Постановление Правительства Оренбургской области от 13.11.1999 № 33-п
О программе социально-экономического развития Оренбургской области на 2000-2005 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 13.11.99 N 33-п г. ОренбургО программе социально-экономического развитияОренбургской области на 2000 - 2005 годы В целях стабилизации и повышения уровня жизни населения,обеспечения роста производства, оптимизации денежно-кредитной,финансовой и налоговой политики рабочей группой совместно соструктурными подразделениями администрации разработана программасоциально-экономического развития Оренбургской области на 2000 - 2005годы. Правительство области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить программу социально-экономического развитияобласти на 2000 - 2005 годы. (Прилагается). 2. Рекомендовать главам администраций городов и районов областиразработать программы социально-экономического развития территорий на2000 - 2005 годы. 3. Органам исполнительной власти организовать работу повыполнению программы. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя главы администрации области Зеленцова А.И. 5. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель правительства- глава администрации области В. Елагин У Т В Е Р Ж Д Е Н А постановлением правительства области от 13.11.99 N 33-п П Р О Г Р А М М А социально-экономического развития Оренбургской области на 2000 - 2005 годы г. Оренбург 1999 СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫВведение1. Оценка социально-экономической ситуации:1.1. Социальная сфера.1.2. Сфера материального производства.2. Потенциал области.3. Стабилизация и экономический рост:3.1. Развитие социальной сферы:- жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство;- здравоохранение;- наука и профессиональное образование;- образование;- социальная защита населения;- занятость населения;- культура и искусство;- экологические проблемы;- потребительский рынок.3.2. Развитие финансовой сферы:- денежно-кредитная политика;- финансовая и налоговая политика;- рынок ценных бумаг.3.3.Развитие сферы материального производства:- промышленность;- агропромышленный комплекс;- инвестиционный комплекс;- малое предпринимательство;- международная и внешнеэкономическая деятельность;4. Государственное управление.5. Макроэкономические показатели. Введение. Оренбургская область как субъект Российской Федерациивырабатывает и реализует социально-экономическую политику в единомэкономическом и правовом пространстве в соответствии со своимиконституционными полномочиями и Уставом Оренбургской области. Стремясь более реалистично подойти к осуществлению рыночныхпреобразований, руководство области проводило политику, направленнуюна снижение социальной напряженности, на стабилизацию экономики. Длярешения этих задач были приняты постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 1 сентября 1993 г. N 878 "О мерах погосударственной поддержке социально-экономического развитияОренбургской области", от 28 декабря 1996 г. N 1561 "О мерахгосударственной поддержки социально-экономического развитияОренбургской области в 1997 - 2000 годах", от 6 декабря 1996 г. N1321 "О проведении экономического эксперимента по стабилизациифинансового состояния ОАО "Оренбургнефть", от 8 июня 1996 г. N 658"Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургскойобласти в 1996 - 2000 годах". На областном уровне, на уровне муниципальных образований такжепринимались и реализовывались программные, нормативные документы,направленные на недопущение обвала производства, на его оживление исоздание условий для дальнейшего роста, на улучшение качества жизнинаселения. Несмотря на жесточайшие финансовые и экономические кризисы,область сохранила свои позиции в России практически по всем основныммакроэкономическим параметрам. Главная цель Программы - обеспечение реального и устойчивогороста уровня жизни населения через решение следующих задач: - стабилизация социальной сферы, восстановление реальныхдоходов, уровня жизни и платежеспособности населения; - создание условий для развития экономически эффективныхпроизводств и реального сектора в целом, повышениеконкурентоспособности экономики области; - обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качествауправления в налоговобюджетной сфере и реструктуризации долгов; - сдерживание инфляции, в том числе за счет мер по ограничениюроста цен и тарифов на продукцию естественных монополий; - восстановление инвестиционной активности в экономике; - активизация социально-экономической политики области вотношении муниципальных образований. Решение этих задач обеспечит: - стабилизацию и повышение уровня жизни населения; - рост производства; - нормализацию денежного обращения. 1. Оценка социально-экономической ситуации 1.1. Социальная сфера. Политика органов власти области в социальной сфере быланаправлена на смягчение последствий кризисных ситуаций в стране, наобеспечение устойчивого функционирования системы жизнедеятельностичеловека. Для обеспечения жильем в области используются разнообразныеспособы и методы решения жилищной проблемы для различных категорийнаселения. В 1995 году был выпущен жилищный заем на сумму 20,1 млн.рублей под строительство 13,1 тыс. кв. м жилья (224 квартиры),который успешно реализован. Одним из стратегических путей решения жилищной проблемыявляется привлечение в эту сферу средств граждан. Главную роль в этомиграет развитие системы ипотечного кредитования. В 1997 году былисозданы соответствующие институты: ОАО "Оренбургскаяипотечно-жилищная корпорация" и Оренбургский ипотечный коммерческийбанк "Русь". За прошедший период ипотечные кредиты на срок от 5 до 15лет под 7 - 12% годовых получили около 300 семей. Проблемы обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запасили отставку, решались в рамках федеральной целевой программы"Обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы взапас и отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членових семей". В 1997 году в области был проведен экономическийэксперимент по финансированию строительства и приобретению жилья длявоеннослужащих, уволенных в запас, за счет привлечения администрациейобласти ссуды. В результате эксперимента было введено более 40 тыс. кв. мжилья и предоставлено более 700 квартир для уволенных в запасвоеннослужащих. Начиная с 1998 года обеспечение жильем этой категории населенияосуществляется в рамках президентской программы "Государственныежилищные сертификаты", исполнителем которой выступает администрацияобласти. В настоящее время улучшили свои жилищные условия за счетэтой программы 293 семьи. В рамках программы "Жилище" осуществляется обеспечение жильемучастников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Всего за последние 4 года за счет всех источниковфинансирования введено почти 2,2 млн. кв. м жилья, в том числе 0,8млн. кв. м (36%) за счет средств индивидуальных застройщиков. Развивается коммунальная сфера. За прошедшие годы построено ивведено в эксплуатацию 178 км водопроводных сетей, 91 кмканализационных сетей, 72 км теплотрасс. Ведется строительствоочистных сооружений в городах Орске, Абдулино, Бугуруслане. Успешно решалась одна из важнейших проблем жизнеобеспечениячеловека - газификация. С 1996 года введено 1979 км межпоселковыхгазопроводов, из них 1935 км - в сельской местности, сдано вэксплуатацию 3735 км внутрипоселковых сетей, газифицировано более 27тыс. квартир (жилых домов), из них в сельской местности - около 14тыс. На сегодняшний день в области газифицировано 95,5% жилого фонда,в том числе в сельской местности - 98%. Для повышения надежности энергоснабжения почти полностьюреконструированы электрические сети в 14 населенных пунктах, при этомв городах Сорочинске, Бузулуке, Кувандыке и ряде других приреконструкции использовались самые современные технологии сприменением воздушного кабеля "Торсадо", что в десятки раз снизилоповреждаемость линий электропередач (ЛЭП). Общая протяженность реконструированных линий электропередачболее 500 км. Значительно увеличились темпы реконструкции истроительства новых дорог, мостов, путепроводов и сейчас 93% дорогимеют твердое покрытие, из них более 40% - усовершенствованный типпокрытия. Область по уровню плотности дорог превосходитсреднероссийский показатель более чем в 3 раза. В сфере здравоохранения продолжалось укреплениематериально-технической базы. Введено в строй 7 объектовздравоохранения, продолжилось строительство 19 медицинскихучреждений. Приоритетным направлением оставалось оказание медицинскойпомощи матерям и детям: создан областной акушерско-гинекологическийкомплекс с реанимационным отделением, перинатальный центр, ведетсястроительство детского онкологического центра (его стоимость более300 млн. рублей). В сельской местности сохранена система фельдшерско-акушерскихпунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц. В области разработана и реализуется программа государственныхгарантий бесплатной медицинской помощи на всех ее этапах отфельдшерских пунктов до высокоспециализированных областных центров. Открыто 49 государственных и муниципальных аптечных учреждений.Создана система централизованного обеспечения жизненно необходимыми,важнейшими лекарственными препаратами. Реализация ряда программ пообразованию позволила улучшить его материально-техническую базу -построено 39 школ, 6 дошкольных учреждений. Только за счет областныхцентрализованных источников приобретено оборудования более чем на 50млн. рублей. Развивается система дополнительного образования - 130учреждений с общим числом учащихся 255 тыс. человек. Реализация целевой комплексной программы "Дети Оренбуржья"способствовала созданию условий для здорового и гармоничного развитиядетей. Принятые меры по социальной защите детей и подростков позволилиулучшить положение детей, нуждающихся в поддержке государства, более500 детей, оставшихся без попечения родителей и не получающихгосударственные пенсии и пособия, получают областную социальнуюпенсию, более 2000 семей с детьми-инвалидами получают ежеквартальнуюденежную надбавку. Закон области "О государственной молодежной политике вОренбургской области" от 18.10.95 определил основные направления вработе с молодежью, среди которых социальная помощь, решение вопросовзанятости, гражданское и патриотическое воспитание, профилактиканегативных явлений в молодежной среде, создание условий дляполноценного отдыха и оздоровления детей и подростков и др. В области сформирована система социальной защиты населения,осуществляемая по 4 основным направлениям, из которых два направления(социальное обслуживание, социальная реабилитация и интеграцияинвалидов в общество) появились впервые, два традиционных направления(социальное обеспечение и социальная поддержка) осуществляются накачественно ином уровне. К 1999 году практически завершено создание системы социальногообслуживания населения, обеспечивающей доступность иразнопрофильность предоставляемых услуг. Сохранена сеть стационарных учреждений социальногообслуживания, активно развивается социальное обслуживание престарелыхлюдей в домах милосердия. За последние 4 года наиболее широкое развитие получилинестационарные и полустационарные формы социального обслуживания. В48 территориальных центрах социального обслуживания действуют 14отделений дневного пребывания, 36 отделений специализированной помощина дому, 50 служб срочной помощи, 249 отделений социальной помощи надому. Органы социальной защиты приняли на себя функциисоциально-бытового обслуживания малообеспеченного населения. Практически ежегодно услугами центров соцобслуживанияпользуются около 280 тыс. ветеранов. В целях дополнительнойсоциальной поддержки населения производятся доплаты за счетобластного бюджета отдельным категориям граждан (лицам, имеющимособые заслуги или нуждающимся в дополнительной помощи). С января 2000 года будет введена ежеквартальная доплата кпенсиям инвалидов первой, второй групп, участвовавших в военныхконфликтах (Афганистан, Чечня и др.). Нуждающимся гражданам (одиноким пенсионерам, малообеспеченнымсемьям с детьми и др.) одежда и обувь, производимые предприятиямиобласти, продаются со скидкой 70 % стоимости. В 1996 году область вчисле первых приступила к поэтапной реализации Федерального закона "Оветеранах", а с 01.07.99 Федерального закона "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации", ежегодно для этих целейнаправляется около 700 млн. рублей. Одной из первых в Российской Федерации область приступила: - к формированию единой системы медико-социальной экспертизынаселения, включая детей; - к разработке индивидуальных программ реабилитации, которыепозволяют инвалидам найти свое место в жизни, даже при ограниченныхвозможностях в силу состояния здоровья; - к предоставлению льгот в оплате за услуги связи ветеранам,вдовам погибших в ВОВ, инвалидам 1 и 2 групп. В 1999 году из бюджетаобласти на развитие средств связи выделены следующие финансовыесредства: 14,12 млн. рублей капитальных вложений; 5 млн. рублей длявыполнения технических условий по установке телефонов инвалидам ВОВ иинвалидам 1 группы; 7067 тыс. рублей на предоставление льгот запользование телефоном участникам и инвалидам-чернобыльцам, ветеранамподразделений особого риска и приравненных к ним лицам, а такжеветеранам за пользование радиоточкой. В настоящее время тариф длянаселения за пользование телефоном равен 36,5 рублей в месяц, чтосоставляет 75% от себестоимости телефонного номера. Решена проблема обеспечения инвалидов жизненно необходимымисредствами реабилитации (велокреслоизделиями,протезно-ортопедическими изделиями, обувью и т.п.). Сохранена системаобеспечения инвалидов специальными транспортными средствами,санаторно-курортным лечением. В результате реализации "Программы развития физическойкультуры, спорта и туризма на 1997 - 2000 годы", утвержденнойрешением Законодательного Собрания области от 29 октября 1997 г. N195, существенно улучшилась материально-техническая база физическойкультуры и спорта, построены и введены в эксплуатацию 97 спортивныхсооружений. В области функционируют 67 детско-юношеских спортивныхшкол, из которых 12 открыты за последние три года, работает училищеОлимпийского резерва. Несмотря на резкое увеличение количества населения,нуждающегося в работе, ситуация на рынке труда оставаласьконтролируемой и относительно стабильной. При содействии служб труда и занятости населения ежегоднотрудоустраивается 35 - 38 тыс. человек, направляются на обучение ипереподготовку 3,4 тыс. человек из числа безработных и незанятогонаселения, получают профориентационные услуги до 40 тыс. человек. Изсредств Государственного фонда занятости населения оказываласьподдержка предприятий в целях создания, сохранения рабочих мест ипредотвращения массовых высвобождений работников. Совершенствуютсяформы содействия занятости населения, трудоустройства на временные, втом числе общественные работы. Развивается социальное партнерство. Принимаемые меры позволяют длительное время удерживатьофициальную безработицу в экономически и социально приемлемых рамках,численность зарегистрированных безработных снизилась за четыре годавдвое, уровень ее составляет 0,5 процента экономически активногонаселения и является самым низким среди регионов Российской Федерации. 