приложение к Решению от 01.03.2006 г № 44 Программа
Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании саракташский район на 2006 — 2008 годы
Паспорт
комплексной Программы профилактики правонарушений
муниципального образования
1.Основание разработки Программы:
Решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.Координаторы - Заказчики:
Администрация муниципального образования Саракташский район
3.Исполнители:
Органы местного самоуправления
Органы внутренних дел
Органы прокуратуры
Органы социальной защиты
Органы образования
Органы занятости населения
Органы уголовно-исполнительной системы
Органы здравоохранения
Органы управления средствами массовой информации
Органы управления делами молодежи
Органы управления культурой
Образовательные учреждения
Общественные организации
4.Общие положения
4.1.Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений муниципального образования (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Оренбургской области, Саракташского района.
4.2.Цель Программы - обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования.
4.3.Задачами Программы являются:
- снижение уровня преступности на территории муниципального образования;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти субъекта Федерации и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
5.Основы организации профилактики правонарушений:
5.1.Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
- администрация муниципального образования;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды;
- отдельные граждане.
В систему субъектов профилактики правонарушений входят межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (далее - МВКПП), создаваемые на всех уровнях, вплоть до муниципального образования.
5.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:
- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей региона и т.п.;
- планирование в сфере профилактики правонарушений;
- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;
- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы;
- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;
- контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;
- организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках международного сотрудничества.
Муниципальные структуры, относящиеся к району и находящиеся в микрорайонах по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи.
Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
- непосредственного участия в профилактике правонарушений;
- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
- охраны помещений и защиты собственности;
- охраны правопорядка;
- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
- осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.
Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
6.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на вновь создаваемые Межведомственные комиссии профилактики правонарушений (МВКПП).
Деятельность МВКПП регламентируется разработанными и принятыми на региональном уровне нормативными правовыми актами.
Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные руководителем субъекта РФ, главой муниципального образования, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.
В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
В субъектах профилактики на внештатной основе создаются рабочие группы по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализацией принимаемых на МВКПП решений в части их касающейся.
К участию в работе МВКПП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов.
К полномочиям МВКПП относятся:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- разработка проектов долгосрочных региональных и муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;
- предоставление администрации субъекта РФ, органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- координация деятельности субъектов профилактики по:
- предупреждению правонарушений, выработка мер по ее совершенствованию;
- подготовке проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;
- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
7.Сроки реализации Программы: 2006 - 2008 гг.
8.Источники и объемы финансирования Программы:
- средства текущего финансирования.
9.Ожидаемые результаты:
Реализация Программы позволит:
- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;
- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Саракташского района;
- уменьшить общее число совершаемых преступлений;
- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Основные программные мероприятия
| N | Раздел | Исполнители | Срок исполнения | Источник финансирования |
| I | Организационные мероприятия по выполнению программы | |||
| 1.1. | Осуществить корректировку действующих региональных и муниципальных программ профилактики правонарушений | Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | По мере необходимости | |
| II | Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений | |||
| 2.1. | Участвовать в разработке нормативно-правовых актов субъекта РФ: | Органы местного самоуправления | ||
| 2.1.1. | "О порядке разработки, принятия муниципальных программ профилактики правонарушений" | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала | |
| 2.1.2. | "Об участии населения в охране общественного порядка и в охране окружающей среды" | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала | |
| 2.1.3. | "О деятельности муниципальных формирований охраны общественного порядка" | Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала | |
| 2.1.4. | "О типовом положении совета профилактики коллектива" | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала | |
| 2.1.5. | "О введении должностей инспекторов ПДН в образовательных учреждениях" | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 2.1.6. | "О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений" | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 2.1.7. | "Об ответственности родителей за воспитание детей" | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 2.1.8. | "Об общественных инспекциях по делам несовершеннолетних и защите их прав" | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| III | Профилактика правонарушений | |||
