Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.09.1998 № 108
О проекте Закона Оренбургской области "О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва Р Е Ш Е Н И Е N 108 от 16 сентября 1998 года О проекте Закона Оренбургской области "О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории области" Законодательное Собрание Оренбургской области РЕШИЛО: 1. Принять в первом чтении проект закона Оренбургской области"О создании благоприятных условий для производителей товаров и услугна территории области". 2. Предложить комитету Законодательного Собрания области попромышленной политике, недрам и экологии совместно с администрациейобласти и торгово-промышленной палатой Оренбургской области с учетомпредложений и замечаний доработать указанный законопроект и внестиего на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области. 3. Контроль за исполнением решения возложить на комитетыЗаконодательного Собрания области по промышленной политике, недрам иэкологии; по аграрно-промышленному комплексу. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н. Григорьев Проект О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н О СОЗДАНИИ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 16 сентября 1998 года Статьи 1. Общие положения 1. Целью настоящего Закона является создание благоприятныхусловий областному производителю для его победы в конкурентной борьбе. 2. Настоящий Закон устанавливает основные направления поддержкиобластных организаций - производителей товаров, работ и услуг,оказываемой им органами власти Оренбургской области за счет областныхсредств и ресурсов, налоговых льгот и других мер. 3. Под областной организацией - производителем понимаетсяюридическое лицо либо обособленное подразделение юридического лица,отвечающее одновременно следующим признакам: а) организация зарегистрирована для целей налогообложения пообластным налогам в одном из налоговых органов Оренбургской области,а общий объем налогов (включая отчисления от федеральных налогов,уплачиваемых в областной и местные бюджеты), отчисляемых организациейв региональные и местные бюджеты по всем оборотам, в последнемотчетном периоде не менее чем на 90 процентов поступил в бюджетыОренбургской области и муниципалитетов, находящихся на ее территории; б) не менее 90 процентов работников организации имеютпостоянное место жительства в Оренбургской области. 4. Действия участников рынка в рамках настоящего Закона должныспособствовать: - поддержке социально значимых производств; - поддержке предприятий, осуществляющих реорганизацию с цельюсоздания рентабельных производств; - созданию благоприятной среды для инвесторов; - поддержанию антимонопольной среды; - снижению бюрократического и коррупционного воздействия научастников рынка. Статья 2. Приоритеты поддержки 1. Под приоритетами поддержки в рамках настоящего Законапонимаются те направления деятельности организаций, которые внаибольшей мере решают проблемы и удовлетворяют нужды и потребности врассматриваемый период в Оренбургской области. При этом особоевнимание должно уделяться следующим организациям: - экспортерам несырьевых товаров; - производителям импортозамещающих товаров; - развивающим производство высокотехнологичных товаров; - расширяющим свое производство на территории Оренбургскойобласти; - производителям товаров и услуг, уменьшающим расходную частьбюджета; - лауреатам знака "Сделано в Оренбуржье"; - градообразующим предприятиям. Приоритеты поддержки определяются конкурсной комиссией,создаваемой в соответствии с пунктом 2.1. статьи 3 настоящего Закона. Статья 3. Финансовые инструменты поддержки 1. Финансовыми инструментами поддержки являются: 1.1. Налоговые льготы, устанавливаемые в соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации. Примечание. Виды налоговых льгот, периодичность и сроки ихрассмотрения определяются Законом Оренбургской области по налогам исборам. 1.2. Отсрочка или рассрочка по уплате налога или сбора на срокот одного до шести месяцев. 1.3. Предоставление налогового кредита. 1.4. Предоставление инвестиционного налогового кредита. Примечание. Отсрочка или рассрочка по уплате налога или сбора,предоставление налогового кредита или инвестиционного налоговогокредита осуществляются уполномоченными органами в соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации. 1.5. Предоставление льгот, по арендной плате за пользованиенедвижимостью, находящейся в собственности субъекта федерации илиорганов местного самоуправления. 2. Порядок определения приоритетов и формирования предложенийпо финансовым инструментам поддержки 2.1. Законодательное Собрание Оренбургской области совместно собластной администрацией создает конкурсную комиссию с участиемэкспертов от управления экономики областной администрации,торгово-промышленной палаты области, других заинтересованныхорганизаций и фондов по учету заявок организаций-производителейтоваров, работ и услуг для рассмотрения предложений по финансовым идругим инструментам поддержки. 