Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 03.09.1997 № 125
Об исполнении областного и консолидированного бюджетов за первое полугодие 1997 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ первого созыва РЕШЕНИЕ N 125 от 3 сентября 1997 года Об исполнении областного и консолидированного бюджетов за первое полугодие 1997 года Законодательное Собрание области отмечает, что областной иконсолидированный бюджеты исполняются крайне напряженно. Сокращениевалового внутреннего продукта, производства промышленной продукции,розничного товарооборота и платных услуг, ряд иных негативныхэкономических и финансовых факторов не позволили создать условия дляроста налогооблагаемой базы хозяйствующих субъектов. За 6 месяцев текущего года в консолидированный бюджет поступилодоходов 1761,8 млрд. рублей, в том числе в областной - 267 млрд.рублей. Не обеспечено поступление в консолидированный бюджет областиналогов на имущество предприятий и организаций (94 млрд. рублей), надобавленную стоимость (83 млрд. рублей), прибыль предприятий иорганизаций (45 млрд. рублей), подоходного налога с физических лиц(76 млрд. рублей). Неплатежи налогоплательщиков в бюджет области за 6 месяцеввозросли в 1,5 раза и на 1 июля составили 828 млрд. рублей, чтосоответствует 47 процентам к поступившим за отчетный период доходам. Большие неплатежи в бюджет имеют ДП "Оренбурггазпром"(В.В.Николаев) - 138 млрд. рублей, АООТ "Оренбургэнерго"(Е.В.Чернышев) - 50 млрд. рублей, АО "Южуралникель" (В.А.Кравцов) -33 млрд. рублей, АО "Южуралмашзавод" (В.Я.Имгрумт) - 31 млрд. рублей. Рост прибыли в целом по хозяйству области (без АПК)сопровождается увеличением доли убыточных предприятий, составивших 46процентов общего числа. Большие убытки допущены предприятиямиметаллургии, машиностроения, пищевой промышленности, транспорта,строительства. Сохраняющаяся тенденция к снижению платежеспособностихозяйствующих субъектов при сокращающейся задолженности потребителейпродукции и услуг предприятий области порождает неденежные расчетымежду товаропроизводителями, которые порой составляют свыше 70процентов (АО "Орскнефтеоргсинтез", АО "Носта", АО "Южуралмаш" идругие), и с бюджетом. В безденежной форме в консолидированный бюджет поступилоплатежей 772 млрд. рублей, или 43,8 процента. Увеличивается число налогоплательщиков, уклоняющихся от уплатыналогов в бюджет. Почти 10 тысяч субъектов налогообложения (84процента) имеют недоимку, в то же время 59 процентов общей суммынеплатежей допустили 86 предприятий. Возрастают масштабы намеренного уклонения налогоплательщиков отрасчетов с бюджетом как путем зачисления средств (выручки) на счетапартнеров и подведомственных организаций (ДП "Оренбурггазпром", АО"Оренбургэнерго", АО "Оренбургнефть"), так и искажения бухгалтерскойотчетности (АО "Южуралмаш" , АО "Носта", ГП "Умновский спиртзавод"). Неудовлетворительное функционирование банковской системы такжесущественно отражается на недопоступлении платежей в бюджет.Картотека на корреспондентских счетах кредитных учреждений составляетсвыше 30 млрд. рублей (АКБ "Ориндбанк", АКБ "Агропромбанк"). Также необеспечивается полная инкассация выручки от клиентов банковскихучреждений. Контролирующими и правоохранительными органами необеспечивается должный контроль за производством и реализациейалкогольной продукции, не используются в полной мере возможностиобращения взыскания недоимки на имущество неплательщиков налогов. Недостающие собственные финансовые ресурсы во многомкомпенсированы заемными средствами администрации области, чтопозволило обеспечить своевременную выплату отпускных работникамобразования, существенно сократить задолженность по выплатезаработной платы работникам бюджетных учреждений, а также пособий надетей. В первом полугодии расходы консолидированного бюджета областисоставили 2092,4 млрд. рублей (67,2 процента к утвержденнымназначениям), областного бюджета - 408,0 млрд. рублей (68,1процента). Тем не менее на 1 июля не выплачено заработной платы (сначислениями) 218,0 млрд. рублей, пособий на детей - 162,7 млрд.рублей. Высокая задолженность по указанным выплатам сложилась вгородах Оренбурге, Орске, Новотроицке, Гае. В значительной мере за счет бюджетных средств (включая гарантииобластного бюджета) проведены весенне-полевые работы. Расходы подотации на животноводческую продукцию произведены в сумме 74,9 млрд.рублей, однако задолженность составляет 40,6 млрд. рублей. Финансирование отраслей и статей расходов бюджетов всех уровнейобласти осуществлялось в меру финансовых возможностей ицелесообразности расходов, изысканием администрациями области,городов и районов дополнительных финансовых ресурсов. В процессе исполнения бюджетов допускается неэффективноеиспользование средств на жилищно-коммунальное хозяйство, а также вотраслях социальной сферы. Законодательное Собрание Оренбургской области РЕШИЛО: 1. Рекомендовать администрации области, органам местногосамоуправления городов и территориальным органам государственногоуправления области, исходя из необходимости увеличения поступленияплатежей в бюджет для обеспечения финансирования неотложных расходов: 1.1. Активизировать совместную с субъектами хозяйственнойдеятельности работу по стабилизации объема производства и увеличениювыпуска продукции, пользующейся спросом потребителей, снижению затратна их изготовление. 1.2. Рассмотреть вопрос об ограничении и поэтапном сокращениибезденежных расчетов с бюджетом. Разработать с налогоплательщикамиграфики погашения задолженности в бюджет, включая денежноеперечисление налогов с соблюдением интересов обеих сторон. Определитьмеру ответственности за их несоблюдение. 1.3. Координировать и поддерживать усилия налоговых,правоохранительных, финансовых, банковских органов в обеспеченииполноты сбора налогов в бюджет. 1.4. Наметить и осуществить мероприятия по мобилизации доходов вбюджет, совершенствованию структуры расходов в целях погашениязадолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы до конца1997 года. 1.5. Повысить ответственность должностных лиц за целевоеиспользование бюджетных средств. 2. Для обеспечения поступлений в доходную часть бюджетарекомендовать УВД области, Оренбургской таможне, администрацииобласти принять меры по ликвидации незаконного производства, ввоза ипродажи водки на территории области. О принятых мерах проинформировать Законодательное Собраниеобласти в декабре 1997 года. 3. Предложить главному управлению ЦБ России по Оренбургскойобласти усилить контроль за налично-денежным обращением, обеспечиваябанковский оборот этих средств. 4. Контроль за выполнением решения возложить на комитетЗаконодательного Собрания Оренбургской области по экономическойреформе, бюджету и внешнеэкономической деятельности. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н.Григорьев