Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 24.04.1996 б/н
О проекте закона Оренбургской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ первого созыва Р Е Ш Е Н И Е от 24 апреля 1996 года О проекте закона Оренбургской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области" Законодательное Собрание Оренбургской области РЕШИЛО: 1. Принять в первом чтении проект закона Оренбургской области"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области"(прилагается). 2. Рабочей группе с учетом поступивших предложений и замечанийдоработать указанный законопроект и внести его на рассмотрениеЗаконодательного Собрания Оренбургской области. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить назаместителя председателя Законодательного Собрания Оренбургскойобласти Нефедова В.Л. Председатель Законодательного Собрания В.Н. Григорьев О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон определяет основные понятия, содержание имеханизм осуществления бюджетного процесса, бюджетного права органовгосударственной масти и местного самоуправления на территорииОренбургской области. Настоящий Закон описывает взаимодействие между федеральнымбюджетом, бюджетом Оренбургской области и местными бюджетами, а такжевзаимоотношения бюджетов с предприятиями, организациями иучреждениями, как самостоятельно хозяйствующими субъектами с цельюгармонизации и сочетания их экономических интересов, в соответствии сбюджетно-финансовой политикой Оренбургской области. Настоящий Закон базируется на общих принципах построениябюджетов в Российской Федерации. Бюджетный процесс в Оренбургской области строится всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными иобластными законами, регулирующими вопросы экономической политики,бюджета, финансов и налогов, и настоящим Законом. РАЗДЕЛ I. Общие положения Статья 1. Используемые понятия сокращения: Законодательное Собрание - Законодательное СобраниеОренбургской области; Администрация - администрация Оренбургской области; Территория - территория муниципальных образований в пределахрайонов и городов областного значения. 1. Бюджетный процесс - регламентированная законодательствомРоссийской Федерации и настоящим областным законом деятельностьорганов государственной власти и местного самоуправления посоставлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующихбюджетов. Бюджетное регулирование является составной частью бюджетногопроцесса и представляет собой частичное перераспределение финансовыхресурсов между бюджетами разных уровней. 2. Бюджет - форма образования и расходования денежных средствдля обеспечения функций органов государственной власти и местногосамоуправления. 3. Консолидированный бюджет области - свод местных и областногобюджетов, используемый для анализа и расчетов. 4. Областной бюджет - бюджет, предназначенный для реализациифункций органов государственной власти и управления Оренбургскойобласти. 5. Местный бюджет - бюджет административно-территориальнойединицы, входящей в Оренбургскую область. 6. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле (процент) поступают на постоянной илидолговременной основе в установленном порядке в соответствующийбюджет. 7. Регулирующие доходы - доходы, которые в целяхсбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджетв виде процентных отчислений от налогов и других платежей понормативам, утвержденным в установленном порядке на следующийфинансовый год. 8. Расходы бюджетов - это расходы бюджетов всех уровней,включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансированиеинвестиционном и инновационной деятельности и другие затраты,связанные с расширенным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, невошедшие в бюджет развития. 9. Бюджетная смета - финансовый план организации, находящейсяна бюджетном финансировании, в котором раскрываются целифинансирования, источники доходов и направления расходов. 10. Специальные фонды - фонды, образуемые по решениюзаконодательного (представительного) органа государственной властиобласти и представительных органов местного самоуправления дляфинансирования целевых программ. Эти средства не могут быть использованы на цели, несоответствующие назначению фонда. 11. Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня,в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования минимального местного бюджета. Одним из видов дотаций является компенсация, т.е. сумма,выделяемая из бюджета под определенные обязательства получателя навозмещение разницы в ценах на продукцию, товары и услуги, имеющиеособо важное значение для населения. 12. Субвенция - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящегоуровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономическогоразвития административно-территориальной единицы. 