Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 13.05.1998 № 40
Об обращении к Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва Р Е Ш Е Н И Е N 40 от 13 мая 1998 года Об обращении к Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации Рассмотрев предложение Оренбургской нефтяной компании опередаче Оренбургской области находящихся в федеральной собственности85 процентов акций Оренбургской нефтяной акционерной компании и наосновании Указа Президента Российской Федерации от 27.02.96 г. N 292"О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральнойсобственности акций акционерных обществ, образованных в процессеприватизации", Законодательное Собрание Оренбургской областиР Е Ш И Л О: 1. Обратиться к Президенту Российской Федерации, в ФедеральноеСобрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации опередаче Оренбургской области 85 процентов акций Оренбургскойнефтяной акционерной компании, находящихся в федеральнойсобственности. 2. Контроль за исполнением решения возложить на заместителяпредседателя Законодательного Собрания Оренбургской области НефедоваВ.Л. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н. Григорьев Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину УВАЖАЕМЫЙ БОРИС НИКОЛАЕВИЧ! По поручению Законодательного Собрания Оренбургской областиобращаемся к Вам для решения вопроса о передаче Оренбургской области85% акций акционерного общества "Оренбургская нефтяная акционернаякомпания" (АО "ОНАКО"), находящихся в федеральной собственности. Учрежденная в 1994 г. Оренбургская нефтяная акционернаякомпания (ОНАКО) является региональной компанией, призваннойобеспечить надежное топливоснабжение предприятий промышленности исельского хозяйства региона. Оренбургская область является одним изосновных зернопроизводящих регионов России (ежегодный валовой сборзерна составляет 4 - 7 млн. тонн), на территории Оренбургской областирасположены Орско-Халиловский металлургический комбинат, Медногорскийкомбинат и другие предприятия, продукция которых имеетобщегосударственное значение. Кроме того, в связи с географическимположением Оренбургской области (она является приграничной,протяженность южных границ области с Республикой Казахстан свыше 1500км) на ее территории дислоцировано много воинских частей иподразделений, которые в основном обеспечиваются горюче-смазочнымиматериалами, производимыми нефтяной компанией "ОНАКО". На территорииОренбургской области потребляется свыше 60% нефтепродуктов,производимых компанией "ОНАКО". Компания является одним из основныхисточников пополнения областного бюджета, а отдельные ее предприятия,являясь градообразующими (свыше 13% населения области), позволяютрешать многие социальные задачи региона. Для сохранения и дальнейшего эффективного развития топливногокомплекса Законодательное собрание и администрация Оренбургскойобласти просят Вас в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 27 февраля 1997 года N 292 "О передаче субъектамРоссийской Федерации находящиеся в федеральной собственности акцииакционерных обществ, образованных в процессе приватизации"рассмотреть вопрос о передаче Оренбургской области находящихся вфедеральной собственности 85 процентов акций акционерного общества"Оренбургская нефтяная акционерная компания". Администрация Оренбургской области гарантирует эффективноеуправление пакетом акций нефтяной компании, переданных ей всобственность, надежность обеспечения региона нефтепродуктами,своевременность и полноту налоговых поступлений от компании "ОНАКО" вфедеральный бюджет. Глава администрации Председатель Оренбургской области Законодательного Собрания Оренбургской области В.В. Елагин В.Н. Григорьев Председателю Правительства Российской Федерации С.В. Кириенко Уважаемый Сергей Владиленович! Новый созыв депутатов Законодательного Собрания Оренбургскойобласти поручил администрации обратиться к Вам для решения вопроса отерриториальном управлении акционерным обществом "Оренбургскаянефтяная акционерная компания" (АО "ОНАКО") через пакет акций,находящихся в федеральной собственности. Обоснованием для принятиятакого решения являются следующие аргументы: 1. НК "ОНАКО" до настоящего времени не завершила структурногоформирования согласно постановлению правительства от 1 сентября 1995года N 862. Акции ОАО "ОренбургНИПИнефть" и ОАО "Оренбурггеология" непереданы в уставный капитал АО "ОНАКО". Процесс формирования АО"ОНАКО" продолжается, и до его завершения реализация пакета,находящегося в федеральной собственности, для решения сегодняшнихпроблем, нецелесообразна. 