Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 04.09.1996 б/н
Об исполнении областного и консолидированного бюджетов за первое полугодие 1996 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ первого созыва Р Е Ш Е Н И Е от 4 сентября 1996 года Об исполнении областного и консолидированного бюджетов за первое полугодие 1996 года Законодательное Собрание области, рассмотрев исполнениеобластного и консолидированного бюджетов за I полугодие 1996 года,отмечает, что продолжающийся спад промышленного производства,тенденции к снижению рентабельности и прибыли предприятий иодновременно росту убытков, уклонение от уплаты налогов в бюджет идругие негативные явления в экономике и финансах не позволилисформировать необходимые финансовые ресурсы для реализациикомплексного прогноза социально-экономического развития области имероприятий, предусмотренных бюджетами всех уровней области. В I полугодии в областной бюджет поступило 292,5 млрд. рублейдоходов, или 37,2 процента к прогнозу на год, в консолидированныйбюджет - 1626,6 млрд. рублей, или 40,8 процента, причем оформленовзаимозачетами, векселями и натуроплатой 652,6 млрд. рублей, или вбезденежной форме налоги составили 40,2 процента доходов. Значительные недопоступления в консолидированный бюджет за 6месяцев налога на прибыль предприятий (106,9 млрд. рублей), налога надобавленную стоимость (31,1 млрд. рублей), налога на имуществопредприятий (104,6 млрд. рублей). В целом в консолидированный бюджетнедопоступило 146,9 млрд. рублей доходов, а в областной - 73,4 млрд.рублей к прогнозируемым на полугодие платежам. Критическое положение во многом вызвано неплатежами в бюджет.На 1 июля т.г. задолженность налогоплательщиков в бюджеты всехуровней области составила 452 млрд. рублей, или 27,8 процента отпоступивших платежей, причем основная допущена ДП "Оренбурггазпром"(Николаев В.В.) 50,5 млрд. рублей, АО "Носта" (Гуркалов П.И.) - 39,7млрд. рублей, АО "Оренбургэнерго" (Чернышев В.В.) - 13,5 млрд.рублей, АО "Сармат" (Гричанин Н.В.) - 6,6 млрд. рублей. Контролирующими органами выявляются многочисленные нарушенияналогового законодательства юридическими и физическими лицами,уклонение от уплаты налогов. В первом полугодии установлено свыше 3тысяч таких фактов, доначисление налогов в бюджет области, с учетомштрафных санкций, произведено на сумму 376,6 млрд. рублей. Вместе стем, осуществляемые органами государственной налоговой службы иналоговой полиции меры по взысканию дополнительно начисленных налоговнедостаточно эффективны, доначисленных платежей поступило 37,8 млрд.рублей, или 10,1 процента, что снижает действенность финансовыхсанкций. На областном, городских и районных уровнях не достигнутаконструктивная координация в работе финансовых, банковских, налоговыхслужб, налоговой полиции по контролю за кассовой, расчетной иплатежной дисциплиной юридических и физических лиц, являющихсяналогоплательщиками. Все больше возрастает роль местных налогов и сборов вформировании финансовых ресурсов территорий, поступления которых вконсолидированный бюджет области составили почти 200 млрд. руб., или12,3 процента. Однако представительными органами власти г.г.Бугуруслана, Оренбурга, Сорочинска, Ясного, Адамовского,Красногвардейского, Северного, Тоцкого и других территорийсоответствующие решения о местных налогах в ряде случаев принимаютсяс нарушением законодательства Российской Федерации. Критическое положение с поступлением налогов и платежей вбюджет до предела обострило положение с финансированием социальнойсферы, муниципального хозяйства и подготовку его к функционированию восенне-зимний период. Расходы областного бюджета произведены в сумме 296 млрд. руб.,консолидированного - 1768,0 млрд. рублей, или на 30,9 процента и 34,9процента соответственно к годовым назначениям. Общая задолженность бюджетов всех уровней по финансируемымотраслям и статьям расходов составляет 400 млрд. рублей, из нихдотация на животноводческую продукцию сельскохозяйственнымтоваропроизводителям - 18,8 млрд. руб., на содержание объектовсоциальной инфраструктуры села и отопление жилого фонда - 5,6 млрд.руб., оплата коммунальных услуг бюджетными организациями - 74,4 млрд.руб., за медикаменты - 8,4 млрд. рублей. Кредиторская задолженностьпо объектам капитального строительства составляет 53 млрд. рублей. Серьезной сохраняется проблема обеспечения своевременнойвыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и единыхежемесячных пособий на детей, задолженность по выплате которыхсоставила 196 млрд. рублей. С длительной задержкой оплачивается трудработников бюджетных организаций в г.