1.2. Сфера материального производства. В результате проведенных структурных преобразований в сфере АПКфункционируют акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы,колхозы, фермерские хозяйства. За время аграрной реформы сельскиетоваропроизводители получили полную самостоятельность распоряжатьсяпроизведенной продукцией, определять объемы и структуру производства,нести ответственность за результаты хозяйственной деятельности. В целях более мобильного и организованного управленияпроизводством продукции сельского хозяйства, материально-техническимобеспечением, закупками продукции: - созданы департамент АПК администрации области,"Агропромсоюз"; организованы 19 МТС; проводится интеграциясельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями; - создано акционерное общество "Инженерно-внедренческий центр",с участием которого область получила 60 миницехов по производствуколбас с общей производительностью 120 тонн в сутки, 46 миницехов попроизводству растительного масла с общей производительностью около 92тонн в сутки, 21 мельницу, 25 пекарен, 15 автоматов для производствамакарон и др.; - на промышленных предприятиях организован выпусксельскохозяйственной техники; - заключено долгосрочное соглашение с Правительством Москвы настроительство предприятий малой переработки сельхозпродукции; - организованы три лизинговые компании: ОАО "Оренбургское" поплеменной работе, которое занимается улучшением породного составаскота, ГП "Оренбургагроснабтехсервис" и ОАО "Агролизинг". Для формирования регионального фонда сельскохозяйственнойпродукции, а также для осуществления государственного регулирования имежотраслевой координации пищевых и перерабатывающих предприятийсоздано государственное предприятие "Оренбургоблпродконтракт". С целью увеличения производства и удешевления комбикормовзакуплено итальянское оборудование для монтажа и строительствамельницы на Оренбургском комбикормовом заводе. Для поддержания сбалансированного рациона кормления вживотноводстве в 8 районах (Гайском, Ташлинском, Оренбургском и др.)введены в эксплуатацию установки "Фитофураж", изготовленные АО"Электропреобразователь" г. Гая. В области организовано 7142 крестьянских (фермерских)хозяйства, которые работают на земле площадью 622,4 тыс. га. На развитие сельского хозяйства направлено около 3,0 млрд.деноминированных рублей, 222,3 тыс. долларов США. Область сохранила долю валовой продукции в объемесельскохозяйственного производства России на уровне 2%, численностьна уровне 3% к общероссийскому поголовью КРС, а по поголовью свинейнаметилось увеличение с 1,3 в 1995 году до 1,7% в 1999 году. Вобласти производится ежегодно около 3000 тыс. тонн зерна, 130 тыс.тонн подсолнечника, 300 тыс.тонн картофеля, 180 тыс. тонн овощей, 140тыс. тонн скота и птицы, в том числе птицы - 21 тыс. тонн, 770 тыс.тонн молока, яиц - 530 млн. штук. Главной целью государственной промышленной политики былонедопущение обвала производства, создание условий для стабилизации идальнейшего экономического роста, прежде всего базовых отраслейпромышленности. Ведущим звеном экономики области являетсятопливно-энергетический комплекс. Работа ОАО "Оренбургнефть" в условиях утвержденногоПравительством Российской Федерации экономического экспериментапозволила не только сохранить объемы добычи нефти, но и увеличить их. Предприятие получило возможность проводить более активнуюинвестиционную политику, начато строительство Зайкинскогогазоперерабатывающего производства, ввод первой очереди которогопланируется в декабре 1999 года. Привлечение инвестиционных ресурсов других предприятий ТЭКа, вчастности, ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ЗАО "Стимул", ОАО"Южуралнефтегаз", предприятий энергетики позволило освоить выпускновых видов продукции: высококачественного дизельного топлива,неэтилированных бензинов (ОАО "ОНОС"), создать условия по наращиваниюобъемов добычи нефти, значительно повысить надежность и качествоработы объектов электроэнергетики. Предприятиям металлургического комплекса в 1996 - 1999 годахбыла оказана государственная поддержка из областных источников вобъеме более 1 млрд. рублей, под гарантию области было приняторешение Правительства Российской Федерации о привлечении кредитныхресурсов банков ФРГ на сумму 216 млн. DM для проведения реконструкциипроизводства ОАО "НОСТА". В результате реконструкции на предприятии с2000 года будет начат выпуск штрипсов для труб в "северном"исполнении и другой конкурентоспособной и импортозамещающей продукции. Стратегические направления развития цветной металлургии областиопределены в рамках "Сетекс-94" и предусматривают созданиезаконченной технологической схемы от добычи руды до выпуска конечнойпродукции. В развитие этой схемы ведутся работы по реконструкцииМедногорского медносерного комбината, на котором пущены мощности наполучение катодной меди. Освоено месторождение медно-колчеданных руд"Барсучий Лог", приступили к освоению медного месторождения "Летнее"и готовится проектная документация по месторождению "Осеннее",возрожден Буруктальский рудник по добыче никель-кобальтовых руд.Стабилизировалась работа Кувандыкского криолитового завода. В пос.Гранитном построена оснащенная новейшими технологиями и оборудованиемгорно-обогатительная фабрика по обогащению медных руд. Успешноведется отработка месторождений по золоту. Особо важны работы на Гайском горно-обогатительном комбинате,который в конце 1995 - начале 1996 года находился на гранибанкротства. В настоящее время период стабилизации на комбинатесменился периодом активного инвестиционного роста. Проведенареконструкция дробильного цеха, позволившая повысить содержание медив концентрате. Введена в строй установка по извлечению свободногозолота. В ОАО "Южуралникель" ведутся работы по реконструкции печей,завершаются работы по выводу на полную мощность цеха электролизаникеля. Государственная поддержка администрации области предприятияммашиностроительного комплекса направлялась в первую очередь наоказание помощи для финансовой стабилизации предприятий, а также дляосвоения ими новых видов продукции: - ПО "Стрела" организовано производство сеялок СТС и стиральныхмашин-автоматов "Орь", ведутся работы по организации серийноговыпуска вертолетов КА-226, новой сеялки СЗТС-2 и приспособления дляуборки подсолнечника; - ОАО "Сармат" освоено производство новых видов прицепов,полуприцепов-емкостей для перевозки неагрессивных жидкостей,организовано производство автобусов и жаток; - ОАО "Уралэлектро" освоено производство новых модификацийэлектродвигателей и электромагнитных пускателей; - ОАО "Ормез" ведутся работы по освоению и наращиваниюпроизводства новых моделей бытовых холодильников и морозильных камер; - ОАО "Инвертор" освоено производство агрегатов бесперебойногопитания для АЭС второго поколения; - ОАО "Электропреобразователь" освоено производство гидропонныхустановок по выращиванию зеленого корма; - ОАО "Долина" освоено производство ветроэнергетическихустановок; - ОАО "Орстан" налажен выпуск нового вида сельхозтехники -плуга оборотного; - ООО "Южуралмаш" наращивается производство импортозамещающей иэкспортоориентированной продукции для металлургических предприятий; - освоены новые виды радиаторов для сельскохозяйственной иавтомобильной техники, комплектующих для автомобильной промышленностив акционерных обществах Оренбургский завод "Радиатор" иБугурусланский завод "Радиатор", "Бузулукский механический завод". Оказывалась помощь и другим предприятиям машиностроения. Врезультате, начиная с 1997 года, на предприятиях отрасли наблюдаетсярост объемов производства. Для выведения легкой промышленности из кризисного состоянияпредприятиям устанавливались различные льготы по налогообложению,предоставлялись на конкурсной основе региональные заказы попроизводству изделий для малоимущих и других льготных слоевнаселения, оказывалась финансовая поддержка при сезонной закупкесырья, реализации инвестиционных проектов, применялись другие видыподдержки. Все это оказало положительный эффект, и в 1999 году наряде предприятий области наблюдается рост объемов производства. Позитивные тенденции отмечаются в вопросах стабилизации работытранспорта, развития средств связи. За счет средств бюджета для нужд области приобретено 270автобусов, произведено предприятиями области 93 автобуса, приобретено70 легковых автомобилей для работы в качестве городских такси.Несмотря на экономические трудности, сохранена инфраструктурагородского транспорта и обеспечивается должный уровень транспортныхуслуг. Решались проблемы по оказанию финансовой поддержкижелезнодорожному и авиационному транспорту. Получили дальнейшее развитие средства связи. В области былиувеличены емкости АТС на 65,7 тыс. номеров, в том числе в сельскойместности - на 13,5 тыс. номеров. В области создан новый вид связи -сотовая связь. Значительно обновилась аппаратура связи, строятся ичастично введены в эксплуатацию новые более совершенные современныекабельные линии связи на основе волоконно-оптического кабеля. С целью создания условий, способствующих привлечениюинвестиций, совершенствованию хозяйственно-производственных связей, вобласти были созданы новые управленческие структуры ифинансово-промышленные группы. ОАО "Орфин" - для осуществления финансово-инвестиционнойдеятельности в промышленности и сельском хозяйстве области. В топливно-энергетическом комплексе созданафинансовопроизводственная структура "Южуралнефтегаз", цель которойобеспечить концентрацию финансовых средств и привлечение внешнихинвестиций для комплексного решения вопросов по доразведке, добыченефти на малодебитных месторождениях, её транспортировке, переработкеи реализации. Для создания благоприятных условий деятельности цветнойметаллургии создана "Оренбургская медно-никелевая корпорация",которая на первом этапе своей деятельности особое внимание уделилавопросам увеличения сырьевой базы отрасли. Для координации деятельности предприятий легкой промышленностисоздано акционерное общество "Оренбургская производственная компаниялегкой промышленности", главной задачей которой является установлениевзаимовыгодных связей между производителями продукции и торговымзвеном. Для внедрения новых финансово-экономических технологийорганизованы открытые акционерные общества "Финансово-расчетный дом"и "Залоговое гарантийное предприятие". С целью повышения заинтересованности предприятий в выпускевысококачественной продукции реализуется областная программа"Оренбуржье - качество". В инвестиционной сфере основные усилия были направлены напринятие мер, нейтрализующих действовавшие в ней негативные факторы,на сохранение имеющегося производственного потенциала (подрядныхорганизаций и базы стройиндустрии). Для создания условий, способствующих привлечению в областьинвестиций, был принят Закон Оренбургской области "О стимулированиидеятельности иностранных инвесторов на территории области", дляактивизации инвестиционной деятельности предприятий приняты областныеЗаконы "О создании благоприятных условий для производителей товаров иуслуг на территории Оренбургской области" и "О порядке предоставлениягарантий за счет средств областного бюджета". С 1995 года проводитсяобластной конкурс инвестиционных проектов, основная задача которого -оказание государственной поддержки предприятиям и организациям вреализации ими инвестиционных проектов по внедрению новых технологийи модернизации производства. Благодаря этому доля собственных ипривлеченных средств предприятий в структуре капитальных вложенийпостоянно повышалась и к концу 1998 года достигла 71%. Инвестиционные предложения Оренбургской области размещены всети "Интернет". Проводится работа по привлечению в инвестиционнуюсферу ресурсов финансово-инвестиционных и других структур. По объемуинвестиций на одного жителя область устойчиво занимает 2 и 3 места вУральском экономическом районе. Финансовые и экономические кризисы в стране осложнялисоциально-экономическую ситуацию области. Поэтому не удалосьвосстановить докризисный уровень платежеспособного спроса ипотребления населения, что наряду с социальными последствиямисерьезно сдерживало экономический рост. Продолжает иметь местовысокий уровень неплатежей, недостаточная инвестиционная активность,дефицит бюджета и ряд других негативных факторов. 2. Потенциал области. Область имеет существенные конкурентные преимущества по группефакторов, способных оказать воздействие на улучшение экономическойдинамики. Население и трудовые ресурсы. Область располагает достаточным количеством квалифицированныхкадров. Развитие в последние годы широкого спектра специальностейразличного уровня подготовки от общего профессионального образованиядо высшего позволяет качественно подготавливать необходимые, всоответствии с потребностью, кадры для экономики области. Природно-сырьевая база. Величина ценности области по справочнику "Геологическая службаРоссии" до 500 млрд.долларов США говорит о больших потенциальныхвозможностях развития промышленного производства Доля области вдобыче минерального сырья России, несмотря на экономический кризис,затронувший всю горнорудную промышленность, остается достаточновысокой, а по ряду позиций возросла и на сегодня область занимает подобыче нефти 9 место, по газу - 2; по меди - 2, по серебру - 4. С1998 года в области возобновилась добыча золота. Производственный потенциал. По-прежнему остается масштабным производственный потенциалобласти - стоимость основных фондов составляет около 160 млрд. рублей. Промышленность области производит 1,4% продукции промышленностиРоссии, 6% - промышленной продукции Уральского экономического района. В области насчитывается около 3 тыс. промышленных предприятий,в том числе 280 крупных и средних. Промышленность области представлена практически всеми отраслямис преобладанием отраслей тяжелой промышленности. Наибольшее развитиеполучили топливно-энергетический, металлургический имашиностроительный комплексы, производящие 80,5% всей промышленнойпродукции. Научно-технический потенциал. В области создана серьезная научно-техническая база. Научный потенциал области представлен двумянаучно-исследовательскими институтами РАН, двумя НИИ системы РАСХН,11 высшими учебными заведениями и их филиалами. Кроме тогофункционируют технопарк, отраслевые НИИ, ЦНИЛи, НПУ, КБ, лаборатории.В них работает 2 члена-корреспондента РАН, один член-корреспондентРАСХН, около ста членов общественных академий, несколько десятковзаслуженных деятелей науки России, 208 докторов и около 1,5 тыс.кандидатов наук. В последние годы преобразован ряд институтов в университеты иакадемии, организовано два НИИ Уральского отделения РАН, значительноувеличилось число направлений, по которым вузы готовят специалистовдля промышленности региона и количество студентов, обучающихся ввысших учебных заведениях, в том числе на государственной основе. Финансовый потенциал. Область располагает существенным финансовым потенциалом. Объем финансовых ресурсов, формируемых на территории,составляет 26 млрд. рублей, в том числе аккумулируемых в области - 23млрд. рублей, из них более 35% - средства хозяйствующих субъектов. Однако активную инвестиционную политику с этими средствамипроводить весьма сложно. В то же время область располагаетзначительным уровнем негосударственных сбережений, включая средствафизических лиц, поэтому необходимо заново построить политикутрансформации этих средств в инвестиции. Потенциал интеграционных процессов. Развитие интеграционных процессов формирует предпосылки дляполноценной реализации возможностей экономического роста,выстраивания новых экономических, политических и гуманитарныхотношений с другими регионами, со странами ближнего и дальнегозарубежья. Объем внешней торговли Оренбургской области возрос по сравнениюс 1992 годом в 5 раз при положительном сальдо торгового баланса. За период с 1992 - 1998 годов в экономику Оренбуржья привлеченоболее 600 млн. долларов зарубежных инвестиций. На Оренбургскуюобласть в 1998 году пришлось 132,5 млн. долларов США, на Свердловскую- 119, на Челябинскую - 70. Область поддерживает торгово-экономические отношенияпрактически со всеми регионами Российской Федерации. В настоящеевремя заключены соглашения с 80 регионами. Главные предпосылки экономического роста созданы. Необходимо реализовывать имеющиеся возможности. 3. Стабилизация и экономический рост. 3.1. Развитие социальной сферы. Одним из важнейших приоритетных направлений в социальной сфереостанется жилищное строительство, где существенная роль отводитсяипотеке. Большую роль в реализации развития ипотечного строительства вобласти и привлечения дополнительных инвестиций в жилищноестроительство сыграет реализация разработанной "Программы активизациижилищного строительства за счет погашения задолженности предприятийперед внебюджетными фондами, бюджетами всех уровней и снижениядебиторской задолженности", дальнейшее совершенствование работывнебюджетного фонда жилищного строительства, развитие правовой базыипотечного кредитования с разработкой областного Закона "Об ипотечномкредитовании в Оренбургской области" и других подзаконных актов,регламентирующих деятельность участников процесса ипотечногокредитования. Продолжится работа по решению проблемы обеспеченияжильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов ихсемей в рамках реализации президентской программы "Государственныежилищные сертификаты". С этой целью программой предусматривается решение следующихзадач: - усилить ее влияние на активизацию инвестиционной деятельностив области и развитие нового строительства; - совершенствовать деятельность рабочих комиссий, филиаловорганов технической инвентаризации, учреждений юстиции иуполномоченных банков; - содействовать формированию сети учреждений юстиции погосударственной регистрации прав на недвижимое имущество в городах ирайонах области; - совершенствовать работу ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищнаякорпорация", уполномоченного от администрации области по реализациипрограммы в части предоставления ипотечных кредитов и оказанияриэлторских услуг участникам программы; - разработать концепцию реализации программы в условияхограниченности вторичного рынка жилья и сокращения объемов новогостроительства. Кроме того, в г. Оренбурге планируется выполнить большой объемработ по реструктуризации переданного ведомственного жилья спривлечением кредита Всемирного Банка реконструкции и развития. Ежегодный ввод жилья планируется довести до 600 тыс. кв. м. Не менее важное внимание будет уделено развитию других структурсоциальной сферы, в первую очередь связанных с повышениемкомфортности и улучшением условий жизни населения. Намечается осуществить большой комплекс мероприятий,направленных на развитие и совершенствование коммунального хозяйстванаселенных пунктов области, в первую очередь объектов теплоснабжения,водоснабжения и канализации, провести большой объем работ пореконструкции систем водоподготовки и сетей водоснабжения, чтопозволит значительно улучшить качество питьевой воды. Будут продолжены работы по организации централизованноговодоснабжения, строительству канализационных очистных сооружений врайцентрах и сельских населенных пунктах, завершатся работы построительству очистных сооружений в гг. Оренбурге, Орске, Абдулино. До 2005 года будут полностью закончены работы по газификациижилья и строительству межпоселковых газопроводов. Получит дальнейшее развитие современная дорожная сеть области,обеспечивающая безопасность движения транспорта. В этих целяхпредусматривается продолжить работы по: - совершенствованию управления дорожным хозяйством области; - внедрению прогрессивных технологий устройства, ремонта исодержания дорог; - повышению уровня инженерного оборудования автодорог; - совершенствованию методов диагностики автомобильных дорог,планирования работ по их ремонту и содержанию; - внедрению высокопроизводительных машин и средств малоймеханизации в практику зимнего и летнего содержания автодорог; - совершенствованию методов повышения уровня безопасностидорожного движения; - развитию нормативной базы, методов оценки дорожных систем; - внедрению современных подходов к организации придорожногосервиса; - использованию передового опыта весового контроля на дорогахобласти; - освоению технологий автоматизированного проектированияавтомобильных дорог; - разработке и реализации перспективных программ в областидорожного строительства. Особое внимание будет уделено дальнейшему развитию материальнойбазы образования, здравоохранения, культуры. За годы реализациипрограммы предусматривается ввести в эксплуатацию школ на 12183учебных места, больниц на 1900 коек, амбулаторно-поликлиническихучреждений на 2000 посещений в смену, 10 клубов и домов культуры на2800 мест. В сфере здравоохранения совершенствование организации оказаниямедицинской помощи будет осуществляться через: - развитие первичной медико-санитарной помощи; - перераспределение части объемов помощи из стационарногосектора в амбулаторный. Особая роль будет отведена: - развитию института врача общей (семейной) практики; - реорганизации стационарной помощи; - распределению количества коек в зависимости от интенсивностилечебно-диагностического процесса следующим образом: интенсивноелечение до 20 процентов, восстановительное лечение до 45 процентов,длительное лечение больных хроническими заболеваниями до 20процентов, медико-социальная помощь до 15 процентов; - развитию межрайонных специализированных медицинских центров; - внедрению стандартов диагностики и лечению пациентов как вамбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях. Дальнейшее развитие получит служба охраны материнства и детствапри концентрации усилий на совершенствовании первичноймедико-санитарной помощи детям и подросткам. Более мобильной и оснащенной современными средствами дляоказания неотложной помощи и экстренной госпитализации пациентовстанет служба скорой медицинской помощи. В сфере науки и профессионального образования всех уровней: 1. Создание условий для развития научного и творческогопотенциала: - ежегодное проведение научных конференций и конкурсов научныхработ; - оказание материальной помощи ученым, защищающим кандидатскиеи докторские диссертации; - расширение сети диссертационных советов, повышениеэффективности работы аспирантуры и докторантуры при НИИ и вузахобласти. 2. Совершенствование системы профессионального образованиячерез: - реализацию "Концепции региональной политики в сферепрофессионального образования Оренбургской области на период 1998 -2001 годы"; - формирование блока направлений, специальностей испециализации, по которому ведется подготовка специалистов в вузах иссузах области; - развитие системы научно-образовательных инаучно-образовательно-производственных комплексов; - создание сети научно-технических структур: технопарков итехноцентров; - формирование системы послевузовского и дополнительногообразования; - оптимизация сети негосударственных высших и среднихспециальных учебных заведений. В сфере образования предусматриваются следующие направления: сохранение сети образовательных учреждений области; укрепление учебно-материальной базы дошкольных образовательныхучреждений, общеобразовательных школ, учреждений дополнительногообразования, учреждений интернатного типа через: реализацию областной целевой программы "Основные направленияукрепления, переоснащения базы образовательных учрежденийучебно-наглядными пособиями и школьным оборудованием на 1999-2000годы"; строительство и реконструкцию учреждений образования; реорганизацию и перепрофилирование существующих образовательныхучреждений; - подготовку и переподготовку педагогических и руководящихкадров через: реализацию региональной программы "Педагогические кадры"; реализацию программы "Педагогические кадры села"; - развитие сети образовательных учреждений с углубленнымизучением предметных областей: гимназий; лицеев; школ с углубленным изучением отдельных предметов; - создание условий для развития склонностей и способностейодаренных детей; - выполнение плановых мероприятий по обеспечениюобразовательных учреждений учебной и учебно-методической литературой; - развитие системы работы с детьми, нуждающимися в поддержкегосударства, посредством преобладающего устройства в семьи; - обучение детей в одну смену с наполнением классов не более 25человек. Экономическая ситуация на данном этапе требует принятиядополнительных мер по социальной защите населения, в связи с чемпредусматривается: - реализация пенсионной реформы, основным направлением которойстанет обеспечение тесной зависимости между трудовым вкладомработника и размером его пенсии, а также заинтересованность работникав формировании пенсионного бюджета путем индивидуального учетастраховых платежей; - совершенствование системы областных социальных выплат за счетсредств областного и местных бюджетов, иных источников, направленныхна более полную оценку трудового вклада и заслуг граждан; - обеспечение своевременной и в полном объеме адресной выплатыпособий на детей малообеспеченным семьям; - переход от выплаты детских пособий товарами и услугами кденежной форме; - совершенствование системы организации выплаты и доставкипенсий и других социальных выплат на основе взаимодействия сзаинтересованными ведомствами. В сфере социального обслуживания населения: - преодоление дефицита мест в стационарных учреждениях за счетувеличения площади спальных помещений в домах-интернатах, открытиесоциальных стационарных учреждений пансионатного типа; - развитие сети лечебно-оздоровительных блоков при существующихдомах-интернатах; - создание сети областных и зональных опорно-методических икомплексных центров социального обслуживания; - расширение сети специализированных учреждений по социальномуобслуживанию семей и детей, укрепление материально-технической базыдействующих структур; - дальнейшее развитие структур социально-бытового обслуживанияс использованием принципов хозяйственного расчета; - создание государственной службы реабилитации инвалидов, в томчисле: областные зональные центры комплексной реабилитации инвалидов,социально-реабилитационные отделения в 30 территориях области,областной реабилитационно-технический центр по оснащению инвалидовтехническими средствами реабилитации; - проработка вопроса организации производства на предприятияхобласти технических средств реабилитации инвалидов. В сфере социальной поддержки населения: - создание на межведомственной основе системы мер,обеспечивающей переход от разовых мер к долгосрочным программампомощи отдельным, наиболее нуждающимся категориям населения; - за счет внедрения системы персонифицированного учета граждан,имеющих право на льготы, и нормативно-правового закрепления принциповразделения полномочий по уровням реализации законодательства попредоставлению льгот; - повышение уровня социально-правовой защищенности социальноуязвимых категорий населения; - создание единой государственной компьютерной системы учетаинвалидов, их проблем и степени реабилитации; - реализация программы "Формирование доступной для инвалидовсреды жизнедеятельности", в рамках которой необходимо провеститехническое перевооружение Оренбургского протезно-ортопедическогопредприятия, участвовать в организации работ по приспособлению зданийи сооружений, вокзалов и аэропортов, транспортных средств и жилыхпомещений к доступности к ним инвалидов; - дальнейшее развитие и укрепление государственной службымедико-социальной экспертизы. Реализация всех направлений в области социальной защиты на 2000- 2005 годы потребует концентрации финансовых иматериально-технических ресурсов. Государственное финансирование насодержание структур социальной сферы должно оставаться приоритетным,но не исключающим возможность привлечения различных внебюджетныхисточников. Повышение эффективности использования финансовых средствбудет осуществляться за счет сосредоточения их на приоритетныхнаправлениях социально-защитной работы. В сфере занятости политика будет направлена на решениеследующих основных задач: - преодоление негативных факторов и тенденций, характерных дляфункционирования рынка труда в предыдущие годы, содействие достижениюэкономической и социальной стабильности в сфере трудовых отношений; - содействие формированию рациональной структуры занятостинаселения, прогрессивным сдвигам в отраслевой структуре занятости,повышению сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочихмест; - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; - сдерживание роста безработицы в экономически и социальнодопустимых пределах, предотвращение массовой безработицы и социальныхконфликтов; - обеспечение безработным гражданам предусмотренныхзаконодательством социальных гарантий и материальной поддержки. Решение этих задач предусматривается реализоватьскоординированными действиями органов власти и управления, труда изанятости населения, работодателей, профсоюзных и других общественныхформирований в следующих основных направлениях: - учет демографических, экономических и социальных факторов,влияющих на предложение рабочей силы и колебания безработицы нарегиональном рынке труда, прогнозируется в период до 2005 годаприрост трудового потенциала за счет вхождения в трудоспособныйвозраст многочисленного поколения молодежи, родившейся в 80-е годы, ивыбытия из трудоспособного возраста малочисленного поколения граждан,родившихся в военные годы; - проведение профориентационной работы с учащимися ивыпускниками общеобразовательных учреждений с целью получения ими доначала трудовой деятельности профессионального образования попрофессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда.Профориентационные услуги будут получать ежегодно не менее 40 тыс.человек; - содействие повышению качества, конкурентоспособности ипрофессиональной мобильности рабочей силы. По направлению служб трудаи занятости населения ежегодно будут проходить подготовку ипереобучение более 3,2 тыс. человек; - содействие трудоустройству граждан на постоянные рабочиеместа, проведение активных мер по сокращению периода поискагражданами работы и периода безработицы; - приоритетное внимание будет уделяться гражданам, испытывающимособые трудности в поиске работы и имеющим ограниченнуюконкурентоспособность на рынке труда; - совершенствование механизма организации общественных работ. Ежегодно в общественные работы будут вовлекаться от 4 до 5 тыс.