Закон Оренбургской области от 07.12.1999 № 395/83-ОЗ
Об экологической безопасности
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 05.05.2005 г. N 2120/382-III-ОЗ Об экологической безопасности Принят Законодательным Собранием области 17 ноября 1999 года Настоящий Закон определяет организационно-правовые нормы вобласти экологической безопасности граждан Российской Федерации,иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - население),находящихся на территории всего земельного, водного и воздушногопространства или его части в пределах области, а также реализациюконституционного права на благоприятную окружающую среду мерамипредупреждения негативных воздействий на нее от хозяйственной и инойдеятельности, предусматривает ведение вопросов охраны окружающейсреды и обеспечение экологической безопасности. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Экологическая безопасность - состояние защищенности личности,общества от последствий антропогенного воздействия на окружающуюсреду, а также стихийных бедствий и катастроф. Система экологической безопасности - структура, состоящая изправовых, организационных, инженерно-технических,санитарно-гигиенических, медико-профилактических, воспитательных иобразовательных мероприятий, направленных на поддержание равновесиямежду биосферой и антропогенными, а также естественными внешниминагрузками. Предельно допустимая экологическая нагрузка - максимальныйуровень воздействия антропогенных факторов, при котором сохраняетсяфункциональная целостность экологических систем. Экологический риск - вероятность реализации экологическойопасности или отношение величины возможного ущерба от воздействиявредного экологического фактора за определенный интервал времени кнормированной величине интенсивности этого фактора. Экологически опасная ситуация - ситуация, характеризующаясяналичием или возможностью разрушения, негативного изменения состоянияокружающей природной среды под влиянием антропогенных и природныхвоздействий, обусловленных бедствиями и катастрофами, включаястихийные. Обеспечение экологической безопасности - система действий попредотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуацийи по ликвидации их последствий. Чрезвычайная экологическая ситуация - ситуация,характеризующаяся экологической опасностью, которая требуетприменения экстренных мер. Экологическое страхование представляет собой установленныемежду страховой организацией (страховщиком) и физическим илиюридическим лицом (страхователем) правоотношения, обеспечивающие впределах, определенных договором, защиту имущественных интересовстрахователя при наступлении страхового случая, имеющего отношение кэкологической опасности. Зонирование - выявление критических, неблагоприятных,ограниченно благоприятных и благоприятных для хозяйственного освоенияучастков территории. Статья 2. Задачи настоящего Закона Задачами настоящего Закона являются: регулирование отношений в сфере взаимодействия общества иприроды с целью сохранения природных богатств и естественной средыобитания человека; предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственнойи иной деятельности человека; оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды; укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего ибудущих поколений людей. Статья 3. Правовое регулирование в области обеспеченияэкологической безопасности Правовое регулирование в сфере обеспечения экологическойбезопасности на территории области осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством.Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом,другими законами и нормативными правовыми актами органовгосударственной власти и органов местного самоуправления области,издаваемыми в пределах их компетенции. Статья 4. Принципы обеспечения экологической безопасности Основными принципами обеспечения экологической безопасностиявляются: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспеченияблагоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыханаселения; научно обоснованное сочетание экологических и экономическихинтересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека наздоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; соблюдение допустимых уровней воздействий на природную среду ичеловека, установленных специально уполномоченными на то органами; рациональное природопользование, при котором ресурсноеобеспечение в равной мере удовлетворяет интересы ныне живущих ибудущих поколений; обязательность возмещения ущерба, нанесенного здоровью человекаи природе, и взаимная ответственность административно-территориальныхобразований за состояние окружающей среды и трансграничный переносзагрязнений; своевременное выявление и восстановление нарушенных территорий,экологических систем и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия; выполнение соглашений Оренбургской области с РоссийскойФедерацией и другими субъектами Российской Федерации, а такжемеждународных актов, регламентирующих природопользование. Статья 5. Мероприятия по обеспечению экологической безопасности Экологическая безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного,инженерно-технического, санитарно-гигиенического,медико-профилактического, воспитательного и образовательногохарактера; осуществлением органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти области, органами местногосамоуправления, общественными объединениями, другими юридическимилицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм инормативов в области экологической безопасности; проведением государственной экологической экспертизы попредплановым, предпроектным и проектным материалам объектов имероприятий, намеченных к реализации на территории области, а такжеэкологического обоснования лицензий и сертификатов; страхованием от возможного ущерба при осуществленииэкологически опасной деятельности; информированием населения об экологической обстановке и мерахпо обеспечению экологической безопасности; обучением населения в области обеспечения экологическойбезопасности. II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 6. Приоритеты при обеспечении экологической безопасности 1. Экологическая безопасность является составной частьюбезопасности личности, общества и государства. 