2.2. Конкурсная комиссия определяет порядок предоставленияльгот организациям при поступлении заявок от них в период междупредыдущим распределением приоритетов и сроком завершения подачизаявок, очередность предоставления финансовой или других видовподдержки. 2.3. Конкурсная комиссия принимает заявки оторганизаций-производителей для поддержки. Вместе с заявкой конкурснойкомиссии предоставляются учредительные документы заявителя, документыо финансовой деятельности заявителя, бизнес-план проекта, комплектсвидетельств и разрешительной документации контролирующих организаций. 2.4. Конкурсная комиссия по принятым приоритетам определяетсубъекты и очередность предоставления финансовой или других видовподдержки. 2.5. По результатам рассмотрения представленных материаловконкурсная комиссия составляет рекомендации по поддержкеорганизаций-производителей товаров, работ и услуг. 2.5. Оформленные рекомендации должны быть согласованы садминистрацией Оренбургской области. 2.6. Согласованные с администрацией Оренбургской областирекомендации передаются: - Законодательному Собранию Оренбургской области, еслирекомендации касаются предоставления налоговых льгот; - областному финансовому управлению, если рекомендации касаютсяотсрочек или рассрочек по налогам, а также предоставления налоговогокредита или предоставления инвестиционного налогового кредита; - органам соответствующих внебюджетных фондов, еслирекомендации касаются налогов и сборов в эти фонды; - административным органам власти - собственникамсоответствующей недвижимости, если рекомендации касаются льгот поаренде. 3. Поддержка организаций-производителей местными органами Поддержка организаций-производителей в части местных налогов исборов, а также льгот по арендной плате за пользование недвижимостью,принадлежащей органам местного самоуправления, осуществляетсянормативными правовыми актами представительных органов местногосамоуправления. Статья 4. Контроль за использованием финансовых средств, высвобождаемых в связи с предоставлением льгот Контроль за надлежащим использованием денежных средств,высвобождаемых в результате предоставления льгот, осуществляетконкурсная комиссия путем рассмотрения и анализа ежеквартальныхотчетов, предоставляемых организациями о финансово-хозяйственнойдеятельности и использовании средств. Статья 5. Меры ответственности за неэффективное использование средств, высвобождаемых в связи с предоставлением льгот В случае неэффективного использования средств, высвобождаемых всвязи с предоставлением льгот, организации лишаются предоставленныхльгот по решению того уполномоченного органа, который предоставлялсоответствующую поддержку. Решение о лишении поддержки уполномоченным органом принимаетсяна основании рекомендаций конкурсной комиссии. Кроме того, если организация, получавшая финансовую поддержку,прекратит свою деятельность ранее срока окупаемости вложенных льгот,суммы, недоплаченные в связи с предоставленными льготами, подлежатдоначислению в соответствующий бюджет, внебюджетный фонд илиарендодателю. Статья 6. Программа "Сделано в Оренбуржье" 1. В рамках программы "Сделано в Оренбуржье" на территорииобласти, основываясь на добровольной сертификации производства,вводится рекламный знак "Сделано в Оренбуржье" - "СО". Знак "СО" выдается на всю продукцию того производствапредприятия, которое прошло сертификацию. Целью программы является содействие в реализации ЗаконаРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" путем доведения допотребителя доступной и достоверной информации о товарах и услугах,полученной на основе независимой и всесторонней оценкипотребительских характеристик продукции и услуг, насыщенияпотребительского рынка области высококачественными товарами иуслугами. Программа "Сделано в Оренбуржье" направлена прежде всего наоценку потребительских свойств продукта (полезность для здоровья,удобство в эксплуатации, экономичность и т.д.). 2. Знак "СО" представляет собой стилизованные буквы "СО". 3. Знак может устанавливаться только на продукцию,изготавливаемую на сертифицированном производстве и прошедшуюпредварительную сертификацию в комиссиях, компетентных в вопросахвыпускаемой продукции, а также Россанэпиднадзоре на экологическуюбезопасность (для продуктов питания и товаров народного потребления).Решение о присвоении знака "СО" принимается конкурсной комиссией. 4. Изображение знака "СО" может осуществляться любым возможнымспособом на упаковке, этикетке, других доступных местах. 5. Маркированная продукция подлежит контролю со стороныорганов, предоставивших производителю право на использованиерекламного знака "СО". 6. Реализация данной программы возлагается на координационныйсовет по проблемам качества, конкурентоспособности товаров,выпускаемых в Оренбургской области. 7. В случае ухудшения качества выпускаемой продукциипредприятие-изготовитель лишается права на использование данногознака. 