человек. - трудоустройство учащейся молодежи в летнее и свободное отучебы время как способ адаптации молодежи к трудовой деятельности,получения профессиональных навыков. При содействии служб труда изанятости населения ежегодно будут трудоустраиваться в свободное отучебы время более 20 тыс. человек: - защита национального рынка труда; - улучшение качества рабочей среды, включая оплату и условиятруда; - развитие социального партнерства в регулированиисоциально-трудовых отношений; материальная поддержка доходовбезработных граждан и членов их семей как одна из форм социальнойзащиты населения. Культура и искусство. Основными направлениями деятельности комитета по культуре иискусству в 2000 - 2005 годы будут сохранение и развитие сетиучреждений культуры, искусства и дополнительного образования,укрепление существующей материальной базы, социальная поддержкадеятелей искусства и культуры, проведение на высшем профессиональномуровне творческих мероприятий. В основе разработанных программ главными приоритетами станутприобщение всех слоев населения и особенно молодежи к материальным идуховным ценностям Оренбургского края, доступность для подрастающегопоколения художественно-творческого образования, улучшениехудожественно-эстетического воспитания на основе гуманизации культуры. В этих целях предусматривается: - разработать и принять областные законы "О культуре" и "Обиблиотечном деле"; - рассмотреть на заседаниях правительства области программыгосударственной поддержки культуры и искусства, театрально-зрелищныхучреждений; - создать условия для полноценной деятельности государственногоинститута искусств; - путем укрупнения творческих задач и улучшения материальнойбазы преобразовать областной театр музыкальной комедии в "Музыкальныйтеатр"; - повышая мастерство и качество спектаклей, добиться звания"Академический" Оренбургскому театру драмы им. М. Горького; - закончить реконструкцию и создание материальной базыобластного татарского театра драмы им. М. Файзи; - создать Центр искусств "Дом Тимашевых"; - продолжить выявление, описание и сохранение культовых игражданских памятников архитектуры; - вывести из землепользования, обустроить и изучать памятникиархеологии и курганные захоронения на территории области; - провести реставрационные работы памятников истории икультуры: федерального значения: Дом Тимашевых, Дворянское собрание,Караван-Сарай; местного значения: областная научная библиотека, областнойтеатр драмы им. М. Горького, областной театр кукол, Орскоемузыкальное училище, здания института искусств и областной филармонии; - проявляя заботу о работниках культуры и искусства, наполнитьсодержанием программы социальной защиты ветеранов, молодежи иодаренных детей; - создать на базе учебно-методического центра по образованиюсанаторий-профилакторий для работников сферы культуры и искусства, влетний период - детскую творческо-оздоровительную школу; - создать видеофильмы, справочники, каталоги, туристические иэкскурсионные маршруты истории Оренбургского края с целью повышениязнаний, воспитания патриотизма и любви к отчему краю, своей малойРодине на конкретных фактах и памятниках материальной и духовнойкультуры Оренбуржья; - в сфере народного творчества проводить политику возрождениянародных промыслов, ремесел, обрядов праздников с целью повышениянационального самосознания, понимания исторических корней народов,населяющих Оренбуржье; - создать областной Дом ремесел, постоянно действующие выставкии вернисажи; - наполнить новым содержанием проведение фестивалей народноготворчества; - принимать непосредственное участие в жизни творческих союзов,стимулируя их на создание произведений истинно народных; - разработать и осуществлять программу творческих отчетовпериферийных коллективов в областном центре и укреплять творческиесвязи областных коллективов с районами Оренбургской области. В развитии физкультуры и спорта предусматривается: - строительство и реконструкция спортсооружений; - проведение комплексных областных соревнований "Золотой колосОренбуржья", "Оренбургская снежинка", "Фестиваль рабочего спорта",спартакиад "Старты надежд", "Рабочая смена", "Юность России","Фестиваль студенческого спорта", милицейских и спортивных игр; - участие в республиканских и международных соревнованиях; - сохранение и развитие сети детско-юношеских спортивных школ,училища Олимпийского резерва. Экологические проблемы области будут решаться за счетреконструкции и технического перевооружения действующих промышленныхпредприятий с внедрением экологически безопасных и малоотходныхтехнологий, вывода из эксплуатации устаревшего оборудования,перепрофилирования, осуществления природоохранных мероприятий насельскохозяйственных предприятиях, в коммунальном хозяйстве, лесномхозяйстве, широкого внедрения мер по оздоровлению населения. Врезультате улучшатся экологическая ситуация на территории области инекоторые показатели здоровья людей, в том числе снизится уровеньзаболеваемости детей. За счет сокращения сбросов загрязненных стоков,строительства и реконструкции очистных сооружений и системводооборота улучшится качество питьевой воды по большинству оценочныхпоказателей. Выбросы в атмосферу вредных веществ сократятся на 578тыс. тонн Осуществление реконструкции и технического перевооружения рядапредприятий, а также внедрение в полном объеме пылегазоочистногооборудования позволят в гг.Орске, Новотроицке, Медногорске иОренбурге довести содержание вредных примесей в воздухе до уровняпредельно допустимых концентраций. Осуществление мер по утилизации и обезвреживанию отходовпозволит использовать металлургические шлаки для получения цветных ичерных металлов и производства строительных материалов. Решитсяпроблема обезвреживания городского мусора. Будет рекультивировано идетоксицировано 18 тыс. гектаров нарушенных и загрязненных земель,что позволит возвратить эти земли в сельскохозяйственноепроизводство. В результате лесозащитных работ намечается восстановитьэкологическое функционирование лесов на площади 698 тыс. гектаров. Задачи стабилизации потребительского рынка, восстановленияреальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населениябудут решаться через: 1. Создание условий, определяющих опережающий рост денежныхдоходов над ростом потребительских цен, обеспечив при этом повышениереальных денежных доходов населения к 2005 году на 25 %;своевременную выплату текущей заработной платы, пенсий и совокупныхпособий, постепенное погашение накопившихся долгов. Потенциальныевозможности для этого - в проведении жесткого контроля за соблюдениемгосударственной дисциплины цен по следующим направлениям: - регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергиючерез региональную энергетическую комиссию администрации области сучетом изменения цен на газ и другие виды топлива, а также цен напродукцию и услуги, закупаемые в региональный фонд (зерно, молоко),тарифов на пригородные пассажирские перевозки (автомобильным ижелезнодорожным транспортом) с учетом выделения дотаций из бюджета; - дотирование населению расходов на приобретение угля, дров,сжиженного газа из бюджета области; - регулирование розничной торговой надбавки к цене изготовителяна реализуемые населению лекарственные средства и изделиямедицинского назначения; - установку системы приоритетов финансирования бюджетныхрасходов, важнейшими среди которых будут прямые обязательствабюджетов всех уровней по выплате текущей заработной платы исоциальных пособий; - активизацию работы правоохранительных и контрольных органов,а также инспекции труда по контролю за соблюдением законодательстваоб оплате труда; 2. Увеличение в сфере услуг темпов прироста объемов платныхуслуг, обеспечив долю оплаты услуг в структуре денежных доходовнаселения в 2005 году до 20 %. В этих целях: - продолжится реформа жилищно-коммунального хозяйства области,обеспечивающая условия проживания, отвечающие стандартам качества,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 621от 26 мая 1997 года, будут снижены издержки производителей услуг исоответственно тарифы на жилищно-коммунальные услуги, стабилизированасистема оплаты жилья и коммунальных услуг на основе перехода отраслина режим безубыточного функционирования, при этом доля платежейнаселения в покрытие затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг в2005 году составит 80 %, а максимально допустимая доля собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномсемейном доходе - 20 %, исходя из социальной нормы и нормативовпотребления коммунальных услуг; - расширятся количественно и качественно услуги связи, имеяконечную цель в социальном плане - обеспечение телефонной связью всехнуждающихся в области, максимальный охват территории областителевизионным вещанием и улучшение качества приема - передачипрограмм телевидения; - увеличится доля платных социальных услуг (образование,здравоохранение, туристско-экскурсионные, физической культуры испорта) через установление выгодных условий, льгот и гарантий дляличных вложений в образование и физическое развитие детей, повышениесвоей квалификации, в персонифицированную медицину, различныепенсионные и страховые фонды; - продолжится государственная поддержка сферы бытовогообслуживания, создание благоприятной нормативно-правовой базы, в томчисле закрепление в законах и нормативных актах предоставления льгот(в первую очередь, по аренде помещений и по налогам); будетосуществлена имущественная поддержка (выделение помещений,находящихся в муниципальной собственности, на цели развитияпредприятий бытового обслуживания); оказана помощь в самоорганизациипредприятий бытового обслуживания; обеспечены условия по созданиюобластной палаты ремесел. Для удовлетворения платежеспособного спроса населения впотребительских товарах и с целью обеспечения взаимосвязей междуструктурными элементами товарных рынков, способствующих свободномудвижению товаров, непрерывному процессу их воспроизводствапредусматривается создание сети оптовых продовольственных рынков вгг. Оренбурге - 3, Орске - 1, Новотроицке - 1, Бузулуке - 1,складского хозяйства, разукрупнение партий поставок, хранение ипродвижение товара с минимальными затратами. Развитие инфраструктуры товарных рынков будет реализовываться всоответствии с утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 июня 1998 года N 593 "Комплексной программой развитияинфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 - 2005годы", которая предусматривает: - развитие оптово-посреднических организаций и складскогохозяйства, отвечающих требованиям рыночной экономики; - формирование информационного обеспечения товарных рынков; - развитие тароупаковочной индустрии; - развитие транспортного обслуживания товарных рынков; - разработка кредитно-финансового, организационного инормативного обеспечения функционирования товарных рынков. Перспективными направлениями работы будут являться: созданиеторгово-промышленных, оптово-розничных объединений, исключающихпосредников, накручивающих цены, холдинговых компаний с контрольнымпакетом акций, находящихся у государства, дальнейшее развитиефирменной торговой сети. Для ресурсного обеспечения развития инфраструктуры товарныхрынков будут шире применяться средства областного и федеральногобюджетов (на возвратной основе), средства других учреждений,организаций и иных юридических и физических лиц, участвующих восуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческогохарактера, связанных с развитием инфраструктуры товарных рынков. Формирование устойчивой позитивной ситуации на потребительскомрынке обеспечит гарантии для стабилизации и развития промышленности исельского хозяйства. Важными рычагами в насыщении потребительского рынка областиотечественными товарами высокого качества будут проводимые натерритории области выставки-ярмарки, особое место среди которыхзаймет выставка-ярмарка "Меновой Двор". Решение задач повышения реальных доходов, уровня жизни,платежеспособного спроса, развитие оптового звена товарных рынковпозволят увеличить оборот розничной торговли к 2005 году на 25 % идоли непродовольственных товаров в общем объеме товарооборотарозничной торговли до 55 %. Особого внимания требует упорядочение отношений междутоваропроизводителями и сферой торговли с одной стороны ипотребителями материальных благ с другой. Основой их должно статьрегулирование цен, оказание поддержки отечественнымтоваропроизводителям, стимулирование экономического роста. Методами воздействия на цены будут: введение режимадекларирования цен; использование так называемых рекомендуемых цен(при их применении предприятия получали бы от исполнительной властиопределенные преференции); установление соотношений между закупочнымиценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на продукциюпищевой промышленности; регулирование соотношений между ценами насельскохозяйственную продукцию и ценами на продукцию машиностроения,поставляемую в аграрный сектор; ограничение надбавок посредников кценам изготовителей по товарам социально значимого ассортимента.Подобные способы регулирования цен вполне допустимы в рыночныхусловиях и способны стабилизировать порядок ценообразования. Для обеспечения полной продовольственной независимости пожизненно-важным продуктам питания будут осуществляться меры по: - оживлению производства продовольственных товаров состимулированием спроса на отечественные продукты особеннооренбургского производства; - совершенствованию финансово-кредитной системы с разработкойоптимального сочетания рыночных регуляторов с мерами государственноговоздействия; - реструктуризации отрасли перерабатывающей промышленности АПК,которая будет направлена на повышение эффективности производства иобеспечение конкурентоспособности выпускаемой продукции как навнутреннем, так и на внешнем рынках. Для достижения этой цели будутосуществлены мероприятия по реконструкции и техническомуперевооружению предприятий, расширению на этой основе ассортимента иулучшению качества продукции; - осуществлению программы создания миниперерабатывающихпроизводств в области на основе научного и промышленного потенциалаг. Москвы с суммарной мощностью производства: - муки - 175,8 тонн/сутки; - крупы - 5,1 тонн/сутки; - переработки молока - 40,1 тонн/сутки; - производства масла растительного - 5,3 тонн/сутки. В предстоящем периоде в целях повышения эффективностииспользования бюджетных и внебюджетных средств получит дальнейшееразвитие конкурсное размещение закупок товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд, предполагается разработкаединой системы закупок товаров (работ, услуг) для государственныхнужд. Это даст возможность проведения взаимопоставок и расчетов прикооперировании между субъектами Уральского экономического района ивыбрать оптимальное для области сочетание производителей-поставщиковпродукции для государственных нужд. 3.2. Развитие финансовой сферы. Государственная денежно-кредитная политика содействует созданиюблагоприятных условий для развития экономики и достижениюстратегических целей экономической политики, повышению благосостояниянаселения и обеспечению максимальной занятости. Исходя из сложившегося состояния денежного обращения ифункционирования банковского сектора экономики, а также формированиянекоторых положительных тенденций, дальнейшее развитиеденежно-кредитной политики предусматривает: - выпуск областных, муниципальных облигационных займов; - завершение реструктуризации займа администрации области в2000 году; - открытие фондового центра по обслуживанию юридических ифизических лиц; - выпуск корпоративных облигаций крупнейшими промышленнымикомпаниями, а также объединениями предприятий области; - активное вовлечение в кредитно-финансовую сферу средствчастных лиц; - использование депозитария одного из самостоятельных банковкак регионального; - продолжение реструктуризации банковской системы области(наращивание капитальной базы, развитие филиальной сети региональныхбанков и т.