Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.04.1995 б/н
О Положении "О проведении лесных торгов по представлению участков лесного фонда в аренду в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ первого созыва Р Е Ш Е Н И Е от 19 апреля 1995 года Утратилo силу - Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.06.97 г. N 77 О Положении "О проведении лесных торгов по предоставлению участков лесного фонда в аренду в Оренбургской области" Руководствуясь "Основами лесного законодательства РоссийскойФедерации", Законом Российской Федерации "Об охране окружающейприродной среды", "Положением об аренде участков лесного фонда",утвержденным Постановлением Совета Министров - ПравительстваРоссийской Федерации от 23 июля 1993 года N 712, "Основнымиположениями о проведении лесных торгов и конкурсов по предоставлениюучастков лесного фонда в аренду", Законодательное СобраниеОренбургской области РЕШИЛО: 1. Утвердить "Положение о проведении лесных торгов попредоставлению участков лесного фонда в аренду в Оренбургскойобласти". 2. Указанное Положение направить главе администрацииОренбургской области Елагину В.В. для подписания и опубликования. 3. Настоящее Положение вступает в силу с момента опубликования. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить накомитет по агропромышленному комплексу Законодательного Собранияобласти. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н. Григорьев Принято решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 19 апреля 1995 года П О Л О Ж Е Н И Е о проведении лесных торгов по предоставлению участков лесного фонда в аренду в Оренбургской области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Основамилесного законодательства Российской Федерации, Законом РоссийскойФедерации "Об охране окружающей природной среды", "Положением обаренде участков лесного фонда в Российской Федерации", утвержденнымПостановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерацииот 23 июля 1993 г. N 712. 1.2. Положение определяет порядок подготовки и проведенияодного из этапов передачи участков лесного фонда в аренду - торгов,победителю которых выдается лицензия на долгосрочное пользованиеучастком лесного фонда. 1.3. Торги организует и проводит администрация районов(городов) с участием местных подразделений государственных органовуправления лесным хозяйством Российской Федерации (лесхозами). Дляэтого администрация районов (городов) создает торговую или конкурснуюкомиссию, в состав которой входят представитель районнойадминистрации, лесхоза, а в состав конкурсной комиссии такжевключаются эксперты, имеющие специальное образование, высокуюквалификацию, опыт в соответствующей области лесопользования. Председателем комиссии назначается представитель администрациирайона (города). График работы и численность комиссии, а также порядок и размерыоплаты труда членов комиссии определяются главой администрации вконтрактах, заключаемых с членами комиссии. 1.4. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившеенаиболее высокую цену, а по конкурсу лицо, которое по заключениюконкурсной комиссии предложило лучшие условия. 1.5. Предоставление лицензии на осуществление лесопользованияпроизводится с аукциона в тех случаях, когда эксплуатациялицензируемого объекта требует применения общепринятой илистандартной технологии. 1.6. Предоставление лицензии на осуществление лесопользованияпо конкурсу применяется в тех случаях, когда лицензия содержит особыесоциально значимые экологические и технологические условия. 1.7. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе, конкурсе могут принять участие всежелающие приобрести лицензию - юридические и физические лица. В закрытых аукционах, конкурсах участвуют только лица, заведомообладающие высокой квалификацией и репутацией в данной отраслилесопользования, которым высылают специальные приглашения. 1.8. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только одинучастник, признаются несостоявшимися. 2. Порядок проведения аукционов 2.1. Аукционы проводятся в виде устного соревнования либо путемрассмотрения письменных заявлений, запечатанных в конвертах. 2.2. Торговая комиссия составляет каталог, в котором содержатсяполные сведения по всем выставляемым на аукцион объектам лесногофонда. 