13. Заемные средства - денежные средства, привлекаемые навозвратной основе исполнительным органов власти для покрытия дефицитабюджета. 14. Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами,выраженное в абсолютной и относительной величинах. Предельный уровень дефицита устанавливается законодательным(нормативным) актом. 15. Секвестр расходов - пропорциональное снижение бюджетныхрасходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося временитекущего года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которыхустанавливается представительным органом власти при принятии бюджета. 16. Среднеобластная бюджетная обеспеченность - сумма денежныхсредств в консолидированном бюджете облает, приходящихся в расчете наодного жителя Оренбургской области. 17. Минимальные социальные и финансовые нормативы -устанавливаемые соответствующими органами удельные показателиминимально необходимых расходов бюджета по обеспечению важнейшимижилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами. 18. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджетанижестоящего территориального уровня, покрывающих гарантированныевышестоящими органами власти минимально необходимые расходы,рассчитанные по установленным социальным и финансовым нормативам. 19. Сводный финансовый баланс - совокупность финансовыхресурсов территории, отражающая их образование, распределение ииспользование. Сводный финансовый баланс является составной частьюпрогноза экономического и социального развития территории. Финансовые ресурсы территории включают в себя прибыльпредприятий, амортизационные отчисления, налоги и обязательныеплатежи, уплачиваемые за счет себестоимости, отчисления в федеральныевнебюджетные фонды, дотации и субвенции из федерального бюджета,долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений,экспортно-импортные пошлины, доходы от приватизации и другие источники доходов. 20. Контрольные цифры консолидированного бюджета области -основные предпроектные показатели областного и местных бюджетов,предназначенные для разработки методики формирования бюджетов,включая определение среднеобластной бюджетной обеспеченности,проектируемых нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотацийи субвенции в местные бюджеты и иных целей. 21. Бюджетно-финансовая политика - установление приоритетныхфункций областною и местных бюджетов, разработка мер посбалансированности бюджетов и определение соотношений междуфедеральным, областным и местными бюджетами. 22. Свободные бюджетные средства - свободный остаток средствбюджета, образовавшийся на начало очередного финансового года, доходыбюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммыпревышения доходов над расходами, образующиеся в результатеувеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах. Статья 2. Принципы построения бюджетов Для оптимального исчисления ожидаемых доходов и расходовбюджетов области бюджеты должны соответствовать требованиям единства,достоверности, самостоятельности, сбалансированности и гласности. 1. Принцип единства бюджета означает формирование его на основеединой утвержденной "Классификации доходов и расходов в РоссийскойФедерации", включающей в себя функциональную (по разделам) ипредметную (по параграфам или статьям) систематизацию доходов ирасходов, а также единых экономически обоснованных социальных ифинансовых нормативов расчета бюджетов, установленныхсоответствующими органами. 2. Принцип достоверности бюджета предусматривает надежностьпоказателей прогноза развития территории, правильность выборабюджетно-финансовой политики, точность расчета доходов и расходов иполноту информации (обратной связи) об исполнении бюджета. 3. Принцип самостоятельности заключается в самостоятельномрассмотрении, утверждении и исполнении органами государственнойвласти области и органами местного самоуправления соответствующихбюджетов и обеспечивается наличием собственных источников доходов иправом определять направления их использования. Уровень самостоятельности определяется отношением собственных(закрепленных и регулирующих) доходов к сумме всех доходов бюджета. 4. Принцип сбалансированности бюджета заключается в равенстведоходов и расходов бюджета с учетом установленного предельногодефицита бюджета и принимаемых мер по его покрытию. 5. Принцип гласности бюджета означает информирование населенияо состоянии формирования и исполнения бюджета в установленныенастоящим законом сроки. Статья 3. Этапы бюджетного процесса Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы: 1. Разработка прогноза основных направлениисоциально-экономического развития области - за 5 месяцев до началанового финансового года. 2. Разработка программ, уточнение ранее принятых к исполнениюпрограмм - за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года. 3. Подготовка исходных данных и рабочей документации дляразработки проекта бюджета области. 