Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 13.05.1998 № 32
О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва Р Е Ш Е Н И Е N 32 от 13 мая 1998 года О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области Законодательное Собрание Оренбургской области Р Е Ш И Л О: 1. Принять в первом чтении проект закона Оренбургской области"О государственном регулировании сельскохозяйственного производства вОренбургской области". 2. Рекомендовать комитету Законодательного СобранияОренбургской области по аграрно-промышленному комплексу совместно садминистрацией области с учетом предложений и замечаний доработатьуказанный законопроект и внести его на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя председателя Законодательного Собрания Оренбургскойобласти Нефедова В.Л. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н. Григорьев О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием области в 1 чтении 13 мая 1998 года Настоящий Закон определяет цели и методы обеспеченияОренбургской области сельскохозяйственной продукцией, сырьем ипродовольствием за счет собственного производства. Статья 1. Цель и задачи государственной аграрной политики 1. Основной целью аграрной политики, проводимой органамигосударственной власти Оренбургской области, является обеспечениепродовольственной безопасности Оренбургской области вне зависимостиот внешних и внутренних условий в удовлетворении потребностинаселения в основных продуктах питания за счет собственногопроизводства и по доступным ценам. 2. Задачами государственной аграрной политики являются: - поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей какосновных поставщиков сельскохозяйственной продукции, санацияубыточных сельскохозяйственных структур; - развитие потребительской сельскохозяйственной кооперации какприоритетного направления аграрной реформы для улучшения доступасельскохозяйственных товаропроизводителей на товарный и финансовыйрынки; - содействие деятельности крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйств; - содействие обустройству сельских территорий. Статья 2. Основные принципы государственной аграрной политики Аграрная политика в Оренбургской области осуществляется наоснове следующих принципов: - признания равенства всех форм собственности и хозяйствованияв агропромышленном комплексе; - использования экономических методов государственногорегулирования сельского хозяйства; - программного регулирования сельскохозяйственногопроизводства; - сочетания интересов Российской Федерации, Оренбургскойобласти и муниципальных образований в сфере сельскохозяйственногопроизводства Оренбургской области. Статья 3. Прогнозирование, планирование и программированиеагропромышленного производства 1. Органы государственной власти Оренбургской областиосуществляют прогнозирование и планирование развития сельскогохозяйства, обеспечивающие предсказуемость аграрной политики,возможность для сельскохозяйственных товаропроизводителейосуществлять долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование своейдеятельности. 2. Долгосрочное планирование осуществляется на срок 5 и болеелет, среднесрочное планирование осуществляется на срок 3 - 5 лет вспециальных разделах в программах (планах) комплексногосоциально-экономического развития Оренбургской области. Ежегодное планирование осуществляется в рамках прогнозасоциально-экономического развития области, областного заказа иявляется основной формой государственного планирования развитияагропромышленного комплекса и социальной сферы села. 3. Администрация Оренбургской области в сроки, предусмотренныедля представления Законодательному Собранию Оренбургской областипроекта бюджета на предстоящий финансовый год, публикует доклад оположении дел в сельском хозяйстве и на продовольственных рынках.Доклад должен включать в себя: - показатели производства основных видов продовольствия запрошедший и текущий хозяйственные годы и оценку перспективы развитияпроизводства на следующий год; - показатели душевого потребления населением основных видовпродовольствия за счет областного товарного производства, а такжезавозимой отечественной и импортной продукции; - анализ динамики цен на сельскохозяйственную продукцию, цен итарифов на материально-технические ресурсы и услуги; - данные об уровне доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; информацию о проведении операций государственного регулированияна рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия заотчетный период и программу на следующий год; - сведения о состоянии социального развития сельскихтерриторий; - сведения о развитии сельскохозяйственной науки, о состоянииучебных заведений и кадровом обеспечении сельского хозяйства. 4. Администрация Оренбургской области в целях осуществленияаграрной политики разрабатывает областные программы развитияагропромышленного комплекса и представляет их ЗаконодательномуСобранию Оренбургской области в порядке, предусмотренном Закономобласти о бюджете. Их финансирование осуществляется в рамкахисполнения статей областного бюджета. 5. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийразрабатывают и осуществляют местные программы по развитиюагропромышленного комплекса на подведомственных территориях с ихфинансированием за счет средств местных бюджетов. Статья 4. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия для государственных нужд 1. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд Оренбургской областиосуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "Озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд" и настоящим Законом областидля гарантированного удовлетворения потребностей населенияОренбургской области. 2. Государственные закупки и поставки осуществляются за счет: - сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, впервую очередь производимых на территории Оренбургской области ивырабатываемых из местного сырья (областные продовольственныересурсы); - сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,завозимых в Оренбургскую область, включая импорт (ввозимыепродовольственные ресурсы). 