2.3. Торговая комиссия дает объявление о времени и местепроведения торгов в печати, на радио, телевидении. Объявление о времени проведения аукциона должно быть сделанозаранее, но не менее чем за тридцать дней до его начала. В объявлениях указываются место, время, формы аукциона,стартовая цена лицензии на лесопользование, объем и видылесопользования, а также дается информация о том, где можно подробноузнать сведения по всем торговым единицам, к кому следует обратитьсядля осмотра участка лесного фонда, предоставляемого длялесопользования, порядок и стоимость осмотра участка в натуре. Крометого, в объявлении указывается срок подачи запечатанных заявленийучастниками, желающими участвовать в аукционе. 2.4. Начальную (стартовую) цену лицензии на лесопользованиеустанавливает торговая комиссия по предложению владельца лесногофонда. Порядок определения начальной цены лицензии изложен в пункте3.2. настоящего Положения. 2.5. Лесовладелец перед аукционом организует осмотр участковлесного фонда, подлежащих лицензированию. 2.6. Участник, желающий торговаться путем подачи запечатанногов конверт заявления представляет лично, через другое лицо или жепочтой свое заявление по каждому лесовладельцу отдельно, адресуя егов торговую комиссию с надписью на конверте: "заявление к аукциону напредоставление лицензии на право лесопользования участком лесногофонда, принадлежащего на праве владения такому-то владельцу,назначенного на такое-то число". Заявление должно быть представленоне позже срока, указанного в публикации или объявлении о проведенииаукциона. Заявление должно включать в себя: - согласие приобрести лицензию на право лесопользования всоответствии с установленными условиями; - предлагаемую за каждую покупаемую торговую единицу цену собозначением таковой прописью (какие-либо подчистки и исправления вценах должны быть оговорены); - полное наименование юридического или физического лица,подающего заявление, его адрес и банковские реквизиты. 2.7. Всем поступающим в торговую комиссию запечатаннымзаявлениям присваивается регистрационный номер, под которым данноезапечатанное заявление участвует в аукционе. 2.8. Торговая комиссия печатает и продает билеты участникамаукционов, номер билета является номером участника аукциона. Зрители на аукционы допускаются по специальным билетам зрителя.Цену билетов участников и зрителей устанавливает торговая комиссия. 2.9. Проводит аукционы и оформляет их операции торговаякомиссия. 2.10. Во время проведения аукционов ведется протокол, в которомфиксируются все решения торговой комиссии, состоявшиеся по каким-либообстоятельствам, имевшим место на торгах, и заполняется торговый лист. 2.11. Аукцион по возможности должен проводиться без перерыва доокончания. В случае необходимости председатель торговой комиссииобъявляет о перерыве всем присутствующим с назначением временивозобновления торгов, о чем заносится запись в протокол, а заявления- на время перерыва торгов вкладываются в общий конверт иопечатываются печатью торговой комиссии. 2.12. Предъявление к аукциону объектов лицензирования, непоказанных в каталоге, не допускается. Снятие предъявленных каукциону единиц может производиться торговой комиссией попредставлению лесовладельца, но не позднее чем за 3 дня до проведенияаукциона в случае необходимости переоценки объектов, вследствиеповреждения объектов лицензирования пожаром, ветром и т. д., а такжепри необходимости использовать те или другие объекты дляудовлетворения острой нужды населения, пострадавшего от стихийныхбедствий. 2.13. Председатель торговой комиссии, открыв заседание,зачитывает условия проведения аукциона в соответствии с настоящимПоложением и предлагает всем желающим торговаться устно, а такжеобъявляется число поступивших запечатанных заявлений. Запечатанные письменные заявления участников хранятся на видномместе (на столе) нераспечатанными до окончания устного соревнования. Участник имеет право без объявления причин отказаться отучастия в аукционе. Порядок проведения аукциона в порядке устного соревнования 2.14. Аукцион открывается, если имеет более двух лиц,изъявивших желание торговаться. 