2. Все АО (предприятия), входящие в состав компании,географически расположены на территории Оренбургской области.Главными потребителями их продукции (60%) также являются промышленныепредприятия и сельское хозяйство области, а также воинские части иподразделения, дислоцированные на территории области, то есть АО"ОНАКО" по сути является территориальной компанией. 3. Территория Оренбургской области является высокоперспективной для открытия новых месторождений нефти, а значит можетбыть обеспечена стабильная добыча ее на длительную перспективу науровне 7 - 8 млн. тонн в год, как основа стабильной деятельности АО"ОНАКО". 4. Загрузка сырьем ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ранеепотреблявшего нефть в основном из республики Казахстан, сегодняобеспечивается АО "ОНАКО" и выгодна как для Оренбургской области, таки для России в целом. Последнее связано с целесообразностьювосстановления рынка сбыта нефтепродуктов на территории северногоКазахстана, где отсутствуют нефтеперерабатывающие заводы. 5. ОАО "Оренбургнефть", входящее в состав АО "ОНАКО",разрабатывает 85 месторождений, расположенных исключительно натерритории области. Месторождения характеризуются разнойвыработанностью запасов (от начальной до 90%), обводненностьюпродукции (от 0 до 95%), физико-химическими свойствами нефти, онизалегают на глубинах - от 1500 до 5000 метров, содержат практическивсе разнообразие особенностей геологического строения, расположены вразличных географических зонах - от лесной до полупустынь, с развитойнефтяной инфраструктурой и с полным ее отсутствием. Это явилось базойдля обоснования и постановки в ОАО "Оренбургнефть" эксперимента впроизводственном режиме на период до 2000 года по отработкеоптимального налогообложения, в частности ресурсного пакета налогов иплатежей для предприятий, разрабатывающих запасы разного качества(постановление Правительства от 06.11.96 г. N 1321). На этой основепредусматривается обеспечить стабилизацию их финансового состояния,своевременность и полноту формирования доходной части бюджетов всехуровней. Получены первые положительные результаты работы ОАО"Оренбургнефть" в условиях эксперимента в 1997 году. Производственные показатели по объемам добычи нефти, приростузапасов нефти выполнены. Произошел рост геолого-поисковых работ вфизическом выражении в 1,5 раза, достигнуто снижение их стоимости на30%. Обеспечена стабильная и своевременная оплата налогов и платежейвсех уровней. При этом следует отметить, что в 1997 году суммавносимых налогов и платежей в бюджеты всех уровней составила 185,6тыс. рублей на одну тонну нефти, тогда как до эксперимента эта суммасоставляла 168 тыс. рублей на одну тонну нефти. Разработана методикаопределения трудноизвлекаемых запасов нефти, которая может бытьположена в основу реализации ст. 40, 41, 44, 46, 48 Закона "О недрах"по оптимизации уровня ресурсных налогов и платежей в зависимости отистощенности и качества разрабатываемых запасов. По мнению специалистов Минэкономики РФ, Минтопэнерго РФ,эксперимент выполняется в полном объеме и должен быть продолжен, какпредусмотрено постановлением Правительства от 06.11.96 года N 1321 до2000 года включительно. Таким образом, незавершенность структурного формирования АО"ОНАКО" согласно постановлению Правительства от 1 сентября 1995 годаN 862 "О совершенствовании структуры АО "Оренбургская нефтянаяакционерная компания", необходимость продолжения экономическогоэксперимента до 2000 года включительно, с учетом административнойприуроченности предприятий, входящих в состав компании и главныхпотребителей их продукции к территории Оренбургской области, другиеаргументы, изложенные выше, свидетельствуют о целесообразностипередачи в администрацию Оренбургской области 85% акций АО"Оренбургская нефтяная акционерная компания", находящихся вфедеральной собственности. Просим Вас принять положительное решение по данному вопросу. Глава администрации Председатель Оренбургской области Законодательного Собрания Оренбургской области В.В. Елагин В.Н. Григорьев Депутатам Государственной Думы Российской Федерации Т.В. Злотниковой А.А. Чернышеву Ю.В. Никифоренко В.Н. Волкову А.В. Кицу А.