| 3.1. | Профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования, отдельного административно-территориального образования | |||
| 3.1.1. | Разработать и внедрить систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатных учреждений и детских домов | Органы местного самоуправления, органы занятости населения | По отдельному плану | |
| 3.1.2. | Разработать и включить в школьную программу специальные курсы по различным трудовым специальностям | Органы местного самоуправления, органы образования | В течение квартала | |
| 3.1.3. | Провести мониторинг досуга населения и на его основе обеспечить создание клубных формирований, спортивных секций, спортзалов, театров, кинотеатров, бассейнов, кружков, учебных курсов, интернет-залов, работающих на бесплатной основе для определенных категорий граждан | Органы местного самоуправления, отдел по делам молодежи, отдел культуры | В течение первого полугодия 2006 г. | |
| 3.1.4. | Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурноспортивных и агитационнопропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессиональноприкладной подготовке и т.д.) | Органы местного самоуправления, отдел культуры, отдел по физическому спорту и туризму | В течение всего срока действия | |
| 3.1.5. | Реализовать комплексные меры по стимулированию участия населения в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в форме добровольных народных дружин | Органы местного самоуправления | В течение месяца с даты принятия программы | |
| 3.1.6. | Обеспечить стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения | Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | В течение месяца с даты принятия программы | |
| 3.1.7. | Создать службу психологической помощи лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации | Органы здравоохранения, органы образования | В течении первого полугодия 2006 г. | |
| 3.2. | Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения | |||
| 3.2.1. | Принять меры по предупреждению правонарушений и защите работников предприятия от преступных посягательств путем реализации дополнительных мер защиты (тревожные кнопки, инкассация, страхование) | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.2.2. | Выработать систему мер по контролю за обеспечением технической укрепленности и противопожарной безопасности объектов хранения финансовых и материальных ценностей, сохранности денежных средств при их транспортировке | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.2.3. | Инициировать заключение соглашений ЧОП и СБ с органами внутренних дел, органами местного самоуправления для участия в охране общественного порядка | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.3. | Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений | |||
| 3.3.1. | Организовать привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях | Органы местного самоуправления | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.3.2. | Обеспечить участие общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности, ДНД, оперативных отрядов, активизировать работу внештатных сотрудников милиции | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.3.3. | Обеспечить стимулирование граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых и совершенных правонарушениях | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.3.4. | Активизировать движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секции и кружки по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.4. | Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности | |||
| 3.4.1. | Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи | |||
| 3.4.1.1. | Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радио- и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганды маргинального образа жизни | Органы местного самоуправления, средства массовой информации, отдел образования, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.4.1.2. | Продолжить работу семинаров в ПУ-56 по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | Органы местного самоуправления, органы образования, подразделения по делам несовершеннолетних | В течение срока действия Программы | |
| 3.4.1.3. | Организовать постоянно действующий семинар практических психологов и специалистов социальнореабилитационного центра несовершеннолетних, школьных психологов | Отдел по делам молодежи | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.4.1.4. | Проверить законность нахождения на территории учреждений социальной сферы, в т.ч. детских клубов, домов творчества, коммерческих организаций | Органы местного самоуправления, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение месяца с даты принятия программы | |
| 3.4.1.5. | Организовать военнопатриотические клубы для учащихся школ | Органы местного самоуправления, органы образования, сельсоветы | В течение квартала | |
| 3.4.1.6. | Организовать проведение мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учетах в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.), в каникулярное время | Органы местного самоуправления, образования, отдел молодежи | В течение всего срока действия | |
| 3.4.1.7. | Создать на базе детских библиотек зональные информационные центры по проблемам детства и юношества | Органы местного самоуправления, образования | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.4.1.8. | Организовать проведение семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом | Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы образования, отдел по делам молодежи | В течение месяца с даты принятия программы | |
| 3.4.2. | Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов | |||
| 3.4.2.1. | Организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания | Органы местного самоуправления, отдел внутренних дел | Ежемесячно | |
| 3.4.2.2. | Оснастить объекты особой важности техническими средствами наблюдения | Администрация объектов | На срок действия программы | |
| 3.4.3. | Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции | |||
| 3.4.3.1. | Инициировать создание районного подразделения миграционной инспекции по контролю за пребыванием и трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства | Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | В течение года с даты принятия программы | |