2.15. Аукцион проводится по каждому объекту лицензированияотдельно по порядку номеров в каталоге. Аукционист объявляет номер объекта лицензирования по каталогу,дает ему краткую характеристику, объявляет начальную цену и интервалее увеличения. Интервал должен составлять не меньше одного процентаначальной цены. 2.16. Участник аукциона, предлагая цену, должен поднять билет(номер участника), повернув его в сторону председателя торговойкомиссии и громко объявить предлагаемую цену. 2.17. Аукционист повторяет каждую предложенную цену, фиксируяэто ударом молотка. Аукционист называет предложенную цену 3 раза и, если никто изучастников не предлагает большей цены, объявляет, что аукцион поэтому объекту лицензирования закончен. Наивысшую предложенную цену иномер участника, ее предложившую, записывают в торговый лист. 2.18. Участник, объявивший последнюю надбавку, расписывается наторговом листе о согласии оставить за собой данный объектлицензирования за предложенную им цену. После этого аукционистпереходит к торгам по следующей торговой единице. Порядок проведения аукциона по письменным заявлениям 2.19. При проведении аукциона по письменным заявлениям в началепроводится устное соревнование в соответствии с п.п. 2.14 - 2.18,если имеется не менее двух лиц, изъявивших желание торговаться устно.По их окончании, но до вскрытия поступивших письменных заявлений,аукционист предлагает участникам сделать дальнейшие надбавки "насебя". Записи о сделанных надбавках заносятся в торговый лист противсоответствующих объектов. 2.20. По окончании устных соревнований и предложений надбавок"на себя" председатель торговой комиссии приступает к вскрытиюзапечатанных заявлений на виду у всех участников. Каждое вскрытоезаявление прочитывается вслух и сделанные в нем предложения заносятсяв торговый лист по соответствующим объектам лицензирования суказанием предложенной цены и регистрационного номера, запечатанногов конверт заявления. 2.21. При равенстве цен, предложенных за один и тот же объектустно и письменно, преимущество отдается участнику, торговавшемусяустно. При равенстве цен, предложенных за один и тот же объектнесколькими запечатанными заявлениями, вопрос разрешается следующимобразом: - в случае присутствия этих участников на аукционе проводитсяустное соревнование; - при отсутствии некоторых или даже одного участника вопросрешается торговой комиссией по жребию, что фиксируется в протоколе орезультатах торгов. 2.22. При назначении аукциона в одном месте и одно время понескольким владельцам лесного фонда, торги производятся по каждомувладельцу отдельно, причем срок окончания приема запечатанныхзаявлений назначается единым для всех владельцев, участвующих вторгах. По окончании устного соревнования по каждому владельцу лесногофонда вскрываются относящиеся к данному владельцу запечатанныезаявления с соответствующими пометками в торговых листах. Протокол о результатах торгов составляется отдельно по каждомуиз них. 2.23. Закрытый аукцион может проводиться как в присутствиизаявителей, так и заочно, без их присутствия. 2.24. Если торговая комиссия признает какое-либо запечатанноезаявление недействительным, то сделанное в нем предложение в торговыйлист не заносится, а в протоколе о результатах торгов излагаютсяоснования признания заявления недействительным. Оформление документации по результатам торгов (торговое производство) 2.25. Окончательные результаты торгов фиксируются в протоколе орезультатах торгов, который имеет силу договора. 2.26. По окончании аукциона торговый лист, протокол орезультатах торгов подписываются всеми членами торговой комиссии,победителями аукциона и утверждаются главой районной (городской)администрации. Председатель комиссии делает объявление обокончательных результатах аукциона. 2.27. Все записи в торговом листе, прочих документах,составляемых торговой комиссией, производятся только чернилами илишариковой ручкой. 2.28. К торговому производству должны быть приложены: - один экземпляр публикации о проведении аукциона, экземплярусловий аукциона; - письменные заявления вместе с конвертами, в которые они былизапечатаны; - представленные доверенности; - один экземпляр каталога; - квитанции, чеки. Все торговое производство должно быть пронумеровано,прошнуровано и скреплено печатью торговой комиссии. 2.29. В случае проведения аукциона заочно торговая комиссия втрехдневный срок после их окончания отправляет победителям торговсоответствующие извещения. Расчет и оформление операций по результатам аукциона 2.30. Победитель, приобретший на аукционе лицензию наосуществление лесопользования, оплачивает ее в рублях или вконвертируемой валюте. Форма расчета указывается при объявлениихарактеристик представляемого в аренду участка лесного фонда. 