Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2000 № 753/127-ПЗС
О программе сохранения ресурсов диких копытных животных и регулирования численности волка в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е О ПРОГРАММЕ СОХРАНЕНИЯ РЕСУРСОВ ДИКИХ КОПЫТНЫХ ЖИВОТНЫХ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ВОЛКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ (В редакции Закона Оренбургской области от 05.01.2003 г. N 491/91-III-ОЗ) Принято ЗаконодательнымСобранием области 22 декабря 2000 года В целях создания условий для сохранения популяций, последующегоувеличения численности и обеспечения неистощительного использованияресурсов копытных животных Оренбургской области ЗаконодательноеСобрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить программу сохранения ресурсов диких копытныхживотных и регулирования численности волка в Оренбургской области на2001 - 2005 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Глава администрации области А.А. Чернышев 9 января 2001 года N 753/127-ПЗС Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 22 декабря 2000 года N 753/127-ПЗС П р о г р а м м а сохранения ресурсов диких копытных животных и регулирования численности волка в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы г. Оренбург, 2000 год (В редакции Закона Оренбургской области от 05.01.2003 г. N 491/91-III-ОЗ) ПАСПОРТпрограммы сохранения ресурсов диких копытных животных и регулирования численности волка в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы (далее - Программа)Заказчик Программы Администрация Оренбургской областиОснования для Программа подготовлена в соответствии соразработки статьями 17, 18, 22, 27 Закона РоссийскойПрограммы Федерации N 52-ФЗ от 24 апреля 1995 года "О животном мире"Цель Программы Создание условий для сохранения популяций, последующего увеличения численности и обеспечения неистощительного использования ресурсов копытных животных в Оренбургской областиЗадачи Программы Создать нормативно-правовую базу для охраны и рационального использования популяций диких копытных животных; обеспечить научно обоснованное управление популяциями; обеспечить охрану диких копытных животных от браконьеров; провести комплекс мероприятий по сокращению численности волка; изменить систему подкормки диких копытных животных; обеспечить экологическое просвещение работников организаций-охотпользователей и населенияИсполнитель - управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области (далее - Оренбургоблохотуправление) (В редакции Закона Оренбургской областиот 05.01.2003 г. N 491/91-III-ОЗ)Срок реализации 2001 - 2005 годыПрограммыЭтапы реализации Реализацию Программы предполагаетсяПрограммы осуществить в два этапа. Первый этап (2001 - 2003 годы) - первоочередные мероприятия по сохранению и стабилизации численности диких копытных животных: разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивающих юридическую базу системы охраны и рационального использования популяций; совершенствование системы охраны диких копытных животных; сокращение численности волка; изучение современного состояния популяции диких копытных животных и основных факторов динамики их численности; определение оптимальной плотности населения копытных животных и научно обоснованных норм их добычи (по видам); разработка научно обоснованных биотехнических мероприятий; экологическое просвещение населения и охотпользователей. Второй этап (2004 - 2005 годы) - практическая реализация научных разработок как основы для увеличения численности копытных животных и обеспечения неистощительного использования их ресурсов. I. Анализ актуальности и исходного состояния проблемы Дикие копытные животные: лось, европейский олень, кабан, косуля(сибирский подвид), обитающие на территории области, составляютнеотъемлемую часть ее природного богатства, входят в составбиологического разнообразия и используются, как объекты спортивнойохоты. В последние годы численность лося в области резко сократилась,в некоторых районах почти в 2 раза. Снизилось поголовье кабана,косули, оленя. Основные причины этого явления - нерациональностьиспользования ресурсов, резкий рост браконьерства и численностиволка. Из-за крайне сложных экономических условий и отсутствиянеобходимой нормативно-правовой базы общества охотников и рыболововдругие охотпользователи ослабили охрану закрепленных за нимиохотничьих угодий, сократили объемы вложений в воспроизводственныемероприятия. Планирование добычи диких копытных животных проводилосьбез дифференцирования по полу и возрасту. Отстреливалисьпреимущественно взрослые особи, составляющие репродуктивное ядропопуляций. II. Организация, форма и методы управления Программой 1. Организация мониторинга и определение оптимальной плотностинаселения диких копытных животных как основы для принятия решений поуправлению популяциями. 2. Решения по использованию ресурсов копытных животныхпринимаются после обсуждения с научными организациями, ответственнымиза выполнение II раздела таблицы. 3. Учет численности копытных животных охотпользователями ислужбой госохотнадзора, учет добычи (с дифференциацией по полу ивозрасту), актирование случаев гибели и учет смертности копытныхживотных от хищников, браконьеров, болезней и других причин. 4. Сокращение сроков охоты на копытных животных (общий сезонохоты не более 1,5 месяца до достижения оптимальной плотности). 5. Запрещение охоты на копытных животных в охотхозяйствах и натерриториях государственного резервного фонда охотничьих угодий, гдеплотность их населения менее оптимального уровня. 6. Снижение норм промысловой нагрузки (от 1 до 5 процентовпосле промысловой численности в зависимости от фактической плотностинаселения) до достижения оптимальной плотности. 7. Переход к дифференцированному по полу и возрасту выборочномуи селекционному отстрелу. Временное запрещение добычи взрослых самок.Увеличение доли сеголеток в добыче: лося - не менее 40 процентов, косули - не менее 50 процентов, кабана - не менее 75 процентов от плана отстрела (до достижения оптимальной плотностинаселения популяции). 8. Применение научно обоснованных методов и способов охоты накопытных животных. Переход от загонных охот к способам, позволяющимпроизводить выборочный отстрел копытных животных (с подхода, с вышек,из засидки и т.п.). Запрещение применения для отстрела копытныхживотных самозарядного нарезного оружия, дроби и картечи. Проведениеохоты на копытных животных в бесснежный период только при наличиисобак, работающих по кровяному следу. Проведение коллективных охоттолько в присутствии контролирующих лиц. 9. Задействование системы поощрений за добычу волка и выявлениефакторов браконьерства на копытных животных. 10. Применение комплексных мер по охране охотугодий. 11. Изменение системы подкормки копытных животных. Переход отзаготовки веников и низкокалорийного лесного и лугового сена ксозданию кормовых полей из высокостебельных культур - люцерны,топинамбура, подсолнечника, рапса, вико-овсяно-гороховой смеси ииспользованию этих кормов для выкладки в кормушки. Увеличение объемовподкормки копытных животных. III. Механизм реализации Программы. Контроль за ее выполнениемПрограммой предусмотрено целевое финансирование конкретныхмероприятий. Средства на реализацию Программы выделяются изобластного бюджета непосредственно исполнителю Программы -Оренбургоблохотуправлению - в пределах, предусмотренных в областномбюджете на соответствующий год. Финансовое управление администрации области на основании сметрасходов, заявок-расчетов на выполнение работ и мероприятий Программыи других документов, представленных Оренбургоблохотуправлением насоответствующий год, осуществляет перечисление средств на лицевойсчет областного бюджета, открытый исполнителю. Учет поступлений и расходования средств областного бюджетаведется Оренбургоблохотуправлением. Распределение средств, выделяемых из областного бюджета нареализацию Программы, ежегодно уточняется Оренбургоблохотуправлениемс учетом приоритетности соответствующих мероприятий. По истечении месяца, квартала, года в срок, установленный дляпредставления отчета об исполнении областного бюджета, исполнительпредставляет в финансовое управление администрации области отчет обиспользовании бюджетных средств. В случае выявления нецелевогоиспользования средств областного бюджета средства взыскиваютсяфинансовым управлением администрации области в доход областногобюджета с применением штрафных санкций за весь период их нецелевогоиспользования в соответствии с законом Оренбургской области обобластном бюджете на соответствующий год. Контроль за выполнением Программы осуществляется заказчиком. (Раздел в редакции Закона Оренбургской областиот 05.01.2003 г. N 491/91-III-ОЗ) IV. Финансовое обеспечение Программы Объем финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета составит 4 198,0 тыс. рублей, в том числе навыполнение I этапа - 2 553,0 тыс. рублей, из них: (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| Источник | 2001 год | 2002 год | 2003 год | Итого || финансирования | | | | |----------------------------------------------------------------------Областной бюджет 235,0 895,0 857,0 1987,0Фонд 566,0 - - 566,0Итого 801,0 895,0 857,0 2553,0 На выполнение II этапа - 1 645,0 тыс. рублей, в том числе: (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| Источник финансирования | 2004 год | 2005 год | Итого |----------------------------------------------------------------------Областной бюджет 856,0 789,0 1645,0". (Раздел в редакции Закона Оренбургской областиот 05.01.2003 г. N 491/91-III-ОЗ) V. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 05.01.2003 г. N 491/91-III-ОЗ) VI. Оценка эффективности осуществления Программы Выполнение Программы позволит в течение двух лет остановитьснижение численности копытных животных и сберечь национальноеприродное достояние - генофонд популяций, ценность которогоневозможно выразить в денежном эквиваленте. К 2005 году ожидается увеличение численности лося до 2,0-2,5тысячи голов, косули до 9,0 тысячи голов, кабана до 2,5 тысячи голов,что позволит ежегодно охотникам области добывать по 200-250 головлося и по 400 голов косули и кабана. Интенсификация борьбы с волком позволит не только сберечь дикихкопытных животных, но и сохранить сотни домашних животных,предотвратить распространение бешенства и других заразных болезней. В ходе реализации Программы охотничье хозяйство приобрететнавыки научно обоснованного управления популяциями и рациональногонеистощительного пользования ресурсами. VII. Система программных мероприятий раздел 1. СОЗДАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ КОПЫТНЫХ ЖИВОТНЫХ (В редакции Закона Оренбургской области от 05.01.2003 г. N 491/91-III-ОЗ) ------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Объем | Источник | Организация- || мероприятий | финансирования | финансирования | исполнитель || |--------------------------| | || | Год | Сумма | | || | | (тыс. руб.) | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. Подготовка | 2001 | 28,0 | Областной | Комитет по природо- || проекта областного закона | | | бюджет | охранной деятельности и || "Об охоте и охотничьем | | | | мониторингу окружающей || хозяйстве" | | | | среды администрации || | | | | области (по согласованию), || | | | | Оренбургоблохотуправление || | | | | (по согласованию) |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 2. Подготовка | I квартал | | | Комитет (по согласованию), || конкурсной программы | | | | Оренбургоблохотуправление || "О мерах поощрения лиц, | | | | (по согласованию), || активно участвующих | | | | областное общество || в мероприятиях по | | | | охотников и рыболовов || охране диких копытных | | | | (по согласованию) || животных" | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 3. Подготовка доклада | II квартал | |областной бюджет| Комитет (по согласованию), || "Об организации | ежегодно | | | Оренбургоблохотуправление || мониторинга популяций | | | | (по согласованию) || диких копытных | | | | || животных и волка" | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 4. Подготовка | Август | |областной бюджет| Оренбургоблохотуправление || распоряжения главы | ежегодно | | | (по согласованию) || администрации области | | | | || "О порядке добычи | | | | || диких копытных животных" | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 5. Подготовка | IV квартал | |областной бюджет| Комитет (по согласованию), || распоряжения главы | ежегодно | | | Оренбургоблохотуправление || "О проведении | | | | (по согласованию) || ежегодного конкурса по | | | | || сокращению численности | | | | || волка" | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------ Итого по разделу 28,0 тысячи рублей. Раздел 2. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Объем | Источник | Организация- || мероприятий | финансирования | финансирования | исполнитель || |------------------------| | || | Год | Сумма | | || | | (тыс. руб.) | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Учет численности | 2001 | 97,0 | Областной | Институт степи || (авианаземный) и анализ | 2002 | 69,0 | бюджет | УрО РАН (по согласованию), || состояния популяций | 2003 | 51,0 | | Оренбургоблохотуправление || копытных животных; | 2004 | 50,0 | | (по согласованию) || изучение половой | 2005 | 43,0 | | || возрастной структуры | | | | || популяций, выживаемости | | | | || и особенностей | | | | || пространственного | | | | || распределения копытных | | | | || животных, характера | | | | || использования разных | | | | || местообитаний (кормовых, | | | | || защитных и др.) по сезонам, | | | | || в экстремальных ситуациях; | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| бонитировка основных | | | | || факторов (природных, | | | | || антропогенных), влияющих | | | | || на динамику численности; | 2001 - | | | || исследование эффективности | 2002 | | | || биотехнических мероприятий | | | | || и влияния промысла на | | | | || популяции; | | | | || разработка биологических | | | | || основ управления | | | | || популяциями и рационального | | | | Институт степи || использования ресурсов | | | | УрО РАН (по согласованию), || копытных животных; | | | | Оренбургоблохотуправление || определение плотности | | | | (по согласованию) || (фактической и оптимальной) | | | | || населения копытных животных | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Разработка плана и | | | | || рекомендаций по проведению | | | | || охотоустроительных работ | 2001 - | 270,0 | | || в госзаказниках и | 2005 | (по 54,0 | | || охотничьих хозяйствах | | в год) | | || Оренбургоблохотуправления | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------ Итого по разделу 580,0 тысячи рублей. Раздел 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ПОПУЛЯЦИЙ КОПЫТНЫХ ЖИВОТНЫХ----------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Объем | Источник | Организация- || мероприятий | финансирования | финансирования | исполнитель || |------------------------| | || | Год | Сумма | | || | | (тыс. руб.) | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. Приобретение | 2002 - | по 200,0 | Областной | Оренбургоблохотуправление || транспортных средств | 2005 | в год | бюджет | (по согласованию) || повышенной проходимости | | | | || для охотоведов районной | | | | || службы госохотнадзора | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 800,0 | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| 2. Организация охраны | Ежегодно | | | || диких копытных животных | | | | || путем взаимодействия | | | | || органов госохотнадзора, | | | | || управления внутренних | | | | || дел, (далее - УВД), | | | | || лесной охраны, | | | | || охотпользователей, | | | | || для чего: | | | | Оренбургоблохотуправление || составить и согласовать | | | | (по согласованию), || план совместных выездов | | | | УВД (по согласованию) || в охотничьи угодья и | | | | || обеспечить его выполнение; | | | | || составить график | Ежегодно | | | Оренбургоблохотуправление || совместных дежурств на | | | | (по согласованию), || дорогах и постах ГАИ и | | | | УВД (по согласованию) || обеспечить его выполнение | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| 3. Мероприятия по | Ежегодно | по 6,0 в | Фонд | Оренбургоблохотуправление || организации охраны диких | | год | | (по согласованию) || копытных животных | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 30,0 | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| 4. Приобретение | Ежегодно | по 160,0 в | Фонд | Оренбургоблохотуправление || горюче-смазочных | | год | | (по согласованию) || материалов для | | | | || охотоведов районной | | | | || службы госохотнадзора | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 800,0 | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 1630,0 тысячи рублей. Раздел 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ВОЛКА---------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Объем | Источник | Организация- || мероприятий | финансирования | финансирования | исполнитель || |------------------------| | || | Год | Сумма | | || | | (тыс. руб.) | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. Выделение средств | Ежегодно | по 60,0 в | Фонд | Оренбургоблохотуправление || на приобретение для | | год | | (по согласованию), || охотников-волчатников и | | | | охотпользователи || бригад, систематически | | | | || добывающих волка | | | | || (по спискам): | | | | || горюче-смазочных | | | | || материалов, | 2001 | 50,0 | Фонд | Оренбургоблохотуправление || капканов, флажков и | | | | (по согласованию), || другого оборудования | | | | охотпользователи |---------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 350,0 | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 2. Выплата вознаграждения | 2001 | 240,0 | | || за добытого волка в | 2002 | 200,0 | Фонд | Оренбургоблохотуправление || размере не менее | 2003 | 180,0 | | (по согласованию) || 600 рублей | 2004 | 180,0 | | || | 2005 | 120,0 | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 920,0 | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 3. Организация курсов по | 2001 | 20,0 | Областной | Оренбургоблохотуправление || по подготовке охотников- | | | бюджет | (по согласованию) || волчатников | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 20,0 | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 1290,0 тысячи рублей. Раздел 5. БИОТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ---------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Объем | Источник | Организация- || мероприятий | финансирования | финансирования | исполнитель || |------------------------| | || | Год | Сумма | | || | | (тыс. руб.) | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. Проведение мероприятий | 2001 - | по 50,0 | Фонд | Оренбургоблохотуправление || по воспроизводству | | в год | | (по согласованию) || копытных животных в | | | | || государственных | | | | || заказниках областного | | | | || значения | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 250,0 | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 2. Выделение средств для | Ежегодно | по 90,0 | Областной | Оренбургоблохотуправление || для приобретения семян | | в год | бюджет | (по согласованию) || люцерны, рапса, | | | | || подсолнечника, | | | | || вико-овсяно-гороховой | | | | || смеси, топинамбура | | | | || и других культур | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 360,0 | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 3. Безвозмездное | Ежегодно | | | Департамент администрации || выделение земельных | | | | области по вопросам || участков под кормовые | | | | агропромышленного || и отвлекающие | | | | комплекса || поля по заявкам | | | | (по согласованию), || охотпользователей | | | | Комитет (по согласованию) || (не менее 1 га на 10000 | | | | || га охотугодий) | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 4. Создание кормовых | Ежегодно | | | Охотпользователи || полей и подкормочных | | | | || комплексов в местах | | | | || обитания косули, кабана | | | | || и оленя | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 5. Выписка бесплатных | Ежегодно | | | Комитет (по согласованию) || лесорубочных билетов на | | | | || подрубку осинника для | | | | || подкормки копытных | | | | || животных и жердняка | | | | || малоценных пород для | | | | || устройства подкормочных | | | | || площадок и других | | | | || биотехнических сооружений | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 6. Прокладка | Ежегодно | по 6,0 в | Областной | Охотпользователи || тракторных троп в период | | год | бюджет | || глубокоснежья | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 30,0 | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 640,0 тысячи рублей. Раздел 6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ---------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Объем | Источник | Организация- || мероприятий | финансирования | финансирования | исполнитель || |------------------------| | || | Год | Сумма | | || | | (тыс. руб.) | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. Организация публикаций | Ежегодно | | | Оренбургоблохотуправление || в средствах массовой | | | | (по согласованию), || информации по проблемам | | | | Комитет (по согласованию) || охраны и использования | | | | || диких копытных животных | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| 2. Подготовка и издание | 2001 | 30,0 | Областной | Комитет (по согласованию),|| информационных и | | | бюджет | Оренбургоблохотуправление || пропагандистских | | | | (по согласованию), || материалов по Программе | | | | Институт степи || | | | | УрО РАН (по согласованию) |---------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого | | 30,0 | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу 30,0 тысячи рублей. Раздел 7. ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ-------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Объем | Источник | Организация- || мероприятий | финансирования | финансирования | исполнитель || |------------------------| | || | Год | Сумма | | || | | (тыс. руб.) | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------| Составление ежегодного | Ежегодно | | | Комитет, || отчета по выполнению | к 01.03 | | | Оренбургоблохотуправление || Программы | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе 4198,0 тысячи рублей.