8. Предприятие, которое имеет право маркировать свою продукциюзнаком "СО", получает в полном объеме поддержку, предусмотреннуюнастоящим Законом. 9. В рамках программы "Сделано в Оренбуржье"торгово-промышленная палата Оренбургской области ежемесячно доводитдо потребителей информацию о лауреатах знака "СО" через СМИ области,включая областное радио, телевидение и областные серверы INTERNET.Информация подлежит еженедельному повтору в СМИ. 10. Несанкционированное использование знака в рекламных целяхпреследуется по закону. Статья 7. Финансовая поддержка малых предприятий в промышленности и аграрно-промышленном комплексе 1. В целях поддержке малых предприятий Оренбургской областисформировать: - фонды льготного кредитования проектов малых предприятий вуполномоченных банках области; - местные фонды краткосрочной финансовой помощи малымпредприятиям при территориальных центрах совместно с местными банкамии бюджетами; - фонды финансового лизинга производственного оборудования дляобеспечения малых предприятий средствами производства; - страховой фонд межбанковских гарантий; - фонд долевых субсидий социально значимых проектов малыхпредприятий. 2. Расширить банк данных инвестиционных проектов малыхпредприятий области для иностранных инвесторов и банков, кредитующихпроекты малых предприятий. 3. Банк инвестиционных проектов формируется за счет проектов,социальная значимость которых подтверждена органами местногосамоуправления и финансирование которых предполагает размер кредитныхсредств более 5000 минимальных размеров оплаты труда. 4. Все предложения по льготному кредитованию, созданию фондовкраткосрочной финансовой помощи и лизинговых фондов, предоставлениюфинансовых гарантий и разработке инвестиционных проектов направляютсяв адрес Комитета поддержки предпринимательства и малого бизнесаадминистрации области с приложением бизнес - заявки стандартной формыс кратким описанием проекта, финансовых затрат, порядка расчета повыделяемым средствам. Решение о поддержке принимается конкурснойкомиссией. Льготное кредитование проектов малых предприятий осуществляетсябанком, исходя из условий платежеспособности предприятия. Кредитвыдается под 25% от ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации сроком до 1 года и не превышая 5000 минимальныхразмеров оплаты труда, устанавливаемого действующим законодательством. 5. Кредитная поддержка за счет средств фондов краткосрочнойфинансовой помощи малым предприятиям производится банком всоответствии с договором между Комитетом, территориальными центрамиразвития малого бизнеса и банком в форме льготного кредита на срок до6 месяцев в размере до 2000 минимальных размеров оплаты труда неболее чем под 50% ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации. Предоставление кредитных средств проводится наосновании перечня, выдаваемого территориальными центрами развитиямалого бизнеса, на конкурсной основе в соответствии с нормативнымиактами администрации Оренбургской области. 6. Фонды финансового лизинга формируются из бюджетных средств спривлечением средств банков и лизинговых компаний на паритетнойоснове по договору. Размер лизинговой сделки не должен превышать 5000минимальных размеров оплаты труда, срок лизинга - до трех лет. 7. Средства страхового фонда используются на покрытие рискабанков, осуществляющих льготное кредитование проектов малыхпредприятий и проведение лизинговых операций. Размер гарантии напокрытие финансовых рисков по льготному кредиту или лизингу не можетпревышать 50% от суммы кредита или лизинга. 8. Вышеуказанные мероприятия финансируются за счет областногобюджета с привлечением средств банков, федерального бюджета иЕвропейского банка реконструкции и развития. Статья 8. Порядок формирования областного залогового и страхового фондов для привлечения инвестиций на предприятия 1. В целях повышения инвестиционной привлекательностиОренбургской области путем обеспечения безопасности капиталовложенийсоздать в области залоговый и страховой фонды для инвестиционныхкапиталов. 2. Областной страховой фонд формируется на средства областногобюджета и других ликвидных активов, находящихся в распоряженииобластной администрации и Законодательного Собрания, и служитобеспечением гарантий возвратности вложенных инвесторами взастрахованные проекты средств. 3. Областной залоговый фонд формируется за счет принадлежащегообласти имущества (земель, разведанных месторождений полезныхископаемых и других нетрадиционных ресурсов). Имущество областногозалогового фонда служит залогом окупаемости инвестиций в одобренныеадминистрацией области проекты. Статья 9. Порядок использования бюджетных средств области для приобретения товаров и услуг на нужды бюджетных и дотируемых организаций 1. Во исполнение двуединой задачи обеспечения бюджетных идотируемых организаций необходимыми им товарами и услугами иподдержки областных производителей товаров, работ и услугприобретение товаров, работ и услуг за счет средств областногобюджета и внебюджетных фондов области вне торгов должно производитьсяисключительно у областных производителей (если в Оренбургской областиосуществляется производство необходимых товаров, выполнение работ иоказание услуг) при условии их конкурентоспособности. 