2.31. Выручка от предоставления лицензии образуется за счетденежных средств, поступивших за счет регистрационных взносов,полученных за проданные билеты, взносы за пользование каталогом иокончательной цены лицензии. 2.32. Средства от предоставления лицензии после вычета суммыналогов согласно действующему законодательству Российской Федерациираспределяется следующим образом: - лесовладельцу - 40 %; - местному подразделению государственного органа управлениялесным хозяйством - 10 %; - в бюджет района - 50 %. Не позднее 20 дней после проведения аукциона победительаукциона перечисляет деньги в бюджет района (города), лесовладельцу,органу управления лесным хозяйством, получает у владельца участкалесного фонда лицензию на право лесопользования и заключает с нимдоговор аренды участка лесного фонда. 3. Порядок проведения конкурса 3.1. Конкурсная комиссия в ходе предконкурсной подготовкиразрабатывает следующие документы и материалы: - концепцию освоения и использования объекта или группыоднородных объектов лицензирования, справку о возможных способахосвоения и использования объекта, согласованную с лесхозом; - пакет картографической и ресурсоведческой информации обобъекте лицензирования, включая данные о возможном выходе товарнойпродукции при эксплуатации этого объекта; - финансовый отчет по предконкурсной подготовке лицензированиясоответствующего лесхоза, уполномоченного предоставлять лицензию,который используется для установления ставки сбора за выдачу лицензии; - копии решений соответствующих районных органов местногосамоуправления о согласовании границ арендуемого участка; - протокол конкурсной комиссии об установлении размера платы запредварительное ознакомление участников конкурса с объектомлицензирования; - прочие документы и материалы по необходимости и усмотрениюконкурсной комиссией. В ходе предконкурсной подготовки закрытых конкурсов, кромеперечисленных выше документов, конкурсной комиссии передается списоксубъектов предпринимательской деятельности, предлагаемыхадминистрацией района и лесхозами для участия в закрытых конкурсах, атакже подборка материалов, характеризующих репутацию каждого изизбранных лиц в данной отрасли лесопользования. Конкурсная комиссия готовит типовое приглашение к участию взакрытом конкурсе и рассылает приглашения лицам, включенным вутвержденный список участников закрытого конкурса. Приглашение к участию в закрытом конкурсе должно содержатьинформацию о конкурсе, условиях его проведения и условиях аренды. В остальном порядок подготовки и проведения закрытых конкурсовв точности соответствуют порядку подготовки и проведения открытыхконкурсов. 3.2. Стартовая (начальная) цена лицензии определяется исходя изминимальной ставки лесной подати по данному виду лесопользования, аесли размер минимальной ставки на представляемый в пользование вид неустановлен, то в зависимости от значимости сдаваемого в арендуобъекта и конъюнктуры рынка. 3.3. Объявление о проведении конкурса публикуется в сроки,установленные графиком проведения конкурса, но не менее чем затридцать дней до его проведения, в официальных периодических изданияхрайона, области. В объявлении (сообщении) помещаются основные сведения опредстоящем конкурсе, объекте лицензирования, условиях лицензирования: - наименование организатора конкурса; - форма конкурса; - местонахождение и описание участка лесного фонда; - основные обязательные условия лицензирования; - форма договора аренды; - стартовая (начальная) цена лицензии; - основные критерии выбора победителя конкурса; - ставки (нормативы) обязательных платежей (налогов) за праволесопользования; - адрес, номер телефона и телекса конкурсной комиссии, гдеможно получить пакет конкурсной документации; - порядок выкупа и стоимость пакета конкурсной документации; - порядок предварительного ознакомления участника конкурса собъектом лицензирования или картографическими и иными материалами обэтом объекте, размер платы за приглашение на предварительноеознакомление; - последний срок (с указанием дня и часа) приема конкурсныхпредложений участников конкурса; - язык или языки, на которых должны представляться конкурсныепредложения; - условие выплаты победителем конкурса сбора за выдачу лицензиии размер сбора; - телефон для справок (контактный телефон); - другие указания участникам по усмотрению конкурсной комиссии. Пакет конкурсной документации. 