Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.1999 № 29-п
О программе "Вода питьевая" по Оренбургской области (1 этап - города области)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31.08.99 N 29-п г. ОренбургО программе "Вода питьевая" по Оренбургской области(I этап - города области) В целях улучшения обеспечения населения Оренбургской областикачественной питьевой водой правительство Оренбургской областипостановляет: 1. Одобрить программу "Вода питьевая" по Оренбургской области(I этап - города области). 2. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания областипрограмму "Вода питьевая" по Оренбургской области (I этап - городаобласти). 3. Финансовому управлению администрации области (Бачурин В.М.)и комитету по строительству администрации области (Артамонов А.М.)при разработке областного бюджета на 2000-2004 годы предусматриватьрасходы по финансированию данной программы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления прирассмотрении и утверждении местных бюджетов учесть мероприятияпрограммы "Вода питьевая" по Оренбургской области (I этап - городаобласти). 5. Комитету природных ресурсов по Оренбургской области(КирсановМ.В.) представить утвержденную Программу в Министерство природныхресурсов Российской Федерации для включения в Федеральную целевуюпрограмму "Обеспечение населения России питьевой водой". 6. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Васильева А.С. Председатель правительства - глава администрации области В. Елагин ОДОБРЕНА постановлением правительства Оренбургской области от 31.08.99 N 29-п П Р О Г Р А М М А "Вода питьевая" по Оренбургской области (I этап - города области) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы - Программа "Вода питьевая" поОренбургской области (I этап - города области) Основной заказчик программы - Комитет природных ресурсов поОренбургской области Основной разработчик программы - РосНИИВХ (г. Екатеринбург) Цель программы - Улучшение обеспечения населения питьевой водойнормативного качества и в достаточном количестве; улучшения на этойоснове состояния здоровья населения и оздоровлениясоциально-экологической обстановки в области; восстановление, охранаи рациональное использование источников питьевого водоснабжения Сроки реализации программы - 2000-2004 годы Исполнители основных мероприятий программы - Промышленныепредприятия, организации и учреждения области независимо от формсобственности Ожидаемые конечные результаты реализации программы: Реализация программы позволит добиться: - экономии питьевой воды; - улучшения качества питьевой воды; - улучшения состояния и обеспечения соблюдения режимов зонсанитарной охраны источников питьевого водоснабжения; - улучшения состояния водных объектов - источников питьевоговодоснабжения, снижения потерь, предотвращения аварийных ситуаций; - повышения надежности обеспечения населения питьевой водой; - роста уровня комфортного проживания населения, санитарнойгигиены; - предотвращения ущерба здоровью населения, снижениязаболеваемости и затрат в сфере здравоохранения; - увеличения рекреационных возможностей водных объектов. Примечание: Привлечение федеральных органов, местныхадминистраций и организаций в качестве исполнителей осуществляется посогласованию либо на договорной основе. Объемы и источники финансирования программы: Общая стоимость программы - 1877,8 млн. руб. в том числе: 2000 год - 375,1 млн. руб. 2001 год - 413,3 млн. руб. 2002 год - 473,2 млн. руб. 2003 год - 399,15 млн. руб. 2004 год - 217,05 млн. руб. +------------------------------------------По источникам финансирования: ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ +---------------------------------- ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 +-------+------+------+------+------+------Областной бюджет (1-3% от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходной части бюджета) ¦36.6 ¦ 4.0 ¦ 4.0 ¦ 7.7 ¦ 9.4 ¦ 11.5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бюджеты городов (до 3% от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований) ¦56.6 ¦ 6.0 ¦ 7.5 ¦ 14.2 ¦ 14.2 ¦ 