Закон Оренбургской области от 10.11.2000 № 717/207-ОЗ
О территориальном общественном самоуправлении в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 17.11.2005 г. N 2707/474-III-ОЗ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием области 25 октября 2000 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона Настоящий Закон устанавливает на основе Конституции РоссийскойФедерации, законодательства Российской Федерации и Оренбургскойобласти общие принципы организации и гарантии территориальногообщественного самоуправления в Оренбургской области, определяет егороль и место в структуре местного самоуправления. Статья 2. Формы осуществления территориального общественногосамоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по их местожительству на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонах, кварталах, улицах, дворахи других территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления в порядке и пределахкомпетенции, определяемых уставом муниципального образования всоответствии с настоящим Законом. 2. Формы осуществления территориального общественногосамоуправления в Оренбургской области включают в себя: 1) собрания граждан по их местожительству, собранияпредставителей; 2) органы территориального общественного самоуправления (советыили комитеты поселений, населенных пунктов (групп населенныхпунктов), микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов и т.п.). Статья 3. Основные принципы территориального общественногосамоуправления Территориальное общественное самоуправление в Оренбургскойобласти осуществляется на следующих основных принципах: законности; соблюдения и защиты прав и законных интересов населения; свободного волеизъявления граждан через собрания граждан по ихместожительству, собрания представителей, опрос населения и иныеформы демократии; выборности; подконтрольности и подотчетности органов территориальногообщественного самоуправления населению; широкого участия граждан в выработке и принятии решений повопросам, затрагивающим интересы населения; соответствия полномочий органов территориального общественногосамоуправления материальным и финансовым ресурсам; многообразия форм организации и самостоятельного определениянаселением структуры органов территориального общественногосамоуправления; самостоятельности территориального общественного самоуправленияв пределах собственных полномочий; гласности и учета общественного мнения; возможности наделения органов территориального общественногосамоуправления полномочиями органов местного самоуправления. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 4. Территории, на которых действует территориальноеобщественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление может бытьорганизовано на территориях поселений, не являющихся муниципальнымиобразованиями населенных пунктов (групп населенных пунктов),микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях. 2. Территория, на которой создается орган территориальногообщественного самоуправления, устанавливается представительныморганом местного самоуправления по предложению собрания граждан по ихместожительству или собрания представителей. Статья 5. Структура и формы участия населения в территориальномобщественном самоуправлении Структура и формы участия населения в территориальномобщественном самоуправлении определяются населением самостоятельно наоснове законодательства Оренбургской области, решений органовместного самоуправления и закрепляются в положении (уставе) отерриториальном общественном самоуправлении. Статья 6. Положение (устав) о территориальном общественномсамоуправлении Положение (устав) о территориальном общественном самоуправлениипринимается жителями соответствующей территории на собрании гражданпо их местожительству или собрании представителей и подлежитрегистрации органами местного самоуправления. Регистрацияосуществляется в порядке, установленном органами местногосамоуправления. Основанием для отказа в регистрации положения (устава) отерриториальном общественном самоуправлении является несоответствиеего законодательству Российской Федерации, Оренбургской области инормативным правовым актам органов местного самоуправления. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. В положении (уставе) о территориальном общественномсамоуправлении закрепляются: границы территории территориального общественногосамоуправления; структура и порядок формирования органов территориальногообщественного самоуправления; функции и полномочия органов и выборных лиц территориальногообщественного самоуправления; ответственность органов и выборных лиц территориальногообщественного самоуправления; формы и порядок участия населения в решении вопросовсоответствующей территории; гарантии прав выборных лиц территориального общественногосамоуправления; права органов территориального общественного самоуправления напользование и распоряжение имуществом, находящимся в их ведении; основы финансово-экономической деятельности органовтерриториального общественного самоуправления. Регистрация изменений и дополнений, внесенных взарегистрированное положение (устав) о территориальном общественномсамоуправлении, производится в том же порядке, что и регистрацияположения (устава). Статья 7. Собрания граждан по их местожительству, собранияпредставителей 1. Для решения вопросов местного значения могут созыватьсясобрания граждан по их местожительству, собрания представителей. 2. Собрания граждан по их местожительству, собранияпредставителей: 1) принимают положение (устав) о территориальном общественномсамоуправлении; 2) избирают органы территориального общественногосамоуправления; 3) принимают решение о досрочном прекращении полномочий органови выборных лиц территориального общественного самоуправления; 4) утверждают программу деятельности территориальногообщественного самоуправления; 5) утверждают отчет о деятельности органов и выборныхдолжностных лиц территориального общественного самоуправления; 6) рассматривают вопросы благоустройства территории, торгового,медицинского, культурного, коммунально-бытового обслуживаниянаселения и иные вопросы жизнеобеспечения населения; 7) ходатайствуют перед компетентными органами о привлечениинарушителей к административной или иной ответственности всоответствии с действующим законодательством. 3. Предложения о созыве собраний граждан по их местожительствуили собраний представителей, вопросах, подлежащих рассмотрению наних, могут вноситься органами местного самоуправления, органамитерриториального общественного самоуправления, руководителямимуниципальных предприятий, учреждений, организаций, группами граждан(не менее 2 процентов от числа граждан, проживающих на даннойтерритории и имеющих право принимать участие в собрании). 4. Подготовку и проведение собраний граждан по ихместожительству, собраний представителей обеспечивает соответствующийорган территориального общественного самоуправления. 5. В населенных пунктах, где не избраны органы территориальногообщественного самоуправления, подготовка и проведение собранийграждан по их местожительству, собраний представителей возлагается наорганы местного самоуправления. 6. В собрании граждан по их местожительству, собраниипредставителей имеют право участвовать граждане, достигшие возраста18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на даннойтерритории. 7. О времени и месте созыва собрания граждан по ихместожительству, собрания представителей и вопросах, которыевыносятся на обсуждение, население оповещается не позднее чем за 10дней. 8. Собрание граждан по их местожительству, собраниепредставителей считаются правомочными, если на них присутствует более50 процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании,либо более 50 процентов от числа избранных представителейсоответственно. 9. Решения собрания граждан по их местожительству, собранияпредставителей принимаются открытым или тайным голосованиембольшинством присутствующих граждан. 10. Решения собраний граждан по их местожительству, собранийпредставителей могут быть отменены только соответственно собраниямиграждан, собраниями представителей либо признаны недействительными порешению суда. 11. Собрания граждан по их местожительству, собранияпредставителей по вопросам затрагивающим интересы населениятерритории, имеют право обратиться с предложениями в органыгосударственного управления и органы местного самоуправления,предприятия, учреждения и организации независимо от ихорганизационно-правовых форм, которые обязаны в течение 30 днейрассмотреть эти предложения, а не требующие дополнительного изученияи проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. 12. Органы и должностные лица местного самоуправленияинформируют население о результатах рассмотрения решений собранийграждан по их местожительству, собрании представителей. ГЛАВА III. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления 1. Выборы органов территориального общественного самоуправленияпроводятся на собраниях граждан по их местожительству или собранияхпредставителей. Срок полномочий органов территориальногообщественного самоуправления устанавливается собранием граждан по ихместожительству или собранием представителей. 2. Органы территориального общественного самоуправления в своейдеятельности подотчетны избравшим их собраниям граждан по ихместожительству или собраниям представителей и органу местногосамоуправления, передавшему им отдельные свои полномочия, и не режеодного раза в год отчитываются о своей работе. 3. Органы территориального общественного самоуправления всоответствии с уставом муниципального образования могут являтьсяюридическими лицами. Статья 9. Основные полномочия и содержание деятельности органовтерриториального общественного самоуправления 1. Полномочия органов территориального общественногосамоуправления определяются его положением (уставом), а такжерешениями органов местного самоуправления о передаче ему отдельныхполномочий органом местного самоуправления, взятых органомтерриториального общественного самоуправления на себя по своейинициативе или инициативе органов местного самоуправления и ссогласия жителей соответствующей территории. 2. Органы территориального общественного самоуправления сучетом полномочий, переданных им органами местного самоуправления,имеют право: 1) выступать заказчиком в случаях, предусмотренных уставоммуниципального образования, на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры сиспользованием предусмотренных на их выполнение собственныхфинансовых ресурсов или согласовывать проведение таких работ,финансируемых из местного бюджета, с органами местного самоуправления; 2) кооперировать на добровольной основе средства населения,предприятий, учреждений, организаций для финансирования целевыхсоциальных программ; 3) организовывать иную экономическую деятельность, незапрещенную законодательством, с целью удовлетворениясоциально-экономических потребностей населения; 4) определять за счет собственных финансовых ресурсов всоответствии со своим положением штаты и порядок оплаты трудаработников органов территориального общественного самоуправления; 5) заниматься организацией общественных работ поблагоустройству, озеленению и улучшению экологического состояниянаселенных пунктов; 6) содействовать органам местного самоуправления восуществлении контроля за соблюдением правил застройки населенныхпунктов или их составных частей; 7) оказывать помощь учреждениям культуры, спортивныморганизациям в проведении воспитательной, культурно-массовой работысреди населения, развитии народного творчества, художественнойсамодеятельности, физической культуры и спорта, участвовать ворганизации воспитательной работы с детьми и подростками поместожительству, их досуга во внешкольное время; 8) содействовать учреждениям здравоохранения в проведениипрофилактических и противоэпидемиологических мероприятий; 9) оказывать содействие в сфере обслуживания населения; 10) разрабатывать и осуществлять конкретные меры,предусматривающие помощь и заботу о гражданах, нуждающихся всоциальной защите; 11) оказывать помощь органам пожарного надзора в осуществлениимероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых домов идругих объектов; 12) ходатайствовать перед компетентными органами о привлечениинарушителей к административной или иной ответственности всоответствии с законодательством; 13) оказывать содействие депутатам Законодательного СобранияОренбургской области, депутатам представительных органов местногосамоуправления, представляющим соответствующие территории, ворганизации их встреч с избирателями; 14) оказывать содействие правоохранительным органам впроведении профилактической работы и поддержке правопорядка,организовывать народные дружины и руководить ими. 3. Органы территориального общественного самоуправленияобязаны: 1) созывать собрания граждан по их местожительству, собранияпредставителей и обеспечивать их проведение; 2) организовывать выполнение и информировать население овыполнении решений собраний граждан по их местожительству, собранийпредставителей; 3) рассматривать в пределах своих полномочий заявления,предложения и жалобы граждан, вести прием граждан; 4) отчитываться перед населением о своей работе, включаяэкономическую деятельность, не реже одного раза в год. 4. Порядок созыва и проведения заседания органовтерриториального общественного самоуправления определяется положениемо органе территориального общественного самоуправления, принимаемымсобранием граждан по их местожительству или собранием представителей. 5. Органы территориального общественного самоуправления внеобходимых случаях могут из числа активистов образовывать комиссиипо благоустройству, культурно-массовой работе, работе среди детей иподростков, санитарную, экологическую и другие. 6. Решения органов территориального общественногосамоуправления, принятые в пределах их компетенции, по переданным иморганами местного самоуправления полномочиям обязательны дляисполнения всеми находящимися на их территории предприятиями,учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. 7. Решения органов территориального общественногосамоуправления могут быть отменены самим органом, собранием гражданпо их местожительству или собранием представителей, создавшим этоторган, представительным органом местного самоуправления по вопросупереданных им полномочий либо признаны недействительными по решениюсуда. 8. Обращения органов территориального общественногосамоуправления по вопросам их компетенции подлежат обязательномурассмотрению органами местного самоуправления, должностными лицами,предприятиями, учреждениями, организациями, к которым эти обращениянаправлены. О результатах рассмотрения органу территориальногообщественного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ втечение 30 дней, а по вопросам, не требующим дополнительного изученияи проверки, - безотлагательно, но не позднее 15 дней. Статья 10. Взаимоотношения органов территориальногообщественного самоуправления с органами и должностными лицамиместного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление являетсясоставной частью системы местного самоуправления, служит дляреализации принципов народовластия и призвано обеспечивать развитиеинициативы и расширение возможностей самостоятельного решениянаселением вопросов социально-экономического развития соответствующейтерритории, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. 