3.4. В состав пакета конкурсной документации, помимо документови материалов, разработанных в ходе предконкурсной подготовкилицензирования, включаются подготовленные конкурсной комиссией: - форма конкурсного предложения участника конкурса; - анкета - вопросник участника конкурса; - инструкция участникам конкурса; - критерии отбора победителей конкурса. 3.5. Анкета - вопросник составляется в форме, которая позволяетконкурсной комиссии наиболее полно выявить уровень технических,профессиональных и финансовых возможностей участника конкурса. 3.6. Инструкция участникам конкурса должна содержатьисчерпывающую информацию о требованиях, предъявляемых к нимконкурсной комиссией. Инструкция должна включать: - указание о количестве экземпляров конкурсного предложения,направляемого в адрес конкурсной комиссии; - адрес для связи с представителем конкурсной комиссии, укоторого можно получить необходимые разъяснения относительнонеясностей в конкурсной документации; - порядок внесения и оформления изменений в конкурснуюдокументацию после ее представления в конкурсную комиссию; - порядок оформления конкурсного предложения; - требования к оформлению подписей лиц, заверяющих подлинностьконкурсного предложения; - указания о способе представления предложений (лично подрасписку, заказной почтой и т. д.); - требования к упаковке конкурсных предложений; - информация о возможности представления участникамиальтернативных предложений; - ссылка на конфиденциальность любой документации, составляемойв рамках проводимого конкурса; - описание процедуры вскрытия конвертов с конкурснымипредложениями и срок определения победителя конкурса; - прочее по усмотрению конкурсной комиссии. 3.7. Пакет конкурсной документации выдается на руки иливысылается почтой тем лицам, которые подали в конкурсную комиссиюзаявки на предоставление пакета конкурсной документации с указаниемих юридического адреса в сопровождении банковской гарантии илидокумента, подтверждающего внесение установленной платы за пакетконкурсной документации на расчетный счет администрации района(города). Заявка на предоставление пакета конкурсной документациисоставляется в произвольной форме. Наименования (фирмы) юридических лиц и имена физических лиц,выкупивших пакет конкурсной документации, не подлежат оглашению. 3.8. Конкурсные предложения предоставляются в конкурснуюкомиссию согласно инструкции участникам конкурса заказным письмом илисдаются под расписку. Поступившие в установленные сроки конкурсные предложения,нумеруются и регистрируются в специальном прошнурованном журнале ихранятся в специальном опечатанном сейфе в помещении администрации. Участник конкурса письменно извещается конкурсной комиссией ополучении конкурсного предложения. 3.9. Все конверты с конкурсными предложениями должны бытьвскрыты одновременно. После вскрытия конвертов составляется акт, вкотором фиксируются все поступившие конкурсные предложения суказанием заявленной участниками цены лицензии. Конкурсныепредложения участников, отстраненных от участия в конкурсе,фиксируются в акте отдельно. 3.10. Конкурсная комиссия отстраняет от участия в конкурсеконкурсные предложения, составленные с нарушением условий оформления,не соответствующие требованиям инструкции или содержащие неприемлемыеоговорки, а также участников, заявивших цену лицензии ниже стартовойили подавшие свои конкурсные предложения после установленного срока. Участники отклоненных конкурсных предложений письменноизвещаются об этом конкурсной комиссией. Экспертиза конкурсных предложений 3.11. После проверки конкурсных предложений в отношении ихсоответствия требованиям, изложенным в инструкции участникамконкурса, конкурсная комиссия приступает к рассмотрению и сравнениютехнико-экономических предложений участников, излагающих их вариантосвоения и использования объекта лицензирования. 3.12. В ходе рассмотрения технико-экономических предложенийучастников, конкурсная комиссия организует их экологическуюэкспертизу. Проведение экологической экспертизы и оформление еезаключения по каждому из технико-экономических предложений участниковосуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми кобщественной экологической экспертизе согласно статье 39 Закона РФ"Об охране окружающей природной среды". 