4. Составление проекта областного бюджета и консолидированногобюджета области, согласование прогнозных расчетов. 5. Согласование прогнозных показателей бюджетов с органамиместного самоуправления - за 4 месяца до начала нового финансовогогода. 6. Рассмотрение проекта бюджета администрацией - в сроки,установленные главой администрации области. 7. Внесение бюджетного послания главой администрацииЗаконодательному Собранию - до 1 октября года, предшествующего новомуфинансовому году. 8. Рассмотрение проекта областного бюджета ЗаконодательнымСобранием - октябрь - ноябрь месяц года, предшествующего новомуфинансовому году. 9. Утверждение основных характеристик областного бюджета - до20 октября. 10. Утверждение областного бюджета - до 31 декабря года,предшествующего новому финансовому году. 11. Исполнение областного бюджета администрацией. 12. Отчет об исполнении областного бюджета представляетсяглавой администрации Законодательному Собранию до 1 мая года,следующего за отчетным. РАЗДЕЛ 2. Разработка областных программ социально-экономического развития Оренбургской области Статья 4. Разработка прогноза основных направленийсоциально-экономического развития области 1. Прогноз основных направлений социально-экономическогоразвития области разрабатывается администрацией. 2. В прогнозе отражаются основные тенденции и динамикапоказателей социально-экономическою развития области за последние двагода. Одновременно определяются приоритетные направления расходованиябюджетных средств на предстоящий финансовый год и соответствующийперечень областных программ социально-экономического развития. 3. Прогноз обеспечивает разработку исходной информации длясоставления проекта бюджета области на планируемый год, в том числефинансовых показателей. Статья 5. Требования к программам 1. Программы разрабатываются администрацией и представляются вЗаконодательное Собрание на утверждение. 2. Программа должна содержать текстовую часть и таблицы. Текстсодержит описание цели программы, механизм ее реализации, требуемыедля этого средства, их распределение по годам с указаниемответственных за ее исполнение, а также предполагаемую оценку еерезультативности. 3. Бюджетные расходы по программам должны соответствоватьноменклатуре главных разделов и подразделов существующей бюджетнойклассификации и подразделяться на текущие расходы и расходы развития. 4. Таблицы составляются по территориям и содержат: а) основные показатели результатов реализации программы; б) объемы уже произведенных фактических расходов по программе; в) объемы ассигнований, необходимые для реализации программы сразбивкой по годам реализации; г) оценку и фактическое исполнение объемов ассигнований,которые приводятся в сопоставимых ценах. 5. Для постоянно действующих программ выбираются следующиесроки их описания: два года до и два года после текущего года. Статья 6. Разработка, представление, утверждение программ 1. Каждая программа разрабатывается на несколько лет. Дляоценки объемов расходов для всех программ используются сопоставимыецены. 2. Программы утверждаются Законодательным Собранием. В случаене утверждения программы и отсутствия решения ЗаконодательногоСобрания о необходимости доработки программы, администрации вправерешать вопрос о доработке программы самостоятельно. 3. Утвержденная Законодательным Собранием программа включаетсяв свод областных программ социально-экономического развития. Сводпрограмм пересматривается ежегодно и публикуется в средствах массовойинформации. Статья 7. Перечень приоритетных областных программ и сводобластных программ социально-экономического развития 1. Свод областных программ социально-экономического развитиявключает в себя все областные программы социально-экономическогоразвития Оренбургской области, утвержденные Законодательным Собраниемобласти. 2. Перечень приоритетных программ представляет из себя: а) список приоритетных программ; б) пояснительную записку, содержащую краткое описание основныхцелей каждой программы; в) краткое описание отдельных приоритетных программ. 