3. Администрация Оренбургской области гарантирует закупкупродовольственного и фуражного зерна, скота и птицы, молока, шерсти,картофеля и овощей, произведенных сельскохозяйственнымитоваропроизводителями в пределах установленных квот. 4. Закупки и ввоз, включая импорт сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в части,удовлетворяемой сельскохозяйственными товаропроизводителямиОренбургской области, не могут производиться за счет средствобластного бюджета. 5. По видам сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, производство которых сельскохозяйственнымитоваропроизводителями Оренбургской области не может полностьюудовлетворить государственные нужды, закупки, поставки и ввоз,включая импорт, для реализации на территории Оренбургской областипроизводятся за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.Юридическим лицам и предпринимателям без образования юридическоголица, которым органами государственной власти Оренбургской областипредоставлены бюджетные ссуды, налоговые и иные льготы для проведенияопераций с этими видами сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, разрешается проведение указанных операций толькопосле удовлетворения всех заявок на реализацию (поставки) этих видовсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия поставщикамОренбургской области и расчетов за нее по ценам не нижегарантированных минимальных. Нарушение данного правила влечетпрекращение льгот и расторжение договора на предоставление бюджетныхссуд с момента обнаружения нарушения. 6. Администрация Оренбургской области не позднее чем за тримесяца до начала календарного года принимает распоряжение о закупкахи поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствиядля государственных нужд на предстоящий год, в которых определяются: - объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на предстоящий год (контрольныецифры, квоты); - исполнители государственного заказа для закупкисельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - сроки заключения договоров на закупку и поставкусельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия стоваропроизводителями (поставщиками) и потребителями (покупателями); - закупочные квоты на продовольственные ресурсы длясельскохозяйственных товаропроизводителей (поставщиков) Оренбургскойобласти с разбивкой по видам сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия; - гарантированные минимальные цены для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей Оренбургской области на предусмотренныезакупочными квотами сельскохозяйственную продукцию, сырье ипродовольствие и порядок их индексации. Статья 5. Государственная поддержка сельскохозяйственныхтоваропроизводителей 1. Органы государственной власти Оренбургской областиосуществляют поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей впределах средств, предусмотренных областным и территориальнымибюджетами по следующим направлениям: - дотирование животноводческой продукции; - поддержка племенного дела в животноводстве; - компенсация расходов по содержанию объектов социнфраструктурысела, находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий; - возмещение части стоимости топлива, приобретаемого дляотопления жилых домов и объектов социнфраструктуры, находящихся набалансе сельскохозяйственных предприятий; - финансирование мероприятий по повышению плодородия почв; - поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств при ихорганизации и обустройстве, строительстве животноводческих помещений; - финансирование мероприятий по формированию региональныхпродовольственных фондов на условиях возвратности и платности; - финансирование расходов по обеспечению сельскохозяйственныхтоваропроизводителей машиностроительной продукцией на основефинансовой аренды (лизинга) на условиях платности и возвратности - впорядке, устанавливаемом Правительством Оренбургской области. 2. Распределение кредитных ресурсов, техники по лизингу ибюджетных ссуд между сельскохозяйственными товаропроизводителямиосуществляется на конкурсной основе с учетом объема производимойсельскохозяйственной продукции, финансовых результатов хозяйственнойдеятельности, состояние кредиторской и дебиторской задолженности напоследнюю отчетную дату, оборот по расчетному счету в обслуживающемсельхозтоваропроизводителей банке. 3. Договора контрактации на закупку и поставкусельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длярегиональных нужд заключаются до начала календарного года. Срок договора определяется сторонами договора. Администрацияобласти гарантирует товаропроизводителям, поставщикам продукциирастениеводства, поставляющим ее для региональных нужд авансовуюоплату в размере не менее 50 процентов от стоимости объема поставок,определенных договорами, в том числе 25 процентов после заключениядоговоров и 25 процентов после завершения сева. Срок оплаты засельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающими другим организациям, при инкассовой форме расчетов до 10 дней, а поскоропортящимся товарам до 5 дней после поступления расчетныхдокументов в банк плательщика. Статья 6. Инвестиционное обеспечение сельскохозяйственногопроизводства Государственные инвестиции в сельскохозяйственное производствоосуществляются на возвратной основе в рамках реализации утвержденныхобластных целевых программ. Статья 7. Государственное регулирование цен всельскохозяйственном производстве В целях содействия становлению и развитию рынкасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стабилизациимежотраслевых стоимостных пропорций администрация Оренбургскойобласти: - обеспечивает регулирование цен на продукцию предприятий попереработке сельскохозяйственной продукции,производственно-техническому обслуживанию и материально-техническомуобеспечению сельскохозяйственного производства согласно действующемузаконодательству; устанавливает по согласованию с организациямисельскохозяйственных товаропроизводителей гарантированные минимальныецены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие длягосударственных нужд. Статья 8. Налоговая политика в отношении сельскохозяйственныхтоваропроизводителей При ежегодном утверждении областного бюджета рассматриваютсявопросы возможного предоставления налоговых льготсельскохозяйственным