Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 15.07.1998 № 61
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "Об ответственности за нарушение законодательства о недропользовании"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва Р Е Ш Е Н И Е N 61 от 15 июля 1998 года О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "Об ответственности за нарушение законодательства о недропользовании" В соответствии со ст. 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Оренбургской области РЕШИЛО: 1. В порядке законодательной инициативы направить вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "Об ответственности за нарушениязаконодательства о недропользовании". 2. Направить настоящее решение в представительные(законодательные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерация для рассмотрения и просить поддержать законодательнуюинициативу Законодательного Собрания Оренбургской области. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области В.Н. Григорьев Проект вносится Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об ответственности за нарушения законодательства о недропользовании Настоящим законом определяются правовые основы системыадминистративных мер по предупреждению нарушений законодательства онедропользовании, по установлению ответственности за допущенныенарушения законодательства о недропользовании. Раздел I Статья 1. Недропользование Под недропользованием понимается использование в целяхгеологического изучения, а также в хозяйственных, коммерческих илистратегических целях части земной коры, расположенной ниже почвенногослоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов иводотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического,археологического и палеонтологического изучения и освоения. Статьи 2. Виды недропользования Недра предоставляются в пользование для: 1. регионального геологического изучения, включающегорегиональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку,инженерно- геологические изыскания, научно-исследовательские,палеонтологические и другие работы, направленные на общеегеологическое изучение недр, геовулканической деятельности, созданиюи ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземныхвод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушенияцелостности недр; 2. геологического изучения, включающего поиски и оценкуместорождений полезных ископаемых; 3. разведки и добычи полезных ископаемых, в том числеиспользование отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств; 4. строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых; 5. образования особо охраняемых геологических объектов, имеющихнаучное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иноезначение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники,заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6. сбора минералогических, палеонтологических и другихгеологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно длягеологического изучения (поисков и разведки) и добычи полезныхископаемых; в этом случае добыча может производиться как в процессегеологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Статья 3. Пользователи недр Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательскойдеятельности независимо от форм собственности, в том числеюридические лица и граждане других государств, если законодательствомсубъектов Российской Федерации они наделены правом заниматьсясоответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья изахоронений радиоактивных отходов и токсичных веществ могут бытьтолько государственные предприятия. Раздел II Статья 4. Принципы недропользования Основными принципами недропользования в Российской Федерацииявляются: а) Предоставление недр в пользование на основании лицензий. Государственная система лицензирования - это единый порядокпредоставления лицензий, включающий информационную,научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовкуматериалов и их оформление. Задачей государственной системы лицензирования являетсяобеспечение: - практической реализации государственных программ развитияминерально-сырьевой базы и добывающей промышленности; - социальных, экономических, экологических и других интересовнаселения, проживающего на данной территории, и всех гражданРоссийской Федерации; - равных возможностей всех юридических лиц и граждан вполучении лицензии; - развития рыночных отношений, проведения антимонопольнойполитики в сфере пользования недрами; - необходимых гарантий владельцам лицензии (в том числеиностранным) и защиты их права пользования недрами, б) Рациональное использование и охрана недр: 1) соблюдение установленного законодательством порядкапредоставления недр в пользование и недопущение самовольногопользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения рациональногокомплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр,обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых илисвойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственногоучета запасов полезных ископаемых, а также участков недр,используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасовосновных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутныхкомпонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасовосновных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутныхкомпонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезныхископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих ихразработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ,связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранениинефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредныхвеществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидациипредприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залеганияполезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использованияэтих площадей в иных целях; 11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов наплощадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемыхдля питьевого или промышленного водоснабжения. В случае нарушения требований настоящей статьи правопользования недрами может быть ограничено, приостановлено илипрекращено специально на то уполномоченными государственными органамив соответствии с законодательством. в) Плата при пользовании недрами. Пользование недрами, является платным, за исключением случаев,предусмотренных статьей 40 Закона Российской Федерации "О недрах". При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии; 2) платежи за пользование недрами; 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 4) акцизы. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы ипроизводят другие платежи, предусмотренные законодательством, включаяплату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря,а также за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощениенедр в соответствии со статьей 48 Закона Российской Федерации "Онедрах". Раздел III Статья 5. Ответственность за нарушение Закона Российской Федерации "О недрах", законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации по недропользованию Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные снарушением Закона "О недрах", являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в: предоставлении лицензии на право пользования недрами наосновании, не предусмотренном Законом "О недрах"; нарушении установленного законодательством порядка пользованиянедрами; самовольном пользовании кедрами; выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящее кнеобоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и другихнарушениях рационального использования недр, приводящих к порчеместорождения; нарушении Закона "О недрах", нарушениях утвержденных вустановленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасномуведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр иокружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих кзагрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого всостояние, не пригодное для эксплуатации; нарушении права собственности на геологическую и инуюинформацию о недрах либо ее конфиденциальности; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особоохраняемых территорий и объектов окружающей природной среды припользовании недрами; уничтожении или повреждении скважин, пройденных с цельюнаблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских игеодезических знаков; систематическом нарушении порядка внесения платы припользовании недрами; невыполнении требования по приведению ликвидируемых иликонсервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,обеспечивающее безопасность населения, а также требований посохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок ибуровых скважин на время их консервации; неприведении участков земли и других природных объектов,нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для ихдальнейшего использования; несут уголовную и (или) административную ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации, а такжезаконодательством субъектов Российской Федерации. Законодательством может быть установлена ответственность задругие нарушения Закона Российской Федерации "О недрах". Раздел IV Порядок применения мер административной ответственности занарушение Закона Российской Федерации "О недрах", а также нарушенияутвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил)пользования недрами. Статья 6. Предоставление лицензии на пользование недрами на основаниях,не предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах", влечетналожение штрафа на виновных должностных лиц в размере до десятиминимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года былоподвергнуто административному взысканию за нарушения, указанные вчасти первой статьи 6 настоящего к Закона, влекут наложение штрафа вразмере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Статья 7. Нарушение установленного законодательством порядка пользованиянедрами (условий выданной лицензии) влечет наложение штрафа навиновных должностных лиц в размере до двадцати минимальных размеровоплаты труда. Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года былоподвергнуто административному взысканию за нарушения, указанные вчасти первой статьи 7 настоящего Закона, влекут наложение штрафа вразмере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Статья 8. Пользование недрами по всем видам, перечисленным в ст. 2настоящего Закона, без лицензии (самовольное пользование недрами)влечет наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере допятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные лицом в течение года повторно,влекут наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплатытруда. Статья 9. Выборочная (внепроектная) отработка месторождений, приводящая кнеобоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и другиенарушения рационального использования недр, приводящие к порчеместорождения, влекут наложение штрафа на виновных должностных лиц вразмере до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 9 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере до двухсот минимальных размеровоплаты труда. Статья 10. Нарушение утвержденных в установленном порядке стандартов(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованиемнедрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том численарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождениеполезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации,влекут наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере довосьмидесяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 10 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере до ста двадцати минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 11. Нарушения права собственности на геологическую и инуюинформацию о недрах либо ее конфиденциальность влекут наложениештрафа на виновных должностных лиц в размере до пятнадцатиминимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 11 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере до тридцати минимальных размеровоплаты труда. Статья 12. Самовольная застройка площадей полезных ископаемых влечетналожение штрафа на виновных должностных лиц в размере до двадцатиминимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 12 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере до тридцати минимальных размеровоплаты труда. Статья 13. Не обеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особоохраняемых территорий и объектов окружающей природной среды припользовании недрами влечет наложение штрафа на виновных должностныхлиц в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 13 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеровоплаты труда. Статья 14. Уничтожение или повреждение скважин, пройденных с цельюнаблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских игеодезических знаков влечет наложение штрафов на виновных должностныхлиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения перечисленные в части первой статьи 14 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 15. Систематическое (неоднократное) нарушение порядка внесенияплаты при пользовании недрами влечет наложение штрафа на виновноедолжностное лицо в размере ста минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 15 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере до двухсот минимальных размеровоплаты труда. Статья 16. Невыполнение требований по приведению ликвидируемых иликонсервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,обеспечивающее безопасность населения, а также требований посохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок ибуровых скважин на время их консервации влечет наложение штрафа навиновное должностное лицо в размере до ста минимальных размеровоплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 16 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере до ста пятидесяти минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 17. Не приведение участков земли и других природных объектов,нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для ихдальнейшего пользования, влекут наложение штрафа на виновноедолжностное лицо в размере до двухсот пятидесяти минимальных размеровоплаты труда. Те же действия, совершенные должностным лицом, которое втечение года было подвергнуто административному взысканию занарушения, перечисленные в части первой статьи 17 настоящего Закона,влекут наложение штрафа в размере от двухсот пятидесяти до трехсотминимальных размеров оплаты труда. Статья 18. Штрафы, налагаемые на виновных лиц согласно статьям 6, 7, 8, 