г. Медногорске, Новотроицке,Оренбурге, Адамовском, Александровском, Новоорском, Переволоцком,Шарлыкском и других городах и районах. Такое же положение с выплатойпособий на детей в указанных территориях, а также в г. Орске,Акбулакском, Кваркенском, Красногвардейском, Тоцком и других районах.Ниже предусмотренного консолидированным бюджетом финансировалисьрасходы на жилищно-коммунальное хозяйство, выделено 277,7 млрд.рублей, или 33,0 процента. Несмотря на приоритетность финансированиясоциальной сферы, расходы на социальную политику произведены в сумме169,3 млрд. рублей, или 29,4 процента к годовым назначениям, наздравоохранение - 387,8 млрд. рублей, что составляет 35,7 процента.Вместе с тем, при таком сложном положении с финансированием имеетместо нерациональное функционирование бюджетных организаций, ростчисленности работающих (ставок) при снижении объемов оказываемыхуслуг населению, неэффективное, а порой необоснованное расходованиебюджетных средств, необеспечение сохранности материальных ценностей. Законодательное Собрание Оренбургской области РЕШИЛО: 1. Считать исполнение областного и консолидированного бюджетовобласти в первом полугодии 1996 года неудовлетворительным. 2. Рекомендовать администрации области, органам местногосамоуправления городов и районов в ходе исполнения бюджета исходитьиз необходимости реализации следующих приоритетных задач: 2.1. Принятия мер по увеличению объема производства, выпускатоваров и реализации продукции. 2.2. Увеличения доходов бюджетов за счет совершенствованияметодов взимания и полноты сбора налогов, осуществлениявзаимодействия указанной работы между финансовыми, банковскими,налоговыми и правоохранительными органами. 2.3. Снижения задолженности по выплате заработной платыработникам бюджетных организаций и единых ежемесячных пособий надетей, а также первоочередной оплаты медикаментов и продуктов питаниядля лечебных и детских учреждений и финансовой поддержкисельскохозяйственных товаропроизводителей. 2.4. Совершенствования структуры расходов бюджета, усиленияконтроля и повышения ответственности должностных лиц за эффективное истрого целевое использование бюджетных средств. 2.5. Активизации развития рынка ценных бумаг, а такжемуниципальных займов. 3. Рекомендовать администрации области: 3.1. Разработать мероприятия, способствующие стабилизациифинансового положения предприятий и организаций всех формсобственности, являющихся бюджетообразующими и жизненноважными,имеющих задолженность по налогам в бюджет. 3.2. Не вносить до конца 1996 года Законодательному Собраниюобласти предложения о предоставлении налоговых льгот предприятиям иорганизациям. 3.3. С согласия органов представительной власти произвестиперераспределение ассигнований по дотации животноводческой продукциигородов и районов с учетом ожидаемой фактической поставки врегиональный фонд в 1996 году и неосвоенные суммы отнести наобластной бюджет для закупки зерна в региональный фонда объемепропорционально выполнению областного бюджета по расходам. 4. Рекомендовать администрациям городов и районов, сельским ипоселковым администрациям при согласии получателей производить оплатупособий родителям, имеющим детей, в виде выдачи товаров народногопотребления взамен денежных средств. 5. Комитету по экономической реформе, бюджету ивнешнеэкономической деятельности (В.В. Щербаков) обеспечитьсвоевременное рассмотрение на Законодательном Собрании областиизменений в областной бюджет, вносимых администрацией области в ходеисполнения бюджета. 6. Предложить государственной налоговой инспекции поОренбургской области (В.А. Овинова), управлению департаментаналоговой полиции по Оренбургской области (А.П. Чусовлянов) активноиспользовать все меры к взысканию налогов с юридических и физическихлиц, уклоняющихся от уплаты обязательных платежей в бюджет,конкретизировать работу с недоимщиками, имеющими неплатежи длительноевремя. 7. Предложить Главному управлению Центрального банка России поОренбургской области (Н.С. Павлов) ужесточить требовательность ккоммерческим банкам, задерживающим платежи налогоплательщиков вбюджет, использовать санкции, предусмотренные Законом РФ "О банках" ибанковской деятельности. 8. Контроль за выполнением решения возложить на комитет поэкономической реформе, бюджету и внешнеэкономической деятельностиЗаконодательного Собрания области. Председатель Законодательного Собрания области В.Н. Григорьев