Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.11.1996 б/н
Об итогах выполнения решения Законодательного Собрания области от 19 июля 1994 г. и "Об Основных направлениях развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ первого созыва Р Е Ш Е Н И Е от 27 ноября 1996 года Об итогах выполнения решения Законодательного Собрания области от 19 июля 1994 г. и "Об Основных направлениях развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы" Рассмотрев итоги выполнения решения Законодательного Собранияобласти от 19 июля 1994 г. "О проведении аграрной реформы и созданииорганизационно-правовых и экономических условий развитияагропромышленного комплекса", Законодательное Собрание областиотмечает, что в области проведена работа по формированиюмногоукладной экономики, сельскохозяйственной кооперации, развитиюрыночных отношений, подготовлен ряд рекомендаций, положений ипрограмм ("Плодородие", "Молоко", "Мясо", "Белок" и др.). Однако недостаточно выполняется ряд программ, формирующихсоциальную и производственную инфраструктуру села, строительстводорог, объектов культурно-бытового назначения. Агропромышленный комплекс несет огромные потери, связанные сдиспаритетом цен, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетнымфинансированием. В результате производство молока сократилось на 48%,мяса и яиц - по 43% по сравнению с 1990 годом. За этот периодпотребление мяса на душу населения уменьшилось на 19 кг; молока - на78 кг., яиц - на 84 шт. Изучив сложившуюся обстановку в выполнении вышеуказанногорешения Законодательного Собрания области от 19 июля 1994 г. иучитывая Указ Президента Российской Федерации "О Федеральной целевойпрограмме стабилизации и развития агропромышленного производства вРоссийской Федерации на 1996 - 2000 годы" от 18 июня 1996 года N 933,Законодательное Собрание Оренбургской области РЕШИЛО: 1. Продолжить выполнение решения Законодательного Собранияобласти от 19 июля 1994 года. 2. Утвердить предлагаемые "Основные направления развитияагропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы" (программаприлагается). 3. Администрации области финансовую часть программырассматривать по годам при утверждении бюджета. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить накомитет Законодательного Собрания области по агропромышленномукомплексу и комитет Законодательного Собрания области поэкономической реформе, бюджету и внешнеэкономической деятельности. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н. Григорьев УТВЕРЖДЕНО решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 ноября 1996 г. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИТЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОБЛАСТИ ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК НА 1997 - 2000 ГОДЫ (ПРОГРАММА) г. Оренбург 1996 год 1. ВВЕДЕНИЕ Программа развития агропромышленного комплекса Оренбургскойобласти на 1997 - 2000 годы разработана во исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 933"Федеральная целевая программа стабилизации и развитияагропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000годы". Основные положения Программы направлены на развитиемногоукладной экономики, интенсификации производства, кооперации,развитие рыночной структуры, сферы переработки, развитие науки инаучно-технического прогресса, социальное развитие села, кадровойполитики. Программа продолжения аграрной реформы в агропромышленномкомплексе Оренбургской области, принятая решением на ЗаконодательномСобрании области от 19 июля 1994 года, сыграла определенную роль вразвитии агропромышленного комплекса, но на сегодняшнем этаперазвития АПК некоторые положения Программы требуют корректировки внаправлении реформирования и путей развития агропромышленногокомплекса. Программа рассчитана на период до 2001 года с поэтапнымрешением задач. 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В аграрном секторе проводится работа по выполнению "Программыаграрной реформы в агропромышленном комплексе Оренбургской области",принятой решением Законодательного Собрания области от 19 июля 1994года. Проведена работа по формированию многоукладной экономики,сельскохозяйственной кооперации, развитию рыночных отношений.Завершена приватизация обслуживающих и перерабатывающих предприятий. Сегодня в аграрном комплексе функционируют 457 акционерныхобществ, 17 сельхозкооперативов, 109 колхозов, 7220 фермерскиххозяйств. Перерабатывающие предприятия, предприятия по обслуживанию,строительные организации из государственных преобразованы вакционерные общества. Итогом этой работы явилась заменагосударственной формы собственности на коллективно-долевую и частную.Трудовые коллективы получили полную самостоятельность распоряжатьсяпроизведенной продукцией, определять структуру и объемы производства,нести ответственность за результаты хозяйственной деятельности. Этоположительные изменения, происшедшие в аграрном секторе за времяаграрной реформы. Вместе с тем за годы реформы полностью разрушены старыеэкономические отношения, а новые еще не сложились. Измениласьфинансово-кредитная и ценовая политика, разрушена старая системаматериально-технического обеспечения и обслуживания, ликвидированыгарантированные цены и гарантированный рынок сбыта продукции,изменилась инвестиционная политика. Это привело к резкому спадупроизводства сельскохозяйственной продукции. Одной из главных причин обвального спада поголовья ипроизводства основных продуктов животноводства надо считатьэкстенсивные методы развития отрасли. Производство молока сократилось на 48%, мяса - на 43%, яиц - на43% по сравнению с 1990 годом. За этот период потребление мяса надушу населения уменьшилось на 19 кг., молока - на 78 кг., яиц - на 84шт. В кризисной ситуации находится растениеводство. Снизиласькультура земледелия. На 46% пашня засорена в сильной и среднейстепени, практически прекращено применение органических и минеральныхудобрений, запущена работа по семеноводству. За последние годы в агропромышленном комплексе области резкоухудшилась обеспеченность сельскохозяйственного производстванеобходимой техникой и оборудованием, другими материальнымиресурсами. Имеющийся парк машин физически и морально стареет,готовность его к проведению массовых полевых работ ежегодно снижаетсяна 8 - 10 процентов. В 1995 - 1996 годах сельскими товаропроизводителями приобретеноменьше, чем списано, тракторов в 15 раз, зерноуборочных комбайнов в 6раз. Такая же обстановка с почвообрабатывающими, посевными машинами имеханизмами в животноводстве. К началу 1997 года на каждые 1000 га пашни в области будетприходиться всего 5,4 трактора, нагрузка на один списочныйзерноуборочный комбайн составит около 300 га, а в отдельных районахдо 400 га. Это значительно хуже средних показателей по России. Снизилась трудовая и технологическая дисциплина. Уровеньдоходов не позволяет большей части товаропроизводителей вестипроизводство на расширенной основе, обновлять материально-техническуюбазу, своевременно рассчитываться с поставщиками, банками иработниками по оплате труда. Большинство хозяйств оказалосьубыточными, неплатежеспособными. Свернуто выполнение программ,формирующих социальную и производственную инфраструктуру села,строительство дорог, объектов культурно-бытового назначения. Значительную долю в производстве сельскохозяйственной продукцииимеют личные крестьянские хозяйства. В области имеется 270 тысяч личных хозяйств. Коллективнымсадоводством и огородничеством охвачено 280 тысяч семей, ими занятоболее 150 тысяч гектаров земли. В личных хозяйствах имеется 361 тысяча голов крупного рогатогоскота, 110 тыс. голов свиней и 219 тыс. голов овец и коз. От общего валового производства они выращивают почти 90%картофеля, 80% овощей, 32% скота и птицы, 39% молока, и возможностиих не исчерпаны. За последние два года рост числа крестьянскиххозяйств резко замедлился. В некоторых районах количество хозяйств,прекративших свою деятельность, стало превышать число вновьобразующихся. Ликвидация значительной части крестьянских хозяйств вызванаобщими неблагоприятными экономическими и организационными условиями:неплатежами за продукцию, негативной финансово-кредитной политикой,диспаритетом цен, высокой инфляцией, а также нерешенностью многихвопросов создания и деятельности крестьянских хозяйств:организационно-правовых, земельных, социальных, вопросовматериально-технического обеспечения, налогообложения, переработки исбыта продукции. Работы по капитальному строительству в сельском хозяйстве запрошедшие годы свертываются. Объем капитальных вложений за счет всех источников в 1995 годусократился в 16 раз против уровня 1991 года, в том числе за счетцентрализованных источников в 9 раз. Ввод жилых домов в сельской местности сократился в 3,9 раза,школ - в 1,8 раза, детских учреждений - в 4,4 раза, больниц - в 3раза, клубов - в 13 раз. Прекращено строительство производственных объектов. Решение проблем социального развития села и инженерногообустройства сельских территорий осуществляется на основе реализациифедеральных целевых программ по электрификации, газификации иводоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи,радиовещанию и телевидению в сельской местности, а также областныхкомплексных программ социального развития села. Большую работу по обслуживанию сельского населения проводитпотребкооперация. За счет собственных средств потребительской кооперации былипостроены десятки универмагов, столовых, предприятий по заготовке ипереработке сельхозпродукции. Однако переход на рыночную экономику системой потребительскойкооперации реализован не полностью, неприбыльные предприятия(сельские магазины, производственные мощности) в силу своейнеобходимости продолжают существовать. Предоставленные льготы недостаточны, чтобы компенсироватьсодержание около 1400 убыточных магазинов, которые дали 17 миллиардоврублей убытка. Но сегодня нет реальной альтернативы существующей системеснабжения села в связи с ограниченной покупательской способностьюсельского населения и высокими издержками обслуживания. В процессе реорганизации колхозов и совхозов к руководству вряде хозяйств пришли люди с низким профессиональным уровнем, неимеющие навыков управленческой работы. Около 3,5 тысяч руководителейи специалистов не имеют соответствующего образования, из которыхтолько 12 процентов обучается в ВУЗах и техникумах. Возросласменяемость кадров руководителей и специалистов: за последние тригода она составила около 12 процентов. Агропромышленный комплекс оказался в кризисной ситуации. В силуспецифики функционирования агропромышленного производства в рыночныхусловиях нужно срочно принимать меры по его восстановлению. 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цель Программы - остановить спад производствасельскохозяйственной продукции, повысить экономическую эффективностьагропромышленного производства, принять меры по социальномуобновлению села. Для этого необходимо: - определить направления земельной и аграрной реформ в целяхформирования эффективной многоукладной экономики и меры поэкономической поддержке товаропроизводителей; - создать экономические условия для развития производства наоснове кооперации и создания рыночной структуры; - создать условия для развития перерабатывающих отрасли на базевысоких технологий; - обеспечить сохранение и постепенное наращивание плодородияземель, улучшение семеноводства и племенного животноводства,прогрессивных энергосберегающих технологий, развитиенаучно-технического потенциала; - обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельскойместности, повышение уровня жизни крестьян. Решение названных задач будет зависеть от конкретной ицеленаправленной работы всех органов власти и управления поприоритетному развитию АПК области. 4. РАЗВИТИЕ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ Аграрная реформа должна быть скорректирована на комплексноепереустройство сельскохозяйственного производства на основе развитиямногообразных форм хозяйствования, различных форм собственности,создание развитого аграрного рынка. 4.1. Совершенствование земельных отношений Земельная реформа для преобразования аграрного сектора имеетключевое значение. В соответствии с Конституцией Российской Федерацииземля может находиться в частной, государственной, муниципальной ииных формах собственности. Главной целью земельных преобразований в области являетсяобеспечение рационального использования и охраны земель, созданиеусловий для эффективного развития различных форм хозяйствования наземле, формирования многоукладной экономики. В 1997 году необходимо закончить выдачу свидетельств на правособственности земельных долей в сельскохозяйственных организациях. Вдальнейшем земельные преобразования будут направлены на: - создание механизма для широкого внедрения залога земли; - расширение аренды земли и совершенствование механизма ееправового регулирования; - создание условий для поддержания и восстановления плодородияпочвы и рационального использования земли; - сохранение государственного контроля за целевымиспользованием земли и недопущение необоснованного аккумулированияземельных долей в собственности физических и юридических лиц. 4.2. Формирование многоукладной экономики и форм хозяйствования В аграрном секторе идет процесс развития разнообразных формхозяйствования. В настоящее время функционируют акционерные общества,сельскохозяйственные кооперативы, колхозы, фермерские хозяйства.Интенсивнее стали развиваться личные подсобные хозяйства. Коллективные формы организации производства сохраняютдоминирующее положение в производстве товарной продукции. Но жизньпоказала, что в новых экономических условиях часть хозяйств не сумеласохранить производственный потенциал, оказалась неплатежеспособной.За счет реформирования этих хозяйств будет увеличиваться числофермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, малыхпредприятий, товариществ с правом выбора способов и направленийпроизводственной деятельности. На эти категории сельскохозяйственных товаропроизводителейнеобходимо распространить все формы государственной поддержки.Оказывать поддержку агрономическим и ветеринарным обслуживанием,расширить поставку племенного и рабочего скота, сельскохозяйственнойтехники по лизингу, создать сеть машинно-технологических станций,пунктов проката техники для обработки земельных участков граждан. Надо создавать экономический механизм взаимодействия всех формхозяйствования, признать их равноправное существование и экономическиподдерживать тех, кто эффективно работает. 4.3. Реорганизация акционерных обществ, колхозов В области имеются коллективные хозяйства, которые практическиутратили производственный потенциал и способность вестипроизводственную деятельность. В них низкая трудовая и технологическая дисциплина, объемыпроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции сокращены доминимума, утрачена способность не только к расширенному, но ипростому воспроизводству. Сохранить существующуюорганизационно-правовую форму практически невозможно инецелесообразно. Реорганизация хозяйства из одной организационно-правовой формы(АО, ТОО) в другую организационно-правовую форму(сельскохозяйственный кооператив (кооперативы) позволит сформироватьновые трудовые коллективы и обеспечить более высокуюпроизводительность труда с меньшими затратами денежных и материальныхресурсов. В зависимости от условий реорганизация может быть проведена поодному из нижеуказанных вариантов. Первый вариант предусматривает реорганизацию хозяйства всельскохозяйственный производственный кооператив (кооперативы) всоответствии с Федеральным Законом "О сельскохозяйственнойкооперации". При реорганизации (ликвидации) хозяйства создаются кооперативыпо производству и реализации молока, мяса, шерсти, зерна, по ремонтутехники и оборудования, по эксплуатации транспорта и т.д. Формирование нового коллектива производится на добровольнойоснове: создаются крестьянские (фермерские) хозяйства, личныеподсобные хозяйства, занимающиеся индивидуально-трудовойдеятельностью. Объекты социальной и инженерной инфраструктуры передаются поакту в муниципальную собственность в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 724 "Опередаче объектов социальной и инженерной инфраструктурысельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность". Второй вариант предусматривает реорганизацию крупных хозяйствпутем создания на базе населенных пунктов, отделений, бригад,производственных участков новых самостоятельных юридических (АО, ООО,кооперативы) и физических лиц (крестьянские (фермерские) хозяйства,индивидуальные предприниматели). Суть реорганизации хозяйств без отделений и комплексных бригадзаключается в том, что развитие животноводства идет в личныхподсобных хозяйствах на товарной основе. Земля, техника, мастерские, нефтебазы, транспорт, часть зданийи сооружений, сырье и материалы по-прежнему остаются вколлективно-долевой собственности и служат для централизованногообслуживания личных подсобных хозяйств, обеспечения кормами,производства в необходимом количестве товарного зерна и другойпродукции. Соцкультбыт передается в муниципальную собственность. 4.4. Развитие кооперации Для восстановления новых производственных и экономическихотношений необходимо ускорить процесс кооперированиятоваропроизводителей с предприятиями переработки, сбыта продукции иагросервиса. Кооперация должна развиваться по следующим основнымнаправлениям: - кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместнойобработки земли, ведения животноводства, переработки и реализациипродукции; - создание кооперативных объединений на уровне хозяйства; - создание кооперативов по производству, переработке иреализации сельскохозяйственной продукции, материально-техническому,агрохимическому и транспортному обслуживанию и т.д. и объединениякооперативов в союзы, ассоциации, объединения на уровне района; - межрайонная кооперация путем создания продовольственных зонвокруг городов и рабочих поселков, кооперация на межрегиональномуровне; - кооперация, объединяющая сельхозтоваропроизводителей спромышленными предприятиями, банковскими и другими структурами нарегиональном и межрегиональном уровне, через созданиефинансово-промышленных групп, агрофирм, агрокомбинатов. 5. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В области производства продукции главное внимание должно бытьуделено переходу от экстенсивных к интенсивным, ресурсосберегающимтехнологиям и формам производства. 5.1. Земледелие и растениеводство Устойчивое производство продукции растениеводства будетобеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, основанных наболее эффективном использовании материальных и энергетическихресурсов, биологического потенциала современных сортов растений. Для производства в необходимых объемах растениеводческойпродукции ежегодно потребуется обеспечить ресурсный потенциал отраслик 2000 году в минеральных удобрениях - в количестве 30 тыс. тонн,гербицидах - 1,7 тыс. тонн, пестицидах - 0,5 тыс. тонн. Для предотвращения деградации плодородия пахотных земель работабудет направлена на выбор оптимального варианта по использованиюплощади пашни: залужение малопродуктивных земель, земель в поймахрек, вокруг озер и водоемов. Пашня в обработке не должна превышать5,0 млн. га. На используемой пашне следует восстановить севообороты какоснову земледелия, пересмотрев структуру посевных площадей, внедряяпочвозащитные малозатратные технологии. Учитывая роль многолетних и однолетних трав в формированиигумуса, площадь их посева следует довести до 1,2 млн. га. В условияхзасушливого климата площадь паров увеличить до 22 процентов пашни. Структура посевных площадей по прогнозу должна быть следующей:пары - 22%, зерновые - 48%, подсолнечник - 2,8%, кукуруза на силос -4,7%, многолетние и однолетние травы - 22,5%. Выполнение намеченных мер позволит поднять урожайность, довестиваловое производство зерна до 3,0 млн. тонн при сокращении посевныхплощадей, снижении затрат. Одной из главных задач кормопроизводства остается ликвидациянесбалансированности кормовых рационов животных по белку, что требуетрасширения посевов бобовых трав и их смесей до 52% общей площадипосевов многолетних трав, увеличения посевов кукурузы на зерно до 120тысяч гектаров. Рекомендуется при уборке зерновых большую часть соломыоставлять измельченной на полях. Этот прием способствуетвосстановлению органики в почве. Обеспечение населения картофелем и овощами Основное внимание при выращивании картофеля следуетсосредоточить на внедрении голландской технологии, что позволитполучать урожайность 300 - 350 центнеров с гектара. При возделывании овощей должна применяться преимущественноастраханская технология. Производство овощей в тепличных комбинатах убыточно, необходимона 50 процентов снизить тарифы на электрическую и тепловую энергию. Научно-производственным объединениям "Южный Урал", "Оренбуржье"следует предусмотреть создание и внедрение высокопродуктивных сортови гибридов, устойчивых к климатическим условиям области, болезням ивредителям. 5.2. Животноводство Вся программа развития отрасли животноводства рассчитана на 2этапа. На 1 этапе (1997 - 1999 гг.) предстоит в основном решитьвопросы производства и заготовки кормов в количественном икачественном отношении с наполнением кормоединицы белком, витаминами,микроэлементами и незаменимыми аминокислотами, решить проблемусодержания сахара в кормах. На этой основе добиться внедрениякрупномасштабной селекции в животноводстве. Провести работу по созданию стада с высоким генетическимпотенциалом, отвечающим всем требованиям промышленной технологиипроизводства молока, на племенных фермах путем чистопородногоразведения, а в товарных хозяйствах путем поглотительного и вводногоскрещивания. В первую очередь эту работу необходимо проводить взонах, связанных производством молочных продуктов вблизи городов:Оренбурга, Орска, Новотроицка, Бугуруслана, Бузулука. Для повышения товарности молока широко внедрять технологиювыращивания телят под коровами-кормилицами, а на молочных фермахвводить поточно-цеховую систему производства молока. Для обеспечения душевого потребления мяса по медицинским нормамв общем объеме реализации скота и птицы говядина должна составить 50процентов, свинина - 37, баранина - 3 и мясо птицы - 10 процентов. Производство говядины следует базировать, в первую очередь, наинтенсивном воспроизводстве стада, а в хозяйствах организоватьвнутрихозяйственную концентрацию откормочного поголовья с полноймеханизацией кормления и содержания молодняка. Важным источником покрытия дефицита потребления мяса становитсяускоренное развитие свиноводства и восстановление мощностиптицефабрик. Мяса птицы предполагается производить до 20 тыс. тонн,свинины до 40. Источником пополнения мясных ресурсов должны стать личныеподсобные хозяйства. Предусматривается реализация 250 - 300 тыс.поросят и 2 - 3 млн. голов птицы. Для обеспечения поголовья птицсобственными кормами птицефабрик необходимо проработать ряд вариантоввозврата ранее принадлежащих птицефабрикам земель. Аналогично решатьэти проблемы в обеспечении кормами свиноводческих комплексов.Осуществление этой программы позволит увеличить потребление мяса надушу населения. Следует восстановить поголовье овец и коз до 1 млн. голов.Основными породами остаются ставропольская, южно-уральская иалтайская. Довести производство шерсти до 2,3 тыс. тонн и пуха - 20 тонн.Акционерному обществу "Оренбургрыбхоз", ассоциации "Агрорыбпром",Госрыбпредприятию "Ириклинское" обеспечить реконструкциюрыбопитомников, рыбоводных прудов, внедрять новые формы организациитруда в технологии производства рыбы и ее реализации. На 2 этапе (1999 - 2000 гг.) провести работу по повышениюгенетического потенциала свиней, крупного и мелкого скота, отработкуэффективных ресурсосберегающих технологий. На этом этапе особое местоотводится подготовке и переподготовке квалифицированных кадровспециалистов животноводства и обучению массовым профессиям. Будеттщательно изучаться и внедряться зарубежный опыт производствапродукции. Реализация намеченных мер позволяет обеспечить продуктивностькоров до 2700 - 3000 кг, привес КРС - 600 - 700 граммов и свиней 250- 300 граммов. 5.3. Пищевая и перерабатывающая промышленность Потребность населения области в основных видах продуктовпитания составляет: 1. Мясо и мясопродукты, 175,5 тыс. тонн в том числе: мясо птицы 20 тыс. тонн колбасы и копчености 36 тыс. тонн 2. Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко - всего 877,5 тыс. тонн в том числе: цельное молоко 267,75 тыс. тонн творог 19,8 тыс. тонн сметана 14,6 тыс. тонн масло животное 13,3 тыс. тонн сыр 13,3 тыс. тонн Задача перерабатывающей промышленности - довести переработкумяса к 2000 году до 114 тыс. тонн, производство масла животного до17,6 тыс. тонн, молока до 673 тыс. тонн, сыров жирных до 3,3 тыс.тонн и кондитерских изделий до 8 тыс. тонн. По молочной продукции эту задачу необходимо решать за счетуглубления переработки и рационального использования молока,увеличения выпуска продуктов повышенной пищевой и биологическойценности, обогащенных белковыми, витаминными и растительнымикомпонентами. В целях бесперебойного снабжения населения молочной продукциейнеобходимо оснастить предприятия сушильными установками дляувеличения производства сухого молока в летний период и использованияего в зимние месяцы. В мясной промышленности необходима глубокая и комплекснаяпереработка, в том числе за счет более полного использованиясопутствующих продуктов убоя скота и птицы, сокращения потерь приинтенсивных технологиях холодной обработки мясопродуктов, применениябелков растительного и животного происхождения в колбасномпроизводстве, выработки новых видов мясопродуктов повышенной пищевойи биологической ценности, производства продукции в фасованном иупакованном виде, полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса птицы. Решить эти проблемы необходимо в период с 1997 по 2000 годы наоснове технического переоснащения действующих предприятий мяснойпромышленности и увеличения загрузки их мощностей. Предусматривается увеличить производство плодоовощной продукциина базе использования новых технологий хранения, расширения мощностейпо производству полуфабрикатов. В связи с увеличением земельных участков у населения предстоитразвивать заготовительную сеть по закупкам сельскохозяйственнойпродукции и сырья в индивидуальном секторе. 5.4. Развитие личных подсобных хозяйств (подворий) Личное подворье становится основной частью агропромышленногокомплекса в части восполнения ряда видов продовольственных ресурсов. Чтобы повысить их потенциал, необходимо создать условия потехническому обслуживанию, обеспечению семенами и молодняком скота,организации ветеринарного обслуживания, расширению сети фирменныхмагазинов, созданию организованных рынков, закупочных предприятий,гарантирующих сбыт продукции. Потенциальные возможности личных подсобных хозяйств попроизводству продукции составляют до 500 тыс. тонн молока, 110 - 115тыс. тонн мяса, около 300 тыс. тонн картофеля и 250 - 270 тыс. тонновощей. Ежегодно выделять населению сельской местности и городов подпосадку картофеля не менее 25 тыс. гектаров, овощей - 20 тыс.гектаров, удовлетворить полностью заявки под сады-огороды, обеспечитьполное использование выделенных земель. 5.5. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций икооперативов Для обеспечения устойчивого развития крестьянских (фермерских)хозяйств, их ассоциаций и сельскохозяйственных кооперативовнеобходимо: - создать правовые, организационные, экономические, социальныеусловия для развития крестьянских хозяйств, их ассоциаций икооперативов; - создать финансово-кредитный и инвестиционный механизмы,обеспечивающие инвестирование фермерского сектора за счет собственныхвозможностей крестьянских хозяйств и привлечение отечественного изарубежного капитала; - развитие фермерской кооперации и формирование рыночнойинфраструктуры обслуживания и обеспечения крестьянских хозяйств; - развитие и укрепление крестьянского самоуправления. Следует провести изменение правового статуса крестьянскиххозяйств в соответствии с первой частью Гражданского КодексаРоссийской Федерации. В целях совершенствования земельных отношений в крестьянскиххозяйствах, формирования хозяйств оптимальных размеров целесообразно: - разработать механизм распоряжения земельными долями, ихотчуждение и оформление наследственных прав; - отработать механизм залога земель, находящихся всобственности крестьянских хозяйств, с целью получения долгосрочныхипотечных кредитов; - разработать механизм купли-продажи земельных участков,находящихся в собственности крестьянских хозяйств; - предоставить гражданам право на увеличение землепользованиядля ведения крестьянского хозяйства или личного подсобного хозяйствасверх установленных размеров (до предельных размеров) путемприсоединения земельных участков, полученных в счет земельных долей; - разработать порядок компенсации расходов по улучшению земель,возвращаемых крестьянскими хозяйствами государству или иномусобственнику; - усилить контроль за использованием земель по целевомуназначению сельскохозяйственными товаропроизводителями и в случаенарушения изымать их в фонд перераспределения. Развитие фермерской кооперации необходимо осуществить по: - совместному использованию техники; - первичной переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственнойпродукции; - материально-техническому обеспечению; - кредитной кооперации и страхованию. Развитие фермерской кооперации должно идти прежде всего по путиинтеграции с другими сельскими товаропроизводителями, а такжеиспользования на кооперативной основе уже созданных, но неполностьюзагруженных производственных мощностей специализированных предприятий. Дальнейшее становление и развитие крестьянских хозяйств будетпроходить путем объединения в общественные организации, различныеформы (ассоциации, союзы). Эти организации обеспечиваютобщественно-политическую и социальную защиту фермеров и их интересов,а также содействие и помощь в хозяйственной деятельности. 5.6. Техническое обеспечение сельскохозяйственного производства В условиях острого недостатка техники существенную помощь могутоказать районные уборочно-транспортные отряды приремонтно-техническом предприятии. На этих предприятиях следуеторганизовывать машинно-технологические станции, прокатные пункты ипункты купли-продажи подержанной техники. При наличии условийсоздавать районные корпорации по производственно-техническомуобслуживанию агропромышленного комплекса с передачей им вдоверительное управление доли государственной собственностиремонтно-обслуживающих предприятий, баз агроснабов, транспорта идругих предприятий АПК. Для улучшения материально-технического обеспечениясельхозпроизводителей, снижения затрат на перевозку и устранениедиктата посредников необходимо освоить производство на промышленныхпредприятиях области различных видов сельхозмашин и запасных частей,закупить образцы зарубежной сельхозтехники и, испытав ее в условияхобласти, по возможности наладить ее выпуск, организовав в дальнейшемрегиональный лизинг. Первоочередные антикризисные меры: - обеспечить в 1997 году и ежегодно до 2000 года поставку вобласть 1000 пахотных тракторов, 500 комбайнов "Дон-1500", 100кормоуборочных комбайнов "Дон-680" на условиях лизинга (183,0 млрд.руб.); - создать областной фонд для финансирования лизинговых поставоксельскохозяйственной техники, запасных частей, производимых напредприятиях области; - предложить промышленным предприятиям области, поставляющимсвою продукцию для сельхозмашиностроения, организовать собственныелизинговые компании, работающие на оборотных средствах в счет зачетав областной бюджет. В целях улучшения обеспечения сельхозтоваропроизводителейзапасными частями и материалами сезонного спроса предлагается: - обеспечить накопление в агроснабах областиматериально-технических ресурсов сезонного спроса и на случайстихийных бедствий в объемах не менее 80,0 млрд. руб. предусмотреть вбюджете области выделение целевых средств с опережением на 4 - 5месяцев от начала сезонных работ; - выделить средства на накопление сезонных запасов как в формецелевого финансирования, так и в форме освобождения предприятийобласти от платежей в областной бюджет; - распределять накопленные на базах агроснаба ресурсы навозвратной основе под поставки продовольствия в регионы и гарантиирайонных администраций. 5.7. Капитальное строительство Инвестиционная политика должна основываться на усилении долисобственных вложений на капитальное строительство, реконструкцию итехническое перевооружение объектов, на концентрации централизованныхисточников на приоритетных направлениях развития агропромышленногокомплекса. В сельском хозяйстве инвестиции следует осуществлять на целевыепрограммы, предусматривающие повышение плодородия земель, ихмелиорацию, производство и хранение сельскохозяйственной продукции,поддержку племенных и семеноводческих хозяйств, перевооружение иразвитие пищевых и перерабатывающих предприятий, развитие социальнойинфраструктуры села. В пищевой и перерабатывающей промышленности инвестиционнаяполитика должна быть направлена на техническое перевооружение,реконструкцию действующих предприятий переработки и других отраслей.Строительство ограниченного количества новых предприятий должноосуществляться для внедрения современных технологий, современной иглубокой переработки сырья, организации выпуска новых видов продукции. Социальное развитие села При строительстве на селе жилых домов и объектов социальнойсферы необходимо применять новые архитектурные и технологическиерешения, максимально используя местные материалы; применять какцентрализованные системы отопления, электро- и водоснабжения,канализации и связи, так и автономные системы инженерного обеспечения. Строительство объектов социальной сферы и инженерногообустройства предусматривается: - по жилищному и социально-культурному строительству за счетсредств населения, собственных средств предприятий и организаций (порешению их коллективов), областного и местных бюджетов, а такжесубвенций на индивидуальное жилищное строительство и долгосрочныекредиты. Необходимо создать фонды социального развития деревни: - по строительству автомобильных дорог; - по строительству объектов сельской электрификации, связи,водоснабжения и канализации; - по газификации сельской местности. Осуществить меры по снижению стоимости строительства жилыхдомов па счет применения местных строительных материалов. Применять наиболее экономичные и эффективные строительныематериалы и изделия. 6. МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОГРАММ Механизм экономической поддержки товаропроизводителейнеобходимо принципиально менять. Преимущество отдавать тем сельхозтоваропроизводителям,независимо от форм собственности, которые обеспечивают устойчивуюработу, эффективное использование выделенных средств и улучшениефинансового состояния. В единый фонд финансовой поддержки направляются средства засчет отчисления налогов в части поступления в областной бюджет отпредприятий АПК, акцизов на ликероводочную продукцию, а такжесредства, предназначенные на выплату дотации на животноводческуюпродукцию. Сохраняется на 1997 год финансирование из бюджетовтерриторий, не переданных в муниципальную собственность, объектовсоциальной сферы, 50% компенсации затрат на отопление жилого фонда,находящегося на балансе сельхозпредприятий. Финансовая поддержка сельхозпредприятиям и организациям изединого фонда должна оказываться на конкурсной основе и условияхвозврата. За время пользования средствами взимание процентов должнобыть на уровне государственного инвестиционного кредита. Средства фонда направляются на развитие семеноводства,племенного животноводства, создание межхозяйственных, ремонтныхмашинно-тракторных станций, приобретение технологическогооборудования по переработке сельхозпродукции, структур по организациипродовольственного рынка. Главному управлению сельского хозяйства разработать Положение опорядке формирования и использования фонда поддержки предприятий АПК. 6.1. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции ипродовольствия В комплексе мер по реализации реформы важное значениепринадлежит созданию рыночной системы и реализации производимойагропромышленным комплексом продукции. В законе "О закупках и поставках сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"определены правовые и экономические принципы и положенияформирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов назакупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд. Основным принципом создания товарных рынков должен быть принципприближения товаропроизводителя к потребителю. Перспективным в этомплане является создание продовольственных зон вокруг городов, рабочихпоселков с разветвленной структурой магазинов, оптовых баз, рынков,развитой системой переработки, базы хранения, транспортировки. Дальнейшее развитие должны получить постоянные ярмаркирозничной и оптовой продажи всех видов сельскохозяйственной продукции. Создание рыночной инфраструктуры, а также формирование оптовыхпродовольственных рынков должно осуществляться в первую очередь набазе имеющейся инфраструктуры и производственного потенциала. Перспективным должен быть сбыт основных видовсельскохозяйственной продукции по прямым связям производителей ипотребителей. Эти проблемы должны решаться через агрофирмы,агропромышленные объединения. Развитие товарного рынка должно осуществляться через развитиефирменной розничной торговли сельхозтоваропроизводителями, созданиесистемы торгово-закупочных фирм в сфере деятельности крестьянских(фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств. Рынок продовольствия должен предусматривать развитиемаркетинговой службы по вопросам цен, конъюнктуры спроса,предложения, рекламы и дальнейшее совершенствование крестьянскойбиржи. Для стабилизации продовольственного обеспечения и координациидеятельности оптовых баз в городах и рабочих поселках, осуществлениямежрегиональных и внешнеэкономических связей, функцийгосударственного заказчика по закупке и поставке для федеральных ирегиональных нужд продовольствия необходимо иметь продовольственнуюкорпорацию на уровне области и соответствующие органы на местах. 6.2. Программа развития потребительской кооперации до 2000 года Потребительская кооперация - неотъемлемая частьагропромышленного комплекса области. Она остается единственным поставщиком товаров первойнеобходимости в отдаленные сельские населенные пункты. Для дальнейшего развития системы потребительской кооперациинеобходимо: - реформировать структуру в системе потребительской кооперациипутем реорганизации нерентабельных предприятий; - администрациям области, городов и районов оказывать поддержкупотребкооперации области по содержанию сельских убыточных магазинов; - шире использовать автомагазины и магазины на дому в целяхсокращения непроизводительных расходов при обслуживании глубинных ималонаселенных пунктов; - привлекать инвестиции со стороны, ввести в практику созданиесовместных предприятий для получения дополнительных источниковфинансирования на развитие материально-технической базы; - способствовать расширению деятельности потребительскойкооперации в городах, выделять помещения и площадки для организацииторговых точек; - предоставлять потребительской кооперации преимущественноеправо по организации рынков. 7. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ Изменение форм собственности предприятий и организаций АПК изгосударственной в частную привело к изменению экономических отношенийс государством. В связи с этим роль государства в управленииагропромышленным комплексом стала незначительной. Сельскохозяйственные товаропроизводители, перерабатывающие иобслуживающие предприятия, создают на добровольных началахкооперативы, агропромышленные объединения и союзы с хозяйственныморганом управления. В связи с этим возникла необходимость разграничения функцийгосударственного и хозяйственного управления. Основа построения организационной структуры государственного исовершенствования хозяйственно-экономического управления заложена всоглашении между Правительством Российской Федерации и ПравительствомОренбургской области о разграничении полномочий в областиагропромышленного комплекса. Государственное управление агропромышленным комплексом вобласти осуществляет Главное управление сельского хозяйства ипродовольствия администрации области. Оно обеспечивает единствосистемы органов государственного управления на районном уровне. В соответствии со статьей 3 соглашения между ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Оренбургской области оразграничении полномочий в области агропромышленного комплексаГлавное управление сельского хозяйства администрации областиобеспечивает стабильное развитие АПК и увеличение производствасельскохозяйственной продукции в условиях рыночной экономики, создаетнеобходимые организационно-экономические условия для повышенияэффективности работы АПК на основе совершенствованияпроизводственно-экономических отношений, развития различных формсобственности и хозяйствования. Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка. Будутфункционировать разнообразные формы реализации продукции. Этопозволит улучшить продвижение продуктов питания от производителей допотребителей, сократить количество посредников, упорядочить системуценообразования, более эффективно осуществлять государственноерегулирование продовольственного рынка. Хозяйственные органы управления во взаимодействии сгосударственными органами управления координируют деятельностьхозяйств и предприятий-учредителей, представляют и защищают ихинтересы на договорной основе. По поручению учредителей хозяйственныеорганы выполняют хозяйственно-коммерческие функции по эффективномуиспользованию ресурсов, фондов, выполнению работ и оказанию услугучастникам кооперации, акционерам по совместному производствупродукции сельского хозяйства. Агропромышленные объединения для координации деятельности всехпредприятий и организаций АПК, защиты и отстаивания интересов передорганами государственной власти создают Аграрный союз на уровнеобласти с функциями хозяйственного органа управления. 8. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА Новые экономические условия хозяйствования в агропромышленномкомплексе предъявляют более высокие требования к профессиональномууровню работников, которым сегодня необходимо быстроприспосабливаться к меняющимся условиям труда, обладать высокойпрофессиональной мобильностью. Кадровая политика должна быть направлена на завершениеформирования единого образовательного комплекса в АПК,обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования (ВУЗ,колледж, техникум, институт переподготовки и повышения квалификации,ПУ, УКК). С этой целью определить Оренбургский аграрный университет,Покровский сельскохозяйственный колледж, региональный институтпереподготовки и повышения квалификации руководящих кадров испециалистов агропромышленного комплекса как базовые учебныезаведения, укрепить их материальную базу, компьютеризировать учебныйпроцесс, укрепить квалифицированными кадрами, создать новые научныешколы по наиболее перспективным направлениям. При всех сельскохозяйственных учебных заведениях открытьхозрасчетные центры консультационных услуг для руководителейкрестьянских (фермерских) хозяйств. В каждом районе определитьбазовые хозяйства по обучению кадров основам рыночной экономики,организовать на их базе изучение бизнес-планов развития хозяйств,используемых производственных технологий, организации и оплаты труда,его мотивации. Серьезного внимания требуют вопросы обучения основам рыночнойэкономики и современным ресурсосберегающим технологиям кадровмассовых профессий. В целях формирования научно-обоснованного подхода к вопросуреформирования хозяйств, организации системы юридическогообслуживания, подготовки и переподготовки кадров, созданияперспективных сортов, пород и линий скота, разработки новыхэкономических технологий, обеспечивающих более высокую урожайностьсельскохозяйственных культур и продуктивность животных, целесообразнона базе научно-производственных объединений "Южный Урал" и"Оренбургское", их опытно-производственных хозяйств сосредоточить всесилы на решение современных проблем агропромышленного комплекса. Механизм выполнения Программы Для реализации намеченных преобразований в агропромышленномкомплексе необходимо разработать рабочую программу по каждому разделус указанием этапов, сроков и ответственных за выполнение направленияПрограммы. Считать целесообразным составление программ развитияагропромышленного комплекса по каждому району. Установить контроль за выполнением принятых документов путемзаслушивания на заседаниях Правительства области, коллегий управлениясельского хозяйства. Провести учебу с руководителями и специалистами акционерныхобществ, колхозов, руководителями фермерских и крестьянских хозяйств,руководителями и специалистами перерабатывающих, обслуживающихпредприятий по основным направлениям Программы. Систематически освещать на радио, телевидении, в печатинамечаемые преобразования в агропромышленном комплексе и ход ихреализации. Законодательному Собранию области по мере необходимостипринимать законодательные акты, способствующие реализации намеченныхмероприятий. Перечень мероприятий, предложения по выполнению Основныхнаправлений агропромышленного комплекса на 1997 - 2000 годыприлагаются (приложение N 1 - 18). УТВЕРЖДЕНО решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 ноября 1996 г.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ НА 1997 - 2000 ГОДЫ Приложение N 1 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых актов по аграрной реформе, разрабатываемыхадминистрацией и Законодательным Собранием области в 1996 - 1997 годах----------------------------------------------------------------------| Наименование нормативно-правовых актов | Формы документов |----------------------------------------------------------------------Пакет документов о землепользовании Решение Законодательногов области Собрания областиО страховании сельскохозяйственного Закон Оренбургской областипроизводстваО крестьянском (фермерском) Закон Оренбургской областихозяйствеО научном обеспечении Решение Законодательногосельскохозяйственного производства Собрания областиО семеноводстве Закон Оренбургской области.Об экономических условиях Решение Законодательногофункционирования АПК области Собрания областиПакет проектов нормативных Межрегиональное соглашениедокументов по регулированию общегоаграрного рынка субъектов Федераций"Большой Урал"О статусе руководителя Решение Законодательногосельскохозяйственного предприятия Собрания области Приложение N 2 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПЕРЕЧЕНЬ утвержденных федеральных программ по агропромышленному комплексу (касающихся АПК области) Программа "Плодородие" (1992 - 1995 гг. и на период до 2000года). Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия РФ. Программа "Подготовка фермеров в Российской Федерации" (1993 -2000 гг.). Государственные заказчики - Министерство сельскогохозяйства и продовольствия РФ, Министерство образования РФ,Министерство науки и технической политики РФ. Программа "Развитие газификации села" (1996 - 2000 гг.).Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия РФ, Минтопэнерго РФ, органы исполнительной власти иместного самоуправления. Программа "Оздоровление экологической обстановки и населения вОренбургской области" (1996 - 2000 гг.). Государственный заказчик -Минприроды РФ органы исполнительной власти. Приложение N 3 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПЕРЕЧЕНЬ проектов федеральных и региональных программ по агропромышленному комплексу Федеральные (касающиеся АПК области). Проект комплексной программы "Повышение плодородия почв России"("Плодородие") (1996 - 2000 гг.) - 2 этап. Государственный заказчик -Министерство сельского хозяйства и продовольствия РоссийскойФедерации. Проект программы "Увеличение производства сахара в РоссийскойФедерации" ("Сахар") (1996 - 2000 гг. и на период до 2005 года).Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации. Проект программы "Увеличение производства масла растительного вРоссийской Федерации" ("Растительное масло") (1996 - 2000 гг.).Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации. Проект программы "Государственная автоматизированная системаземельного кадастра Российской Федерации" (1996 - 2000 гг.).Государственный заказчик - Комитет Российской Федерации по земельнымресурсам и землеустройству. Проект программы "Развитие и поддержка крестьянских(фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов на 1996 - 2000гг." Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации. Проект программы "Развитие энергетической системыагропромышленного комплекса России на основе использованиянетрадиционных источников энергии на 1996 - 2000 гг."("Возобновляемая энергетика села - 2000 г."). Государственныйзаказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствияРоссийской Федерации. Проект программы "Развитие средств связи в сельской местности"(1996 - 2000 гг.). Государственные заказчики - Министерство сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство связиРоссийской Федерации. Заказчики - органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Проект программы "Развитие водоснабжения сельских населенныхпунктов Российской Федерации" (1996 - 2000 гг.). Государственныезаказчики - Министерство сельского хозяйства и продовольствияРоссийской Федерации, органы дополнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления. Проект программы "Электрификация села" (1996 - 2000 гг.).Государственные заказчики - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации, Министерство топлива иэнергетики Российской Федерации. Заказчики - Российское акционерноеобщество энергетики электрификации "ЕЭС России", органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления. Проект программы "Развитие газификации села" (1996 - 2000 гг.).Государственные заказчики - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации, Министерство топлива иэнергетики Российской Федерации (акционерное общество"Росгазификация", Российское акционерное общество "Газпром").Заказчики - органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, крестьянские (фермерские)хозяйства, предприниматели и их объединения, другие юридические ифизические лица. Проект программы "Строительство автомобильных дорог на селе"(1996 - 2000 гг.). Государственные заказчики - Министерство сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерствотранспорта Российской Федерации. Проект программы "О жилищном и культурно-бытовом строительствена селе" (1996 - 2000 гг.). Государственный заказчик - Министерствосельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Заказчики- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления. Региональные Программа "Строительство и реконструкция в АПК" (1996 - 2000гг.): - предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; - цехов по переработке плодов и ягод; - внутрипоселковых газовых сетей; - внутрихозяйственных дорог; - реконструкция рыбоводных прудов, рыбопитомников; - реконструкция и техническое перевооружение птицефабрик. Программа "Основные направления развития отраслирастениеводства" (1996 - 2000 гг.). Программа "Основные направления развития животноводства" (1996- 2000 гг.). Программа "Техническое перевооружение и совершенствованиетехнического сервиса в АПК области" (1996 - 2000 гг.). Программа "Кадры АПК" (1996 - 2000 гг.). Приложение N 4 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года РАСЧЕТНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ (на душу населения в год, килограммов)--------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Рекомендуемая | Факт | 1995 | 2000 || | медицинская | потребления | год | год || | норма | 1990 г. | (оценка) | (прогноз) |--------------------------------------------------------------------------------Мясо и мясопродукты (впересчете на мясо) 74 75 56 50Молоко и молокопродукты (впересчете на молоко) 389 402 324 300Яйцо, штук 290 263 179 240Рыба и рыбопродукты 23 13 5,9 6Сахар 38 44 26 28Масло растительное 12,8 10,5 7,0 8Овощи и бахчевые 139 79 75 63Картофель 117 87 86 125Хлебные продукты (хлеб имакаронные изделия впересчете на муку, крупа,мука, бобовые) 110 128 117 147медицинские нормы,рекомендуемые Академиеймедицинских наук СССР N72-305/9 от 24.02.87 г. Приложение N 5 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ----------------------------------------------------------------------| Наименование | 1995 г. | 1996 г. | 2000 г. || | отчет | прогноз | прогноз |----------------------------------------------------------------------Зерно (в весе после доработки) 1445 2000 3900Масличные - всего 76 116,0 140в т.ч. подсолнечник 76 115,0 140Картофель 280 462,0 476Овощи 178 146,0 159Скот и птица в живом весе 206 196,3 197Молоко 921 1008,1 940Яйцо, млн. шт. 492 607,0 544Шерсть (физ. вес), тыс. тонн 3,3 3,5 2,3 Приложение N 6 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года РАСЧЕТпроизводства молока, скота, птицы и яиц, потребность в нормах до 2000 года-----------------------------------------------------------------------------| Наименование | Ед. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. || | изм. | | | | |-----------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |-----------------------------------------------------------------------------Поголовье КРС, всего в т.ч. т. г. 820 835 860 880мясного скота т. г. 100 105 110 120Поголовье молочного КРС в т. г. 720 730 750 760т.ч. молочных коров т. г. 216 220 224 228Поголовье мясных коров т. г. 29 30 34 36Производство молока т. тонн 370 400 430 460Реализация (закупки)молока т. т. 278 305 340 383Требуется кормов напроизводство молока(1,35 к. ед.) к. ед. 499,5 540,0 580,5 621,0Производство мяса всего(130 кг на 1 гол.) т. т. 106,6 108,6 112,0 114,4Реализация (закупки) мяса т. т. 48 50 60 70Требуется кормов на т. т. производство мяса к. ед. 1705,6 1737,6 1792,0 1830,4Выходное поголовье свиней т. г. 250 390 525 650в т.ч. маточное т. г. 16 26 33 40Получить привеса на нач.голову кг 45 55 60 65Реализация вал. привеса т. т. 12 21 31 39Требуется кормов т. т. 96 189 248 312Общее поголовье млн. шт. 4,5 4,5 4,5 4,5Реализация (закупки) мяса т. т. 15,5 16,0 16,0 16,5Реализация (закупки) яиц млн. шт. 280,9 306 308 310,7Требуется кормов дляпроизводства мяса птицы ияиц т. т. 160 165 168 171Производство прудовой товарной рыбы тонн 300 350 400 450 Приложение N 7 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРОГРАММА развития пищевой и перерабатывающей промышленности на 1997 - 2000 гг.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателей | Един. | Факт | 1996 г. | Прогноз на || | изм. | 1995 г. |----------------------|---------------------------------------|| | | | прогноз | ожидаемое | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. || | | | | выполнение | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Заготовки молока тыс. т. 306,5 550 260 565 595 630 673Закупки скота и птицы - 63,1 70,4 65 80,5 92 112,5 132Масло животное тонн 11110 11750 6800 14800 15600 16500 17600Сыры и брынза жирные - 2771 2700 2100 2800 2950 3100 3300Цельномолочная продукция - 53384 60000 47800 61600 64900 68700 73400Сухое цельное молоко - 1318 1300 800 1350 1420 1500 1600Мороженое - 694 700 350 720 760 800 855Мясо и субпродукты 1категории - 25406 30000 14000 34000 38000 45000 52000Колбасные изделия - 10084 10500 10500 10500 10500 10500 10500Консервы мясные туб. 32940 34000 29000 29000 29000 29000 29000Консервы мясорастительные - 10568 11000 9000 9000 9000 9000 9000Водка и ликеро-водочные тыс.изделия дал 503 560 400 450 500 550 600Безалкогольные напитки - 199 200 100 200 300 400 500Пиво - 931 1000 700 900 1100 1300 1500Минеральная вода тыс. п/литр 4565 4600 4700 4850 5000 5150 5300Масло растительное тонн 11572 8500 12850 13000 13000 13000 13000Кондитерские изделия - 7463 6535 6600 6700 7000 7500 8000Детское молочное питание 3000 3000Детские мясные консервы 600 Приложение N 8 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРЕДЛОЖЕНИЯ Главного управления сельского хозяйства Оренбургской области построительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов населе за счет средств областного бюджета и других инвестиций на 1997 - 2000 годы (для формирования региональной программы)-------------------------------------------------------------------------------| Наименование | по годам - млн. руб. || |---------------------------------------|| | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. |-------------------------------------------------------------------------------1. Строительство цехов по переработкеплодов и ягод 3550 6257 4357 - х/бюджет2. Строительство и реконструкциярыбоводных прудов, рыбопитомников 6695 16124 16917 189113. Реконструкция и техническоеперевооружение птицефабрик 5383 8523 3757 -4. Строительство внутрихозяйственныхдорог 44500 47500 54300 79200 х/территориальный дорожный фонд5. Строительство внутрихозяйственныхгазовых сетей 32500 35000 37500 37500ВСЕГО: 92628 113404 116831 135611в т.ч. за счет средств областногобюджета, 42745 57381 58774 56411средств территориального дорожногофонда 44500 47500 54300 79200 Приложение N 9 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРЕДЛОЖЕНИЯ Главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по строительству цехов по переработке плодов и ягод за счет средств областного бюджета и других инвестиций на 1997 - 2000 годы (для формирования региональной программы)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Един. | Год начала | Проектная | Сметная | Остаток | В | По годам - млн. руб. || | изм. | и окончания | мощность | стоимость | сметной | пересчете |---------------------------|| | | строительства | | всего в | стоимости | /индекс | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | | | | ценах | на | 8332/ | | | | || | | | | 1991 г. | 01.01.96 | млн. руб. | | | | || | | | | тыс. руб. | тыс. руб. | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Октябрьский район АО"Тумбетовское" с. НижнийГумбетЦех переработки плодово- млн. усл.ягодной продукции банок 1995 - 1999 1,5 - 2,0 1598 628 5232 600 2000 2632 -Первомайский район ТОО"Мичуринец"Цех по производству тыс.концентрированных соков усл.(с котельной, очистными баноксооружениями) /туб/ 1990 - 1998 488 1598 655 5457 2700 - - -Сорочинский район АО"Кленовое"Цех переработки плодово-ягодной продукции(кондитерские изделия) т. смену 1995 - 1999 0,5 731 417 3475 250 1500 1725 -ВСЕГО: 3927 1700 14164 3550 6257 4357 _в т.ч. за счет средствобластного бюджета 1775 3128 2178 Приложение N 10 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27ноября 1996 года ПРЕДЛОЖЕНИЯ Главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по строительству рыбоводных прудов, рыбопитомников за счет областного бюджета и других инвестиций на 1997 - 2000 годы (для формирования региональных программ)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Един. | Год начала | Проектная | Сметная | Остаток | В | По годам - млн. руб. || | изм. | и окончания | мощность | стоимость | сметной | пересчете |---------------------------|| | | строительства | | всего в | стоимости | /индекс | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | | | | ценах | на | 8332/ | | | | || | | | | 1991 г. | 01.01.97 | млн. руб. | | | | || | | | | тыс. руб. | тыс. руб. | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------АО "Оренбургрыбхоз"- реконструкция Капитановского млн.рыбопитомника руб. сеголеток в год тонн 1994 - 2000 0,8 1953 1941 16172 1000 4000 5000 6172- реконструкция Андреевского товар -рыбопитомника рыбы 1998 - 2000 20 987 987 8224 2000 2000 2700 3524ИТОГО: 2940 2928 24396 1000 6000 7700 9796Ассоциация "Агрорыбпром"Тоцкий район колхоз им. Цвиллингарыбоводный пруд га 1990 - 1998 171 1412 350 2916 1666 1250 - -Красногвардейский районкомбикормовый завод - реконструкция рыбоводногопруда га 1997 - 2000 64 294 294 2449 633 708 625 483Соль-Илецкий район АО"Изобильное"- строительство гидросооружениярыбоводного пруда га 1997 - 2000 100 951 951 7924 3166 3166 1592 _ИТОГО: 2657 1595 13289 5465 5124 2217 483Госрыбхозпредприятие"Ириклинское"реконструкция Ириклинского млн.нерестовырастного хозяйства шт. 1998 - 2000 2,6 2511 2511 20962 230 5000 7000 8732 проектные работыВСЕГО: р. 1+2+3 8108 7034 58647 6695 16124 16917 18911 Приложение N 11 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРЕДЛОЖЕНИЯ Главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по реконструкции, техническому перевооружению птицефабрик за счет средств областного бюджета и других инвестиций на 1997 - 2000 годы (для формирования региональной программы)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Един. | Год начала | Проектная | Сметная | Остаток | В | По годам - млн. руб. || | изм. | и окончания | мощность | стоимость | сметной | пересчете |---------------------------|| | | строительства | | всего в | стоимости | /индекс | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | | | | ценах | на | 8332/ | | | | || | | | | 1991 г. | 01.01.97 | млн. руб. | | | | || | | | | тыс. руб. | тыс. руб. | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Птицефабрика "Степная" тыс. реконструкция птичников - 6 шт. гол. 1997 - 1999 360,0 1111 1111 9257 2000 3500 3757 -Птицефабрика "Большевик"реконструкция цеха 18 - 1997 - 1998 80,0 664 664 5532 2000 3532 - -Птицефабрика "Оренбургская"реконструкция цехов - 1997 12,0 70 70 583 583 - - -Птицесовхоз "Родина" реконструкция цеха - 1997 - 1998 30 150 150 1250 500 750 - -Птицефабрика "Гайская"реконструкция цеха - 1997 - 1998 60,0 125 125 1041 300 741 - -ВСЕГО: 542,0 2120 2120 17663 5383 8523 3757 -в т.ч. за счет средствобластного бюджета - - Приложение N 12 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРОГРАММА перспективного строительства и развития предприятий по переработке сельхозпродукции Главного управления сельского хозяйства на 1996 - 2000 годы (млн. руб. в ценах 1991 г.)------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование предприятий | Наименование | Всего | В том числе || | объекта, | капитальных |------------------------------| | мощность | вложений | федер. | област. | собств. || | | производств | бюджет | (мест.) | средства || | | назн. | | бюджет | |------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |------------------------------------------------------------------------------------------Мясная отрасльВновь стр-ся Оренбургский мясокомбинат мясо - 60 тн/см холод. - 1,7 т. тн. ед. хран колб. 13 тн/см 35,4 28,0 7,4 -АО "Бугурусланский очист. сооруж.,мясокомбинат" котельная 2,05 - 1,0 1,05АО "Орский мясокомбинат" холод. реконстр. 5,0 3,0 - 2,0АО "Сорочинский очистн.мясокомбинат" сооружения 2,6 - 0,6 2,0АО "Соль-Илецкаяхладобойня" реконструкция 0,8 - 0,4 0,4ИТОГО: 46,65 31,0 9,8 5,85Молочная отрасльАО "Маслосырбаза"Оренбургская" холод. 0,4 т. тн. 1,3 0,5 0,5 0,3АО "Молкомбинат "Сорочинский" ЗЦМ-6 тн/см 3,6 1,0 1,0 1,6АО "Шарлыкский молзавод" ЦМП-15 тн/см 11,6 2,0 2,0 7,6АО "Александровскиймолзавод" ЗЦМ-3 тн/см 8,0 - 2,0 6,0ИТОГО: 24,5 3,5 5,5 15,6Пищевая отрасльКонсервный цех АО "Колос" 1,4 - 0,5 0,9ГП "Умновский спиртзавод" до 2000 дал 6,1 1,0 1,0 4,1Первомайский спиртоликероводочныйкомбинат 17,0 - 3,0 14,0Соляное рудоуправление рек. рудн. N 2 9,2 9,2 - - котельная 2,5 - - 2,5 рек. кирп. завода 0,5 - - 0,5 база стройинд. 20,0 - - 20,0ИТОГО: 56,7 10,2 4,5 42,1ВСЕГО по объектампереработки 127,85 44,7 19,8 63,35Консервная отрасльС-з "Красносакмарский"Кувандыкского р-на 3 куб. 6,6 1,0 1,0 4,6областного бюджета в ценах1996 года 105,9 Приложение N 13 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРЕДЛОЖЕНИЯ Главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по строительству внутрихозяйственных дорог на селе за счет средств территориального дорожного фонда на 1997 - 2000 годы (для формирования региональной программы)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Един. | Фактически введено (за счет всех | Предложение || | измер. | источников финансирования) |--------------------------------------------------|| | |------------------------------------------| Строительство за счет средств территориального || | | годы | дорожного фонда || | |------------------------------------------|--------------------------------------------------|| | | 1986 - | 1991 - | | | | | | | 1997 - || | | 1990 гг. | 1995 гг. | 1991 г. | 1995 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2000 гг. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Внутрихозяйственные дороги км 1303 1188 541 78 72 90 108 120 390Капитальные вложения млн.в ценах 1991 года руб. - - - - 8,4 9,0 10,3 15,0 42,7в действующих ценах 1996 г. (5280) - - - - - 44,5 47,5 54,3 79,2 225,5 Приложение N 14 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРЕДЛОЖЕНИЯ Главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по строительству внутрипоселковых газовых сетей за счет средств областного бюджета и других инвестиций на 1997 - 2000 годы (для формирования региональной программы)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Един. | Фактически введено (за счет | Предложение || | измер. | всех источников финансирования) |--------------------------------------------------|| | |---------------------------------| Строительство за счет средств областного || | | годы | бюджета и других инвестиций || | |---------------------------------|--------------------------------------------------|| | | 1991 - | | | | | | | Итого || | | 1995 гг. | 1991 г. | 1995 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 1997 - || | | | | | | | | | 2000 гг. |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Внутрипоселковые газовые сети км 1557 332 231 130 140 150 150 570Капитальные вложения млн.в ценах 1991 г. руб. - - - 3,9 4,2 4,5 4,5 17,1в действующих ценах млрд./индекс 8332/ руб. - - - 32,5 35 37,5 37,5 142,5в т.ч. за счетсредств областногобюджета 32,5 35 37,5 37,5 142,5 Приложение N 15 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ОСНОВНЫЕ ВИДЫ материально-технических ресурсов сельского хозяйства области----------------------------------------------------------------------| Наименование | 1996 год | 2000 год || | (отчет) | (прогноз) |----------------------------------------------------------------------Средства химизации сельского хозяйстваПоставка минеральных удобрений (тыс. тонн в д.в.) 14,0 30,0Внесение органических удобрений (млн.тонн) 2,9 3,5Поставка гербицидов (тыс. тонн) 1,5 1,7Поставка пестицидов 0,5 0,5Парк основных видовсельскохозяйственной техники (тыс.штук) Тракторы, шт. 31200 32000в т.ч. пахотные 13500 13500Зерноуборочные комбайны, шт. 10400 11500Кормоуборочные комбайны, шт. 2600 2600Грузовые автомобили, шт. 16176 17100Сеялки, шт. 21500 30100Культиваторы 12000 14000 Приложение N 16 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ МАШИН, ВЫПУСКАЕМЫХ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЛАСТИ----------------------------------------------------------------------| Наименование предприятий | Наименование машин | Количество в год |----------------------------------------------------------------------ПО "Стрела" Сеялка СЗС-2,1 500з-д "Продмаш" Плуг ПН-4-35 400 Плуг ПН-5-35 400АО "Абдул. опыт. з-д" Стогомет СФ-26730 180 Погрузчик ПФУ-0,75 220 Плуг ПН-2-25 100 Плуг ПН-4-25 100Акбулакское РТП Стогомет СФ-26730 180 Транспортер ТСН-3 220Каргалинский АРЗ Вахта ВГМ-01А 30 Вахта ВГМ-01Б 30Оренбургский РМЗ Погрузчик на К-700 70 Погрузчик на Т-150 30 Мехлопата П-250 120 Мехпопата на Т-150 40 Приспособление к жатке для уборки подсолнечника 200 Прис-е для уборки подсолнечника 5-метров 80АО "Соль-Илекцккорммаш" Грабли ГП-6м 60 Приложение N 17 к Основным направлениям развития агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы от 27 ноября 1996 года РАСЧЕТ потребности в средствах областного бюджета на финансирование целевых программ по развитию агропромышленного комплекса области на 1997 - 2000 годы млрд. руб.----------------------------------------------------------------------| Объекты финансирования | Потребность в средствах || |--------------------------|| | 1997 год | 2000 год |----------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 |----------------------------------------------------------------------1. Программа развития растениеводства (1996 - 2000 гг.) всего 76 97в т.ч. программы"Повышение плодородия почв" 28 39"Зерно" 22 35"Белок" 9 20"Развитие науки" 2 3Реконструкция теплиц 152. Программа развития животноводстваи рыбоводства (1997 - 2000 годы)всего 51 68Приобретение племскота, птицы и яйца 12 13Приобретение криогенного оборудованиядля хранения запаса биопродукции иизготовление биопрепаратов,защищающих от инфекционных болезней 3 -Реконструкция существующихживотноводческих комплексов 28 50Строительство и реконструкциярыбоводных прудов и рыбопитомников 5 -"Развитие науки"3. Программа "Техническое перевооружение и совершенствованиетехнического сервиса" всего 211 240в т.ч.- создание областного лизингового фонда 200 200- оплата проектов по внедрениюэнергосберегающих и экологическихсистем отопления 2,5 -- создание МТС 8,5 404. Программа развития крестьянских(фермерских) хозяйств -всего 34 42а) в т.ч. на возвратной основе:- на строительство, расширение,восстановление животноводческихпомещений 11 20- создание новых крестьянских(фермерских) хозяйств 8 2б) безвозмездно на:- строительство и реконструкциюпроизводственной и социальнойинфраструктуры 11 15- оказание помощи переселенцам 3,5 4- подготовка и повышение квалификациикадров 0,5 15. Строительство и реконструкциявсего 22 35в т.ч.- предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности 20 35- цехов по переработке плодов и ягод 26. Строительство объектов социальнойсферы - всего 105 151в т.ч.- внутрипоселковые газовые сети 33 38- внутрихозяйственные дороги 44,5 797. Кадровая политика АПК - всего 8 9- частичная компенсация расходовпо коммунальному хозяйству среднихучебных заведений 8 9Всего 479,5 608в т.ч. на возвратной основе 252 260территориальный дорожный фонд 44,5 79