3. Перечень областных приоритетных программ утверждаетсяЗаконодательным Собранием в согласованные сроки и публикуется всредствах массовой информации. РАЗДЕЛ 3. Рабочая документация к проекту бюджета Статья 8. Состав и требования к представлению рабочейдокументации по проекту областного бюджета 1. В рабочую документацию к проекту областного бюджета входят: а) описание методики расчета прогнозируемых контингентовдоходов по источникам и расходов минимальных бюджетов (областногобюджета и бюджетов территорий) по отраслям хозяйства и соцсферы; б) перечень налоговых льгот, установленных законодательствомобласти, с указанием суммы выпадающих из областного бюджета доходов; в) описание методики расчетов норм и нормативов областногобюджета и местных бюджетов территорий; г) структура доходов и расходов областного бюджета (вабсолютных суммах и относительных показателях); д) проект перечня приоритетных программ; е) перечень расходов бюджета области по программам и разделамбюджетной классификации; ж) перечень объектов, финансируемых из областного бюджета; з) перечень защищенных статей расходов областного бюджета; и) перечень и ставки налогов, сборов и других обязательныхплатежей, действующих на территории области (кроме местных налогов исборов); к) нормативные отчисления от регулирующих доходов в местныебюджеты, принятые в расчетах; л) норматив оборотной кассовой наличности по областномубюджету; м) норматив формирования областного резерва непредвиденныхрасходов. 2. Методические материалы по составлению бюджета на планируемыйгод представляются в Законодательное Собрание и органы местногосамоуправления территорий в обусловленные пунктом 3 статьи 3 сроки. Статья 9. Действия органов государственной власти приотсутствии утвержденных федеральным законом нормативов отчислений кмоменту рассмотрения проекта областного бюджета 1. В случае, когда к моменту рассмотрения проекта областногобюджета не утверждены федеральным законом нормативы отчислений отрегулирующих доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации,рассмотрение бюджета производится в рамках текущих условийформирования бюджета. Это относится и к областному бюджету, и кбюджетам территорий. 2. После утверждения нормативов отчислений от регулирующихдоходов федеральным законом производится перерасчет бюджетныхнормативов. 3. В случае изменения федеральным законом нормативов отчисленийот регулирующих доходов по предложению главы администрации вносятсяизменения в закон области об областном бюджете на текущий финансовыйгод. Статья 10. Информационно-методические материалы для разработкиместных бюджетов Администрация разрабатывает и направляет органам местногосамоуправления следующие информационно-методические материалы: а) методическое письмо по определению показателей для расчетовнормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджетытерриторий и форм межбюджетных отношений на предстоящий финансовыйгод; б) проекты нормативов отчислений от регулирующих доходов вместные бюджеты; в) проектируемые объемы и формы финансовой помощи из областногобюджета; г) размеры среднедушевого бюджетного дохода. Статья 11. Границы методической самостоятельности органовместного самоуправления При разработке местных бюджетов органы местного самоуправленияучитывают представленные органами государственной власти областидокументы: а) минимально необходимые расходы местных бюджетов, в том числеминимальные государственные социальные стандарты; б) прогноз контингентов доходов местных бюджетов; в) дотации и субвенции на реализацию приоритетных программобласти. Статья 12. Бюджетные нормативы При формировании бюджетов территорий к обязательному применениюорганами местного самоуправления относятся бюджетные нормативы: а) базовые и дополнительные нормативы отчислений отрегулирующих доходов в местные бюджеты территорий; б) нормативы трансфертов, в том числе передаваемые в местныебюджеты для выполнения государственных функций на договорной основе; в) норматив формирования областного резерва непредвиденныхрасходов; г) норматив оборотной кассовом наличности. РАЗДЕЛ 4. Межбюджетное регулирование в Оренбургской области Статья 13. Представление в органы государственной властиобласти бюджетной документации 1. Органы местного самоуправления представляют в администрациюпроектные показатели своих бюджетов и прогноз контингентов доходов повсем бюджетным источникам. 2. В проектных суммах контингентов доходов налоговые льготы,установленные решениями органов местного самоуправления, неучитываются. 3. Администрация рассматривает и согласовывает предоставленныематериалы с органами местного самоуправления территории спривлечением депутатов Законодательного Собрания. 4. В случае возникновения разногласий, органы местногосамоуправления территорий представляют в Законодательное Собраниематериалы, содержащие обоснование предложений органов местногосамоуправления территорий и обоснование отказа администрации.Материалы рассматриваются Законодательным Собранием при первомрассмотрении проекта областного бюджета. 5. Орган Законодательного Собрания, занимающийся бюджетной,финансовой и налоговой политикой, совместно с соответствующимикомитетами и комиссиями Законодательного Собрания рассматриваетпротоколы разногласий и направляет в Законодательное Собраниезаключение на проекты местных бюджетов и на проект областного бюджета. Статья 14. Межбюджетное регулирование 1. Основой межбюджетного регулирования является закрепленноезаконом области распределение источников доходов между областнымбюджетом и местными бюджетами территорий. 2. Межбюджетное регулирование в области осуществляется в двухформах: посредством установления для бюджетов территорий нормативовотчислений от федеральных и областных регулирующих доходов и оказанияфинансовой помощи из областного бюджета. Статья 15. Нормативные отчисления от регулирующих источниковдохода в местные бюджеты области 1. Для местных бюджетов устанавливаются индивидуальныенормативы зачисления налогов по регулирующим источникам. 2. Для расчета индивидуальных нормативов по регулирующимисточникам доходов местного самоуправления и установления величинысреднедушевого бюджетного дохода по области базовые нормативыотчислений от каждого регулирующего финансового источника в местныебюджеты области едины для всех территорий области. 3. Величина базовых нормативов отчислений определяетсяадминистрацией, исходя из объема финансовых ресурсов и условийфинансирования бюджета на предстоящий год. 4. При превышении душевого дохода по конкретной территорииполуторакратной величины среднедушевого дохода, установленного вобласти, Законодательное Собрание может принять решение обустановлении для данной территории индивидуальных нормативовзачисления базовых регулирующих доходов в бюджеты области итерриторий на уровне, обеспечивающим душевой доход по даннойтерритории не ниже полуторакратного среднедушевого дохода по области. Индивидуальные нормативы устанавливаются при невозможностиснижения душевого дохода территории до полуторакратной величинысреднедушевого дохода по области за счет полного изъятия отдельныхрегулирующих доходов из зачисления в местный бюджет. Статья 16. Областной фонд финансовой поддержки территорий 1. Для регулирования межбюджетных отношений и выравниванияуровня доходов по местным бюджетам в составе областного бюджетаобразуется областной фонд финансовой поддержки территорий. Размерфонда утверждается законом области об областном бюджете напредстоящий финансовый год. Средства фонда передаются органамместного самоуправления безвозмездно. 2. Областной фонд финансовой поддержки территорий используетсядля оказания помощи территориям, признанным Законодательным Собраниемнуждающимися в финансовой поддержке. 3. При создании и расходовании областного фонда финансовойподдержки территорий реализуется единый подход к определению размеровфинансовой помощи территориям. 4. Областной фонд финансовой поддержки территорий образуетсяежемесячно в фиксированной доле от фактических поступлений поотдельным доходным источникам, установленным законом области обобластном бюджете на предстоящий финансовый год. 5. Средства областного фонда финансовой поддержки территорийраспределяются ежемесячно между территориями, признаннымиЗаконодательным Собранием нуждающимися в финансовой поддержке, всоответствии с законом области об областном бюджете на предстоящийфинансовый год. 6. В законе области об областном бюджете на предстоящийфинансовый год устанавливается доля каждой территории в областномфонде финансовой поддержки в процентах (до четвертого знака послезапятой) или абсолютные суммы дотаций и субвенций. Статья 17. Территории, нуждающиеся в финансовой поддержке 1. Территориями, нуждающимися в финансовой поддержке,признаются территории, у которых не хватает доходной базы,сформированной по единым базовым нормативам для осуществленияминимально необходимых расходов. 2. Признание территории, нуждающейся в финансовой поддержке,принимается решением Законодательного Собрания после анализарасходной части ее бюджета в администрации, в котором обязательнопринимают участие представители органов местного самоуправления идепутат Законодательного Собрания, избранный по округу, включающемуданную территорию. 3. Результат анализа оформляется в виде протокола, подписанногоучастниками рассмотрения, и направляется в Законодательное Собрание. Статья 18. Установление величины дотации и индивидуальныхнормативов территориям 1. Расчет величины дотаций территориям областного фондафинансовой поддержки территорий проводится на основе прогнозныхпоказателей на планируемый финансовый год. 2. Размер финансовой помощи (дотации) территории, нуждающейся вподдержке, определяется как разность между минимально необходимымирасходами по территории и сформированными доходами по базовымнормативам. 3. Дотация территории, нуждающейся в финансовой помощи,пересчитывается в дополнительные нормативы по регулирующим налогамдля зачисления в местный бюджет. 4. Суммы базовых и дополнительных нормативов являютсяиндивидуальными нормативами по регулирующим налогам для конкретнойтерритории. Индивидуальный норматив не может превышать величинынорматива отчислений в областной бюджет, установленный федеральнымизаконами а законом Оренбургской области. 5. Остающаяся после установления индивидуального нормативачасть финансовой помощи территории распределяется из региональногофонда финансовой поддержки территорий в соответствии со статьей 16настоящего Закона. РАЗДЕЛ 5. Бюджетное послание главы администрации Статья 19. Рассмотрение проекта областного бюджета вадминистрации Проект областного бюджета рассматривается главой администрации.По результатам рассмотрения главой администрации принимаетсяпостановление. Статья 20. Бюджетное послание главы администрации 1. Бюджетное послание главы администрации по исполнениюобластного бюджета включает: а) краткое изложение ожидаемых итогов деятельностиадминистрации за год, предшествующий плановому году; б) постановку задач на плановый год; в) документы по областному бюджету; г) перечень федеральных целевых программ по области. 2. Бюджетное послание главы администрации готовится в формекраткого обращения к депутатам Законодательного Собрания. Онозачитывается на том заседании Законодательного Собрания, на которомобсуждается проект областного бюджета и в течение трех дней послеэтого публикуется в печати вместе с кратким изложением внесенного вЗаконодательное Собрание проекта областного бюджета. 3. В состав документов по областному бюджету входят: а) анализ тенденций социально-экономического развития области; б) прогноз основных социально-экономических показателейразвития области; в) описание действующих программ социально-экономическогоразвития области в соответствии со статьей 5 настоящего Закона; г) проект баланса областного бюджета; д) проект постатейного плана ассигнований областного бюджета; е) приложение к проекту областного бюджета. Статья 21. Анализ тенденций социально-экономического развитииобласти Анализ тенденций социально-экономического развития областиохватывает период не менее двух лет, предшествующих году составленияобластного бюджета, и включает динамику основныхсоциально-экономических показателей области. Статья 22. Прогноз основных coциально-экономических показателейразвития области Прогноз основных социально-экономических показателей развитияобласти охватывает период не менее двух лет после года составленияобластного бюджета и включает анализ динамики основныхсоциально-экономических показателей развития области. Статьи 23. Баланс областного бюджета 1. Баланс областного бюджета содержит табличное описаниеуравненных между собой сумм, поступающих в плановом году доходовобластного бюджета и объемов расходов областного бюджета. 2. Баланс бюджета проводится за два года: по ожидаемомуисполнению за текущий год и по плану (проекту плана) на следующей год. 3. Расходы расписываются по разделам функциональной бюджетнойклассификации и по программам для каждой структуры. 4. Расходы, связанные с обеспечением деятельностиЗаконодательного Собрания, включаются в баланс областного бюджета попредставлению председателя Законодательного Собрания. Статья 24. Постатейный план расходов областного бюджета 1. Постатейный план расходов областного бюджета являетсяосновой областного бюджета и составляется в соответствии сдействующей в Российской Федерации единой бюджетной классификациейрасходов. 2. В постатейном плане расходов областного бюджета отдельнымистроками выделяются расходы на содержание органов государственнойвласти и управления, в том числе на содержание ЗаконодательногоСобрания и расходы на содержание учреждении внутренних дел. Статья 25. Приложения к проекту областного бюджета Приложения к проекту областного бюджета представляют собойаналитические таблицы с описанием данных по ожидаемому исполнениюобластного бюджета за текущий финансовый год, изменению структурырасходов бюджетных средств (по исполнению за год, предшествующийтекущему по ожидаемому исполнению за текущий год и по прогнозу наплановый год), о налогооблагаемой базе в области по территориям наплановый год, о вариантах определения нормативов отчислений отфедеральных и областных регулирующих доходов. РАЗДЕЛ 6. Принятие областного бюджета Статья 26. Рассмотрение материалов по проекту областногобюджета в комитетах и комиссии Законодательного Собрания иутверждение характеристик областного бюджета 1. Глава администрации вносит документы, предусмотренныепунктами 2,3 и 4 статьи 3, на рассмотрение Законодательного Собранияв установленные сроки. Документы направляются в комитеты и комиссиюЗаконодательного Собрания на предварительное рассмотрение. 2. Орган Законодательного Собрания, занимающийся финансовой,бюджетной и налоговой политикой, обобщает замечания и предложения ипередает их на рассмотрение главы администрации. 