| 3.4.3.2. | Создать систему дактилоскопирования и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию РФ для осуществления трудовой деятельности | Отдел внутренних дел | В течение года | |
| 3.4.3.3. | Организовать сбор и обобщение информации о необходимом количестве привлечения трудовых мигрантов с целью упорядочения и легализации участия в трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства | Органы местного самоуправления, органы занятости населения | Ежегодно | |
| 3.4.4. | Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков | |||
| 3.4.4.1. | Организовать выезд врача-нарколога для проведения бесед в школах района среди учащихся и родителей | Органы здравоохранения | В течение года | |
| 3.4.4.2. | Рассмотреть возможность участия Русской Православной Церкви и иных конфессий в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, и форм оказания помощи данной категории граждан при монастырях и храмах | Органы местного самоуправления, Русская Православная Церковь, представительства конфессий | В течение квартала | |
| 3.4.4.3. | Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях и мероприятия по уничтожению дикорастущей конопли | Органы образования, органы самоуправления, органы внутренних дел | В течение квартала с даты принятия программы | |
| 3.4.4.4. | Создать наблюдательные советы (комиссии, общественные организации) при органах местного самоуправления, осуществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы | Органы местного самоуправления, органы занятости населения, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | В течение года | |
| 3.4.5. | Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах | |||
| 3.4.5.1. | Обеспечить работу комиссий по безопасности дорожного движения в районе | Органы местного самоуправления | В течение квартала | |
| 3.4.5.2. | Оборудовать места с массовым пребыванием граждан стационарными постами милиции, увеличить количество передвижных пунктов милиции | Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | Ежегодно | |
| 3.4.5.3. | Организовать внедрение в деятельность органов внутренних дел технических систем управления нарядами милиции и привлеченными силами, задействованными для охраны правопорядка, контроля за транспортными потоками | Подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления | В течение квартала | |
| 3.4.6. | Профилактика правонарушений на административных участках | |||
| 3.4.6.1. | Организовать проведение отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей органов местного самоуправления перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций | Органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | Ежеквартально | |
| 3.4.6.2. | Доводить до населения информацию о порядке действия при совершении в отношении них правонарушений через средства массовой информации | Органы внутренних дел | Ежеквартально | |
| 3.4.6.3. | Оптимизировать по сельским территориям количество служебных помещений участковых уполномоченных милиции, обеспечив их телефонизацию, оснащение современными средствами связи, копировальной, множительной техникой | Органы местного самоуправления, органы внутренних дел | Ежегодно | |
| 3.4.6.4. | Осуществить комплекс мер по социально-бытовому обеспечению участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых административных участках | Органы местного самоуправления, органы внутренних дел | Ежегодно | По мере поступления средств |
| 3.4.6.5. | Ввести дополнительные должности помощника участкового уполномоченного милиции, обеспечить работу советов профилактики | Органы местного самоуправления, органы внутренних дел | Ежегодно | По мере поступления средств |
| IV | Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений | |||
| 4.1. | Создать банк данных о несовершеннолетних, в возрасте от 7 до 18 лет, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях без уважительной причины | Органы образования, органы внутренних дел, органы социальной защиты | В течение полугодия | |
| 4.2. | Создать базу данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медикопсихологической поддержке | Органы социальной защиты, органы здравоохранения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, отдел образования РОВД | В течение полугодия | |
| 4.3. | Создать банк данных о выявленных фактах нарушений жилищных, трудовых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков | Органы социальной защиты, органы занятости населения, органы местного самоуправления | В течение полугодия | |
| 4.4. | Создать единый автоматизированный банк данных о лицах, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ и причастных к их незаконному обороту | Органы местного самоуправления, здравоохранения, образования, органы внутренних дел | В течение полугодия | |
| 4.5. | Создать условия для обеспечения занятости подростков путем организации штаба содействия трудоустройству школьников во внешкольный период | Органы местного самоуправления, органы занятости населения, органы образования, органы управления делами молодежи | По отдельному плану | |
| 4.6. | Разработать комплекс учебных и специальных программ и методик по организации и проведению патриотического воспитания детей и старших школьников. Обеспечить реализацию мероприятий федеральной и региональных целевых программ по данному вопросу | Органы образования, органы по делам молодежи | В течение полугодия | |
| 4.7. | Информировать граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в средствах массовой информации | Подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления | Ежемесячно | |
| 4.8. | Организовать цикл передач в электронных СМИ виктимологического всеобуча | Средствами массовой информации, отдел по делам молодежи, органы образования, органы местного самоуправления | Ежеквартально | |
| 4.9. | Провести тематические радиотелепередачи, публикации статей по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожнотранспортного травматизма | Средства массовой информации, отдел молодежи, органы местного самоуправления, ПДН | Ежемесячно | |
| 4.10. | Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности | Органы образования, средства массовой информации, органы местного самоуправления | Ежемесячно |