Постановление Оренбургского городского Совета от 26.10.2000 № 263
О внесении изменений и дополнений в Положение "О постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Оренбургского городского Совета"
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 26.10.2000 N 263О внесении изменений идополнений в Положение"О постоянных, временныхкомиссиях и рабочих группахОренбургского городскогоСовета" В соответствии со статьями 131 и 132 Конституции РФ ируководствуясь статьями 14 и 18 Устава города Оренбурга, Оренбургскийгородской Совет ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести изменения и дополнения в Положение "О постоянных,временных комиссиях и рабочих группах Оренбургского городскогоСовета", утвержденное Постановлением Оренбургского городского Советаот 26.09.96 N 17, изложив его в новой редакции, согласно приложению. 2. Признать утратившими силу Постановление Оренбургскогогородского Совета от 26.09.96 N 17 и п.7 Постановления Оренбургскогогородского Совета от 26.08.99 N 179. 3. Установить, что все ранее принятые нормативно-правовые актыпредставительных органов местного самоуправления г. Оренбургаприменяются в части, не противоречащей настоящему ПостановлениюСовета. 4. Поручить администрации г. Оренбурга оказывать необходимуюпомощь и содействие в работе постоянных, временных комиссий и рабочихгрупп Оренбургского городского Совета. 5. Установить, что настоящее Постановление Совета вступает в силус момента его принятия.Председатель Совета Ю.Н.Мищеряков Приложение к Постановлению Совета от 26.10.2000 N 263 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОСТОЯННЫХ, ВРЕМЕННЫХ КОМИССИЯХ И РАБОЧИХ ГРУППАХ ОРЕНБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА Статья 1. Общие положения 1. Настоящее Положение в соответствии с Уставом города Оренбурга,Регламентом Оренбургского городского Совета (далее - Совета)устанавливает задачи, функции, полномочия, порядок образования идеятельности постоянных и временных депутатских комиссий, а такжерабочих групп Оренбургского городского Совета. 2. Постоянные, временные комиссии и рабочие группы в своейдеятельности руководствуются Конституцией РФ, действующимзаконодательством Российской Федерации, Оренбургской области, Уставомгорода Оренбурга, Регламентом Совета, настоящим Положением и иныминормативными правовыми актами Совета. 3. Постоянные депутатские комиссии являются постояннодействующими органами Совета, образуемыми в целях подготовки ипредварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенцииСовета. 4. Постоянные, временные комиссии и рабочие группы, созданныеСоветом, ответственны перед Советом и подотчетны ему. 5. Правовое, информационно - аналитическое и организационно -методическое обеспечение деятельности постоянных, временных комиссий ирабочих групп осуществляется Аппаратом Совета. Статья 2. Задачи постоянных комиссий В пределах компетенции Совета постоянные комиссии выполняютследующие задачи: - участие в разработке и осуществлении основных направленийнормотворческой деятельности; - реализация в нормативных правовых актах Совета и городскихпрограммах государственной и муниципальной политики по направлениямсвоей деятельности; - осуществление контроля за реализацией нормативных правовыхактов Совета, городских программ по направлениям своей деятельности. Статья 3. Образование постоянных комиссий и избрание их составов 1. Совет образует четыре постоянные депутатские комиссии: - по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города; - по организации территориального общественного самоуправления иправовым вопросам; - по социальным вопросам; - мандатную. 2. В течение срока полномочий депутатов соответствующего созываСоветом могут образовываться другие постоянные комиссии и упразднятьсяранее образованные. 3. Постоянные комиссии избираются Советом на срок полномочийСовета. 4. Численный состав каждой постоянной депутатской комиссииопределяется Советом и не может быть менее трех депутатов. 5. Постоянная депутатская комиссия на своем первом заседанииопределяет из своего состава кандидатуру председателя и представляетее для утверждения Советом, а также избирает заместителя председателякомиссии и секретаря комиссии. 6. В состав постоянной комиссии могут быть избраны иные лица,являющиеся специалистами в вопросах, отнесенных к ведению постояннойкомиссии, а также руководители органов территориального общественногосамоуправления, действующих на территории города Оренбурга. 7. Председателем постоянной комиссии является депутат Совета. Избрание председателя и членов постоянных комиссий осуществляетсяв соответствии с Регламентом Совета. 8. В состав постоянной комиссии не может входить ПредседательСовета. Депутат Совета может состоять не более чем в двух постоянныхкомиссиях. Председатель постоянной комиссии не может бытьпредседателем иной постоянной комиссии. Статья 4. Функции постоянных комиссий В пределах компетенции Совета постоянные комиссии осуществляютследующие функции: 4.1. Постоянная комиссия по бюджету, экономике и вопросамжизнеобеспечения города: - осуществляет предварительное рассмотрение проектов бюджета(включая вопросы организации бюджетного процесса) и прогнозасоциально-экономического развития города; - рассматривает вопросы налогов и сборов; - анализирует и готовит предложения по проектам нормативных актовпо льготному налогообложению; - готовит замечания и предложения по проектам нормативных актов,касающихся займов, кредитов, ценных бумаг; - предварительно рассматривает проекты городских целевыхпрограмм, их финансовое обеспечение и вносит замечания и предложения; - проводит анализ установленного Советом порядка управления ираспоряжения муниципальной собственностью; - анализирует и готовит предложения по вопросам ценообразования; - разрабатывает предложения по вопросам пользования ираспоряжения городскими землями, природными ресурсами на территориигорода; - рассматривает вопросы инвестиционной политики и поддержкипредпринимательства; - проводит анализ эффективности работы муниципальных предприятийи учреждений; - анализирует внешнеэкономическую деятельность города и готовитсвои предложения; - готовит заключения по проектам нормативных правовых актовСовета, регулирующим вопросы, входящие в компетенцию комиссии; - предварительно рассматривает проекты нормативных правовых актовСовета, принятие которых может потребовать внесения изменений внормативные правовые акты, регулирующие бюджетные, налоговые и другиефинансовые вопросы; - решает вопросы организации своей деятельности; - рассматривает предложения структурных подразделенийадминистрации города Оренбурга, организаций, граждан по вопросам,входящим в компетенцию комиссии; - разрабатывает предложения для включения в план работы Совета; - в соответствии с Уставом города, действующими нормативнымиправовыми актами Совета обращается с запросами (в т. ч. попредставлению документов) к Главе города по вопросам выполнениятребований нормативных правовых актов Совета, регулирующих вопросыбюджета, налоговой политики, экономического развития ижизнеобеспечения города; - взаимодействует с администрацией города Оренбурга дляпредварительного обсуждения проектов нормативных правовых актов повопросам бюджета города, налогов, сборов и предоставлению льгот поним, экономического развития и жизнеобеспечения города; - организует и проводит слушания, круглые столы, семинары,совещания, посвященные обсуждению актуальных проблем городскогобюджета, экономического развития и жизнеобеспечения города; - разрабатывает и анализирует предложения по вопросамсовершенствования нормативной правовой базы по экономическим ифинансовым вопросам; - готовит и предварительно рассматривает документы по вопросамсвоего ведения. 4.2. Постоянная комиссия по организации территориальногообщественного самоуправления и правовым вопросам: - организует и координирует вопросы территориальногообщественного самоуправления г. Оренбурга; - проводит анализ всех действующих нормативных актов, принятыхСоветом, и готовит предложения по приведению их в соответствие сдействующим законодательством; - обеспечивает соответствие проектов нормативных актов,принимаемых Советом, действующему законодательству; - готовит предложения по организации охраны общественного порядкаи обеспечению противопожарной безопасности; - рассматривает проект общей схемы управления городом,вырабатывает рекомендации по его согласованию; - готовит предложения по соблюдению экологической безопасности иблагоустройству города; - готовит материалы к проведению городского референдума,инициируемого Советом; - организует подготовку выборов всех уровней в части, отнесеннойзаконодательством к компетенции Совета; - взаимодействует со средствами массовой информации по вопросаморганизации городского самоуправления; - организует и проводит слушания, круглые столы, семинары,совещания, посвященные обсуждению актуальных проблем в сферегородского самоуправления; - рассматривает материалы и готовит предложения по наделениюорганов городского самоуправления отдельными государственнымиполномочиями; - готовит при поступлении запросов официальное толкованиенормативных правовых актов Совета и направляет их на утверждение вгородской Совет; - разрабатывает систему поощрений; - разрабатывает тексты соглашений и договоров о сотрудничествеСовета с иными муниципальными образованиями в соответствии сдействующим законодательством; - решает вопросы организации своей деятельности; - рассматривает предложения структурных подразделенийадминистрации города Оренбурга, органов территориального общественногосамоуправления, организаций, граждан по вопросам, входящим вкомпетенцию комиссии; - разрабатывает предложения в план работы Совета. 4.3. Постоянная комиссия по социальным вопросам: - осуществляет подготовку и предварительное рассмотрение проектовнормативных правовых актов по социальным вопросам, внесенных в Совет; - готовит замечания и предложения к проектам областных законов, вслучае необходимости готовит предложения для реализации Советомзаконодательной инициативы в Законодательное Собрание позаконопроектам, регулирующим социальные вопросы; - разрабатывает предложения в план работы Совета; - готовит заключения по проектам нормативных правовых актовСовета, регулирующих вопросы, входящие в компетенцию комиссии; - предварительно рассматривает проекты нормативных правовых актовСовета, принятие которых может потребовать внесения изменений внормативные правовые акты, регулирующие социальные вопросы; - в соответствии с действующими нормативными правовыми актамиСовета обращается с запросами (в т. ч. и по представлению документов)к Главе города по вопросам выполнения требований нормативных правовыхактов Совета, регулирующих вопросы социальной политики; - взаимодействует с городской администрацией для предварительногообсуждения проектов нормативных правовых актов по социальным вопросам; - организует и проводит слушания, круглые столы, семинары,совещания, посвященные обсуждению актуальных проблем в социальнойсфере; - создает постоянные и временные совещательные органы длясовместного обсуждения и выработки решений рекомендательного характерапо решению социальных вопросов. В состав совещательных органов могутвходить руководители (представители) структурных подразделенийгородской администрации (по согласованию), иные заинтересованные лица; - разрабатывает и анализирует предложения по вопросамсовершенствования нормативно - правовой базы в социальной сфере; - решает вопросы организации своей деятельности; - рассматривает предложения структурных подразделений городскойадминистрации, организаций, граждан по вопросам, входящим вкомпетенцию комиссии. 4.4. Постоянная мандатная комиссия: - участвует в подготовке и рассмотрении вопросов, связанных ссоблюдением депутатами Совета депутатской этики, а именно: - неукоснительным соблюдением депутатом Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, законов Оренбургской области городаОренбурга; - воздержанием депутата от действий, заявлений и поступков,компрометирующих его самого, избирателей и Совет; - запретом использования депутатом в личных целях преимуществсвоего депутатского статуса во взаимоотношениях с государственнымиорганами, должностными лицами, средствами массовой информации; - запретом использования депутатом предоставленной емуофициальной службой информации для извлечения личной выгоды; - запретом разглашения депутатом сведений, которые стали емуизвестны, если они: - касаются вопросов, рассмотренных на закрытом заседании Совета; - составляют тайну личной жизни гражданина или иного лица идоверены депутату при условии их неразглашения. - организует депутатские слушания по вопросам ведения комиссии. - осуществляет регистрацию депутатских групп Совета; - извещает об их регистрации Совета и средства массовойинформации; - регистрирует заявления депутатов о вхождении в депутатскиеобъединения и решения депутатских объединений о вхождении депутата всостав депутатского объединения; - регистрирует заявления депутатов о выходе из депутатскогообъединения и решения депутатских объединений об исключении депутатаиз состава своего депутатского объединения; - снимает с регистрации депутатские объединения и извещает обэтом Совет и средства массовой информации; 5. Отдельные вопросы, относящиеся к предметам ведения несколькихпостоянных комиссий, по инициативе соответствующих постоянных комиссиймогут рассматриваться ими совместно. 6. Постоянная комиссия вправе по собственной инициативе или попредставлению иной постоянной комиссии рассмотреть любой вопрос, в томчисле отнесенный к ведению иной постоянной комиссии. Статья 5. Полномочия постоянных комиссий 1. Постоянные комиссии при рассмотрении вопросов обладают равнымиполномочиями. 2. При предварительном рассмотрении вопросов, входящих вкомпетенцию Совета, проектов нормативных правовых актов постоянныекомиссии вправе: - подготовить по рассматриваемому вопросу проект нормативногоправового акта и внести его на рассмотрение Совета, рекомендоватьСовету принять его (в первом чтении или окончательно); - подготовить по рассматриваемому вопросу рекомендации и внестиих Главе города, органам государственной власти, юридическим лицам и(или) гражданам; - рекомендовать Совету рассмотреть и принять (в первом чтении илиокончательно) проект нормативного правового акта, внесенный инымсубъектом нормотворческой инициативы; - определить докладчика и (или) содокладчика по вносимому нарассмотрение Совета проекту нормативного правового акта; - рекомендовать Совету учесть полностью или частичнопредставленные замечания и предложения к проекту нормативногоправового акта; - направить проект нормативного правового акта Главе города,органам государственной власти, юридическим лицам и (или) гражданамдля внесения замечаний и предложений; - внести председателю Совета предложение о направлении проектанормативного правового акта на экспертизу; - вернуть проект нормативного правового акта на доработку; - создать рабочую группу по подготовке или доработке нормативногоправового акта; - подготовить замечания и предложения к проекту нормативногоправового акта и внести их на рассмотрение Совета либо при возвращениипроекта на доработку направить субъекту нормотворческой инициативы; - в установленном порядке выйти с инициативой заключения договорана разработку нормативного правового акта, представить председателюСовета план-задание и проект соответствующего договора; - в установленном порядке выйти с инициативой проведенияпубличных слушаний по рассматриваемому вопросу (проекту); - внести Совету предложения о проведении по рассматриваемомувопросу (проекту) опроса общественного мнения или вынесения вопроса(проекта) на обсуждение жителей города; - запросить непосредственно или поручить субъекту нормотворческойинициативы представить в постоянную комиссию необходимую письменнуюили устную (в форме доклада) информацию по рассматриваемому вопросу(проекту), довести указанную информацию до сведения Совета. 3. Согласование планов работы и нормотворческой деятельностиСовета осуществляется постоянными комиссиями в соответствии с Порядкомподготовки, принятия и действия нормативных правовых актов городскогосамоуправления. 4. Контроль за выполнением нормативных правовых актов городскогосамоуправления осуществляется соответствующей постоянной депутатскойкомиссией в соответствии с Положением о контрольной деятельностиСовета. 5. Полномочия Совета по отдельным вопросам, входящим вкомпетенцию Совета, осуществляются постоянной комиссией в соответствиис нормативным правовым актом Совета, которым эти полномочия былипереданы. Статья 6. Права и обязанности председателя и членов постоянной комиссии 1. Член постоянной комиссии, являющийся депутатом Совета,обладает правом решающего голоса по всем рассматриваемым комиссиейвопросам, иные члены постоянной комиссии обладают правомсовещательного голоса. 2. Председатель постоянной комиссии осуществляет руководство еедеятельностью, в процессе которого: - организует подготовку плана работы постоянной комиссии; - созывает заседания постоянной комиссии, определяет дату, времяи место его проведения, повестку заседания, перечень лиц, приглашаемыхна заседание; - председательствует на заседании постоянной комиссии; - подписывает решения и протоколы заседания постоянной комиссии,иные документы, исходящие от постоянной комиссии; - дает поручения членам постоянной комиссии по вопросам,относящимся к деятельности постоянной комиссии. - представляет комиссию в отношениях с органами государственнойвласти, органами городского самоуправления, юридическими лицами игражданами; - информирует городской Совет о деятельности постоянной комиссии,организует подготовку отчетов об ее деятельности. Председатель постоянной комиссии обладает также всемиполномочиями члена постоянной комиссии, предусмотренными настоящейстатьей. 3. Заместитель председателя постоянной комиссиипредседательствует на заседании постоянной комиссии в случаеотсутствия ее председателя, а также осуществляет отдельные полномочияпредседателя постоянной комиссии по его поручению. 4. Член постоянной комиссии как с правом решающего голоса, так ис правом совещательного голоса: - принимает участие в деятельности постоянной комиссии, созданныхею рабочих групп; - выполняет поручения постоянной комиссии и ее председателя; - принимает участие в подготовке материалов к заседаниямпостоянной комиссии; - вправе получать все материалы, подготовленные к заседаниюпостоянной комиссии, решения постоянной комиссии и выписки изпротоколов ее заседаний; - вправе обращаться в аппарат Совета по вопросам организационно -методического, информационно - аналитического и правового обеспечениядеятельности постоянной комиссии; - вправе вносить председателю постоянной комиссии предложения вплан работы постоянной комиссии, повестки заседаний постояннойкомиссии; - в случае несогласия с решением постоянной комиссии вправеизложить в письменной форме предложения по рассмотренному постояннойкомиссией вопросу и довести их до сведения Совета. Статья 7. Порядок деятельности постоянных комиссий 1. Постоянные комиссии осуществляют свою деятельность всоответствии с утверждаемыми ими планами работы на определенный период(полугодие, год). Деятельность постоянных комиссий осуществляется в форме заседанийкомиссии. 2. Заседания постоянных комиссий созываются по меренеобходимости, но не реже чем один раз в месяц. Материалы к заседаниям постоянных комиссий представляются членампостоянных комиссий не позднее чем за два дня до даты заседания. Должностные лица городского самоуправления, руководителимуниципальных предприятий и учреждений обязаны по письменномутребованию постоянных комиссий представлять им запрашиваемуюинформацию и являться на их заседания, для дачи разъяснений порассматриваемым постоянной комиссией вопросам. 3. Заседания постоянных комиссий являются открытыми. Отдельныезаседания (рассмотрение отдельных вопросов) по решению постояннойкомиссии могут проводиться закрыто. 4. Постоянные комиссии могут проводить выездные заседания. 5. Для выяснения фактического положения дел и общественногомнения по важнейшим вопросам жизнедеятельности города постоянныекомиссии могут организовывать публичные слушания, проводитьконференции, совещания, "круглые столы", семинары. 6. Заседание постоянной комиссии правомочно, если на немприсутствуют не менее чем две трети членов комиссии с правом решающегоголоса. Член постоянной комиссии с правом решающего голоса не вправе безуважительной причины покидать заседание постоянной комиссии до егоокончания, если в результате его отсутствия заседание постояннойкомиссии становится неправомочным. В иных случаях член постояннойкомиссии с правом решающего голоса вправе покинуть заседание комиссиис разрешения председательствующего. 7. При рассмотрении вопросов постоянная комиссия вправеиспользовать правила и процедуры, предусмотренные Регламентом Совета,либо разработать и утвердить регламент работы постоянной комиссии. 8. По результатам рассмотрения постоянной комиссией каждоговопроса, внесенного в повестку ее заседания, принимается решение,которое совместно с протоколом оформляется не позднее чем в течениетрех дней со дня заседания. Все решения на заседании постоянной комиссии принимаютсябольшинством голосов членов комиссии с правом решающего голоса,принимающих участие в заседании. Решения постоянных депутатских комиссий подлежат обязательномурассмотрению должностными лицами городского самоуправления,руководителями муниципальных предприятий и учреждений в установленныйпостоянными комиссиями срок. Протокол заседания постоянной комиссии ведется сотрудникомаппарата Совета либо по поручению председателя постоянной комиссииодним из ее членов. 9. Совместные заседания постоянных комиссий созываются и ведутсяих председателями по согласованию между собой. Совместные заседания постоянных комиссий правомочны, если на нихприсутствуют не менее чем две трети членов с правом решающего голосакаждой комиссии, участвующей в совместном заседании. Решения насовместных заседаниях постоянных комиссий принимаются большинствомголосов членов комиссий с правом решающего голоса, принимающих участиев совместном заседании, раздельно по каждой комиссии. На совместных заседаниях постоянных комиссий ведется общийпротокол. 10. Решение и протоколы постоянных комиссий хранятся в делахкомиссии до истечения срока ее деятельности, а затем передаются нахранение в архивные учреждения. Статья 8. Публичные слушания (открытые обсуждения). 1. По решению постоянной комиссии или совместному решениюнескольких постоянных комиссий, а также по инициативе не менее 3депутатов, одобренной решением Совета, принятым большинством голосовмогут проводиться публичные слушания (открытые обсуждения) поважнейшим вопросам жизнедеятельности города, находящимися в веденииуказанных постоянных комиссий. 2. На публичных слушаниях (открытых обсуждениях) депутатамиСовета и приглашенными могут обсуждаться: проекты нормативных актов,требующие публичного обсуждения; проект городского бюджета и отчет оего исполнении; планы приватизации муниципальной собственности;проекты застройки микрорайонов, другие важнейшие вопросы городскойжизни. 3. Информация о теме публичных слушаний (открытых обсуждений),времени и месте их проведения передается средствам массовой информациине позднее чем за пять дней до проведения публичных слушаний (открытыхобсуждений). 4. Состав лиц, приглашенных на публичные слушания (открытыеобсуждения), определяется постоянными комиссиями, которымиорганизуются эти слушания. 5. Организационно-техническое обслуживание подготовки ипроведения публичных слушаний (открытых обсуждений) возлагается нааппарат Совета и соответствующие подразделения городскойадминистрации. 6. Публичные слушания (открытые обсуждения) открыты дляпредставителей средств массовой информации и общественности. 7. Публичные слушания (открытые обсуждения) ведет председательпостоянной комиссии, принявшей решение о проведении публичныхслушаний. Председательствующий на публичных слушаниях (открытыхобсуждениях) предоставляет слово для выступления депутатам иприглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает ссообщениями. 8. Продолжительность публичных слушаний (открытых обсуждений)определяет постоянная комиссия исходя из характера обсуждаемыхвопросов. 9. Публичные слушания (открытые обсуждения) начинаются краткимвступительным словом председательствующего на публичных слушаниях(открытых обсуждениях), который информирует о существе обсуждаемоговопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составеприглашенных лиц. Затем предоставляется слово докладчикупродолжительностью до 15 минут для доклада по обсуждаемому вопросу,после чего выступают участвующие в публичных слушаниях (открытыхобсуждениях) депутаты Совета и приглашенные лица. 10. Все приглашенные лица выступают на публичных слушаниях(открытых обсуждениях) только с разрешения председательствующего. 11. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход публичныхслушаний (открытых обсуждений), прерывать их выкриками,аплодисментами. Председательствующий на публичных слушаниях можетудалить нарушителей из зала заседаний. 12. Публичные слушания (открытые обсуждения) заканчиваютсяпринятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. 13. На публичных слушаниях (открытых обсуждениях) ведетсяпротокол. Протокол публичных слушаний подписываетсяпредседательствующим. 14. Рекомендации публичных слушаний (открытых обсуждений) могутпубликоваться в печати. Статья 9. Временные комиссии и рабочие группы 1. Временные комиссии образуются Советом для осуществленияотдельных контрольных полномочий Совета в соответствии с Положением оконтрольной деятельности Совета. Порядок образования и деятельности, полномочия временных комиссийустанавливаются вышеуказанным Положением. 2. Рабочие группы создаются Советом для подготовки дополнений иизменений в Устав города Оренбурга, Регламент Совета, разработкидокументов по организации работы Совета В состав рабочей группы наряду с депутатами Совета могут входитьиные лица. Председателем рабочей группы является депутат Совета. Полномочия участников рабочих групп, порядок их деятельностиопределяются статьями 6 и 7 настоящего Положения. Статья 10. Регламентная группа Совета На первом заседании Совета большинством голосов избираетсярегламентная группа совета для контроля за исполнением Регламента всоставе не менее трех депутатов. Руководитель регламентной группы утверждается Советом попредложению регламентной группы. Руководитель регламентной группы Совета вправе брать слово длявыступления вне очереди по вопросам соблюдения Регламента. Руководитель регламентной группы Совета дает заключения по всемвопросам, связанным с выполнением Регламента. Руководитель регламентной группы при даче разъяснений по вопросамсоблюдения Регламента обязан мотивировать их соответствующими статьямиРегламента.