3. Глава администрации в двухнедельный срок рассматриваетзамечания и предложения органов Законодательного Собрания по проектуобластного бюджета с приглашением их авторов, оформляет и направляетв Законодательное Собрание протокол разногласий по проекту областногобюджета. 4. При наличии существенных разногласий с авторами замечаний ипредложений по проекту областного бюджета председательЗаконодательного Собрания по согласованию с главой администрациирешает вопрос о продлении срока их рассмотрения и об образованиикомиссии по согласованию проекта областного бюджета. В комиссиювходят представители Законодательного Собрания и администрации. 5. В ходе обсуждения областного бюджета органы ЗаконодательногоСобрания могут требовать и заслушивать разъяснения должностных лицадминистрации относительно процедуры составления бюджета, в том числеи проводить открытые слушания. 6. По итогам рассмотрения проекта областного бюджета вкомитетах и комиссиях Законодательного Собрания может принять решениео рассмотрении проекта закона об основных характеристиках бюджета илиоб отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложенийорганов Законодательного Собрания. 7. При отклонении проекта областного бюджета доработанныйвариант повторно вносится главой администрации на обсуждениеЗаконодательным Собранием в течение двух недель. Статья 27. Утверждение основных характеристик областногобюджета 1. Законодательное Собрание по представлению главыадминистрации принимает закон области об основных характеристикахобластного бюджета, содержащий: а) нормативы отчислений от регулирующих доходов в местныебюджеты территорий объемы и формы финансовой помощи территориям; б) перечень защищенных статей областного бюджета; в) верхний предел несбалансированности (дефицит) областногобюджета в процентах к расходам; г) перечень объектов, расходы по которым выделяются в областномбюджете отдельной строкой. 2. Законодательное Собрание принимает к сведению: а) суммы доходов областного бюджета по основным доходнымисточникам по разделам бюджетной классификации; б) укрупненный план ассигнований на финансовый год по разделамбюджетной классификации. Статья 28. Развитие бюджетного процесса после утвержденияосновных характеристик областного бюджета Утверждение местных бюджетов территорий осуществляется органамиместного самоуправления самостоятельно. Статья 29. Порядок принятия областного бюджета 1. Окончательный вариант проекта областного бюджета вноситсяглавой администрации на обсуждение Законодательного Собрания в срок,обусловленный пунктом 7 статьи 3 настоящего Закона. 2. В случае непринятия областного бюджета до начала новогофинансового года Законодательное Собрание может принять решение оежемесячных ассигнованиях по статьям проекта областного бюджета,соответствующий статьям областного бюджета текущего финансового года,в размере среднемесячных фактических расходов за IV кварталпредшествующего года с индексацией расходов. 3. Одновременно с установлением ежемесячных ассигнованийЗаконодательное Собрание принимает решение о временных рамкахутверждения областного бюджета и сроке, в течение которого главаадминистрации обязан представить его новый проект на рассмотрение.При этом проект областного бюджета должен быть представлен вЗаконодательное Собрание в течение первых трех месяцевсоответствующего года. РАЗДЕЛ 7. Исполнение областного бюджета Статья 30. Границы самостоятельности администрации в процессеисполнения областного бюджета 1. Исполнение областного бюджета производится администрацией всоответствии с принятыми бюджетными нормативами и в рамках,определенных утвержденным постатейных планом ассигновании. 2. Глава администрации не вправе расходовать средства сверхутвержденных ассигнований, корректировать ассигнования и переченьфинансируемых программ. Статья 31. Уточнение областного бюджета 1. Уточнение областного бюджета, пересмотр утвержденныхассигнований и состава финансируемых программ происходит попредставлению главы администрации в случаях: а) изменения программ; б) недостаточности доходов; в) превышения доходов запланированною уровня. 2. В законе области об уточнении областного бюджета не могутбыть пересмотрены в сторону уменьшения нормативы отчислений отрегулирующих доходов в местные бюджеты, размеры дотаций и субвенцийтерриториям, за исключением случаев уменьшения нормативов отчисленийот регулирующих доходов для области соответствующим федеральнымзаконом и нецелевого использования территориями выделенных субвенции. Статья 32. Условия секвестра расходов 1. В случае, когда при исполнении областного бюджета уровеньдефицита бюджета превышает установленный или происходит значительноеснижение поступлений от доходных источников, Законодательное Собраниепо предложению главы администрации принимает решение о введенииустановленного законодательством Российской Федерации механизмасеквестра расходов. 