товаропроизводителям. Статьи 9. Полномочия администрации Оренбургской области в сфереуправления сельским хозяйством Администрация Оренбургской области через уполномоченные еюорганы осуществляет следующие полномочия: проведение сельскохозяйственной, агропромышленной,продовольственной, научно-технической и социальной политикинаправленной на защиту, развитие и стабильное функционированиеагропромышленного комплекса Оренбургской области; содействие в проведении реорганизации несостоятельныхсельскохозяйственных предприятий и организаций на их базекооперативов мелких товаропроизводителей, создание кооперативных игосударственных машинно-технологических станций для их техническогообеспечения; - квотирование закупок и поставок сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для государственных нуждОренбургской области, лицензирование племенной, семеноводческой идругой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей; - инвестирование сельскохозяйственных товаропроизводителейчерез льготные кредиты государства, страхование инвестиций; - организацию карантинного, санитарного, племенного, семенного,ветеринарного, технического контроля; - изучение конъюнктуры рынка, подготовку предложений попроведению ценовой, кредитной политики, налогообложению, финансовойподдержке, формированию рыночной инфраструктуры для сельскогохозяйства; - организацию юридического, консультационного, методическогообеспечения и правовой защиты сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; - организацию подготовки и переподготовки кадров дляагропромышленного комплекса и внедрение достиженийнаучно-технического прогресса в производство; - организацию межотраслевого, межрегионального и международногонаучно-технического и экономического сотрудничества; - обеспечение ликвидации последствий стихийных бедствий идругих чрезвычайных ситуаций в сельскохозяйственном производстве; - организацию контроля за приемкой закупаемой утоваропроизводителей Оренбургской области и качеством поставляемой вОренбургскую область сельскохозяйственной продукции. Статья 10. Координационный совет по аграрной политике приадминистрации Оренбургской области 1. Для координации деятельности органов государственной властии сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих,агросервисных и других обслуживающих предприятий, научных, учебныхорганизаций и учреждений сельскохозяйственного профиля, а такжеобщественных и профессиональных организаций агропромышленнойнаправленности при администрации Оренбургской области создаетсяКоординационный совет по аграрной политике. 2. Координационный совет по аграрной политике являетсясовещательным органом при администрации Оренбургской области,формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии сположением о Координационном совете по аграрной политике,утверждаемым главой администрации области. 3. В составе Координационного совета по аграрной политикеполномочные представители производителей сельскохозяйственнойпродукции должны составлять не менее 50 процентов от общего числачленов совета. Статья 11. Цели сельскохозяйственной кооперации 1. Кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводителейлюбых видов и форм собственности осуществляется в целях повышения ихдоходности за счет улучшения доступа на товарные рынки и сокращениязатратности путем объединения отдельных хозяйственных функций сиспользованием имеющихся в области производственных мощностей инаиболее целесообразного расходования государственных средств,направляемых на поддержку сельского хозяйства. 2. В целях создания необходимых организационно-экономическихусловий функционирования сельскохозяйственных организаций в рыночныхусловиях администрация Оренбургской области проводит работу повнедрению отраслевого принципа хозяйствования, включающего созданиеспециализированных потребительских кооперативов, союзов, ассоциаций,финансово-промышленных групп сельскохозяйственныхтоваропроизводителей по птицеводству, свиноводству, откорму крупногорогатого скота, плодоовощеводству, племенному животноводству,элитному семеноводству, агрохимическому, ремонтно-техническомуобслуживанию предприятий и по другим направлениям. 3. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являютсяхозяйствующим субъектом по производству, переработкесельскохозяйственной продукции, проведению работ, операций, услуг длясельскохозяйственных товаропроизводителей и по своему статусуотносятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Статья 12. Внутрихозяйственная кооперация 1. В случае разделения сельскохозяйственной организации нанесколько сельскохозяйственных кооперативов и (или) крестьянских(фермерских) хозяйств на базе неделимых фондов производственнойинфраструктуры (мастерские, склады, гаражи, зернотоки, зерносушилки,инженерные коммуникации) создаются потребительскиесельскохозяйственные обслуживающие кооперативы, простые товариществав соответствии с требованиями федерального законодательства. 2. Земли сельскохозяйственных организаций, не востребованныеучастниками (членами) ликвидируемой сельскохозяйственной организацииили их правопреемниками в период работы ликвидационной комиссии,поступают в государственную собственность и зачисляются в фондперераспределения земель. Статья 13. Межхозяйственная обслуживающая кооперация 1. Сельскохозяйственные товаропроизводители всех видов и формсобственности могут создавать обслуживающие кооперативы длясовместной обработки земли, сбора, переработки, хранения и сбытаурожая, обслуживания специалистами на уровне района, а в крупныхсельскохозяйственных районах - компактно расположенные группысельхозтоваропроизводителей (сельскохозяйственные организации,крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства) с цельюсовместного использования имеющихся в хозяйствах производственныхмощностей. 2. Средства на приобретение сельскохозяйственной техники полизингу, кредитные ресурсы и ссуды распределяются междуобслуживающими кооперативами на условиях получения комплекса машин,механизмов, устройств и сооружений, необходимых длясельскохозяйственного производства обслуживающего кооператива в целом. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин