Закон Оренбургской области от 19.02.1999 № 203/36-ОЗ
О порядке формирования доходной части бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 17.11.2005 г. N 2709/476-III-ОЗ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ) ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИПринят Законодательным СобраниемОренбургской области 10 февраля 1999 года Настоящий Закон определяет порядок формирования доходной частибюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) Оренбургскойобласти. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Местный бюджет - бюджет муниципального образования,формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органыместного самоуправления; собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи,закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично напостоянной основе федеральными законами или законами Оренбургскойобласти, а также вводимые представительными органами местногосамоуправления в соответствии с федеральным законодательством инаправляемые в местные бюджеты; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыепредставительными органами местного самоуправления самостоятельно всоответствии с федеральными законами; норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетныйпоказатель минимально необходимой потребности в бюджетных средстваходного жителя муниципального образования по текущим расходам всферах, отнесенных к компетенции муниципального образования; минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходовместного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальныестандарты и минимальную бюджетную обеспеченность; социальные нормы - показатели необходимой обеспеченностинаселения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными идругими услугами в натуральном и денежном выражении; государственный минимальный социальный стандарт - установленныйфедеральным законодательством минимальный уровень гарантий социальнойзащиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека; бюджетное регулирование - процесс распределения доходов иперераспределения средств между бюджетами разных ее уровней в целяхвыравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетомгосударственных минимальных социальных стандартов и минимальнойбюджетной обеспеченности; регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иныеплатежи, по которым федеральными законами и законами Оренбургскойобласти устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местныебюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременнойоснове не ранее чем на три года; дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам изфедерального бюджета и областного бюджета в порядке бюджетногорегулирования без целевого назначения; субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели ина определенный срок муниципальным образованиям из федеральногобюджета, областного бюджета и подлежащие возврату в соответствующийбюджет в случае неиспользования их по целевому назначению вустановленный срок; фонд финансовой поддержки муниципальных образований - денежныесредства, образуемые в областном бюджете для оказания финансовойпомощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии сфиксированной формулой; средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местныебюджеты или передаваемые из местных бюджетов в областной бюджет всвязи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов,возникающими в результате решений, принятых органами государственнойвласти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов; средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы,устанавливаемые непосредственно населением муниципального образованиядля финансирования решения вопросов местного значения. Статья 2. Правовая основа настоящего Закона Правовую основу настоящего Закона составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправленияРоссийской Федерации". Статья 3. Участие органов государственной власти Оренбургской области в решении вопросов формирования доходной части местных бюджетов Органы государственной власти Оренбургской области создаютзаконодательную базу для формирования доходной части местных бюджетов: 1) устанавливают социальные нормы и нормативы минимальнойбюджетной обеспеченности; 2) разрабатывают единую методологию установления нормативов иотчислений (в процентах) от регулирующих доходов и долей (впроцентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований; 3) создают фонд финансовой поддержки муниципальных образований; 4) оказывают методическую помощь органам местногосамоуправления в работе по формированию доходной части местныхбюджетов. ГЛАВА II. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ) Статья 4. Доходная часть местных бюджетов Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходови поступлений от регулирующих доходов, она также может включатьфинансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средствафонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства повзаимным расчетам. Статья 5. Собственные доходы местных бюджетов 1. К собственным доходам местных бюджетов относятся местныеналоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, другиеплатежи, доли федеральных налогов и доли налогов Оренбургскойобласти, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Этиналоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. 2. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,установленные в соответствии с федеральным законодательством. 3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) доходы от приватизации и реализации муниципальногоимущества; 2) не менее 10 процентов доходов от приватизациигосударственного имущества, находящегося на территории муниципальногообразования, проводимой в соответствии с государственной программойприватизации; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества,включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель; 3) платежи за пользование недрами и природными ресурсами,установленные в соответствии с федеральным законодательством; 4) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; 5) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты всоответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области; 6) государственная пошлина, установленная в соответствии сфедеральным законодательством; 7) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий(организаций); 8) подоходный налог с физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью без образования юридического лица. 4. К другим платежам относятся платежи, установленныефедеральным законодательством и законодательством Оренбургскойобласти. 5. К собственным доходам местных бюджетов относятся также долифедеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней изакрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся: 1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах неменее 50 процентов в среднем по Оренбургской области; 2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5процентов в среднем по Оренбургской области; 3) часть налога на добавленную стоимость по товарамотечественного производства (за исключением драгоценных металлов идрагоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценныхметаллов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах неменее 10 процентов в среднем по Оренбургской области; 4) часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия впределах не менее 5 процентов в среднем по Оренбургской области; 5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (заисключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили,импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов всреднем по Оренбургской области. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов,закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе,определяются Законодательным Собранием Оренбургской области. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению замуниципальными образованиями, производится из общего объема средств,переданных Оренбургской области по каждому из этих налогов. В этихпределах Законодательное Собрание Оренбургской области устанавливаетв соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципальногообразования доли соответствующих федеральных налогов, закрепленных напостоянной основе, исходя из среднего уровня по Оренбургской области.Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базовогогода. Статья 6. Определение порядка расчета долей федеральных налогов, закрепленных за каждым муниципальным образованием Оренбургской области на постоянной основе 1. На основании государственных минимальных стандартов,социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченностиОренбургской области определяется минимальный размер доходной частиместного бюджета. 2. Определяется размер поступающих средств в доходную частьместного бюджета от местных налогов и сборов, других собственныхдоходов местного бюджета и других платежей (далее - реальные доходыместного бюджета). 3. Производится сравнение минимального размера доходной частиместного бюджета с реальными доходами местного бюджета: а) если реальные доходы местного бюджета больше либо равныминимальному размеру доходной части местного бюджета, то закреплениедолей федеральных налогов за муниципальным образованием можетпроизводиться в случае, если разница между суммой минимальныхразмеров доходных частей бюджетов всех муниципальных образованийОренбургской области и суммой реальных доходов местных бюджетов всехмуниципальных образований Оренбургской области будет меньше денежноговыражения доли федеральных налогов, закрепленных за муниципальнымиобразованиями Оренбургской области на постоянной основе по принципуравной бюджетной обеспеченности; б) если реальные доходы местного бюджета меньше минимальногоразмера доходной части местного бюджета, то закрепление долейфедеральных налогов за муниципальным образованием производится,исходя из денежного выражения разности между минимальным размеромдоходной части местного бюджета и реальными доходами местногобюджета, наличия и степени собираемости на территории муниципальногообразования федеральных налогов, доли которых закреплены замуниципальными образованиями. Статья 7. Бюджетное регулирование местных бюджетов 1. Бюджетное регулирование местных бюджетов производится в техмуниципальных образованиях, где собственные доходы местного бюджетане превышают минимального размера доходной части местного бюджета. 2. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетовотносятся: 1) нормативные отчисления от регулирующих доходов; 2) дотации и субвенции местным бюджетам; 3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований; 4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального иобластного бюджетов. 3. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов,а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовойподдержки муниципальных образований, устанавливаются путем примененияединой методологии, утвержденной Законодательным СобраниемОренбургской области в соответствии с федеральным законодательством. 4. Порядок предоставления субвенций устанавливаетсянормативными правовыми актами органов государственной властиРоссийской Федерации и законами Оренбургской области. Указанныеорганы осуществляют контроль за целевым использованием выделенныхсредств. 5. Фонд финансовой поддержки муниципальных образованийсоздается в областном бюджете. Средства финансовой поддержкимуниципальных образований формируются путем отчислений от федеральныхи областных налогов, поступающих в областной бюджет. Распределениесредств фонда финансовой поддержки муниципальных образованийосуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающейчисленность населения муниципального образования, долю детейдошкольного и школьного возраста в общей численности населениямуниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общейчисленности населения муниципального образования, площадь территориимуниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетнымисредствами муниципального образования, а также другие факторы,определяющие особенности муниципального образования и особенностиОренбургской области. Доля каждого муниципального образования в общемобъеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образованийустанавливается в процентах и утверждается законом Оренбургскойобласти о бюджете. Перечисление средств в местные бюджеты из фондафинансовой поддержки муниципальных образований производитсяежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право нафинансовую помощь. Сведения о фактическом объеме средств фондовфинансовой поддержки муниципальных образований публикуются всредствах массовой информации ежемесячно. 6. При решении вопроса об оказании финансовой помощимуниципальным образованиям органы государственной власти Оренбургскойобласти вправе осуществлять проверку обоснованности предоставленияфинансовой помощи, а после принятия положительного решения проверятьдостаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдениюзаконодательства Российской Федерации по расходованию средств местныхбюджетов, включая их целевое использование. 7. Органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти Оренбургской области вправе осуществлятьконтроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальнымобразованиям на выполнение федеральных целевых и региональныхпрограмм, а также в форме субвенций. Статья 8. Увеличение доходной части местных бюджетов при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. При наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации и отдельнымигосударственными полномочиями Оренбургской области им одновременнопередаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые дляосуществления этих полномочий. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти Российской Федерации или органами государственной властиОренбургской области, компенсируются органами, принявшими указанныерешения. Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Органы местного самоуправления вправепринять к исполнению решения органов государственной власти, влекущиеувеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов впределах средств, переданных им в качестве компенсации. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходной части местных бюджетов 1. Население муниципального образования может непосредственнопринимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан всоответствии с уставом муниципального образования. Собранные всоответствии с указанными решениями средства самообложенияиспользуются исключительно по целевому назначению. 2. Органы местного самоуправления вправе получать в местныйбюджет предусмотренные федеральными законами и законами Оренбургскойобласти налоги с филиалов и представительств, головные предприятиякоторых расположены вне территории данного муниципального образования. 3. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетовв текущем финансовом году, явившееся результатомфинансово-хозяйственной деятельности на территории муниципальногообразования, не может служить основанием для снижения на следующийфинансовый год органами государственной власти Оренбургской областинормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местныебюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальныхобразований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. 4. Представительный орган местного самоуправления вправе засчет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговуюслужбу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальнойналоговой службы осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "Огосударственной налоговой службе РСФСР" в части, относящейся кпредметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговаяслужба объединяет и координирует с территориальными органамиГосударственной налоговой службы Российской Федерации усилия поконтролю за соблюдением налогового законодательства РоссийскойФедерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлятьГосударственной налоговой службе Российской Федерации всю необходимуюинформацию. 5. Органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации на основесоблюдения государственных интересов и взаимного предоставленияинформации. 6. Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения стерриториальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации обобслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочиятерриториальных органов Главного управления федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации распространяются наорганизации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. 7. В целях управления средствами местной казны и обслуживанияисполнения местного бюджета представительный орган местногосамоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счетсредств местного бюджета. 8. Формирование, утверждение местного бюджета, контроль за егоисполнением осуществляются представительными органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципальногообразования. 9. Представительные органы местного самоуправления вправеустанавливать предельно допустимую сумму долговых обязательствмуниципального образования, направляемую на приобретение акций идругих ценных бумаг, вложение в хозяйственные мероприятия, на выдачупроцентных и беспроцентных ссуд, кредитов в размере 15 процентовобъема расходной части бюджета муниципального образования. ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 10. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом 1. Главе администрации области, Законодательному СобраниюОренбургской области, представительным органам местногосамоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствиес настоящим Законом в течение двух месяцев со дня его принятия. 2. Нормативные правовые акты Оренбургской области и нормативныеправовые акты муниципальных образований до приведения их всоответствие с настоящим Законом применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. 3. До вступления в силу закона Оренбургской области,устанавливающего социальные нормы и нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности, считать минимальными размерами доходной части местныхбюджетов фактическую расходную часть бюджетов 1996 года безкапитальных вложений с учетом корректировки на перераспределениесобственности между Оренбургской областью и муниципальнымиобразованиями. 4. До вступления в силу закона Оренбургской области,определяющего единую методологию установления нормативов отчислений(в процентах) от регулирующих доходов и долей (в процентах) средств,выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований,положительная разница между минимальными размерами доходной частиместных бюджетов и собственными доходами местных бюджетов выделяетсямуниципальным образованиям в виде ежемесячной дотации в сумме 1/12части разницы. 5. Настоящий Закон является основанием для принятия икорректировки бюджетов муниципальных образований на 1998 год. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин 19 февраля 1999 года N 203/36-ОЗ