2. При приобретении товаров и услуг приоритет долженоказываться лауреатам знака "Сделано в Оренбуржье". Статья 10. Организация выставочно-ярмарочной деятельности, рекламной деятельности для областных производителей 1. Администрация области совместно с торгово-промышленнойпалатой Оренбургской области организует регулярное проведение вобластном центре выставки - ярмарки "Меновой двор" с приоритетнымпредставлением на ней местных товаров и приглашением на неепредставителей деловых кругов России и иностранных государств. 2. На организацию и проведение выставочно-ярмарочнойдеятельности, на участие организаций области в международных ярмаркахиз областного бюджета выделяются средства в размерах, определяемыхЗаконодательным Собранием области. В законе о бюджете за текущий годассигнования на организацию и проведение выставочно-ярмарочнойдеятельности заявляются защищенной статьей. 3. В областном центре на средства бюджета области обустроитьспециализированное здание областного выставочного центра, в которомразместить постоянно действующую экспозицию продукции областныхпроизводителей. 4. Администрация области совместно с торгово-промышленнойпалатой Оренбургской области в рамках существующих у них для этогомеханизмов осуществляет протекцию интересов областных производителей(лобби, реклама т.д.). 5. Органам местного самоуправления запрещается взимать налог нарекламу с организаций-производителей товаров, работ и услуг в области. Статья 11. Информационное обеспечение областных производителей 1. В целях формирования рынка спроса и предложения на товары,производимые в Оренбургской области, торгово-промышленной палатойОренбургской области создается база данных о предприятиях области ипроизводимой ими продукции. Информация по мере накопления публикуетсяв бюллетене торгово-промышленной палаты и размещается на электронныхносителях. 2. Ежегодно администрация и торгово-промышленная палатаОренбургской области издают справочник "Деловые партнеры Оренбуржья". Статья 12. О порядке согласования с представителями деловых кругов всех административных решений, принимаемых административными структурами области 1. При администрации области создается постоянно действующаякомиссия, в состав которой включаются представители объединенийпредпринимателей и производителей области. Задачей комиссии является согласование принимаемыхадминистрацией области решений с представителями деловых круговобласти и принятие консолидированных решений. 2. Решения комиссии являются рекомендательными с обязательнымдоведением до сведения главы администрации области. Статья 13. Об упорядочении и координации деятельности инспектирующих и лицензирующих организаций на территории области 1. В целях упорядочения и координации деятельностиинспектирующих и лицензирующих организаций на территории области и воизбежание накладывающихся друг на друга проверок, проводимыхпараллельными структурами, ввести на предприятиях и в организациях,подлежащих инспектированию и лицензированию, журнал записи инспекций,являющихся юридическим документом. 2. Проверка, проведенная одной из структур (с записью вжурнал), освобождает предприятие от дальнейших инспекций параллельныхконтролирующих структур в текущем месяце. Статья 14. О создании областной сети магазинов "Сделано в Оренбуржье" 1. В целях осуществления двуединой задачи пополнения областногобюджета и поддержки областных производителей создать в городах ирайонах области сеть магазинов "Сделано в Оренбуржье", в ассортиментекоторых должна быть представлена исключительно продукция областныхпроизводителей. 2. Доходы от товаров, реализуемых производителями черезмагазины сети "Сделано в Оренбуржье", не облагаются областныминалогами. Статья 15. О поддержке структур, занимающихся конъюнктурными исследованиями в области, экспортными рынками, стратегией маркетинга, поведением потребителей В целях поддержки областных структур, занимающихсяисследованиями в области производства и сбыта как формирующих среду,благоприятную для развития товарного производства и рынков области,предоставить вышеупомянутым структурам: - льготные условия аренды помещений; - льготные условия пользования областными каналами связи; - бесплатный доступ в областные серверы INTERNET ипредоставление отдельного сервера для такого рода структур(размещение информации об областных производителях и производимой имипродукции, инвестиционные проекты и т.д.). Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Закона За нарушение требований настоящего Закона должностные лицанесут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 17. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин