Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.08.1999 № 330/61-ПЗС
Об областной программе по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999 - 2001 годов "Оренбуржье-качество"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Утратилo силу - Закон Оренбургской области от 05.05.2004 г. N 1104/172-III-ОЗ об областной программе по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999 - 2001 годов "Оренбуржье-качество" Принято Законодательным Собранием области 18 августа 1999 года Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить программу по проблемам качества иконкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области,на период i999 - 2001 годов "Оренбуржье-качество" (прилагается). 2. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации области В. В. ЕЛАГИН 27 августа 1999 года N 330/61-ПЗС УТВЕРЖДЕНА постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 18 августа 1999 года N 330/61-ПЗС ПРОГРАММА по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999 - 2001 годов "Оренбуржье- качество" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999-2001 годов Наименование Программа по проблемам качества и Программы конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999 - 2001 годов Заказчик Администрация Оренбургской области Программы Основные Оренбургский центр стандартизации, разработчики метрологии и сертификации, Оренбургская Программы торгово-промышленная палата, Оренбургский государственный университет, управление по региональным торгово-экономическим связям администрации области Цель Программы формирование надежно и эффективно функционирующей областной системы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг Задачи Программы - повышение качества и конкурентоспособности продукции и услуг оренбургских товаропроизводителей путем создания эффективных систем качества и их сертификации; - совершенствование областной нормативно-законодательной базы в области обеспечения качества продукции и услуг; - создание механизмов стимулирования предприятий области, выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию; - создание областной инфраструктуры информационного обеспечения предприятий области по вопросам качества, областного фонда нормативной документации; - создание областной системы методического обеспечения, подготовки и переподготовки персонала предприятий в части управления качеством и сертификацией; - совершенствование организации сертификации продукции и услуг на территории области Сроки реализации Программы 1999 - 2001 годы Ожидаемые конечные - улучшение технико-экономическихрезультаты реализации показателей работы предприятий реализации иПрограммы организаций промышленного и агропромышленного производств области; - насыщение потребительского рынка области высококачественной, конкурентоспособной отечественной продукцией и услугами; - рост дополнительных стабильных налоговых поступлений в областной и местные бюджеты; - активизация взаимовыгодного сотрудничества с регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья; - сохранение на территории области имеющихся и создание дополнительно новых рабочих мест; - улучшение социально-экономической обстановки в области Система контроля Администрация Оренбургской области РАЗДЕЛ 1. Обоснование проблемы по повышению качества иконкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителямиОренбургской области Мировой опыт убедительно свидетельствует, что в ситуациинасыщенного рынка и острой конкуренции решающее условие роста объемапродаж, а следовательно, прибыли предприятий - повышение качествавыпускаемой продукции. В свою очередь, успешное хозяйствование -залог создания национального богатства, открывающего пути дляповышения качества жизни населения, дальнейшего развития страны. Известно, что российские товары нередко превосходят импортныепо многим потребительским качествам, к тому же они привычнее, удобнееи часто доступнее по цене. Однако реклама отечественной продукцииразительно отличается от широкомасштабных рекламных кампаний западныхфирм. У большинства российских предприятий нет средств на такиеакции, нет специалистов по рекламе и маркетингу, а иногда нетдостаточных знаний о роли рекламы в организации сбыта и наращиванииобъемов производства. В результате отечественные товары покупают лишьтам, где их производят. Повышение конкурентоспособности продукции, как показывает опыт,требует глубоких изменений в профессиональной подготовке персонала,структуре производственных отношений, методике изучения потребностейпотребительского рынка и организации производства. Пути достижения достаточного уровня эффективности работыпредприятий сконцентрированы в имеющемся отечественном опыте, а такжев международных стандартах систем обеспечения качества. Эти стандартывсе шире применяются при установлении торговых связей в качествемоделей для оценки системы обеспечения качества продукции поставщика. Проблемам оказания услуг предприятиям в создании современныхсистем качества, признании их авторитетными на том или ином рынкесбыта продукции, развитии систем сертификации продукции уделяетсяпостоянное внимание со стороны государственных и общественныхорганизаций. Для решения проблем на уровне области целесообразнообъединить их усилия, обеспечить комплексный подход на основеспециально разработанной программы по повышению качества иконкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской областина период 1999 - 2001 годов (далее - Программа по качеству). На территории Оренбургской области имеется ряд неблагоприятныхфакторов, сдерживающих развитие этой деятельности, к ним относятся: - смещение интересов новых собственников средств производства,руководства и работников предприятий в сторону достижения разовойвыгоды, а не долгосрочных гарантий высокой конкурентоспособностипродукции и, следовательно, выживания в новых экономических условиях; - разрушение отраслевой системы научной и технологическойподдержки промышленных предприятий, их информационного иэкспертно-консультационного сопровождения; - отсутствие общереспубликанских и региональных стимуловповышения качества и конкурентоспособности продукции, слабоеиспользование возможностей сертификации и страхования продукции; - отсутствие региональной инфраструктуры подготовки ксертификации систем обеспечения качества и продукции, получившеймеждународное признание; - отсутствие отраслевого квалифицированного руководства посозданию на предприятиях систем обеспечения качества продукции; - отсутствие системы подготовки преподавателей менеджментакачества и консультантов для предприятий по созданию систем качествапродукции. РАЗДЕЛ 2. Цели и задачи Программы по качеству 2.1. Целями Программы по качеству являются: 2.1.1. Формирование надежно и эффективно функционирующейобластной системы обеспечения качества и безопасности продукции иуслуг, позволяющей: - повысить качество и конкурентоспособность продукции и услуги, как следствие, увеличить доходность предприятий; - расширить объемы производства продукции (в том числеэкспортной), создать новые рабочие места и тем самым повысить уровеньжизни населения Оренбургской области. 2.1.2. Оказание услуг предприятиям по переходу на системууправления качеством, установленную в соответствии с нормамимеждународных стандартов, следствием чего и является повышение ихконкурентоспособности на российском и внешнем рынках. 2.1.3. Сохранение и развитие научно-технического потенциалаисследовательских и промышленных предприятий. 2.2. В сложившихся условиях приоритетными задачами Программы покачеству являются: - повышение качества и конкурентоспособности продукции и услугоренбургских товаропроизводителей путем создания эффективных системкачества и их сертификации; - совершенствование областной нормативно-правовой базы в сфереобеспечения качества продукции и услуг; - создание механизмов стимулирования предприятий области,выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию; - создание областной инфраструктуры информационного обеспеченияпромышленных предприятий по вопросам качества, областного фонданормативной документации; - создание областной системы методического обеспечения иподготовки персонала предприятий области в части управления качествоми сертификации; - совершенствование организации сертификации продукции и услугна территории области, проведение работ по аккредитации испытательныхлабораторий в национальных системах сертификации и другихмеждународных системах; - пропаганда выгоды для предприятий деятельности по повышениюкачества продукции и ее результатов. РАЗДЕЛ 3. Участники создания и реализации Программы по качеству В создании и реализации Программы по качеству участвуют: - Администрация Оренбургской области, администрации городов и районов области; - Оренбургское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета РФ; - Оренбургский центр по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта РФ; - Центр санитарно-эпидемиологического надзора по Оренбургской области; - Торгово-промышленная палата Оренбургской области; - Оренбургский государственный университет; - Союз промышленников Оренбургской области; - Агропромышленный союз Оренбургской области; - Оренбургское областное управление ветеринарии; - Оренбургский центр Российской академии качества и др. Генеральный заказчик Программы - администрация Оренбургскойобласти. Генеральный подрядчик Программы - центр по стандартизации,метрологии и сертификации. Координацию деятельности по выполнению Программы выполняеткоординационный совет по проблемам качества и конкурентоспособноститоваров, выпускаемых в Оренбургской области. Привлечение территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, другихорганизаций, не являющихся объектами областной собственности, креализации данной Программы осуществляется по согласованию (надоговорной основе) с этими органами и организациями. РАЗДЕЛ 4. Мероприятия Программы по качеству (в тыс. руб.)------------------------------------------------------------------------------------------------------ Содержание | Срок | Исполнители | Источник мероприятий | исполнен. | | финансирования | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Приоритеты политики Оренбургской области в вопросах качества и конкурен- тоспособности продукции 1.1. Разработка методики и проведе- II кв. 1999 г. Оренбургский госу- областной ние анализа социально-экономического дарственный универси- бюджет положения области в сравнении с други- тет, управление эконо- 40,0 ми субъектами РФ. Подготовка рекомен- мики, УРТЭС, областной даций по приоритетным направлениям комитет государствен- развития области в вопросах качества и ной статистики конкурентоспособности продукции 1.2. Подготовка и проведение совмес- III кв. 1999 г. Союз промышленни- без тного заседания Союза промышленников ков, агропромсоюз, УР финансир. и агропромышленного Союза области по ТЭС вопросу экономического состояния в ве- дущих отраслях народного хозяйства об- ласти и конкурентоспособности выпуска- емой продукции с выработкой предложе- ний и рекомендаций 1.3. Разработка и принятие политики I кв. 1999 г. ОЦСМС, УРТЭС, уп- без Оренбургской области по вопросам уп- равления и комитеты ад- финансир. равления качеством продукции в Орен- министрации области, бургской области с декларацией линии - Оренбургский центр «конкурентный товар - конкурентное пред- Академии проблем ка- приятие - конкурентоспособная область - чества РФ повышение уровня и качества жизни орен- буржцев» 2. Совершенствование нормативно-пра- вовой базы 2.1. Разработка проекта областного III кв. 1999 г. Координационный совет без закона «О качестве и конкурентоспособ- по проблемам качества и финансир. ности продукции, выпускаемой в Орен- конкурентоспособности то бургской области» варов, ОЦСМС,ТПП 2.2. Разработка предложений по опти- II кв. 1999 г. ОЦСМС без мизации областной структуры сертифи- финансир. кации с привлечением научно-производ- ственного потенциала высшей школы и промышленных предприятий 2.3. Разработка и утверждение норма- Администрация обла- без тивно-правовых актов по вопросам: сти, Союз промышлен- финансир. - усиления контроля за качеством про- III кв. 1999 г. ников, агропромсоюз, довольственных товаров народного по- ОЦСМД, ОЦГСЭН требления, выпускаемых на предприяти- ях малого и среднего бизнеса; - о взаимодействии федеральных и I кв. 2000 г. областных органов исполнительной вла- сти при сертификации производств ма- лых предприятий 2.4. Разработка положения и введение II кв. 1999 г. ТПП, ОЦСМС, адми- без областного рекламного знака «Оренбур- нистрация области финансир. жье» для сертифицированной продукции промышленных предприятий области и экологически чистой продовольственной продукции агропромышленного комплек- са области 2.5. Участие областных организаций в II - III кв. 1999 г. Комитет по природо- без разработке системы экологической сер- охранной деятельности финансир. тификации и стратегии экологически чи- и мониторингу окружа- стого производства предприятий с учетом ющей среды, Оренбург- «Системы обязательной сертификации ский государственный по экологическим требованиям стандар- университет, НПФ «Эко- тов серии РФ и ИСО 14000» биос» 2.5.1. Внедрение системы управления 1999г. Предприятия области средства качеством в соответствии с требованиями предприятий стандартов ИСО 14000 2.5.2. Организация работы по серти- 1999-2000 гг. Предприятия области средства фикации производства предприятий об- предприятий ласти, производящих бутилированную пи- тьевую воду в соответствии с системой сертификации ГОСТ Р 2.5.3. Введение перечня строительных 1999 г. ОЦГСЭН без и отделочных материалов по безопасно- финансир. сти их применения 2.6. Рекомендовать главам админист- I полугодие Администрации горо- без раций городов и районов области разра- 1999 г. дов и районов области финансир. ботать целевые программы по совершен- ствованию систем обеспечения качества и конкурентоспособности продукции пред- приятий, расположенных на подведом- ственной территории 3. Формирование механизмов повы- шения качества продукции 3.1. Участие в подготовке и проведе- ежеквартально Управления, комите- без нии заседаний Координационного совета ты администрации обла- финансир. государственного контроля качества про- сти дукции в Оренбургской области при ОЦСМС по вопросам обеспечения каче- ства и безопасности продукции 3.2. Подготовка и проведение выезд- по отдельн. ОЦСМС без ных заседаний Координационного сове- графику финансир. та государственного контроля качества продукции при ОЦСМС в городах и на предприятиях области 3.3. Определение из числа областных постоянно Координационный без товаропроизводителей конкретных пред- совет по проблемам ка- финансир. приятий, имеющих необходимый потен- чества и конкурентоспо- циал по сертификации систем качества по собности товаров, международным стандартам серии ИСО ОЦСМС 9000, разработка предложений по подго- товке этих предприятий к сертификации систем качества 3.4. Оказание предприятиям области постоянно ОЦСМС средства методической помощи по разработке, предприя- внедрению и совершенствованию систем тий-заказчи- качества на основе международных стан- ков дартов серии ИСО 9000, осуществление координации этой работы 3.5. Оптимизация областной структуры 1998 -1999 гг. ОЦСМС, предприятия средства сертификации на основании результатов области предприя- анализа, в т. ч.: тий-заказчи- - создание и аккредитация испытатель- ков ных лабораторий на предприятиях облас- ти для исследования качества продук- ции; - организация на материально-техни- ческой базе объектов стройиндустрии полигона и лаборатории под сертифика-ционные испытания стройматериалов, кон- струкций и систем 3.6. Расширение области аккредита- 1999-2001гг. ОЦСМС, ОЦГСЭН без ции органа по сертификации Оренбургс- финансир. кого ЦСМС, в т. ч. для сертификации производства продовольственных това-ров народного потребления 3.7. Привлечение предприятий области ежегодно Администрация области, средства к участию в конкурсах на премию Прави- администрации городов и предприя- тельства Российской федерации и обла- районов области, ЦСМС, тий-заказчи- сти за создание лучших систем качества предприятия области ков продукции 4. Государственный надзор за каче- ством продукции и услуг 4.1. Совместная деятельность област- постоянно Администрация области, без ных органов исполнительной власти и ОЦСМС, ОЦГСЭН, ТПП об финансир. государственных контролирующих орга- ласти нов в рамках Координационного совета по проблемам качества и конкурентоспо- собности товаров, выпускаемых в Орен- бургской области 4.2. Участие по согласованию с соот- 1998- УРТЭС совместно с средства ветствующими контролирующими орга- 2001 гг. ОЦСМС, ОЦГСЭН, УВД, об контролиру- нами в проведении проверок соблюдения по плану ластное управление ветери ющ. органи- обязательных требований государствен- проверок нарии, управление гостор- заций ных стандартов, правил сертификации, гинспекции,управление го- санитарных правил, ветеринарно-сани- сударственной хлебной ин- тарных правил, метрологических норм и спекции правил при производстве продовольствен- родного потребления по согласованию с государственными контролирующими органами 4.3. Анализ результатов госнадзора, постоянно Координационный совет без разработка предложений и рекоменда- по проблемам качества и финансир. ций по: конкурентоспособности то- - внесению изменений в действующую- варов, ОЦСМС нормативную документацию и законода- тельные акты; - освоению новой продукции и дора- ботке выпускаемой 5. Метрологическое обеспечение 5.1. Проведение анализа существую- III кв. 1999 г. ОЦСМС, ОЦГСЭН, обла- без щей метрологической базы Оренбургс- стное управление ветери- финансир. кой области и разработка мероприятий нарии по ее совершенствованию 6. Информационное обеспечение 6.1. Создание областной инфраструк- 1998 - 2001 гг. ОЦСМС, областной ко- без туры информационного обеспечения пред- митет государственной ста- финансир. приятий всех форм собственности по тистики, ТПП, администра- вопросам качества, включая банки дан- ция области ных: - по товарам и товаропроизводителям области - по действующей нормативной доку- ментации 6.2. Создание информационно-анали- III кв. 1999 г. ТПП, ОЦСМС, областной ко- средства ТПП, тического центра потребительского рын- митет государственной статис О Ц С М С, ка области тики, администрация области ОКГС 6.3. Организация печатного органа Ко- 1999 г. ТПП, ОЦСМС, ОЦГСЭН, уп- средства ординационного совета «Вестник потре- равление госторгинспекции, учредителей бителя», публикующего новости о това- областное общественное рах, поставщиках, продавцах, бесплат- объединение потребителей, ную рекламу товаров, членов реестра Оренбургский государствен- надежных производителей, законодатель- ный университет, территори- ных и нормативных актах, результатах альное управление Государ- проверок, информацию о передовом опы- ственного антимонопольного те комитета РФ 6.4. Организация смотров-конкурсов, постоянно Предприятия области, средства дегустация продовольственной продук- управление госторгинспек- предприя- ции, выпускаемой предприятиями облас- ции, ОЦСМС тий ти 6.5. Проведение ежегодного конкурса ежегодно Администрация области, средства на премию губернатора области «Лучший IV кв. ОЦСМС предприя- товаропроизводитель области» тий 6.6. Организация теле- и радиопередач постоянно Областное общественное объе- без в прямом эфире с ответами на вопросы динение потребителей территори финансиров. теле- и радиослушателей по качеству альное управление Государственно товаров, сертификации и защите прав го антимонопольного комитета РФ, потребителей контролирующие организации 6.7. Проведение маркетинговых соци- ежегодно Информационно-анали- без ологических исследований потребитель- тическое управление адми- финансиров.ского рынка области и потребительского нистрации области поведения населения (по специальному заказу) 7. Кадровое обеспечение 7.1. Разработка системы и координа- постоянно Оренбургский центр Ака- средства ции работ по подготовке и переподготов- 1999-2001 гг. Оренбургский государствен- предприя- ке для предприятий и организаций обла- ный университет, ОЦСМС тийсти специалистов: - инженеров по качеству; - менеджеров по качеству; - специалистов по сертификации сис- тем качества продукции и услуг; - преподавателей для подготовки кад- ров в области качества на предприятиях 7.2. Организовать переподготовку спе- постоянно Главное управление труда и средства циалистов, работающих на основных тех- 1999-2001 гг. занятости населения админист- предприя- нологических операциях при выработке рации области, ОЦГСЭН, пред- тий пищевых продуктов приятия области, ОЦСМС, обла- стное управление ветеринарии 7.3. Проведение семинаров, совеща- I и IV кв. Территориальное управление ний, конференций по вопросам качества, ежегодно Государственного антимонополь- сертификации, защиты прав потребите- ного комитета, ОЦСМС, ОЦГ- лей СЭН, управление госторгинспек- ции, администрация области, администрации городов и районов области 7.4 Оказание методической помощи постоянно ОЦСМС средстваучебным заведениям области в подготов- ОЦСМСке специалистов в области качества, стан-дартизации, метрологии и сертификации 7.5 Открытие специальности "Менед- с 1999 г. Оренбургский государ- средстважмент качества" в ОГУ ственный университет ОГУ 8. Материально-техническое обеспече- ние 8.1 Рассмотреть вопрос о передаче в 1999 г. Администрация области безоперативное управление ОЦСМС площа- финансиров. ди для размещения лабораторий (в раз-мере 1000 кв. м) под сертификационныеиспытания 8.2 Завершение строительства инже- 1999-2001 гг. ОЦСМС средстванерно-лабораторного корпуса ОЦСМС предприя- тий-заказчи- ков, ОЦСМС 8.3 Приобретение лабораторного обо- 1999-2001 гг. ОЦСМС, ОЦГСЭН, ад- средстварудования для исследования товаров в министрация области О Ц С М С ,ОЦСМС и ЦГСЭН ОЦГСЭН ПРИМЕЧАНИЕ: 1. В настоящей Программе по качеству мероприятия четвертогораздела представлены как задания и детально будут прорабатываться приуточнении Программы на каждый год после принятия ЗаконодательнымСобранием Оренбургской области закона о бюджете на планируемыйбюджетный год. | | 2. Привлечение средств организаций для реализации даннойПрограммы по качеству осуществляется на договорной основе. 3. Потребность в финансовых ресурсах по каждому мероприятиюопределена на стадии формирования Программы по укрупненнымпоказателям с использованием аналогов и экспертных оценок. На стадииреализации Программы потребность в финансовых и ресурсных средствахбудет уточняться на основе бизнес-планов, сметной документации,инвестиционных проектов. 4. Стоимостные показатели приняты в ценах на 01.08.1998 года. Список сокращений УРТЭС - управление по региональным торгово-экономическим связямадминистрации области; ОЦСМС - Оренбургский центр стандартизации, метрологии исертификации; ОЦГСЭН - Оренбургский центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; ТПП - Торгово-промышленная палата Оренбургской области.