2. Органы и должностные лица местного самоуправлениясодействуют органам территориального общественного самоуправления восуществлении их полномочий. 3. Уполномоченные представители органов территориальногообщественного самоуправления вправе участвовать в работе сессийпредставительных органов местного самоуправления при рассмотрениивопросов, затрагивающих их интересы, в порядке, установленномрегламентом представительного органа. 4. Органы и должностные лица местного самоуправления: 1) регистрируют положения (уставы) территориальногообщественного самоуправления; 2)создают необходимые условия для становления и развитиясистемы территориального общественного самоуправления; 3) устанавливают сферы совместной компетенции с органамитерриториального общественного самоуправления по согласованию с ними,а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть принятыбез согласования с органами территориального общественногосамоуправления; 4) координируют деятельность органов территориальногообщественного самоуправления; 5) способствуют установлению связей органов территориальногообщественного самоуправления с комиссиями представительных органовместного самоуправления, депутатами; 6) могут наделять органы территориального общественногосамоуправления частью своих полномочий в соответствии с действующимзаконодательством, передавать им в управление и распоряжение частьсвоих материально-технических, финансовых и других ресурсов. 5. Разногласия между органами территориального общественногосамоуправления и местного самоуправления разрешаются черезсоздаваемые согласительные комиссии либо через суд. Статья 11. Передача органам территориального общественногосамоуправления отдельных полномочий органов местного самоуправления Представительный орган местного самоуправления, главамуниципального образования с учетом возможности органовтерриториального общественного самоуправления и местных условий могутсвоими правовыми актами с согласия органов территориальногообщественного самоуправления передавать им свои полномочия попредметам ведения местного самоуправления с одновременной передачейсоответствующих материальных и финансовых ресурсов, устанавливать вместных бюджетах и во внебюджетных фондах размеры или нормативыотчислений для финансирования расходов органов территориальногообщественного самоуправления. Передача полномочий, имущества и финансовых ресурсов органамтерриториального общественного самоуправления оформляетсясоответствующим договором между представительным органом местногосамоуправления, администрацией муниципального образования и органомтерриториального общественного самоуправления. ГЛАВА IV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 12. Финансово-экономическая основа органовтерриториального общественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления могутобладать финансовыми и материальными ресурсами для осуществлениясвоих задач и удовлетворения потребностей жителей соответствующейтерритории. Органы территориального общественного самоуправлениявправе осуществлять собственную экономическую деятельность на своейтерритории в соответствии с законодательством. Финансово-экономическая основа территориального общественногосамоуправления может формироваться за счет: средств, передаваемых органами местного самоуправления, заемныхсредств; собственных средств, добровольных взносов и пожертвований. Статья 13. Правовой режим имущества территориальногообщественного самоуправления Имущество муниципального образования может быть закреплено затерриториальным общественным самоуправлением на праве оперативногоуправления. ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ВЫБОРНЫХ ЛИЦ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 14. Ответственность органов и выборных лицтерриториального общественного самоуправления Органы и выборные лица территориального общественногосамоуправления несут ответственность перед населением, органамиместного самоуправления данного муниципального образования всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомОренбургской области. Статья 15. Право обжалования решений органов территориальногообщественного самоуправления, собраний граждан по их местожительству,собраний представителей Физические и юридические лица имеют право обжаловать в судебномпорядке решения органов территориального общественногосамоуправления, собраний граждан по их местожительству, собранийпредставителей, имеющих обязательный характер, если эти решениянарушают права и законные интересы указанных лиц или противоречатзаконодательству. ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области А.А. ЧЕРНЫШЕВ 10 ноября 2000 года N 717/207-ОЗ