Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.04.1995 б/н
О Положении о постоянно действующих дружинах по охране общественного порядка
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ первого созыва Утратил силу - Закон Оренбургской области от 12.05.2004 г. N 1152/176-III-ОЗ Р Е Ш Е Н И Е от 19 апреля 1995 года О Положении о постоянно действующих дружинах по охране общественного порядка Законодательное Собрание Оренбургской области Р Е Ш И Л О: 1. Утвердить Положение о постоянно действующих дружинах поохране общественного порядка (прилагается). 2. Решение "О Положении о постоянно действующих дружинах поохране общественного порядка" вступает в силу с момента опубликования. 3. Поручить комитету Законодательного Собрания области повопросам местного самоуправления, законности и правопорядкаразработать и внести на рассмотрение Законодательного Собранияобласти Закон Оренбургской области "Гарантии правовой и социальнойзащиты дружинников". 4. Рекомендовать администрациям городов и районов принять мерыпо созданию постоянно действующих дружин по охране общественногопорядка. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н. Григорьев Приложение к решению Законодательного Собрания Оренбургской области от 19 апреля 1995 года П О Л О Ж Е Н И Е о постоянно действующих дружинах по охране общественного порядка I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ Постоянно действующие дружины создаются и утверждаютсяадминистрациями городов, районов, поселковыми, сельскимиадминистрациями. Вся деятельность дружин основывается на строгом соблюдениизаконности. В своей работе постоянно действующие дружиныруководствуются законодательными актами Российской Федерации иОренбургской области. Постоянно действующие дружины создаются по территориальномупринципу в городах, районах, поселках, селах и служат интересам всехграждан. В постоянно действующую дружину принимаются граждане РоссийскойФедерации, достигшие 18 лет. Постоянно действующие дружины формируются на добровольнойоснове из числа граждан, стремящихся внести свой вклад в борьбу спреступностью. Руководство постоянно действующими дружинами осуществляетсяадминистрациями городов, районов, поселковыми, сельскимиадминистрациями. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерноесодействие и помощь постоянно действующим дружинам в их деятельностипо укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Противодействие законной деятельности членам постояннодействующих дружин, посягательство на их жизнь, здоровье идостоинство в связи с их деятельностью по охране общественногопорядка влекут за собой ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ДРУЖИН Основными задачами постоянно действующих дружин являются охранаправ и законных интересов граждан, активное участие в предупреждениии пресечении правонарушений, охрана общественного порядка. Постоянно действующие дружины, выполняя возложенные на нихзадачи и руководствуясь действующим законодательством: - Участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях,в парках, на транспортных магистралях и в других общественных местах,а также в поддержании общественного порядка во время проведенияразличных массовых мероприятий; - Оказывают содействие правоохранительным органам в ихдеятельности по укреплению общественного порядка и борьбе справонарушениями; - Принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством,хищениями имущества и другими правонарушениями; - Участвуют в правовом воспитании населения по соблюдению имзаконов и предупреждению антиобщественных поступков; - Участвуют в борьбе с детской безнадзорностью иправонарушениями несовершеннолетних; - Участвуют в проведении воспитательной работы с лицами,осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. III. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ДРУЖИН Постоянно действующая дружина учреждается на организационномсобрании лиц, изъявивших желание вступить в дружину и активноучаствовать в охране общественного порядка и борьбе с преступностью,способных по своим моральным и деловым качествам, подготовке исостоянию здоровья выполнять эти задачи. Созданные постоянно действующие дружины утверждаются решениемадминистрации района, поселковой, сельской администрации. Для руководства постоянно действующими дружинами создаютсяштабы, в поселках и селах эти обязанности возлагаются на старшегогруппы. Штаб является общественным формированием с правамиюридического лица. Свою деятельность члены постоянно действующейдружины могут осуществлять как без отрыва от основного места работы,так и на контрактной основе. Для членов постоянно действующейдружины, работающих в постоянно действующей дружине на контрактнойоснове, трудовой стаж не прерывается. Граждане, желающие работать в постоянно действующей дружине,заключают контракт с районным, городским штабом, поселковой, сельскойадминистрацией. Районный, городской штаб, поселковая, сельскаяадминистрация определяет фонд оплаты труда всех членов постояннодействующей дружины, работающих на контрактной основе. Прием в постоянно действующую дружину производится на строгодобровольных началах в индивидуальном порядке на общем собраниидружинников или на заседании штаба дружины на основании личного,составленного в письменной форме, заявления гражданина. Каждый дружинник принимает на себя обязательство добросовестнов соответствии с законом исполнять свои обязанности по обеспечениюохраны правопорядка, защиты законных прав и интересов граждан. До принятия гражданами обязательств с ними организуетсяизучение настоящего Положения, законодательных и иных нормативныхактов, регламентирующих охрану общественного порядка и борьбу справонарушениями. Дружиннику, освоившему свои обязанности, права ипринявшему обязательство, начальник штаба, глава поселковой, сельскойадминистрации вручает удостоверение установленного образца. Дружинник, совершивший проступок, несовместимый с этим званием,или не выполняющий свои обязанности, исключается из дружины. Решениеоб исключении принимается на общем собрании дружинников или назаседании штаба дружины. Дружинники, обратившиеся с просьбой об освобождении их отобязанностей дружинника, выбывает из состава дружины. Решение овыбытии принимаются штабом, поселковой, сельской администрацией;выбывший из состава дружины сдает удостоверение дружинника. Постоянно действующую дружину возглавляет в городах, районах -начальник штаба, в поселках, селах - старший группы, назначаемые дляруководства дружиной и координации взаимодействия ее справоохранительными органами и административными комиссиями. Начальник районного, городского штаба, старший группыутверждается соответствующей администрацией. По решению штаба могут образовываться отряды для работы вмикрорайонах при общественных пунктах охраны порядка, а также вотдельных населенных пунктах. В целях лучшей организации работ постоянно действующих дружинсоздаются группы в составе дружин по охране правопорядка на улицах, вобщественных местах, по обеспечению безопасности дорожного движения,по профилактике преступности среди несовершеннолетних и другимнаправлениям. Начальник штаба, командиры отрядов, старшие групп в своейдеятельности подчиняются и подотчетны администрациям городов,районов, поселковым, сельским администрациям, их создавшим.Оперативное руководство деятельностью постоянно действующих дружиносуществляют отделы внутренних дел. Режим работы членов постоянно действующей дружинысогласовывается с органами внутренних дел в соответствии соперативной обстановкой. Условия труда работающих на контрактнойоснове определяются действующим законодательством о труде. Штаб постоянно действующих дружин, глава поселковой, сельскойадминистрации вправе принять решение о поощрении дружинников,добросовестно исполняющих свои обязанности. IV. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ЧЛЕНА ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ Дружинник обязан: - активно участвовать в охране общественного порядка, работе попредупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе соблюдениязаконов, оказывать содействие правоохранительным органам в ихдеятельности по борьбе с правонарушениями; - регулярно выходить на дежурство согласно утвержденномуграфику, строго соблюдать правила внутреннего распорядка; - повсеместно защищать честь, достоинство, права и законныеинтересы граждан от преступных посягательств, быть тактичным,вежливым и внимательным в обращении с гражданами; - принимать предусмотренные законом меры к пресечениюпреступных посягательств и иных антиобщественных действий; - четко и добросовестно выполнять требования начальника штаба,командира отряда, старшего группы или работника милиции припроведении совместных мероприятий; - строго руководствоваться и исполнять законодательные и другиеправовые акты, настойчиво овладевать всеми формами и методами борьбыс правонарушениями; - своевременно сообщать в штаб дружины, старшему группы, вправоохранительные органы ставшие ему известными фактыподготавливаемых или совершенных преступлений, о возникновениистихийных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельств, угрожающихбезопасности граждан, предприятий, учреждений и организаций, а такжепринимать меры к предотвращению их вредных последствий; - регулярно отчитываться о своей работе. Дружинник имеет право: - принимать меры к пресечению совершаемых противоправныхдействий; - составлять в отсутствие работников милиции или иныхуполномоченных на это лиц протокол о злостном нарушении общественногопорядка или причинении правонарушителем имущественного или иногоущерба гражданину, предприятию, организации с последующей передачейпротокола начальнику органа внутренних дел, или командиру отряда, илистаршему группы; - доставлять в милицию и штаб постоянно действующей дружинысовершивших административные правонарушения лиц, как в целяхпресечения правонарушений, если исчерпаны другие меры воздействия,так и для установления личности нарушителя и составления протокола,если нет возможности составить его на месте нарушения; при этомнахождение в штабе дружины доставленного лица не может длиться болееодного часа; - при пресечении правонарушений изымать у нарушителей орудияпреступления с последующей незамедлительной передачей их в милицию; - доставлять в соответствии с установленным порядком вмедицинские вытрезвители лиц, находящихся на улицах и в другихобщественных местах в состоянии сильного опьянения; - входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, на предприятия,организации и учреждения, другие общественные места для преследованияскрывающегося нарушителя, лиц, подозреваемых в совершениипреступлений, а также для пресечения преступлений или нарушений,угрожающих безопасности граждан; - в случаях, не терпящих отлагательства, использоватьтранспортные средства для доставления в лечебные учреждения лиц,находящихся в общественных местах в беспомощном состоянии, а такжелиц, пострадавших от несчастных случаев или правонарушений инуждающихся в связи с этим в безотлагательной медицинской помощи; - пользоваться бесплатно при исполнении обязанностей по охранеобщественного порядка телефонами предприятий, учреждений иорганизаций; - задерживать и доставлять в органы внутренних дел водителейтранспортных средств, нарушающих правила дорожного движения,управляющих этими транспортными средствами в состоянии опьянения. Все дружинники подлежат обязательному государственному личномустрахованию за счет средств соответствующих бюджетов, также средств,поступающих в специальные фонды на основании договоров предприятий,учреждений и организаций различных форм собственности. В случае временной нетрудоспособности дружинника наступившей всвязи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка,дружиннику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности,независимо от стажа работы, в размере 100 процентов заработка. V. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РАБОТЫ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ Формами и методами работы постоянно действующей дружиныявляются: - патрулирование и выставление постов с участием работниковорганов внутренних дел в микрорайонах, на улицах, площадях, в паркахи в других общественных местах, проведение рейдов по выявлениюправонарушений и лиц, их совершивших; - проведение индивидуально-воспитательной работы с лицами,склонными к совершению правонарушений, несовершеннолетними, как из"неблагополучных семей", так и состоящими на профилактическом учете ворганах внутренних дел; - разъяснение гражданам законодательства, проведение бесед сродителями и другими близкими родственниками несовершеннолетних, изчисла состоящих на учете в подразделениях по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних; - оформление и последующее направление материалов направонарушителей в правоохранительные органы, административныекомиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, в другиегосударственные органы. VI. РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ Администрации городов, районов, поселковые, сельскиеадминистрации в пределах своих полномочий организуют и направляютдеятельность штабов постоянно действующих дружин, принимают меры кукреплению дружин, обеспечивают соблюдение законности в деятельностидружин, заслушивают сообщения и отчеты начальника штаба, командировотрядов, старших групп о деятельности дружин, оказывают имнеобходимую помощь в организации работы, решении социальных,хозяйственных вопросов, решают вопросы материально-техническогообеспечения дружин. Непосредственное руководство работой дружины в городах, районахосуществляет начальник штаба дружины, в поселках, селах - старшийгруппы, который: - проводит работу по сплочению и укреплению дружины,воспитывает у них высокую дисциплинированность, чувство общественногодолга, товарищества и самоотверженность, поддерживают постояннуюсвязь с административными комиссиями и другими правоохранительнымиорганами; - организует изучение дружинниками основ законодательства,занятия по физической подготовке, обучение их формам и методам борьбыс правонарушениями; - планирует работу дружины, инструктирует дружинников иконтролирует их деятельность, ведет учет результатов работы дружины,готовит для обсуждения на собрании вопросы организации и деятельностипостоянно действующей дружины; - рассматривает составленные дружинниками протоколы оправонарушениях и направляет их в соответствующие правоохранительныеи государственные органы, административные комиссии; - отчитывается не реже одного раза в квартал о своей работе идеятельности дружины перед администрацией района, города, поселковой,сельской администрацией; - ходатайствует перед органами внутренних дел и администрациейрайона, города, поселковой, сельской администрацией о поощрениинаиболее отличившихся дружинников. VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНОЙ Правоохранительные органы оказывают всемерное содействие иподдержку постоянно действующим дружинам в выполнении возложенных наних задач, представляют начальнику штаба, командирам отрядов, старшимгрупп необходимую для деятельности информацию о правонарушениях,проводят работу по правовому воспитанию дружинников, оказывают помощьв обеспечении их методическими пособиями и юридическо-справочнойлитературой. Органы внутренних дел обеспечивают организацию повседневноговзаимодействия с постоянно действующими дружинами, инструктируютдружинников, обучают их формам и методам борьбы с правонарушениями,оказывают методическую помощь дружинам в планировании их работы,осуществляют совместные мероприятия по охране общественного порядка ипредупреждению правонарушений. VIII. МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ Дружинники, активно участвующие в охране общественного порядкаи борьбе с преступностью, поощряются администрациями городов,районов, поселковыми, сельскими администрациями, органами внутреннихдел в пределах своей компетенции: объявлением благодарности,награждением Почетной грамотой, выдачей денежной премии или подарка. За особые заслуги в выполнении обязанностей по охранеобщественного порядка и борьбе с преступностью, проявленное при этоммужество и героизм дружинники в соответствии с действующимзаконодательством представляются к награждению государственныминаградами. К дружинникам, недобросовестно относящимся к выполнению своихобязанностей, по решению общего собрания могут применяться следующиевзыскания: предупреждение, выговор, исключение из дружины. IX. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ Финансовые средства постоянно действующей дружины формируютсяза счет средств местного бюджета, а также добровольных целевыхвзносов предприятий и организаций независимо от формы собственности. Представительные органы местного самоуправления предусматриваютв своем бюджете статью расходов на финансирование постояннодействующей дружины. Предприятия муниципальной собственности, на основаниираспоряжения администрации района, города, поселковой, сельскойадминистрации обеспечивают постоянно действующую дружину необходимымипомещениями, телефонной связью и инвентарем. Расходы на содержание служебных помещений постоянно действующихдружин, на приобретение мебели, специальной литературы, наглядныхпособий, бланков, удостоверений, а также и другие расходы,необходимые для обеспечения деятельности дружины, производятся засчет средств предприятий муниципальной собственности, согласнораспоряжению администрации города, района, поселковой, сельскойадминистрации. Администрации городов, районов, поселковые, сельскиеадминистрации должны выделять дружинам на период их дежурстватранспортные средства. Органы внутренних дел в необходимых случаях обязаныпредоставлять штабам дружин на период дежурства мобильныерадиостанции, другие технические средства в порядке, определяемом МВДРФ.