2. На территории области не допускается хозяйственнаядеятельность, последствия которой могут создать экологически опаснуюситуацию. 3. При осуществлении любой деятельности экологическаябезопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке. Статья 7. Экологически наиболее опасные виды деятельности иисточники экологической опасности. Зонирование территории.Ненарушенные территории 1. Перечень наиболее опасных видов деятельности и источниковэкологической опасности в области, а также порядок отнесения объектаи вида деятельности к экологически опасным утверждаетсяЗаконодательным Собранием области. 2. На территории области осуществляется зонирование с цельюобеспечения экологической безопасности. Порядок зонированияопределяется комитетом администрации области. 3. Вовлечение в хозяйственную деятельность ненарушенныхтерриторий в области допускается по решению органов государственнойвласти области после положительного заключения обязательнойгосударственной экологической экспертизы, проведенной в соответствиис федеральным и областным законодательством. Статья 8. Требования к обеспечению экологической безопасности 1. Предприятия, учреждения и организации, являющиесяисточниками экологической опасности, обязаны: соблюдать требования федеральных законов и других нормативныхправовых актов Российской Федерации, а также настоящего Закона и иныхнормативных правовых актов органов государственной власти области,правил и нормативов в сфере обеспечения экологической безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечениюэкологической безопасности; проводить работы по обоснованию экологической безопасностиновой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ,технологических процессов и производств; осуществлять систематический производственный контроль засоблюдением технологического режима, качеством окружающей среды впомещениях, на подведомственных территориях, в санитарно-защитныхзонах, а также за выбросами, сбросами загрязняющих веществ и ихвлиянием на окружающую среду, сбором, транспортировкой и размещениемотходов; осуществлять производственный экологический контрольэкологической службой предприятия, учреждения, организации завыполнением планов и мероприятий по охране природы и оздоровлениюокружающей среды, рациональному использованию и воспроизводствуприродных ресурсов, соблюдением нормативов качества окружающейприродной среды и выполнением требований природоохранногозаконодательства; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителейработ, специалистов служб производственного контроля, других лиц,постоянно или временно выполняющих работы, связанные с обеспечениемэкологической безопасности; регулярно информировать персонал о состоянии работ пообеспечению экологической безопасности; своевременно информировать территориальные подразделенияфедеральных органов исполнительной власти, администрацию области,органы местного самоуправления об аварийных ситуациях, нарушенияхтехнологических регламентов, создающих угрозу экологическойбезопасности; выполнять заключения, постановления, предписания должностныхлиц уполномоченных на то органов исполнительной власти,осуществляющих государственное управление, государственный надзор иконтроль в области обеспечения экологической безопасности; не допускать нарушения прав других хозяйствующих субъектов, атакже причинения им ущерба, нанесения вреда здоровью граждан,ухудшения качества окружающей природной среды; обеспечивать экологическую безопасность при обращении спестицидами, токсичными отходами при производстве геологоразведочныхи эксплуатационных работ с нефтью и газом; обеспечивать реализацию прав граждан в сфере обеспеченияэкологической безопасности. 2. Продукция, предназначенная для применения (использования) впромышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, натранспорте, допускается к ввозу на территорию области только приналичии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии еесанитарным правилам. 3. Приостановка подачи жизненно необходимых ресурсов наприродоохранные объекты запрещается. Статья 9. Обеспечение экологической безопасности припроизводстве пищевых продуктов и потреблении питьевой воды Продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода иконтактирующие с ними в процессе изготовления, хранения,транспортирования и реализации материалы должны отвечать требованиямобеспечения экологической безопасности. III. ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙБЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Статья 10. Реализация социальной политики 1. Социальная политика органов государственной власти иместного самоуправления области должна обеспечивать безусловноесоблюдение требований экологической безопасности населения. 2. Программы социально-экономического развития всех уровней натерритории области, при реализации которых может быть оказановоздействие на окружающую природную среду, утверждаются и реализуютсятолько после положительного заключения обязательной государственнойэкологической экспертизы, проводимой в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области. Статья 11. Экологическое образование и воспитание 1. На территории области преподавание основ экологическихзнаний, необходимых для формирования экологической культуры гражданво всех дошкольных, средних и высших учебных заведениях независимо отих профиля, проводится в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2. Для должностных лиц, выполнение служебных обязанностейкоторых требует соответствующих экологических знаний, получениедополнительного экологического образования является обязательным. 3. Органы государственной власти области, местногосамоуправления, общественные объединения и средства массовойинформации с целью повышения экологической культуры населенияосуществляют распространение экологических и правовых знаний с учетомэкологических ситуаций в области. IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Статья 12. Полномочия граждан и общественных организаций(объединений) в области обеспечения экологической безопасности 1. Экологическая безопасность каждого гражданина, проживающегона территории области, обеспечивается федеральным законодательством,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Оренбургскойобласти. 2. Граждане, проживающие на территории области, иностранныеграждане и лица без гражданства, находящиеся на территории области,имеют равное право на обеспечение экологической безопасности ивозмещение ущерба, причиненного в результате возникновенияэкологически опасных ситуаций. 3. Граждане и общественные организации (объединения),представляющие в соответствии с их уставами интересы граждан в сфереобеспечения экологической безопасности, имеют право: направлять для рассмотрения государственным органам управления,контроля и надзора в области обеспечения экологической безопасностипредложения по обеспечению экологической безопасности; осуществлять общественный контроль соблюдения законодательствав сфере обеспечения экологической безопасности в установленномпорядке; обращаться в государственные органы управления, контроля инадзора в области экологической безопасности, органы прокуратуры иправоохранительные органы по фактам нарушения норм, правил,требований экологической безопасности; получать необходимую информацию об экологической безопасности. 4. Граждане и общественные организации (объединения) приосуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требованияэкологической безопасности и своими действиями (бездействием) недопускать возникновения экологически опасных ситуаций. Граждане и общественные организации (объединения), действия(бездействие) которых привели к возникновению экологически опаснойситуации, несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. V. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Статья 13. Управление процессом обеспечения экологическойбезопасности 1. Функции государственной власти и государственного управленияпо обеспечению экологической безопасности осуществляют администрацияобласти и территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти, специально уполномоченные в области охраныокружающей природной среды, в пределах их компетенции. 2. Система экологической безопасности осуществляется на основеразработки и реализации целевых программ, утверждаемыхЗаконодательным Собранием области. 3. Оперативное управление процессом обеспечения экологическойбезопасности осуществляет администрация области и территориальныеподразделения специально уполномоченных государственных органовРоссийской Федерации в области охраны окружающей природной среды впределах их компетенции на основании анализа интегральных показателейсостояния окружающей среды, меры уровня экологической безопасности исоотношения экологических рисков и ущерба окружающей среде. 4. Правоотношения в чрезвычайных экологических ситуациях,порядок применения экстренных мер для их устранения регулируютсяспециальными правовыми актами. Статья 14. Лицензирование экологически опасной деятельности Все виды экологически опасной деятельности на территорииобласти могут осуществляться на основании лицензий, выдаваемыхспециально уполномоченными на то органами государственной власти всоответствии с действующим законодательством. Статья 15. Возмещение вреда, причиненного экологическимправонарушением 1. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившиевред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнениемокружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением,нерациональным использованием природных ресурсов, разрушениеместественных экологических систем и другими экологическимиправонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме всоответствии с действующим законодательством. 2. Установление ответственности и порядок компенсации вредаопределяется законодательством Российской Федерации. VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 16. Источники информации 1. Источником информации о состоянии экологической безопасностиявляются специально уполномоченные органы: территориальные органы охраны окружающей среды Министерстваприродных ресурсов Российской Федерации; Приволжское территориальное управление по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды; областной центр государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора; другие специально уполномоченные органы контроля и надзора,осуществляющие деятельность по охране окружающей среды на территорииобласти. 2. Специально уполномоченные органы и общественные объединенияобязаны в пределах своей компетенции представлять информацию, имеющуюзначение для обеспечения экологической безопасности, в главноеуправление по делам ГОЧС области, управление по инвестициям встроительстве, жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах, комитет попромышленности, транспорту, связи и энергетике администрации областии Законодательное Собрание области в обязательном порядке,своевременно и безвозмездно. Статья 17. Информирование населения 1. Все граждане и общественные объединения имеют право наполучение точных и достоверных сведений об источниках экологическойопасности, экологически опасной деятельности и мерах по ихпрофилактике и устранению в организациях, перечисленных в пункте 1статьи 16 настоящего Закона. 2. Органы государственной власти области обязаны своевременно,в полном объеме и в доступной форме информировать население опотенциальной экологической опасности и принимаемых мерах по еепредотвращению и устранению. VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 18. Финансирование мероприятий по экологическойбезопасности Финансирование мероприятий по обеспечению экологическойбезопасности в соответствии с настоящим Законом осуществляется засчет и в пределах средств, предусмотренных законом Оренбургскойобласти об областном бюджете на очередной год, внебюджетныхисточников, а также средств предприятий, организаций и другихинвесторов. Статья 19. Финансирование мероприятий по экологическойбезопасности хозяйствующих субъектов Мероприятия по обеспечению экологической безопасности,проводимые хозяйствующими субъектами во исполнение требованийнастоящего Закона, финансируются за счет собственных средствхозяйствующих субъектов. Статья 20. Стимулирование мероприятий по экологическойбезопасности Хозяйствующим субъектам при внедрении малоотходных ибезотходных технологий и производств, использовании вторичныхресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающейприродоохранный эффект, органами государственной власти Оренбургскойобласти и органами местного самоуправления в пределах компетенциимогут предоставляться налоговые, кредитные и иные льготы,установленные законодательством Российской федерации и области. VIII. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 21. Межрегиональные отношения Все вопросы межрегиональных отношений, возникающие приисполнении настоящего Закона, регулируются двусторонними имногосторонними соглашениями между областью и субъектами Российскойфедерации, а также другими международными правовыми актами РоссийскойФедерации. Статья 22. Международные отношения Все вопросы межгосударственных отношений, возникающие приисполнении настоящего Закона, регулируются межправительственнымидвусторонними и многосторонними соглашениями Российской Федерации ирешениями органов государственной власти области в пределах ихкомпетенции, при этом нормы международного права имеют приоритетперед требованиями настоящего Закона. Статья 23. Иностранные инвестиции Международные организации, правительственные инеправительственные организации иностранных государств, иностранныеграждане и юридические лица, предоставившие средства для проведениямероприятий по реализации требований настоящего Закона, имеют правоучаствовать в осуществлении контроля за распределением ииспользованием указанных средств в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области. IX. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА Статья 24. Обязательность соблюдения требований настоящегоЗакона Юридические лица и граждане, в том числе иностранные, лица безгражданства обязаны на территории области соблюдать требованиянастоящего Закона. Статья 25. Целевые программы Выполнение требований настоящего Закона осуществляется путемреализации утвержденных органами государственной власти и органамиместного самоуправления области в пределах их компетенцииобщеобластных и местных программ по обеспечению экологическойбезопасности. Статья 26. Реализация Закона Реализация Закона осуществляется через органы государственнойвласти области, органы местного самоуправления и территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, специальноуполномоченных в области охраны окружающей природной среды в пределахих компетенции. X. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНА Статья 27. Государственный контроль за исполнением настоящегоЗакона Государственный контроль исполнения требований настоящегоЗакона осуществляют в пределах своей компетенции органыгосударственной власти области и территориальные подразделенияфедеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченныхв области охраны окружающей природной среды. Статья 28. Разрешение споров при исполнении настоящего Закона Все споры, возникающие при исполнении настоящего Закона,разрешаются в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. Статья 29. Ответственность за нарушение требований настоящегоЗакона Должностные лица и граждане, иностранные юридические лица играждане, лица без гражданства несут административную или уголовнуюответственность в соответствии с действующим законодательством. XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области В.В. ЕЛАГИН 7 декабря 1999 года N 395/83-ОЗ