д.). Кредитование реального сектора экономики. В настоящее время кредитные организации области располагаютсобственными и привлеченными ресурсами, достаточными для кредитованияотраслей экономики области в пределах 1,5 млрд. рублей. В сложившейсяситуации под воздействием сдерживающих факторов в ближайшие годыможно ожидать прирост объемов кредитования в среднем на уровне 15 -20 % в год от достигнутого уровня на 01.09.99. Основные направления и параметры развития коммерческих банков---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦Единица изм.¦2000г.¦2001г.¦2002г.¦2003г.¦2004г.¦2005г.----------------------------------------------------------------------1. Укрепление капитальной базы региональных банков - доведение уставного капитала млн.руб. 525 665 762 859 955 10532. Развитие филиальной сети региональных банков - увеличение количества филиалов един. 5 1 4 2 1 33. Прирост 570- 660- 750- 870- 1080- 1250- объемов 600 710 860 1010 1200 1480 кредитования млн.руб. Обеспечение ежегодного прироста уставного капитала не менее 10%, рост в 2005 году к уровню 1999 года в 5 раз. К 2005 годуколичество филиалов увеличится на 16 единиц. Платежная система на территории области включает: - систему внутрирегиональных электронных расчетов; - систему межрегиональных электронных расчетов; - систему расчетов с применением авизо. К 2005 году предполагается все расчеты производить сиспользованием лишь электронных платежных документов в режимереального времени. Дальнейшее развитие получит система расчетов за товары и услугис использованием платежных карт. К концу 2005 года прогнозируетсядоведение их доли до 30 % от общего объема расчетов за товары иуслуги. При динамичном развитии экономики объем общей денежной массы на01.01.2006 г. составит около 60 млрд. рублей, а общая сумма наличныхденег в обращении сложится на уровне 49 - 50 млрд. рублей. (млн. руб.)---------------------------------------------------------------------- ¦ Наличные деньги ¦ Средства в ¦ Общая денежная ¦ в обращении (Мо) ¦ расчетах и ¦ масса (М2) ¦ ¦ наличные деньги ¦ ¦ ¦ в обращении (М1)¦----------------------------------------------------------------------На 01.01.2000 г. 9700 13400 17900На 01.01.2001 г. 15700 20000 21700На 01.01.2002 г. 21900 27100 28800На 01.01.2003 г. 28500 34300 36100На 01.01.2004 г. 35300 41800 43600На 01.01.2005 г. 42200 49300 51200На 01.01.2006 г. 49200 56900 58700 Основные направления финансовой политики предусматриваютстабилизацию реального сектора экономики за счет: установления системы приоритетов бюджетного финансирования сежегодной их конкретизацией; введения жестких санкций за незаконное и нецелевоеиспользование бюджетных ассигнований; прекращения практики предоставления поручительств и гарантийхозяйствующим субъектам, не имеющим источников бюджетногофинансирования, на привлечение заемных средств неинвестиционногохарактера; продолжения реструктуризации долгов хозяйствующих субъектов вобластной и местные бюджеты; сокращения прямой финансовой поддержки сельского хозяйства иосуществление увеличенного финансирования через фонд льготногокредитования и лизинговый фонд; формирования финансовой базы бюджета развития. Реализация производственного и природно-сырьевого потенциалаобласти позволит начиная с 2004 года сформировать сбалансированныйконсолидированный бюджет области. Одновременно должны решатьсяследующие проблемы: - расшивка неплатежей; - ежегодное снижение и к 2002 году прекращение взаимозачетов,бартера и других безденежных расчетов; - увеличение налоговой базы; - привлечение инвестиций в реальный сектор экономики. Будет продолжена работа по оптимизации налоговой политики внаправлениях: пересмотра местных налогов и сборов с целью отменынеэффективных, не дающих значительных бюджетных поступлений; расширения сферы применения единого налога на вмененный доход; применения механизма обращения взыскания задолженности наимущество и процедуры банкротства к предприятиям, не принимающим мерыпо исполнению налоговых обязательств; создания базы учета недвижимости физических лиц; введения штрафных санкций к хозяйствующим субъектам занеиспользуемые земельные ресурсы с целевым направлением полученныхсредств на поддержку добросовестных сельхозпроизводителей иземлепользователей; предоставления налоговых кредитов. В целях развития рынка ценных бумаг предстоит решение следующихзадач: - защита прав и законных интересов собственников; - становление организованного фондового рынка на территорииобласти, включая внедрение новых инструментов; - повышение надежности и устойчивости финансовых институтов; - создание правового механизма по вопросам фондового рынка ипривлечения инвестиций; - создание Оренбургского регионального фондового центра.Получат дальнейшее развитие финансовые консультации клиентам попривлечению финансовых ресурсов, консалтинговая деятельность. Для дальнейшего развития страхового рынка областипредусматривается: - создание финансово-кредитных и инвестиционных механизмовпосредством формирования новых источников финансированиягосударственных социальных программ и непредвиденных ситуаций; - создание системы страховой защиты населения и финансовыхсделок; - использование механизма страхования для внебюджетногофинансирования затрат на восстановление поврежденного, уничтоженногогосимущества; - использование системы страхования для обеспечения страховойзащиты сельхозтоваропроизводителей от последствий неурожая, падежаскота или эпидемий; - разработка и создание комплексной системы страхованияпромышленных рисков. 3.3. Развитие сферы материального производства. Достижение главной цели Программы - повышение качества жизнинаселения будет обеспечено развитием реального сектора экономики, егоосновных составляющих отраслей. С учетом современного состояния промышленности, основноенаправление промышленной политики определяется как дальнейшееповышение эффективности и конкурентоспособности предприятий навнутреннем и внешнем рынках, переход на этой основе в стадиюустойчивого подъёма посредством стимулирования деятельностипредприятий по продолжению их реформирования и структурнойперестройки. Исходя из этого, стратегия и приоритеты промышленной политикипредусматривают развитие базовых комплексов области и переход областиот региона, вывозящего сырье (нефть, газ, цветные металлы и др.) крегиону, обеспечивающему вывоз конечной продукции (нефтепродукты,прокат цветных металлов, сложную технику и оборудование, продукциюпереработки сельского хозяйства и т.д.), базируясь на: - дальнейшем совершенствовании законодательной базы области иорганизационных структур, обеспечивающих успешное и эффективноефункционирование промышленного комплекса; - создании экономических условий за счет предоставленияразличных льгот и других экономических мер, направленных на поощрениепредприятий и производств, обеспечивающих появление на рынкепринципиально новых импортозамещающих товаров (работ, услуг) итоваров с улучшенными характеристиками, отвечающих требованияммировых стандартов и обладающих конкурентоспособностью как нароссийском, так и международном рынках; - работе по обеспечению скорейшего включения области всуществующую систему внутрироссийского и международного разделениятруда; - обеспечении дальнейшей реструктуризации и реформированияпредприятий с целью сокращения и ликвидации неперспективныхпроизводств на основе общегосударственных, отраслевых и региональныхпрограмм, реализации мер по стимулированию вовлечения в хозяйственнуюдеятельность излишнего и неиспользуемого оборудования; - создании привлекательного инвестиционного имиджа области сцелью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов, новейшихтехнологий и "ноу-хау"; - приоритетном размещении на промышленных предприятиях областигосударственных областных заказов на изготовление продукции. В связи с этими задачами работа будет вестись по следующимнаправлениям: 1. Обеспечение успешного функционированиятопливно-энергетического комплекса. Реализация мероприятий,направленных на стабилизацию объемов добычи углеводородного сырья,повышение глубины его переработки и качества продукции. Для этогопредполагается: - ввести в строй II технологическую линию по подготовке нефти игаза в восточной зоне Оренбургского газоконденсатного месторождениямощностью до 500 тыс. тонн/год; - увеличить производство и поставку этана до 500 тыс. тонн/год; - ввести в эксплуатацию на Зайкинском месторождении мощности IIи III очередей газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть"по стабилизации нефти в объеме 3 млн. тонн/год, производствусжиженных углеводородов - 281 тыс. тонн/год, производству моторныхтоплив (высокооктановый бензин - 357 тыс. тонн/год, дизтопливо - 50тыс. тонн/год); - закончить обустройство Загорско-Лебяжинской и Зайкинскойгрупп месторождений; - разведать и обустроить Юго-Центральную зону по добыче нефти игаза; - завершить работы по реконструкции производствавысокооктановых неэтилированных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез" идовести их выпуск до 1150 тыс. тонн/год; - провести комплекс работ, направленных на повышение качества истабилизацию добычи нефти и газа на действующих месторождениях; - дальнейшее совершенствование и наращивание системытранспортировки добываемого сырья и готовых продуктов; - разработка нормативной законодательной базы по обеспечениюблагоприятных условий для предприятий, осваивающих низкодебетныеместорождения, увеличению объемов добычи углеводородного сырья каждымучастником этого вида деятельности, поставки нефти нанефтеперерабатывающие предприятия и отдельные производства попереработке нефти для удовлетворения нужд сельскохозяйственногопроизводства, бюджетных организаций. Реализация намеченных программой мероприятий позволитстабилизировать работу газового комплекса области и увеличить объемыдобычи нефти до 12 млн. тонн/год. Намечается провести большой объем работ по выводу из кризиса,восстановлению и наращиванию добычи бурых углей в АО "РазрезТюльганский". Программой предусматривается дальнейшее повышение надежностиэлектроснабжения предприятий и населенных пунктов области, выход нарынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств за счет: - обновления и модернизации энергетического оборудования; - проведения комплекса энергосберегающих мероприятий. Общее снижение потерь электроэнергии при проведении комплексаэнергосберегающих мероприятий должно составить около 500 млн. кВт.час с общей экономией 40 млн. рублей в год. 2. Развитие металлургического комплекса остается одной изглавных задач социальноэкономического развития области. Основныеусилия при этом будут направлены на окончание работ по реконструкцииосновного производства ОАО "НОСТА", выполнение работ по освоениюпроизводства труб большого диаметра в "северном" исполнении дляпредприятий РАО "Газпром", выпуск других новых видов проката,пользующихся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Врезультате ожидается выпуск ОАО "НОСТА" до 30 тыс. тоннвысоколегированных сталей в год, до 1 млн. тонн штрипсов для труб в"северном" исполнении. Дальнейшее развитие получит цветная металлургия области.Планируется наращивание сырьевой базы АО "Гайский ГОК", с увеличениемдобычи руды до 4,5 млн. тонн/год. Будут продолжены работы подоведению до промышленных объемов добычи медной руды наместорождениях "Барсучий Лог", "Летнее", освоению месторождений"Осеннее" и "Джусинское". В ОАО "Медногорский медно-серный комбинат" завершатся работы пореконструкции производства. Продолжатся работы по освоениюпромышленной добычи золота. Для обеспечения более эффективной работы предприятий цветнойметаллургии ведутся работы по созданию холдинга с участием ОАО"ОМНК", в состав которого могут войти: Гайский завод по обработкецветных металлов, Оренбургский завод "Радиатор" и Бугурусланскийзавод "Радиатор", ОАО "Уралэлектро", "ММСК", Буруктальскийметаллургический завод. В ходе реализации программы ожидается увеличение производствамеди на 22 тыс.тонн/год, производство цинкового концентрата в объеме80 - 85 тыс. тонн/год, добыча до 1000 кг золота в год. 3. Наметившийся рост объемов производства на предприятияхмашиностроительного комплекса создал определенную базу длядальнейшего развития и структурной перестройки предприятий отрасли. Развитие экономики Оренбургской области неразрывно связано сфункционированием и развитием предприятий военно-промышленногокомплекса (ВПК). В связи со значительным сокращением государственногооборонного заказа на предприятиях области взят курс на расширениепроизводства высокотехнологичной, наукоемкой, конкурентоспособнойгражданской продукции. Для достижения этой цели продолжится работа пореконструкции и реструктуризации производств, освоению новыхтехнологий , выделению производственных единиц в самостоятельныехозяйствующие структуры с организацией рентабельных производств. В настоящее время определены следующие приоритеты развития ВПКобласти в сфере гражданского производства: - производство многоцелевых вертолетов КА-126, КА-226,спортивно-тренировочных самолетов; - высокоэффективных машин и оборудования для агропромышленногокомплекса, перерабатывающей и пищевой промышленности; - оборудования для предприятий ТЭК; - конкурентоспособной бытовой техники, в том числе холодильныхи морозильных бытовых камер, автоматических стиральных машин; - бурового и газобаллонного оборудования; - комплектующих агрегатов металлургического производства; - оборудования и изделий для нужд коммунального бытовогохозяйства. Получит дальнейшее развитие автобусостроение: производствоновой модели городских автобусов "Надежда", а также автобусов длямеждугородного сообщения. Учитывая высокий удельный вес в экономикеобласти агропромышленного комплекса, на машиностроительныхпредприятиях организуется выпуск современной сельскохозяйственнойтехники и оборудования для АПК: плугов различных моделей, запасныхчастей к ним, культиваторов - в акционерном обществе "Долина"; сеялок- в ПО "Стрела" завод "Агромаш"; плугов - в ОАО "Орстан"; радиаторовмасляных и водяных для тракторов и комбайнов - на Бугурусланском иОренбургском заводах "Радиатор"; жаток самоходных - в ОАО"ОЗТП-Сармат" и на Орском механическом заводе; косилок,гидроцилиндров для сельхозтехники - на Орском машиностроительномзаводе; значительно расширится производство гидропонных установок дляживотноводства на Гайском заводе "Электропреобразователь" и т.д. Получит дальнейшее развитие производство электродвигателейнового поколения, соответствующих мировым стандартам, в ОАО"Уралэлектро". В результате ожидается, что предприятиями машиностроения будетвыпускаться в год около 30 - 50 вертолетов, около 1000 автобусов, до20 тыс. тонн металлургического оборудования нового назначения, около1000 единиц сельхозтехники новых видов, будет налажен выпускагрегатов бесперебойного питания второго и третьего поколения дляАЭС, выпуск стиральных машин и холодильников нового поколениясоставит 50 и более 70 тыс. шт./год соответственно, около 120 тыс.штук электродвигателей и магнитных пускателей. 4. Большие задачи предстоит решить по развитию и модернизациипредприятий легкой промышленности, которые пережили за прошедшие годыглубокий кризис. Наметившаяся в последний год стабилизация и ростобъемов производства предприятий отрасли, имеющей огромное социальноезначение, в том числе и то, что основу их трудовых коллективовсоставляют женщины, позволит в значительной степени решить проблемуженской безработицы. Основная проблема, которую необходимо будет решить - этопроведение глубокой модернизации предприятий, внедрение на нихновейших технологий, позволяющих перейти на выпуск новых образцовтоваров народного потребления, способных составить конкуренцию лучшимимпортным изделиям текстильной и легкой промышленности. Исходя из этого, развитие легкой промышленности будетосуществляться по следующим направлениям: В текстильном производстве в ОАО "Орентекс": - развитие производства мебельных и автомобильных тканей; - развитие производства костюмных и плательных тканей; - реализация проекта "Организация производства тканей из нити"Тактель" для спортивной одежды и одежды выходного дня. В трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника": - реализация проекта "Организация чулочно-носочногопроизводства"; - расширение ассортимента и повышение качества трикотажныхбельевых изделий. Восстановление производства верхнего трикотажа в ОАО"Орентрикотаж". Восстановление производства обуви в АОЗТ кожевенно-обувногообъединения "Урал". Реализация предусмотренных программой мероприятий обеспечитпроизводство новых видов трикотажных изделий в объеме 2,7млн. шт./год, более 12,4 млн. погонных метров/год новых видов тканей. 5. Учитывая большую социальную значимость решения проблемыснабжения населения области по доступным ценам лекарственнымипрепаратами, программой предусматривается строительство в г.Оренбурге завода готовых лекарственных препаратов. В результате вобласти будет создана новая отрасль промышленности -фармацевтическая. Кроме того, по окончанию строительства завода будетсоздано 278 новых рабочих мест. Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить объемвыпуска промышленной продукции к 2005 году в 1,4 раза к уровню 1999года. 6. Транспорт и связь играют одну из ключевых ролей вобеспечении успешного развития экономики области, создании нормальныхжизненных условий для населения. Поэтому задача развития исовершенствования всех видов транспорта на территории области, системсвязи, обеспечения доступности услуг транспорта и связи длянаселения, имеющая огромную социальную значимость, будет по-прежнемуоставаться в центре внимания администрации области. В качестве основных мероприятий по развитию транспорта и связинамечается: - осуществление мероприятий, повышающих безопасностьэксплуатации железнодорожного транспорта, укреплениематериально-технической базы предприятий железнодорожного транспорта,оказание государственной поддержки в обновлении парка подвижногосостава, окончание строительства железнодорожного вокзала в г.Оренбурге; - повышение качества работы всех видов автомобильноготранспорта, обновление автобусного парка за счет выпускаемых напредприятиях области городских автобусов, дальнейшее развитиепригородного и междугородного автобусного сообщения, оснащение этихмаршрутов надежными и комфортными машинами; - увеличение объемов авиауслуг, расширение доступностивоздушного транспорта населению области, обеспечение необходимогоуровня безопасности полетов, оказание государственной поддержки вобновлении самолетного парка, проведение реконструкции аэропорта"Центральный"; - развитие внутризоновой первичной сети на базе внедренияцифровых систем передачи; - развитие городской телефонной сети на базе внедрения новыхсовременных технологий, введение АТС по области общей емкостью 60тыс. номеров; - развитие сельской телефонной сети путем замены аналоговыхсистем связи цифровыми; - окончание строительства волоконно-оптической линии связиОренбург-Орск, Оренбург-Бузулук, дальнейшее наращиваниевнутриобластных радиорелейных линий связи, развитие сотовой связи исоздание спутниковой системы связи "Иридиум"; - обеспечение региональным телевидением всего населенияобласти, 100% охват территории области двумя программами телевидения,развитие интегральной телевизионной информационной сети. Основной задачей агропромышленного комплекса являетсястабильное в полном объеме снабжение населения областипродовольствием и сырьем перерабатывающую промышленность, обеспечениепродовольственной безопасности области. В целях успешной реализации продовольственной программы будетобеспечено пропорциональное и сбалансированное развитие отраслей АПК,структурные изменения и дальнейшее совершенствование многоукладнойэкономики в сельском хозяйстве, интенсификация производства на основеновых форм организации труда и управления, совершенствование рыночныхотношений между сельхозтоваропроизводителями, переработчиками ипотребителями сырья и продовольствия, расширение внедрения достиженийнауки и техники, создание условий для полноценной жизни и работы населе, кадровая политика. Коллективные формы организации производства сохранятдоминирующее положение в производстве товарной продукции. Важновосстановить производственный потенциал части хозяйств иплатежеспособность на основе реформирования этих хозяйств вфермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, товарищества.К 2005 году основную долю в коллективных предприятиях будут заниматьпроизводственные кооперативы. Для развития производственных и экономических отношенийнеобходимо ускорить процесс кооперирования товаропроизводителей спредприятиями переработки, сбыта продукции и агросервиса, которыйбудет развиваться по следующим направлениям: - кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместнойобработки земли, ведения животноводства, переработки и реализациипродукции; - создание кооперативных объединений на уровне хозяйств; - создание кооперативов по производству, переработке иреализации сельскохозяйственной продукции, материально-техническому,агротехническому и транспортному обслуживанию и т.д. и объединениекооперативов в союзы, ассоциации, объединения на уровне района; - межрайонная кооперация путем создания продовольственных зонвокруг городов и рабочих поселков, кооперация на межрегиональномуровне; - создание финансово-промышленных групп, агрофирм,агрокомбинатов на региональном и межрегиональном уровнях. В области растениеводства главное внимание будет уделенопереходу от экстенсивных к интенсивным ресурсосберегающим технологиями формам производства, которые позволят снизить себестоимостьпродукции за счет внедрения почвозащитных малозатратных технологий,создания и использования высокопродуктивных сортов и гибридовсельскохозяйственных культур, устойчивых к климатическим условиямобласти, болезням и вредителям, таких, как яровая мягкая пшеница"Оренбургская 13", "Варяг", яровая твердая пшеница "Оренбургская 2","Оренбургская 10", "Безенчукская 182" и "Безенчукская янтарь". С 1998 года государственное испытание проходят сорта: яровойпшеницы "Логачевка" и "Учитель", ярового ячменя "Оренбургский 17" ипроса "Оренбургское 20". Положительная перспектива развития сельского хозяйства областинеразрывно связана с внедрением новейших селекционных сортов игибридов. За счет этого фактора ожидается до 20 % прирост урожайностисельскохозяйственных культур. Для природно-климатических условий области перспективнымиявляются сорта картофеля "Удача", "Жуковский", "Белоярский","Краснопольский" и др. Особое внимание при выращивании картофеля будет сосредоточенона внедрении голландской технологии, что позволит получитьурожайность до 300 - 350 центнеров с гектара. Для производства в необходимых объемах растениеводческойпродукции потребуется обеспечить ресурсный потенциал отрасли вминеральных удобрениях в количестве 30 тыс. тонн, гербицидах - 1,7тыс. тонн, пестицидах - 0,5 тыс. тонн. На этой основе в 2005 году область будет производить зерна -3500 тыс. тонн, подсолнечника - 140 тыс. тонн, картофеля - 330 тыс.тонн, овощей - 180 тыс. тонн. В животноводстве прежде всего будет решаться проблемапроизводства необходимого количества кормов и обеспеченияполноценного кормления скота и птицы. Это позволит более полнореализовать генетический потенциал разводимых пород скота. В этойсвязи производство кормов необходимо увеличить на 10 - 15 %. Большую роль в повышении продуктивных и племенных качествдолжны сыграть племенные хозяйства. В области насчитывается 29племенных хозяйств КРС, в том числе 12 по симментальской породе и 17по красной степной. Методом скрещивания с зарубежными, прежде всегоголштинской, англерской и красной датской породами, предусматриваетсяулучшение разводимых пород КРС. В области одной из перспективных отраслей животноводстваследует считать мясное скотоводство. Зонами интенсивного развитиямясного скотоводства будут Кваркенский, Адамовский, Акбулакский иСветлинский районы. Развитие кормовой базы и породных качеств позволит обеспечить к2005 году: - средний надой молока на одну корову - 2500 кг.; - среднесуточный привес крупного рогатого скота - 500 гр.; - среднесуточный привес свиней - 320 гр. Оренбуржье является основным регионом разведения козОренбургской пуховой породы - селекции кашмировских коз Тибета иПамира - это единственная порода в нашей стране, обладающая самымтонким, эластичным пуховым волокном. До 2005 года всельхозпредприятиях области намечено частично восстановить поголовьекоз. Для повышения товарности молока широкое внедрение получиттехнология выращивания телят под коровами-кормилицами. Важным источником покрытия дефицита потребления мяса станетускоренное развитие свиноводства и восстановление мощностиптицефабрик. Это позволит увеличить потребление на душу населениямяса на 7 %, яиц на 9 %. Мяса птицы предполагается производить до 25тыс. тонн, свинины до 30 тыс. тонн в год. Позитивные изменения в растениеводстве и животноводствепозволят в 2005 году произвести: молока - 840 тыс. тонн; скота иптицы (в живом весе) - 143 тыс. тонн; яиц - 560 млн. штук. Основной частью агропромышленного комплекса в части восполненияотдельных видов продовольственных ресурсов станет личное подворье. Вобласти 276,2 тыс. личных хозяйств населения, в которых имеется 273,7тыс. голов крупного рогатого скота, 142,9 тыс. голов свиней и 113,8тыс. голов овец и коз. От общего валового производства они выращивают 95 % картофеля,98 % овощей, 45,0 % скота и птицы, 48 % молока. Чтобы повысить их потенциал будут созданы условия потехническому обслуживанию, обеспечению семенами, молодняком скота,организации ветеринарного обслуживания, расширению сети фирменныхмагазинов, созданию организованных рынков, закупочных предприятий,гарантирующих сбыт продукции. Продолжится ежегодное выделениенаселению сельской местности и городов необходимых площадей подпосадку картофеля и овощей. Это увеличит объем продукции личныхподсобных хозяйств на 10 %. Обеспечение устойчивого развития крестьянских (фермерских)хозяйств, их ассоциаций и сельскохозяйственных кооперативов будетдостигнуто посредством: - создания финансово-кредитного и инвестиционного механизма наоснове собственных возможностей крестьянских хозяйств и привлеченияотечественного и зарубежного капитала, личных сбережений граждан,льготного кредитования; - развития и совершенствования самоуправления; - усиления контроля за использованием земель по целевомуназначению сельскохозяйственными товаропроизводителями (и в случаенарушения изымать их в фонд перераспределения). Развитие кооперации среди фермеров реализуется через: - совместное использование техники; - коллективную первичную переработку, хранение и сбытсельскохозяйственной продукции; - централизованное материально-техническое снабжение. Это обеспечит общественно-политическую и социальную защитуфермеров и их интересов. Проблемы недостатка техники предусматривается решить созданиемрайонных уборочно-транспортных отрядов при ремонтно-техническихпредприятиях. На этих предприятиях продолжится организациямашинно-технологических станций, прокатных пунктов и пунктовкупли-продажи подержанной техники. Будут созданы районные корпорациипо произв одственно-техническому обслуживанию агропромышленногокомплекса. На основе лизинга предусмотрена ежегодная поставка в область до1000 пахотных тракторов, 500 - 1000 комбайнов, 100 кормоуборочныхкомбайнов и др. техники. Инвестиционная политика будет основываться на усилении долисобственных вложений сельскохозяйственных предприятий на капитальноестроительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов,на концентрации централизованных источников на приоритетныхнаправлениях развития АПК. Инвестиции будут направлены на целевые программы,предусматривающие повышение плодородия земель, их мелиорацию,производство и хранение сельскохозяйственной продукции, поддержкуплеменных и семеноводческих хозяйств, перевооружение и развитиепищевых и перерабатывающих предприятий, развитие социальнойинфраструктуры села. В пищевой и перерабатывающей промышленности инвестиционнаяполитика будет направлена на техническое перевооружение,реконструкцию действующих предприятий переработки. При строительствеобъектов социальной сферы и жилых домов будут применяться новыеархитектурные решения, использоваться местные материалы. Основнымиисточниками финансирования станут средства населения, средстваорганизаций, областного и местных бюджетов, а также субвенций наиндивидуальное жилищное строительство и долгосрочные кредиты.Предусматривается создание фондов социального развития деревни: - по строительству автомобильных дорог; - по строительству объектов связи, водоснабжения и канализации; - по газификации сельской местности; - по поддержке национальных и культурных традиций. Основным условием экономической поддержкисельхозтоваропроизводителей, независимо от форм собственности, станетобеспечение хозяйствами устойчивой работы, эффективного использованиявыделенных средств и улучшение финансового состояния. Переход к качественно новым условиям управления и организациидеятельности в агропромышленном комплексе возможен, если закупочныецены на сельскохозяйственную продукцию будут увязаны с реформойоптовых цен и тарифов в промышленности, розничных цен. В этой связизакупочные цены на сельскохозяйственную продукцию будут пересмотреныисходя из следующих принципов: создание условий оптимизации ценовых соотношений междупродукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики; применение гарантированных цен при закупках продукции длярегиональных государственных нужд; осуществление более полной дифференциации закупочных цен взависимости от качества продукции; повышение гибкости цен на плоды, овощи и другие видырастениеводства, расширение их сезонной дифференциации с учетомразличий в затратах и возможностей удовлетворения потребностей в этойпродукции на протяжении года; применение, где это целесообразно, предельных коэффициентовсоотношения уровней цен конечной продукции и сельскохозяйственногосырья. При этом следует исходить из того, что в результатескоординированного пересмотра оптовых цен, тарифов на услуги изакупочных цен в сельском хозяйстве не будет невозмещенных затрат.Это необходимое условие хозяйственных отношений как в самомагропромышленном комплексе, так и в его взаимоотношениях с другимиотраслями экономики. Для достижения вышеозначенных экономических параметровнеобходимо увеличить техническую вооруженность труда в АПК.Формирование необходимого машинно-технического парка приведено втаблице ниже. Приобретение сельскохозяйственной техники в 2000 - 2005 годы сельхозпредприятиями области----------------------------------------------------------------------------------- Наименование ¦ Единица изм. ¦ 2000г. ¦ 2001г. ¦ 2002г. ¦ 2003г. ¦ 2004г. ¦ 2005г.-----------------------------------------------------------------------------------Тракторы, всего шт. 700 900 1000 1200 1500 1800Комбайнызерноуборочные,всего шт. 700 800 900 1000 1000 1500Комбайныкормоуборочные шт. 300 300 400 400 400 400Грузовые автомобили шт. 200 300 300 400 400 500Сеялки, всего шт. 1500 2000 2500 2700 3000 3000Культиваторы, всего шт. 1000 1000 1000 1000 1000 1000На сумму, всего млн. руб. 1325 2250 2610 2880 3050 3150В т.ч. за счет:Собственных средств млн. руб. 460 790 910 1010 1070 1100Заемных и привлеченныхсредств млн. руб. 690 1170 1360 1500 1590 1640Средств бюджетавсех уровней млн. руб. 175 290 340 370 390 410 Поголовье скота по видам животных в 2000-2005 годы по сельскохозяйственным предприятиям--------------------------------------------------------------------------- Показатели ¦ Единица ¦ Проект ¦ изм. +------------------------------------------ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005---------------------------------------------------------------------------Поголовье скотаКрупный рогатыйскот т. гол. 480 515 550 585 620 650В т.ч. коровы(молочн.) -"- 170 180 190 200 215 230Коровы (мясные) -"- 20 25 32 39 47 55свиньи -"- 120 125 130 140 180 250овцы -"- 140 160 185 200 220 250птица -"- 3100 3100 3100 3100 3150 3200лошади -"- 25 27 29 30 33 35В т.ч. племенныхживотных усл.голов -"- 29,1 31 33 35 37,5 40Коров-кормилиц по"Назаровскойтехнологии" -"- 2,5 2,5 2,8 2,8 3,0 3,0Обеспеченностькормами на однуусловную голову вгод ц. к. ед. 32,0 33,0 34,0 35,0 36,0 37,5 Производство основных видов животноводческой продукции на 2000 - 2005 годы по сельскохозяйственным предприятиям---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦Единица¦ Проект ¦ изм. +--------------------------------------- ¦ ¦2000 ¦2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005----------------------------------------------------------------------Молоко т.т. 360 388 429 477 534 595КРС на мясо(вживом весе) т.т 37 42 46 50 59 67Свиньи на мясо (вживом весе) т.т. 7,3 8,4 9,6 11,2 17,3 25,7Овцы и козы намясо (в живом весе) т.т. 1,2 1,4 1,7 1,9 2,1 2,5Птица на мясо т.т 12,4 12,4 12,4 12,4 12,6 12,8Шерсть (физ.вес) тонн 462 462 462 476 476 476Яйцо млн.шт. 280 281 283 285 288 300 Стратегия инвестиционного развития области исходит из того, чтоактивизация инвестиционной деятельности, значительное расширениемасштабов инвестирования реального сектора экономики являетсяключевым условием инновационно-технологического развития,интенсивного обновления производственного потенциала и обеспечения наэтой основе роста эффективности и конкурентоспособности производства. Решение задач инвестиционного развития экономики в значительнойстепени будет зависеть от реализации программных мероприятий постабилизации и подъему производства в базовых отраслях области ивыполнения следующих мер: - активизации работы по участию области в реализациифедеральных целевых программ; - укрепления доходной части бюджета, увеличения доли уплатыналогов "живыми" деньгами; - ужесточения контроля за целевым использованием средствгосударственной поддержки; - расширения налоговых льгот предприятиям, инвестирующимсобственные средства в развитие производства; - целевого использования амортизационных отчислений. Приоритетными направлениями государственной поддержки станутпроекты, обеспечивающие использование мощностей на предприятияхобрабатывающей промышленности, в первую очередь имеющих реальныеперспективы занять устойчивое положение на внутреннем и международномрынках. Учитывая сложившиеся условия жестких финансовых ограничений ибюджетного дефицита, все большую роль будет играть практикарасширения предоставления гарантий области инвесторам. При этом вцелях снижения вероятности наступления гарантийного случаяобеспечивается регулярное обследование инвестиционных проектов,реализуемых за счет средств, выделенных под гарантии области. Продолжится работа по расширению лизинговых операций. Особоевнимание будет уделено повышению лизинговых продаж оборудования,изготавливаемого на предприятиях области, и в первую очередь дляпредприятий агропромышленного комплекса. Будут реализованы мероприятия по повышению инвестиционнойпривлекательности области как для отечественных, так и для зарубежныхинвесторов. Ключевую роль в общих источниках финансирования займутсобственные и привлеченные средства, объемы которых будут нарастатьпо мере выхода предприятий из кризиса и создания условий,обеспечивающих привлекательность вложения инвестиционных ресурсов длясторонних инвесторов. Предусматривается дальнейшая структурнаяперестройка производственной базы строительной индустрии, конечнаяцель которой - значительное удешевление стоимости какпроизводственных объектов, так и объектов социальной инфраструктуры ив первую очередь жилья. Направления структурной перестройки предприятий стройиндустрии: 1. Ввод и модернизация мощностей по строительству жилья,внедрение новых и ранее освоенных архитектурно-строительных систем сцелью формирования рынка жилья различных стандартов и уровнейкомфортности: - из крупноразмерных унифицированных железобетонных элементов снаружной теплоизоляцией плитным утеплителем мощностью 150 тыс. кв. мобщей площади в год (СП "ДСК-Терон", г. Оренбург); - из железобетонных сборно-каркасных элементов с возведениемнаружных теплых стен из мелкоразмерных пустотных блоков мощностью 130тыс. кв. м общей площади в год (МУП "Новые технологии", г. Оренбург); - из крупнопанельных элементов серии 75, 121 с наружнымипанелями, соответствующими II этапу теплозащиты зданий мощностью 130тыс. кв. м общей площади в год (ООО "Домостроитель", г. Орск; МУП"Новые технологии", г. Оренбург); - из легких ячеистых бетонов в монолитном и мелкоблочномисполнении мощностью 40 тыс. кв. м общей площади в год (МП АСУ"Оренбург-Центр", ОАО "Оренбургагрострой", ЗАО"Оренбурггазпереработка", г. Оренбург); - из каркасно-панельных комплектных и полносборных деревянныхконструкций мощностью 25 тыс. кв. м общей площади в год (ТОО"Вольфлат-ОР", г. Оренбург; АО "Восходстрой", г. Оренбург); - из крупнопанельных элементов с наружными трехслойнымипанелями на гибких связях мощностью 20 тыс. кв. м общей площади в год(ОАО "НЗЖБИ N 1", г. Новотроицк); - в монолитном и сборно-монолитном исполнении мощностью 15 тыс.кв. м общей площади в год (ОАО "Новотроицкметаллургжилстрой", г.Новотроицк, ЗАО ПСП "Монолит", г. Оренбург). 2. Освоение новых видов строительных материалов и изделий, втом числе из вторичных ресурсов и отходов, мощностей по производствуэнергосберегающей продукции: - эффективных теплоизоляционных минераловатных изделий ипенополистирола мощностью 350 тыс. куб. м в год (ООО "Народный дом",г. Оренбург; ЗАО "Литосфера", г. Гай; ООО "Фаир", г. Оренбург, ООО"КСМ", г. Орск); - эффективных систем утепления стен зданий и сооружениймощностью 100 тыс. кв. м в год с изготовлением стеклопластиковой иполимерпесчаной облицовок (ПО "Стрела", ООО "Азимут", ООО "Фаир", г.Оренбург); - оконных и дверных заполнений с тройным остеклением из дереваи стеклопластика мощностью 200 тыс. кв. м в год с изготовлениемклееного бруса и стеклопластиковых профилей (ТОО "Вольфлат-Ор", г.Оренбург; СП "Нер-Ток", с. Плешаново; ООО "Азимут", ПО "Стрела", АО"Восходстрой", г. Оренбург); - прогрессивных рулонных, безрулонных и штучных кровельныхматериалов мощностью 14 млн. кв. м в год (ЗАО "Ортап", г. Оренбург;ОАО "Новотроицкметаллургжилстрой", г. Новотроицк; ООО"Оренбургстройматериалы", ООО "Фаир", г. Оренбург); - качественных стеновых материалов, в том числе полнотелого иоблицовочного керамического кирпича, цементно-песчаных, пено- игазобетонных блоков мощностью 300 млн. штук условного кирпича в год(ООО "Оренбургстройматериалы", в г.г. Оренбурге, Орске; "Бузулукскийкирпичный завод" от АО "Оренбургнефть", г. Бузулук; ЗАО "Орфил", ОАО"Орскжилстрой", г. Орск; ОАО "Керамика", р. ц. Акбулак); - высокомарочных и специальных цементов, качественной извести,гипса и магнезита мощностью 1,1 млн. тонн в год (ОАО "Новотроицкийцементный завод", г. Новотроицк; ОАО "Промкомплекс". р. ц. Акбулак,ООО "Оренбургстройматериалы", р. ц. Акбулак; АООТ "Дубиновскийгипсовый рудник", Беляевский район; ЗАО "Литосфера", г. Гай); - современных отделочных материалов: лаков, красок, олиф,полимерных композиций, сухих смесей, клеевых и меловых составовмощностью 25 тыс. тонн в год, обоев мощностью 500 тыс. кв. м в год(ОАО "Химпродукт", ОАО "Оренбургзаводстрой", г. Оренбург; ОАО "Заводхромовых соединений", г. Новотроицк; ЗАО "Акмел", р. ц. Акбулак; ТОО"Урал-Феникс", ООО "Штрих", г. Оренбург); - высококачественной керамической глазурованной плиткимощностью 500 тыс. кв. м в год, сантехфаянса мощностью 100 тыс.изделий в год (ОАО "Гайский ГОК", г. Гай; ООО"Оренбургстройматериалы", г. Орск); - облицовочных плит из природного мрамора мощностью 800тыс.кв.м в год; блоков - 6 тыс. куб. м в год (ООО"Оренбургстройматериалы", ОАО "Оренбургэнерго", г. Оренбург; ОАО"ОНАКО-мрамор", пос. Кваркено, Южно-Айдырлинское месторождениемрамора). - отделочных материалов на основе натуральных гранитных имраморных отходов мощностью 150 тыс. кв. м. в год (ОАО"Стройреконструкция", г. Оренбург); - полимерпесчаной черепицы на основе вторичного сырья (шприцов,полиэтиленовой пленки, пакетов и т.д.) мощностью 18 тыс. кв. м. в год(ООО "ФАИР", г. Оренбург); - бумажно-волокнистых плит, утеплителя из вспененной бумажноймассы и типа "Эковата" на основе макулатуры мощностью 120 тыс. куб.м. в год (ЗАО "Оптимист", Управление исполнения наказанийМинистерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, г.Оренбург); - дорожного щебня из отвальных металлургических шлаковмощностью 200 тыс. тонн в год (ОАО "НОСТА", г. Новотроицк; ОАО"Южуралникель", г. Орск); - труб для газификации с предварительной изоляцией мощностью 10тыс. тонн в год в пересчете на трубу диаметром 219 мм (ЗАО "Друза",г. Оренбург); - эффективных теплопроводов, выполненных по методу "труба втрубе", для бесканальной прокладки инженерных коммуникаций мощностью100 тыс. погонных метров в год в пересчете на трубу диаметром 325 мм(ООО "Полимер-строй", г. Оренбург); - приборов автоматического регулирования и учета расходовэнергоносителей по "отверточной" технологии мощностью 5 тыс. штук вгод (ООО "Оргавтоматика"; конкурсное производство ГП "Оренбургскийаппаратный завод", г. Оренбург); 3. Повышение эффективности работы предприятий по добыченерудного сырья и производству строительного щебня, песка,песчано-гравийных смесей. Расширится и качественно улучшитсядеятельность в области архитектуры и строительства путем разработки: - основных направлений градостроительного развития; - схем перспективного укрупненного функционального зонированиятерриторий городов; - градостроительных концепций реконструкции жилых районовгородов; - технико-экономических показателей проектов детальныхпланировок жилых районов; - программ проектно-изыскательских работ по объектамэнергоснабжения и схемам теплоснабжения городов с учетом очередностистроительства; - новых социальных градостроительных нормативов обслуживания нареконструируемых жилых территориях; - инвестиционных направлений реализации строительной программыдо 2005 года, обеспечивающих комплексность застроек; - первоочередных областных законов для городов: "О генеральномплане", "О градостроительном регулировании территорий природныхкомплексов", "Об основах градостроительства", "Об охране памятниковистории и культуры", "Об осуществлении земельной реформы", "Осогласованном ведении учета земельных участков и объектовнедвижимости"; - новых подходов в обеспечении жилищных программ, направленныхна вложение в уплотняющее новое строительство в районахреконструкции, в моральную реабилитацию и улучшение физическогосостояния существующего жилищного фонда, в застройку демонстрационныхзон высокоплотного строительства. Предусматривается дальнейшее совершенствованиепроектно-сметного обеспечения строительства, в том числе: - разработка и использование современных информационныхтехнологий; - создание специализированных проектных фирм, ориентированныхна выпуск проектной продукции средствами автоматизации 100 %готовности; - создание сети информационных центров, обеспечивающихорганизации строительного комплекса проектной продукцией массового иповторного применения, нормативной информацией и т. д.; - создание комплексной системы инженерного сопровожденияинвестиций; - разработка региональных сметных норм; - подготовка программы реконструкции домов первых массовыхсерий (технические решения); - разработка проектов надстройки существующих зданий, включаянадстройку мансарды на 4-х и 5 этажных жилых домах. Продолжится реформа жилищно-коммунального хозяйства, главнымицелями которой на современном этапе выступают: - уменьшение стоимости затрат в коммунальной сфере; - исполнение мероприятий по ресурсосбережению, санации иреконструкции жилья; - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроляв ЖКХ; - участие в разработке государственных программ поддержкисуществующего жилищного фонда в целях предотвращения егопреждевременного выбытия; - развитие малого предпринимательства; - завершение перехода на конкурсный принцип отбора подрядчиковдля выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищногофонда; - завершение установки приборов учета и контроля вмуниципальном жилом фонде и объектах бюджетной сферы; - активизация работы по созданию товариществ собственниковжилья в существующем жилищном фонде с предоставлением объединениямдомовладельцев дотаций на текущее содержание и капитальный ремонтдомов; - внедрение современных материалов, технологий и оборудованияпри ремонтах зданий и сооружений; - совершенствование структуры муниципальных предприятий,занимающихся эксплуатацией водопроводно-канализационного хозяйства; - создание эффективных производств по переработке и утилизациибытовых отходов. Малое предпринимательство будет по-прежнему осуществлятьспецифическую роль в условиях рыночной экономики с перемещением изпосреднической в сторону производственной деятельности. В этих целях разработана и будет реализована областнаяпрограмма государственной поддержки и развития малогопредпринимательства, которая предусматривает: - нормативно-правовое обеспечение на областном и муниципальномуровнях; - финансово-имущественную поддержку за счет создания и развитиясети финансово-кредитных институтов - лизинга, гарантийныхинститутов, привлечения финансовых ресурсов коммерческих банков длякредитования инвестиционных проектов, формирование обществ взаимногокредитования и др.; - развитие инфраструктуры через создание консалтинговыхагентств, технопарков, общественных союзов предпринимателей,маркетинговых центров и т. д. Основной целью международной и внешнеэкономической деятельностиявляется развитие всестороннего сотрудничества со странами ближнего идальнего зарубежья, дальнейшее вхождение в мировое экономическоепространство, содействие становлению в областисоциально-ориентированной, конкурентоспособной рыночной региональнойэкономики. Приоритетные направления международной и внешнеэкономическойдеятельности: - дальнейшее развитие нормативно-правовой базывнешнеэкономических связей; - разработка и реализация мер государственного регулированиявнешнеторговой деятельности и контроль за ее осуществлением нарегиональном уровне; - координация деятельности агентов валютного контроля пообеспечению валютного и экспортного контроля по всем видамвнешнеэкономических операций; - разработка предложений по основным направлениям укрепленияэкспортного потенциала, выработка и реализация механизмагосударственной поддержки промышленного экспорта на региональномуровне; - защита экономических интересов региона и всех участниковвнешнеэкономических операций от недобросовестной конкуренции наоснове осуществления мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации; - формирование и обеспечение выполнения ежегодных программобластного валютного фонда; - реализация международных проектов обучения кадров различногопрофиля при финансовой поддержке правительственных структурзарубежных государств, зарубежных учебных центров, а также присодействии Европейского Союза по международной программе ТАСИС; - проведение международных конференций, бизнес-семинароворенбургских и зарубежных предпринимателей при участии торговыхпредставительств и посольств стран ближнего и дальнего зарубежья; - участие в международных выставках с целью презентацииэкономического и культурного потенциала области; - выполнение взятых на себя обязательств по заключенныммеждународным договорам, соглашениям; - развитие внешнеэкономических связей с государствами иотдельными регионами СНГ, для чего осуществить: 1. Пролонгацию соглашений о торгово-экономическом,научно-техническом и культурном сотрудничестве администрацииОренбургской области и Правительствами Республик Казахстан, Беларусь,Узбекистан и Украины до 2005 года. Реализация положенийсоответствующих протоколов намерений. 2. Обеспечение участия представителей Оренбургской области вработе Межправительственных комиссий по экономическому сотрудничествуРоссии с Республиками Казахстан, Беларусь, Узбекистан и Украиной.Подготовка для рассмотрения соответствующих предложений. 3. Подготовку и реализацию проекта создания зоны свободнойторговли со странами СНГ "Меновой двор" на территории Оренбургскойобласти. 4. Дальнейшее укрепление и обустройство государственной итаможенной границ России и Казахстана на территории Оренбургскойобласти. Содействие реконструкции существующих пограничных пунктовпропуска, активное участие в проведении переговоров по делимитации идемаркации государственной границы на оренбургском участке.Координация деятельности органов таможенного, пограничного,иммиграционного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного,фитосанитарного контроля и госстандарта при осуществлении контроля нагосударственной границе. 5. Участие в подготовке и реализации программы приграничногосотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 -2007 годы. Организовать одно из заседаний подкомиссий поприграничному сотрудничеству МежправительственнойРоссийско-Казахстанской комиссии в г. Оренбурге. 6. Активизировать торгово-экономические отношения и установитьпрямые связи с регионами и правительственными кругами АзербайджанскойРеспубликой, Республиками Киргизия, Армения, Таджикистан иТуркменистана. 7. Довести уровень товарооборота области со странами СНГ до 500млн. долларов США, привлечённых прямых инвестиций до 5 млн. долларовСША. 8. Осуществить новый раунд рабочих консультаций с руководствомАктюбинского, Западно-Казахстанского и Костанайского акиматовРеспублики Казахстан по укреплению приграничного сотрудничества ивстреч деловых кругов сопредельных территорий. Основными направлениями в реализации проектов привлечениязарубежных инвестиций и передового опыта станут: - содействие оренбургским предприятиям в поиске передовыхзарубежных технологий: создание в области банка данных зарубежныхтехнологий, установление связей с отечественными и зарубежнымиконсалтинговыми и инжиниринговыми институтами; - поиск инвестора, участие в разработке бизнес-планов,продвижение проектов в мировых и российских финансово-кредитныхорганизациях, создание инвестиционной инфраструктуры в области; - организация государственного содействия предприятиям областив переговорном процессе и реализации финансово-кредитных схемприобретения зарубежного "ноу-хау"; - предоставление инвесторам региональных гарантий; - работа с Правительством Российской Федерации попредоставлению государственных гарантий предприятиям области; - предоставление инвестиционных кредитов из внебюджетных идругих фондов администрации области; - предоставление в лизинг (аренду) оборудования, закупленногона средства администрации области; - участие администрации области в учреждении предприятия,осваивающего "ноу-хау"; - предоставление налоговых льгот предприятиям, осваивающимновую технологию по приоритетным направлениям реформированияэкономики области. Предусматривается привлечение иностранных инвестиций в проекты: развития малого и среднего бизнеса; развития в области рыночной инфраструктуры; привлечения передового зарубежного опыта в производствосельхозпродукции и сельхозпереработку; реконструкции действующих мощностей основныхтоваропроизводителей области; внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий; развития транспортной инфраструктуры области и средств связи; развития здравоохранения; реорганизации жилищно-коммунального хозяйства; подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночныхусловиях. Основными инвестиционными проектами являются: реконструкция стана 2800 и выпуск трубных заготовок ОАО "Носта"; строительство горнообогатительного комбината на месторожденияхполиметаллических руд "Осеннее" и "Летнее"; внедрение зарубежных технологий для добычи трудноизвлекаемыхзапасов нефти на Оренбургском газовом месторождении; добыча нефти на низкодебетных скважинах; строительство газокомпрессорной станции в Первомайском районе; строительство нефтеперерабатывающего завода в Первомайскомрайоне; реконструкция нефтеперерабатывающего завода в г. Орске; реконструкция жилищно-коммунального хозяйства в г. Оренбурге; реконструкция пивзавода в г. Новотроицке; выпуск строительных конструкций на оборудовании канадской фирмы"Бессер"; производство сельхозтехники на машиностроительных заводахобласти. Параметры международной и внешнеэкономической деятельности на 2000-2005 годы---------------------------------------------------------------------------- Показатели ¦ Ед. ¦ 1998г. ¦ 1999г. ¦ 2000г. ¦ 2002г. ¦ 2005г. ¦ 2005 в % ¦ изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 1998г.----------------------------------------------------------------------------Экспорт-всего млн $ 581,3 584,7 585,8 593,4 614,7 105,7В т.ч. погруппамтовар.Топливно-энергетическ. -//- 329,5 410,3 413,6 415,8 422,9 128,3Металлы иизд. из них -//- 156,0 160,1 163,2 165,7 170,2 109,1Импорт-всего -//- 329,1 331,3 332,2 337,9 346,7 105,3В т.ч. погруппамтоваровПродтоварыи с/х сырье -//- 1,6 2,9 3,8 5,2 7,5 в 4 р.Машины,оборуд.,транспор.средства -//- 15,0 16,7 18,3 20,8 25,9 172,7Иностранныеинвестиции -//- 132,5 100,0 110,0 120,0 140,0 106,0 4. Государственное управление Реализация программы предусматривает эффективноегосударственное управление социальными и экономическими процессамиобласти. Это включает содержание бюджетной сферы, систему социальнойзащиты населения, определение основных приоритетов развития области,проведение оптимальной денежнокредитной, финансовой, налоговой,ценовой политики и т.д. В этих целях область, являющаяся собственником значительнойчасти объектов производственного, непроизводственного и социальногоназначения, а также финансовых ресурсов, будет осуществлять различныемеры экономического воздействия на общественное производство. Прежде всего, экономическая политика будет направлена наоптимизацию инвестиционных потоков из всех источников для обеспеченияструктурной перестройки народного хозяйства, создания условий дляустойчивого роста производства как основы повышения уровня жизнинаселения. Важное значение придается осуществлению мергосударственной поддержки производителей товаров и услуг. Среди них: предоставление гарантий администрации области, кредитов; государственный заказ; налоговые льготы; прямые инвестиции; субсидии, субвенции, дотации, лизинг; межотраслевые, межрегиональные соглашения и т.д. Главным условием здесь будет повышение эффективностипроизводства, возвратность, как правило, полученных финансовыхресурсов. Одним из существенных инструментов осуществления экономическойполитики будет являться выполнение федеральных и региональных целевыхкомплексных программ с организацией эффективного мониторинга за ихреализацией. Особое место в управлении социально-экономическим развитиемобласти отводится совершенствованию взаимоотношений с муниципальнымиобразованиями, где главное внимание будет обращено на: - поэтапное создание условий для укрепления в них собственнойэкономической базы повышения уровня жизни, достижение ими финансовойсамостоятельности и самодостаточности; - сокращение чрезмерно глубоких различий в уровнесоциально-экономического развития территорий; - достижение экономически и социально оправданного уровнякомплексности и рационализации структуры хозяйства муниципальныхобразований; Не менее важным для осуществления программы является кадровоеобеспечение, поэтому будет продолжена работа по подготовке ипереподготовке кадров управления, в том числе в рамках программы "Оподготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйстваРоссийской Федерации" (Указ Президента Российской Федерации от 23июля 1997 года N 774). В центре внимания будут вопросы эффективного управлениягосударственной собственностью. На территории Оренбургской области насчитывается 214государственных предприятий и 567 учреждений федеральной и областнойсобственности, расположено около 10,7 тыс. объектов государственногонедвижимого имущества, из них 6,9 тыс. объектов федеральнойсобственности. В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управленияи распоряжения государственным имуществом, усиления государственногоконтроля и регулирования в государственном секторе экономики. Решение задач управления унитарными предприятиями иучреждениями предусматривает: - определение круга и количества унитарных предприятий,необходимых для выполнения государственных функций; - установление порядка отчетности руководителей унитарныхпредприятий и учреждений и взаимоотношений с органами исполнительнойвласти; - установление принципов определения части прибыли унитарногопредприятия, подлежащей перечислению в бюджет за использованиегосударственного имущества, и порядка такого перечисления; - контроль эффективности управления унитарными предприятиями иучреждениями. Управление пакетами акций (долями) акционерных обществ,находящихся в государственной собственности, будет осуществляться вследующих направлениях: - стимулирование развития производства, улучшениефинансово-экономических показателей деятельности хозяйственныхтовариществ и обществ, привлечение инвестиций; - оптимизация управленческих затрат; - контроль эффективности управления акциями (долями), в томчисле через показатели поступления платежей в бюджет; - построение системы взаимоотношений с управляющими. Практическая реализация изложенных подходов будет проходить всоответствии с разработанной правовой основой. Управление объектами недвижимости предусматривает следующиенаправления: - формирование полного реестра государственной недвижимости,находящейся на территории области, содержащего качественные,стоимостные, технические и правовые характеристики объектовнедвижимости, включая объекты незавершенного строительства; - формирование комплексного объекта управления, состоящего изземельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий,сооружений (или их частей); - проведение рыночной оценки объектов недвижимости; - государственная регистрация права на проинвентаризованные иоценочные объекты недвижимости; - контроль эффективности управления объектами недвижимости. Регулирование отношений в области эффективного управлениягосударственной недвижимостью будет сопровождаться совершенствованиемправовой базы и разработкой документов, в том числе по направлениямработы с имущественными комплексами предприятий, решением вопросов поиспользованию таких сложных объектов недвижимости, как воздушныетранспортные суда. Контроль за поступлением в областной бюджетдоходов от использования имущества, находящегося в государственнойсобственности, будет осуществляться комитетом по управлениюгосударственным имуществом области совместно с финансовыми иналоговыми органами области. Поступления доходов от использования имущества, находящегося вгосударственной собственности области, в бюджет областистабилизируются на уровне 1999 года не менее 7,5 млн. рублей ежегодно. На первый уровень выйдет значимость контроля за выполнениемвзятых на себя обязательств юридическими лицами, в том числе внаправлении создания системы показателей работы предприятий послеэтапа приватизации с учетом специфики производства, выпускаемойпродукции и других факторов. 5. Макроэкономические показатели социально-экономического развития------------------------------------------------------------------------------------------ ¦Единица¦ 1998г ¦1999г ¦2000г ¦2001г ¦2002г. ¦2003г. ¦2004г ¦2005г. ¦ изм. ¦ отчет ¦оценка ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз-----------------+-------+----------------------------------------------------------------1. Объем ¦промышленного ¦производства ¦ млн. 22380,6 36822,5 51244,2 62079,2 72685,8 83035,4 92698,3 103321,9в ценах ¦ руб.соответствующих ¦лет в ¦ % ксопоставимых ¦ пред. 94,5 103,0 103,9 104,8 105,5 106,1 106,7 107,5ценах ¦ году ¦2. Инвестиции ¦Объем ¦инвестиций (в ¦основной ¦капитал) за ¦счет всех ¦источников ¦ деном. 5559,8 7394,5 9497,1 12046,9 14880,8 18310,8 22346,5 27037,0финансирования - ¦ млн.всего в ценах ¦ руб.соответствующих ¦лет в ¦ в % к 86 100 101 106 106 107 108 109сопоставимых ¦ пред.ценах ¦ году ¦3. Продукция ¦сельского ¦ млн. 4284 12412 15763 18468 20909 23259 25641 28800хозяйства ¦ руб.во всех ¦ % ккатегориях ¦ пред.хозяйств - всего ¦ году 55,3 150,9 100 101 102 103 104 108В том числе:растениеводства млн. 1755,2 7645 9709 11375 12879 14327 15794 17740 руб. % к пред. году 34,6 231 100 101 102 103 104 108животноводства млн. 2528,8 4767 6054 7093 8030 8932 9847 11060 руб. % к пред. году 90,8 98,4 100 101 102 103 104 1084. Индекс % к 122,3 188 130 113 109 107 106 105,5потребительских пред.цен году5. Оборот млн. 8212,6 13300 17460 19946 22403 25172 28016 30887розничной руб.торговли % 97 86 101 102 104 106 106 1056. Платные услуги млн. 2970,9 3600 4800 5933 7164 8353 9562 10743 руб. % 95,4 100 101 103 105 106 106 1057. Реальные % к 78,1 81,2 101,5 106 106 105 105 105денежные доходы пред.населения году Программа определяет основные направления и параметры развитияобласти и получит конкретное воплощение в ежегодных прогнозахсоциально-экономического развития, законах о бюджетах, в федеральныхи региональных целевых комплексных программах.