14.7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства водопользователей ¦350.5 ¦ 50.5 ¦ 60.0 ¦ 70.0 ¦ 80.0 ¦ 90.0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Экологический фонд ¦16.8 ¦ 3.55 ¦ 3.55 ¦ 3.4 ¦ 3.3 ¦ 3.0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Плата за пользование водными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектами ¦135.2 ¦ 9.2 ¦ 31.5 ¦ 31.5 ¦ 31.5 ¦ 31.5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федеральная целевая программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Оздоровление экологической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обстановки и населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оренбургской области" ¦1043.3 ¦ 270.5¦ 270.4¦ 298.0¦ 204.4¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Фонд воспроизводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦6.75 ¦ 1.35 ¦ 1.35 ¦ 1.35 ¦ 1.35 ¦ 1.35 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Другие привлеченные средства ¦232.05 ¦ 30.0 ¦ 35.0 ¦ 47.05¦ 55.0 ¦ 65.0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого: ¦1877.8 ¦ 375.1¦ 413.3¦ 473.2¦399.15¦ 217.05 Примечание: Финансирование мероприятий из федерального бюджета,горрайбюджетов, а также организациями, объединениями, не входящими всостав администрации области, производится по согласованию или надоговорной основе. Раздел I. Состояние водного хозяйства Оренбургской области Общее количество воды, забираемое из природных водных объектовв 1998 году, составило 2027,84 млн.м_53_0, из поверхностныхисточников - 1744,91 млн.м_53_0 (86%), из подземных - 282,93млн.м_53_0 (14%). Использовано 2002,58 млн.м_53_0, в том числе: нахозяйственно-питьевые нужды - 193,04 млн.м_53_0 (9,6%), напроизводственные нужды - 1691,21 млн.м_53_0 (84,5%), на орошение -48,42 млн.м_53_0 (2,4%), на нужды сельскохозяйственного водоснабжения- 35,22 млн.м_53_0 (1,8%), на прочие нужды - 34,7 млн.м_53_0 (1,7%). Годовой объем воды, используемый в жилищно-коммунальномхозяйстве, составляет 126,71 млн.м_53_0. Характеристика современного состояния системыхозяйственно-питьевого водоснабжения городов области приведена нарисунке. +------------------------------------------------+ ¦ 1% ¦ 7% ¦ 10% ¦ 12% ¦ 70% ¦ +------------------------------------------------+ 1% - Сельхозводоснабжение и орошение 1,64 млн.м_53 7% - Другие нужды 13,27 млн.м_53 10% - Потери при транспортировке 19,14 млн.м_53 12% - Производственные нужды 22,8 млн.м_53 70% - Хозяйственно-питьевые нужды 133,17 млн.м_53 Рис. Структура использования питьевой воды по городам области Количественный дефицит питьевой воды на современный уровеньсоставляет 10,49 тыс.м_53_0/сут. Наиболее тяжелая обстановка сводообеспечением сложилась в следующих городах области: - г. Соль-Илецк - дефицит равен 0,27 тыс. м_53_0/сут;существующие источники не отвечают требованиям стандарта похимическому составу воду, не имеют зон санитарной охраны - необходимостроительство городского водозабора мощностью 10,0 - 15,0 тыс.м_53_0/сут; - г. Бугуруслан - дефицит составляет 0,57 тыс. м_53_0/сут,требуется расширение Кармалкского водозабора до 7,0 тыс. м_53_0/сут; - г. Кувандык - дефицит равен 0,55 тыс. м_53_0/сут, требуетсяокончание строительства 1-го пускового комплекса Сакмарскоговодозабора мощностью 5,1 тыс. м_53_0/сут; - г. Орск - дефицит составляет 8,5 тыс. м_53_0/сут, а учитываяподачу воды, не соответствующую требованиям стандарта, - до 46,0 тыс.м_53_0/сут - требуется прирост мощности Новоказачьего водозабора; - г. Сорочинск - дефицит 0,6 тыс.м_53_0/сут - необходимоокончание строительства водозабора МПП ЖКХ мощностью 3,0тыс.м_53_0/сут. Несмотря на достаточно хорошее развитие централизованноговодоснабжения, данные санитарного надзора показывают, что большаячасть населения области потребляет воду, не соответствующуюсанитарно-гигиеническим требованиям по органолептическим показателями по санитарно-токсикологическим показателям; более 1,3 млн. человек- бактериально-загрязненную. Практически все население городовподвергается двойному риску - потребляет воду с химическими имикробиологическими загрязнениями. Наличие в подаваемой воде загрязняющих элементов отрицательновлияет на состояние здоровья людей и наносит огромный экономическийущерб. Особенно тяжелое положение с качеством подаваемой воды в г.Бузулуке - процент нестандартных проб по санитарно-химическимпоказателям составляет 75- 100%, а также в городах Соль-Илецке - до64%, Кувандыке - 34%, Сорочинске - 22%. По микробиологическим показателям наиболее неблагоприятноеположение в городах Абдулино - 32,5%, Сорочинске - 32%, Соль-Илецке -16%. Причинами такой неблагоприятной обстановки являются какэкологические факторы, так и целый ряд проблем, возникших вследствиемноголетних низких темпов развития водопроводно-канализационныхсистем и комплектации водопроводно-канализационного хозяйстватехникой, материалами и оборудованием "по остаточному принципу". Наиболее серьезными из них, характерными для всех городовобласти являются: 1. Несоответствие водных объектов требованиям, предъявляемым кисточникам хозяйственно-питьевого водоснабжения. 2. Несовершенство водоподготовки. 3. Неудовлетворительное состояние сетей водопровода. 4. Низкий технический уровень эксплуатацииводопроводно-канализационного хозяйства. Раздел II. Программа мероприятий "Вода питьевая" по Оренбургской области I этап - города области---------------------------------------------------------------------- NN ¦ Наименование блоков ¦ Стоимость,блоков¦ программных мероприятий ¦ млн. руб.----------------------------------------------------------------------I Общие мероприятия по улучшению водоснабжения населения 47,36II Восстановление, охрана и рациональное использование водных объектов, мониторинг 508,1III Совершенствование водозаборов поверхностных и подземных вод 694,111IV Подготовка воды питьевого качества 85,683V Совершенствование систем подачи и распределения питьевой воды 504,139VI Рациональное использование и экономия воды 31,072VII Экологическое образование и воспитание населения 2,847 Раздел III. Анализ мероприятий программы Система программных мероприятий предполагает проведениекомплекса технических, технологических, проектных, организационных,научно-технических мероприятий, сгруппированных по блокам. Блок I - "Общие мероприятия по улучшению водоснабжениянаселения". В блоке приведены мероприятия, реализация которых позволитсформировать экономический механизм эколого-водохозяйственногооздоровления водных объектов и территории области, совершенствованиетехнологий водоподготовки природных вод, организацию системы единогоэкологического мониторинга водных ресурсов. Блок II - "Восстановление, охрана и рациональное использованиеводных объектов, мониторинг" - особое внимание уделено организациизон санитарной охраны и приведение их в соответствие требованиям СНИП2.04.02-84; созданию экологического мониторинга для каждого городаобласти, а также проектированию и строительству очистных и ливневыхсооружений канализации. Блок III - "Совершенствование водозаборов поверхностных иподземных вод" - представлены мероприятия, обеспечивающиебесперебойность и надежность работы водозаборов: реконструкциясуществующих, строительство новых, закрытие несоответствующих ГОСТам. Блок IV - "Подготовка воды питьевого качества". В комплекс первоочередных мероприятий по обеспечению населенияпитьевой водой стандартного качества включены разработки условий дляпроизводства и внедрения установок глубокой доочистки икондиционирования питьевой воды в местах ее непосредственногопотребления. Область применения таких установок должна приоритетноохватывать лечебно-профилактические, детские дошкольные и школьныеучреждения, предприятия пищевой промышленности и общественногопитания. Блок V - "Совершенствование систем подачи и распределенияпитьевой воды". В блоке приведены мероприятия по профилактическим работамзамены и капитальному ремонту сетей, по реконструкции и строительствуводопроводных сетей городов, строительству поливочных водоводов. Блок VI - "Рациональное использование и экономия воды". Для выполнения мероприятий VI блока: рационализацияводопотребления населением, сокращения потребления воды напромышленные цели и т.д. необходимо совершенствование экономическогомеханизма. Он должен быть таким, чтобы предприятию был экономическиневыгоден перерасход и нерациональное использование свежей воды. Стимулирование рационального использования воды экономическимиметодами включает ряд положений в целом представляющих единыйэкономический механизм, в основе которого лежит совершенствованиемеханизма платы за воду, адаптация к современным условиям образованияцены на воду и налога на сточные воды, материальное и экономическоестимулирование рационального использования воды у потребителя. Блок VII - "Экологическое образование и воспитание населения". В соответствии со статьей 73 Закона Российской Федерации "Обохране окружающей природной среды" в области создана системавсеобщего комплексного и непрерывного экологического воспитания иобразования, охватывающая весь процесс дошкольного, школьногообразования и профессиональной подготовки специалистов в средних ивысших учебных заведениях. На базе Оренбургского государственногоуниверситета предусмотрено создание регионального центра поэкологическому образованию и воспитанию. Намечено создание на базепостоянно действующей областной станции юных натуралистовучебнопрактического экологического центра. На радио и телевидении области предполагается создатьпросветительско-обучающие программы, информировать население оправилах поведения в сложных экологических ситуациях, кроме тогопредполагается периодическое освещение экологической обстановки вобласти через местные газеты. Особенно важно улучшить положение с переподготовкой кадровработников водопроводно-канализационного хозяйства всех уровней отцентра до периферии. Этому может существенно помочь экологическаяаттестация кадров, проведение экологических зачетов и другихмероприятий: семинаров, конференций, выставок и т.п. Раздел IV. Социально-экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Эффективность от реализации программных мероприятий следуетрассматривать в социальном, экономическом и экологическом аспектах. В социальном аспекте эффективность достигается за счетустранения негативного влияния водного фактора на здоровье людей -удовлетворении потребностей населения в качественной питьевой воде вколичестве, соответствующем нормам потребления. Основными социальными результатами Программы являются: - Улучшение природной среды на территории области и повышениеуровня комфортности проживания населения; - Улучшение жилищных и культурно-бытовых условий для населения; - Повышение надежности обеспечения населения питьевой водой; - Снижение заболеваемости населения по причинам, обусловленнымводным фактором, изменение суммы выплат из фонда социальногострахования и снижение затрат в сфере здравоохранения; - Увеличение рекреационных возможностей водных объектов области. В экономическом аспекте можно прогнозно дать оценкуэффективности в виде предотвращения ущерба за счет мероприятий,направленных на рациональное использование воды, устранение потерь вводопроводных сетях и сокращение объемов питьевой воды, используемойна производственные нужды. Величина предотвращенного ущерба в этомслучае оценивается миллиардами рублей. В экологическом аспекте эффективность достигается за счеткомплекса водоохранных мероприятий, направленных на дальнейшеепредотвращение загрязнений и оздоровления источников питьевоговодоснабжения. Качество питьевой воды будет улучшаться за счетсокращения сбросов загрязненных стоков, строительства и реконструкцииочистных сооружений и систем водооборота. При осуществлении мер поутилизации и обезвреживанию отходов производства решится проблемаобезвреживания городского мусора. Эффективность реализации Программы характеризуется следующимипоказателями: 1. Снижение дефицита питьевой воды. 2. Достижение требований СанПиН 2.1.4.559-96 для воды,подаваемой населению, снижение водного фактора в заболеваемостинаселения. За годы реализации Программы предполагается снижениеэкономического ущерба здоровью населения, связанного с загрязнениемпитьевой воды. 3. Улучшение состояния сетей водоснабжения, снижение потерь,предотвращение аварийных ситуаций. 4. Рост уровня комфортности проживания населения, санитарнойгигиены.