2. Механизм секвестра может вводиться также в случае, если входе исполнения областного бюджета дефицит не уменьшается,результатом чего является невозможность финансированияпредусмотренных в бюджете мероприятии, а также невозможностьпересмотра в приемлемые сроки каждой отдельной программы. Статья 33. Деятельность администрации по покрытию дефицитаобластного бюджета. Выпуск областных займов 1. Для покрытия дефицита областного бюджета администрация можетразмещать областные займы у физических и юридических лиц. Размещениеобластных займов носит добровольный характер. 2. Порядок выпуска и решение о выпуске областных займовпринимается Законодательных Собранием. Статья 34. Использование дополнительных доходов, полученных впроцессе использования областного бюджета 1. Дополнительные расходы областного бюджета, полученные впроцессе его исполнения после погашения областных займов, в том числедолгосрочного, если таковое предусмотрено условиями их выпуска,направляются на покрытие дефицита областного бюджета. 2. Средства, оставшиеся после погашение дефицита областногобюджета, используются по решению Законодательного Собрания всоответствии с предложениями главы администрации. РАЗДЕЛ 9. Учет, отчетность и контроль Статья 35. Периодичность отчетности и сроки ее представления Оперативная информация и отчетность по исполнению областногобюджета производится ежемесячно, ежеквартально, нарастающим итогом всроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации. Статья 36. Форма и содержание отчетности по исполнениюобластного бюджета 1. Форма и содержание отчетности по ходу исполнения областногобюджета должна соответствовать формам и содержанию закона области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год. 2. Отчет по исполнению областного бюджета производитсянарастающим итогом, в том числе за последний месяц, в случаеквартального отчета по исполнению областного бюджета - за квартал. 3. К ежеквартальным отчетам, начиная с отчета за 1 полугодие,прилагается оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за год. Статья 37. Отчет главы администрации по исполнению областногобюджета 1. Годовой отчет главы администрации представляется дляутверждения в Законодательное Собрание не позднее 1 мая года,следующего за отчетным. Он включает разделы: а) итоги исполнения бюджета администрацией за истекшийбюджетный год (итоги исполнения бюджета администрацией за истекшийбюджетный год представляются в форме доклада о тенденцияхсоциально-экономического развития области и результатах деятельностиадминистрации за истекший год); б) реализация программ социально-экономического развитияобласти, финансируемых из областного бюджета (реализация программсоциально-экономического развития области содержит описание хода ианализ исполнения каждой из программ, включенных в переченьприоритетных программ, финансируемых из областного бюджета); в) отчетный баланс областного бюджета; г) аналитические таблицы; д) приложения. 2. Раздел "Отчетный баланс областного бюджета" содержит отчетоб исполнении областного бюджета. 3. Раздел "Аналитические таблицы" содержит различные сведенияотчетного баланса областного бюджета, удобные для его рассмотрения ианализа, предусмотренные типовыми формами учета и отчетности. 4. Раздел "Приложения" содержит свод консолидированного бюджетаобласти и справки к материалам. 5. По отчету главы администрации принимается закон области обисполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год. Статья 38. Контроль за исполнением областного бюджета Контроль за исполнением областного бюджета осуществляетсяЗаконодательным Собранием через постоянно действующие органыфинансового контроля, образуемые Законодательным Собранием, а такжепутем привлечения аудиторов и территориальных подразделенийфедеральных органов исполнительной власти, осуществляющихраспорядительные и контрольные функции по формированию и исполнениюбюджетных ресурсов. РАЗДЕЛ 10. Заключительные положения Статья 39. Гласность в бюджетом процессе области Решения и законы, принимаемые Законодательным Собранием обутверждении областного бюджета, отчета об исполнении областногобюджета, а также по иным вопросам, касающимся формирования и текущегоисполнения областного бюджета, подлежат опубликованию в средствахмассовой информации. Статья 40. Ответственность за неисполнение закона 1. Неисполнение, а равно и ненадлежащее исполнение настоящегоЗакона или отдельных его статей влечет за собой административнуюответственность виновного в неисполнении закона в соответствии сЗаконом Оренбургской области "О Законодательном Собрании Оренбургскойобласти".