И. Кувшинову Уважаемые депутаты! Законодательное Собрание и администрация Оренбургской областиобратились к Президенту Российской Федерации и ПредседателюПравительства Российской Федерации рассмотреть вопрос о передаче всобственность Оренбургской области находящихся в федеральнойсобственности 85 процентов акций акционерного общества "Оренбургскаянефтяная акционерная компания". Основой нашего обращения является следующее: Учрежденная в 1994 году Оренбургская нефтяная акционернаякомпания "ОНАКО" является сугубо региональной компанией, призваннойобеспечить надежное топливоснабжение предприятий промышленности,сельского хозяйства и воинских частей и подразделений,дислоцированных на территории Оренбургской области. Создание компаниине было механическим сложением предприятий добычи и переработки нефтии сбыта нефтепродуктов, а вынужденной мерой, так как, имея на своейтерритории добычу нефти, мощности по ее переработке и сбытунефтепродуктов, вдвое превышающие потребности области, Оренбургскаяобласть в начале 90-х годов практически оказалась без нефтепродуктов:добываемая на территории области нефть поставлялась на переработку назаводы за ее пределы; нефтеперерабатывающее предприятие"Орскнефтеоргсинтез" ввиду отсутствия оборотных средств полностьюперешло на переработку давальческой нефти, добываемой за пределамиобласти, в результате чего нефтепродукты вывозились в Башкирию иКазахстан; предприятие нефтепродуктообеспечения"Оренбургнефтепродукт" также ввиду отсутствия оборотных средств немогло в полном объеме обеспечить потребности рынка. Создание вертикально-интегрированной компании, объединяющей всезвенья от разведки и добычи нефти до реализации нефтепродуктов,несмотря на отсутствие технологической связи между добычей ипереработкой (нефтепровода) доказало свою жизнеспособность:обеспечивается надежное топливоснабжение в регионе, с 3,5 млн. до 5млн. тонн увеличилась загрузка производственных мощностей Орскогозавода, сохранены рабочие места, компания является одним из основныхисточников пополнения областного и местного бюджетов. В настоящее время компания "ОНАКО" находится в стадииформирования. И несмотря на то, что до сих пор полностью не оплаченуставный капитал компании, предпринимались неоднократные попытки повключению компании в программу приватизации на 1998 год. Как показалапрактика, реализуемое в настоящее время в процессе приватизацииукрупнение нефтяных компаний, наряду с сиюминутной выгодой повыполнению доходной части федерального бюджета имеет и значительныеотрицательные последствия для региона. Централизация товарных иденежных потоков в рамках крупных интегрированных компаний приводит кперераспределению бюджетных поступлений и образованию у субъектафедерации выпадающих доходов, значительному росту задолженности передобластным и местным бюджетами. Особую угрозу для функционирования регионального топливногокомплекса в случае поглощения компании "ОНАКО" межрегиональнымиструктурами представляет снижение загрузки "Орскнефтеоргсинтез",мощности которого в условиях крупной компании окажутся избыточными имогут быть закрыты, а это 5500 рабочих мест. Другим примером отрицательного последствия укрупнения нефтяныхкомпаний для экономики региона является проводимое сокращение затратв производство, за счет вывода из разработки нерентабельныхместорождений. По оценкам специалистов свыше 30% разрабатываемыхнефтяной компанией "ОНАКО" месторождений являются нерентабельными. Сучетом того, что предприятия компании являются градообразующими,сокращение объемов производства на 30% может привести к потеребюджетов в 1998 году не менее 700 млн. рублей, в том числефедерального не менее 400 млн. рублей, и сокращению 8000 рабочих меств добыче нефти. Однако этого не произошло в связи с тем, что дочернеепредприятие компании "ОНАКО" "Оренбургнефть" с 1996 года находится вэкономическом эксперименте по стабилизации финансового состояния(постановление Правительства РФ N 1321 от 6 ноября 1996 года), и егоналоговая нагрузка приведена в соответствие с качествомразрабатываемых запасов. Эксперимент рассчитан до 2000 годавключительно, уже имеются его положительные результаты, которыедолжны быть распространены на все добывающие предприятия России. Передача пакета акций Оренбургской нефтяной акционернойкомпании "ОНАКО" из федеральной собственности в собственностьОренбургской области позволит сохранить рабочие места и, какследствие, избежать социальной напряженности, повысить управляемостьнефтяным комплексом, довести до логического завершения экономическийэксперимент, обеспечить решение задач по развитию экономики не толькоОренбургской области, но и Российской Федерации в целом. Просим Вашей поддержки. Глава администрации Председатель Оренбургской области Законодательного Собрания Оренбургской области В.В. Елагин В.Н. Григорьев