9,10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 настоящего Закона, поступают вфедеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местныебюджеты в пропорции платежей за пользование недрами по месторождениямполезных ископаемых, при эксплуатации которых выявлены нарушениязаконодательства о недропользовании. Статья 19. Действие статей 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18настоящего Закона распространяется на всех недропользователей, в томчисле на иностранных юридических и физических лиц, являющихсявладельцами лицензий на право пользования недрами на территорииРоссийской Федерации. Статья 20. Рассматривать дела об административных правонарушениях припользовании недрами и налагать административные взыскания вправе: от имени органов государственного горного надзора: руководители федерального и территориальных органовгосударственного горного надзора и их заместители; начальники управлений и округов государственного горногонадзора и их заместители; начальники отделов и инспекций указанных управлений и округов иих заместители; главные государственные инспектора и государственные инспекторауказанных управлений и округов; от имени федерального органа по геологии и использованию недр: руководители федерального и территориального органов погеологии и использованию недр и их заместители; начальники управлений федерального и территориального органовпо геологии и использованию недр и их заместители; начальники отделов указанных управлений, главные, старшие игосударственные инспектора федерального и территориального органов погеологии и использованию недр и их заместители; от имени федерального органа по охране окружающей среды иприродных ресурсов: руководители федерального и территориальных органов по охранеокружающей среды и природных ресурсов и их заместители; главные и старшие государственные инспектора РоссийскойФедерации по охране природы в зоне их деятельности и их заместители; старшие государственные инспектора и государственные инспекторапо охране природы в субъектах Российской Федерации в зоне ихдеятельности; главные государственные инспектора и государственные инспекторапо охране природы в зоне их деятельности. Статья 21. Федеральные и территориальные органы государственного горногонадзора рассматривают дела об административных правонарушениях припользовании недрами, предусмотренных статьями 8, 9, 10, 12, 13, 14,16 настоящего Закона. Статья 22. Федеральные и территориальные (по субъектам Федерации) органыпо геологии и использованию недр, а также органы геологическогоконтроля при них (управление, отделы) рассматривают дела обадминистративных правонарушениях при пользовании недрами,предусмотренных статьями 7, 8, 9, 11, 12, 15 настоящего Закона. Статья 23. Федеральные и территориальные (по субъектам Федерации) органыпо охране окружающей среды и природных ресурсов рассматривают дела обадминистративных правонарушениях при пользовании недрами,предусмотренных статьями 13, 17 настоящего Закона. Статья 24. Дела об административных правонарушениях при пользованиинедрами, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона, рассматриваютсяв судах или арбитражных судах по искам заинтересованных сторон. Статья 25. Уплата штрафов за административные правонарушения припользовании недрами не освобождает виновных должностных лиц отобязанностей по устранению выявленных правонарушений, а в случаяхмногократных правонарушений при недропользовании и попытках уклоненияот административной ответственности органы государственного надзораза исполнением законодательства по недропользованию передают дела всуд или арбитражный суд. Статья 26. Виновные должностные лица в правонарушениях при пользованиинедрами, приводящих к человеческим жертвам, а также в нанесенииматериального ущерба государству в особо крупных размерах несутуголовную ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Раздел V Порядок разрешения споров Статья 27. Споры по вопросам принятия мер административного взыскания занарушения законодательства о недропользовании решаются органамигосударственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии сих полномочиями и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат: 1) Споры, связанные с размерами штрафов за допущенныеправонарушения при пользовании недрами; 2)Обжалование недрспользователями решений органовгосударственной власти и органов государственного надзора,перечисленных в статье 20 настоящего Закона по выявленнымправонарушениям в недропользовании, если решения этих органовпротиворечат действующему законодательству. Раздел VI Международные договоры Статья 28. Если международным договором Российской Федерации установленыиные меры административной ответственности за правонарушения принедропользовании, чем предусмотренные настоящим Законом, топринимаются меры международного договора. Статья 29. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль "_" ______ 1998 года N_____ФЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "Об ответственности за нарушения законодательства о недропользовании" Анализ состояния дел по выполнению Закона РФ "О недрах"показывает, что государственная система лицензирования прав напользование недрами в значительной степени обеспечила: - практическую реализацию государственных программ развитиядобывающей промышленности и минерально- сырьевой базы; - социальные, экономические, экологические и другие интересынаселения, проживающего на данной территории, и всех гражданРоссийской Федерации; - равные возможности всех юридических лиц и граждан в получениилицензии; - развитие рыночных отношений, проведение антимонопольнойполитики в сфере пользования недрами; - необходимые гарантии владельцам лицензий (в том числеиностранным) и защиты их прав пользования недрами. В то же время имеют место факты нарушения Закона РФ "О недрах"юридическими лицами при пользовании недрами. В частности, нередкислучае самовольного пользования недрами, нарушения порядка внесенияплаты при пользовании недрами, невыполнения условий лицензионныхсоглашений, правил содержания ликвидированных и законсервированныхскважин на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях идр. В абзаце 13 части второй статьи 49 Закона Российской Федерации"О недрах" оговорено, что за вышеперечисленные и другие нарушениязаконодательства о недрах лица, виновные в нарушениях, несут"уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, атакже административную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектовРоссийской Федерации". Однако конкретных мер административнойответственности за нарушения законодательства о недропользованииЗаконом РФ "О недрах" и другими правовыми актами, в том числеГражданским кодексом Российской Федерации, не определено, заисключением мер административной ответственности за нарушениязаконодательства о недропользовании на континентальном шельфе,предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений идополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях",принятого Государственной Думой 24 апреля 1996 года и подписанногоПрезидентом РФ 27 мая 1996 года N 56-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, администрация Оренбургской областисчитает необходимым принятие Федерального закона "Об ответственностиза нарушения законодательства о недропользовании".