3.13. Конкурсная комиссия проводит также экспертизуюридического и финансового состояния участников конкурса на предметвыяснения реальности выполнения ими своих конкурсных предложений,проверяет верность представленных участниками конкурса сведений осебе. От участия в конкурсе отстраняются участники, умышленнопредставившие неверные сведения о своем юридическом и финансовомсостоянии. Выбор победителя конкурса 3.14. Выбор победителя конкурса осуществляется по трем основнымкритериям: - наибольшей цене лицензии, в том числе наибольшей цене или еедоле, заявленной к уплате в свободно конвертируемой валюте; - наиболее надежному уровню заключения экологическойэкспертизы; - оптимальности решения социально-экономических проблем. Выбор победителя производится в следующей последовательности: - от наибольшей цены лицензии - к наиболее надежному заключениюэкологической экспертизы; - от наиболее надежного заключения экологической экспертизы коптимальному с социально-экономической точки зрения вариантуразработки и использования объекта лицензирования. Основной задачей конкурсной комиссии является выбор конкурсногопредложения, оптимально отвечающего вышеуказанным критериям. Определение победителей конкурса проводится исключительно взакрытом порядке независимо от формы конкурса. Оформление результатов конкурса 3.15. В протоколе о результатах конкурса, имеющего силудоговора, содержатся: - название конкурса; - наименование объекта лицензирования; - состав конкурсной комиссии; - заявленные участниками цены лицензии; - полное юридическое наименование (фирма) победителя конкурса изаявленная им цена лицензии, сроки ее внесения. К протоколу прилагаются заключения экологической итехнико-экономической экспертизы конкурсных предложений, экспертизыюридического и финансового состояния участников конкурса. К протоколу прилагается подготовленный конкурсной комиссиейпроект письма победителю конкурса с уведомлением о принятии егопредложения и приглашением прибыть для подписания протокола орезультатах конкурса. Протокол и прилагаемые к нему документы утверждает главаадминистрации района (города). 3.16. После утверждения протокола главой администрации копиипротокола направляются каждому участнику конкурса, администрациирайона, соответствующим местным подразделениям государственныхорганов управления лесным хозяйством, лесовладельцу. 3.17. В установленные протоколом о результатах конкурса срокипобедитель конкурса обязан перевести на расчетный счет администрациисумму стоимости лицензии. В случае, если победитель конкурса не переведет установленнуюсумму, протокол о результатах конкурса аннулируется. В этом случаеправо на приобретение лицензии получает следующий по рейтингуконкурсной комиссии участник. Если этот участник отказываетсяподписать протокол о результатах конкурса, то результаты конкурсааннулируются. 3.18. В течение двадцати дней после оформления протокола орезультатах конкурса владелец участка лесного фонда, предоставляемогов аренду, обязан выдать победителю конкурса лицензию и заключить сним договор аренды участка лесного фонда. 3.19. Выручка от конкурса по предоставлению лицензии образуетсяза счет денежных средств, поступивших в виде платы за пакетконкурсной документации, средств от продажи приглашений напредварительное ознакомление участников конкурса с объектомлицензирования и цены лицензии. Средства от конкурса по предоставлению лицензии после вычетасумм налогов согласно действующему законодательству РоссийскойФедерации распределяются следующим образом: - лесовладельцу - 40 процентов; - местному подразделению государственного органа управлениялесным хозяйством - 10 процентов; - бюджет района - 50 процентов. 4. Разрешение споров 4.1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленныхзаконодательством Российской Федерации и настоящим Положением, могутбыть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительностьдоговора аренды участка лесного фонда, заключенного с лицом,выигравшим торги. 4.2. Споры, возникающие между торговой или конкурсной комиссиейи участниками торгов, разрешаются в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин