Распоряжение администрации Оренбургской области от 02.09.1999 № 796-р
О подготовке доклада о состоянии гражданской обороны
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИР А С П О Р Я Ж Е Н И Е 02.09.99 N 796-рО подготовке доклада о состоянии гражданской обороны В целях обеспечения руководства организацией и ведениемгражданской обороны, контроля за выполнением мероприятий по защитенаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий, планомерной и качественной подготовки государственногодоклада о состоянии гражданской обороны Оренбургской области: 1. Главам администраций городов и районов области,руководителям организаций рекомендовать отработку текстовой частидокладов о состоянии гражданской обороны осуществлять в строгомсоответствии с Методическими рекомендациями по подготовке докладов осостоянии гражданской обороны, утвержденными министром РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий (прилагаются). 2. Ежегодный доклад о состоянии гражданской обороныразрабатывают органы, осуществляющие управление гражданской обороной: - главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Оренбургской области; - службы гражданской обороны области; - управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям категорированных городов; - отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямгородов, административных округов (районов) городов и сельскихрайонов области; - отделы (штабы, секторы, работники) по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям организаций. Разделы доклада, включающие в себя специфические показатели,готовятся на основе данных официально изданных статистическихсборников и в тесном взаимодействии с соответствующими отделамиадминистраций городов и сельских районов. Доклады о состоянии ГО городов, сельских районов, служб ГОобласти исполняются в соответствии со структурой доклада о состояниигражданской обороны субъекта Российской Федерации, подписываютсясоответствующими начальниками гражданской обороны и представляются вглавное управление по делам ГОЧС Оренбургской области. Организации,находящиеся в сфере ведения федеральных органов исполнительной властии объединений один экземпляр доклада представляют в установленныесроки в главное управление по делам ГОЧС Оренбургской области. 3. Доклады о состоянии гражданской обороны представляютсяежегодно к 1 декабря в главное управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. 4. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить наначальника главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям - первого заместителя начальника гражданскойобороны Оренбургской области Еремина М.Н. 5. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации В. Елагин МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ЕЖЕГОДНЫХ ДОКЛАДОВ О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ I. Общие положения Ежегодный доклад должен служить основой для оценки состояниягражданской обороны и определения федеральными органамиисполнительной власти и организациями Российской Федерации, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациямиприоритетных направлений своей деятельности по подготовке к ведениюгражданской обороны и планирования мероприятий по еесовершенствованию. Доклад должен содержать: основные направления и результаты деятельности в областигражданской обороны; оценку готовности системы управления гражданской обороны; оценку состояния защиты населения от современных средствпоражения; оценку готовности сил гражданской обороны к выполнениювозложенных на них задач; оценку готовности отраслей и объектов экономики по реализациимероприятий, направленных на сохранение объектов, существеннонеобходимых для устойчивого функционирования экономики и выживаниянаселения в военное время; оценку состояния и уровень мобилизационной готовности квыполнению заданий мобилизационных планов по мероприятиям гражданскойобороны; сведения о создании и содержании запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств в целях гражданской обороны; оценку подготовленности всех категорий населения по гражданскойобороне; анализ состояния НИОКР в области гражданской обороны; сведения об объемах финансирования по мероприятиям гражданскойобороны; общие выводы и оценку состояния ГО, существующие проблемы ипредложения по их устранению. В докладе могут отражаться и другие вопросы по решениюсоответствующих начальников гражданской обороны. К докладу прилагаются сведенные в таблицу данные по основнымпоказателям состояния гражданской обороны, определенные Табелемсрочных донесений МЧС России. II. Структура и краткое содержание докладов Доклад о состоянии гражданской обороны субъекта Российской Федерации 1. Основные направления и результаты деятельности органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации в областигражданской обороны. Основные мероприятия по подготовке к ведению гражданскойобороны. Сведения об объемах финансирования по мероприятиям гражданскойобороны. Уровень готовности к выполнению заданий мобилизационногоплана экономики по мероприятиям гражданской обороны. Организацияработы по внедрению норм ИТМ ГО в ходе проектирования и строительстваобъектов производственного и гражданского назначения. Предложения посовершенствованию существующей нормативной правовой базы гражданскойобороны. Анализ состояния научно-практической работы в областигражданской обороны. 2. Состояние системы управления. 2.1. Готовность органов, осуществляющих управление гражданскойобороной. Общая оценка готовности органов, осуществляющих управлениегражданской обороной к выполнению возложенных на них задач.(1) Предложения по совершенствованию организационно-штатнойструктуры и подготовки органов, осуществляющих управление гражданскойобороной. 2.2 Состояние пунктов управления. Соответствие запасных пунктов управления (ЗПУ) предъявляемымтребованиям. Содержание ЗПУ, состояние системы жизнеобеспечения.Оценка оперативно-технической готовности ЗПУ. (2). Состав и готовность подвижных пунктов управления. 2.3. Состояние системы связи гражданской обороны. Общее техническое состояние государственной и ведомственныхсистем связи, используемых в интересах ГО. Мероприятия по повышениюустойчивости системы связи Состояние и готовность стационарных иподвижных узлов связи Состав, состояние и готовность формированийсвязи. 2.4. Состояние системы оповещения ГО. Общее техническое состояние и готовность системыцентрализованного оповещения. Обеспеченность исправнымиэлектросиренами, абонентскими громкоговорителями. Возможности системыпо оповещению населения. Мероприятия по совершенствованию системыоповещения. 2.5. Общие выводы о готовности системы управления, проблемы ипути их решения.______________________________________________________ 1 - Оценивается по итогам инспектирования или проверки согласноИнструкции, утвержденной приказом Министра Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий от 10 июня 1998г. N 363. 2 - Оценивается в соответствии с указаниями Главного управленияспециальных программ Президента Российской Федерации от 6 февраля1995г. N А12-11дсп. 3. Состояние защиты населения. 3.1. Инженерная защита. Количество и вместимость имеющегося фонда защитных сооруженийГО(ЗС ГО) и обеспеченность ими населения. Обеспеченность убежищами рабочих и служащих (наибольшейработающей смены) предприятий, учреждений и организаций,расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающихсвою деятельность в военное время, трудоспособного населенияОренбургской области, а также работающей смены дежурного и линейногоперсонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность населения,проживающих на территориях, отнесенных к группам по ГО, и вблизиобъектов особой важности. Обеспеченность убежищами персонала атомных станций, рабочих ислужащих предприятий, обеспечивающих функционирование ижизнедеятельность этих станций. Обеспеченность противорадиационными укрытиями (ПРУ) рабочих ислужащих наибольшей работающей смены (НРС) объектов первой и второйкатегории по ГО, расположенных за пределами зон возможных сильныхразрушений. Количество объектов экономики, не имеющих ЗС ГО, ихведомственная принадлежность, численность НРС на них. Обеспеченность ПРУ населения, проживающего за зоной возможныхсильных разрушений с учетом эвакуируемого населения и без него.Обеспеченность ЗС ГО для нетранспортабельных больных, медицинского иобслуживающего персонала. Готовность ЗС ГО к приему укрываемых, количество и вместимостьубежищ, не готовых к приему (с указанием причин), их ведомственнаяпринадлежность. Мероприятия по совершенствованию инженерной защиты инаращиванию фонда ЗС ГО. 3.2. Радиационная, химическая и биологическая защита. Обеспеченность населения и личного состава формированийсредствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической,биологической разведки и дозиметрического контроля. Накопление имущества РХБЗ мобрезерва, проблемы и пути ихрешения. Состояние системы выявления и оценки радиационной ихимической обстановки. Разработка и внедрение режимов радиационнойзащиты населения. Организация дозиметрического и химическогоконтроля. Готовность химических и радиометрических лабораторий канализу проб. Состав, состояние и оснащенность сил радиационной ихимической защиты и их способность выполнять задачи по предназначению. 3.3. Медицинская защита. Обеспеченность населения и личного состава формированиймедицинскими средствами индивидуальной защиты. Укомплектованностькадрами и обеспеченность специальным оборудованием и техникойучреждений, входящих в СНЛК, их готовность к выполнению задач попредназначению. Готовность медицинской службы ГО: готовность медицинских формирований (количество, в т.ч.формирований для оказания первой медицинской помощи, обеспеченностьмедицинским имуществом и техникой); готовность коечной сети медицинской службы ГО (количествобольничных коек медицинской службы ГО, укомплектованность кадрами,обеспеченность медицинским имуществом); готовность загородной зоны для развертывания и обеспеченияработы коечной сети медицинской службы ГО (обеспеченностьобщественными зданиями для расширения коечной сети, объемывыполненных приспособительных работ); готовность санитарно-транспортных формирований ГО (количество,обеспеченность транспортом, санитарным оборудованием и носилкамисанитарными); состояние запасов медицинского имущества (количество складов,объемы содержащегося в них медицинского имущества в процентах отнормативной потребности, организация его выдачи). Оценка состояния медицинской защиты населения и проблемы по еесовершенствованию. 3.4. Эвакуационные мероприятия. Планирование эвакуации населения, материальных и культурныхценностей, готовность эвакоорганов и транспорта к ее проведению. Оценка возможностей загородной зоны к приему эвакуируемогонаселения по показателям жизнеобеспечения, проблемы и пути их решения. 3.5.Общие выводы и оценка состояния защиты населения. 4. Подготовка объектов к работе в условиях военного времени. 4.1.Разработка и осуществление мер, направленных на сохранениеобъектов, существенно необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время. 4.2. Выполнение требований СНИП 2.01.51-90 при проектировании,строительстве и реконструкции объектов экономики.Инженерно-технические мероприятия, направленные на поддержаниеустойчивого функционирования объектов экономики(топливно-энергетического комплекса, промышленного исельскохозяйственного производства, транспорта и др.) Созданиезапасов по основным видам продукции и организацииматериально-технического снабжения в военное время. 4.3. Мероприятия по подготовке к проведению световой и другихвидов маскировки населенных пунктов и объектов экономики. 4.4. Мероприятия по подготовке систем электро-, газо-, водо-, итеплоснабжения, транспорта и транспортных коммуникаций городов кработе в военное время и восстановлению их функционирования приавариях и разрушениях. 4.5. Характеристика технического состояния сооружений и сетейводоснабжения, естественная защищенность и истощенность подземныхвод, наличие и уровни загрязненности ресурсов поверхностных вод. 4.6. Оценка готовности водоканалов и перечень выполненныхмероприятий по организации водоснабжения населения при возможномвыходе из строя (остановке) централизованных систем водоснабжения.Наличие и состояние скважин. 4.7. Меры по совершенствованию лабораторного контроля качестваводы. 5. Силы и средства ГО. 5.1. Состав, оснащение и состояние готовности сил ГО квыполнению задач по предназначению. Возможности технической службы поремонту и техническому обслуживанию автомобильной и инженернойтехники в военное время. 5.2. Предложения по дальнейшему совершенствованиюорганизационной структуры и оснащению сил ГО. 6. Обучение населения по гражданской обороне. Организация обучения и результаты подготовки руководящего,командно-начальствующего состава, личного состава формирований,рабочих и служащих объектов производственного и социальногоназначения, не вошедших в состав формирований, учащейся молодежи инаселения, не занятого в сферах производства и обслуживания. 7. Общие выводы и оценка состояния гражданской обороны,существующие проблемы и предложения по их устранению. Доклад о состоянии гражданской обороны организации Доклад разрабатывается организациями и представляется органамместного самоуправления, на территории которых они расположены, исоответствующим федеральным органам исполнительной власти иорганизациям, в ведении которых они находятся. 1. Состояние системы управления. Готовность органов, осуществляющих управление гражданскойобороной. Соответствие пунктов управления предъявляемым требованиям. Содержание убежища (ПРУ), в котором размещен ПУ, состояниесистемы жизнеобеспечения. Общее техническое состояние ведомственной системы связи. Мероприятия по поддержанию устойчивости системы связи. Состав, состояние и готовность формирований связи. Создание и внедрение локальной системы оповещения (дляпотенциальноопасных объектов). Общие выводы о готовности системы управления, проблемы и путиих решения. 2. Состояние защиты рабочих и служащих. 2.1. Инженерная защита. Количество и вместимость имеющегося фонда защитных сооруженийГО (далее именуются - ЗС ГО). Обеспеченность убежищами рабочих и служащих НРС организаций,расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающихсвою деятельность в военное время. Обеспеченность ПРУ рабочих и НРС объектов первой и второйкатегории по ГО, других объектов, расположенных за пределами зонвозможных сильных разрушений. Готовность ЗС ГО к приему укрываемых, количество и вместимостьубежищ, не готовых к приему (с указанием причин). Мероприятия по совершенствованию инженерной защиты инаращиванию фонда ЗС ГО. 2.2. Радиационная, химическая и биологическая защита. Обеспеченность рабочих, служащих и личного состава формированийсредствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической,биологической разведки и дозиметрического контроля. Накопление имущества РХБЗ мобрезерва, проблемы и пути ихрешения. Состояние и готовность личного состава постов радиационного ихимического наблюдения. Организация дозиметрического и химического контроля. Готовность химических и радиометрических лабораторий к анализупроб. Состав, состояние и оснащенность сил радиационной и химическойзащиты и их способность выполнять задачи по предназначению. 2.3. Медицинская защита. Обеспеченность рабочих, служащих и личного состава формированиймедицинскими средствами индивидуальной защиты. Состояние их учета,хранения и организация выдачи. Состояние и готовность медицинскихпунктов, санитарных постов и учреждений, входящих в СНЛК, квыполнению задач по предназначению. Создание запасов медицинского имущества, медикаментов иорганизация их хранения. Состояние и готовность медицинскихформирований, в т.ч. эвакотранспортных, к выполнению задач попредназначению. 2.4. Эвакуационные мероприятия. Планирование рассредоточения и эвакуации рабочих и служащих,материальных и культурных ценностей. Готовность эвакоорганов итранспорта к выполнению возможных задач. Оценка возможностейзагородной зоны к приему рассредоточиваемых и эвакуируемых рабочих ислужащих по показателям жизнеобеспечения, проблемы и пути их решения. 2.5. Общие выводы и оценка состояния защиты рабочих и служащих. 3. Подготовка объектов к работе в условиях военного времени. 3.1. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранениеобъектов, существенно необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время. 3.2. Выполнение требований СНИП 2.01.51-90 при проектировании,строительстве и реконструкции объектов экономики.Инженерно-технические мероприятия, направленные на поддержаниеустойчивого функционирования объектов экономики. А. На промышленных объектах. Состояние мероприятий по защите уникального оборудования,аппаратуры и приборов. Наличие двух и более вводов электроэнергии от независимыхисточников. Подготовка производств к безаварийной остановке посигналу "Воздушная тревога" или при внезапном отключенииэнергоснабжения. Возможность централизованного отключения отдельныхвнутризаводских потребителей. Кольцевание и заглубление внутриобъектовых энергокоммуникаций. Наличие автономных источников электроснабжения. Подготовка котельных и ТЭЦ к работе на резервных видах топлива. Наличие системы оборотного водоснабжения и автономныхводозаборов. Создание запасов по основным видам продукции и организацияматериально-технического снабжения в военное время. Мероприятия по подготовке к проведению световой маскировкиобъектов экономики. Мероприятия по подготовке систем электро-, газо-, водо- итеплоснабжения и транспортных коммуникаций к работе в военное время ивосстановлению их функционирования при авариях. Наличие защищенных запасов сырья и топлива. Разработка мероприятий по светомаскировке. Оборудование помещений автоматическими системами предупрежденияо возникновении пожаров и системами пожаротушения. Возможности снижения запасов аварийно химически опасных веществ(АХОВ), взрывчатых веществ (ВВ) и легко воспламеняющихся жидкостей(ЛВЖ) до минимальных размеров, необходимых для производства, а такжесоздание защищенных емкостей для их аварийного слива. Возможность управления объектом из защищенного сооружения. Создание страхового фонда технической и технологическойдокументации. Разработка мероприятий по обеспечению надежностиматериально-технического снабжения, связей по кооперации. Разработка и внедрение системы оповещения на всей территорииобъекта. Б. На сельскохозяйственных объектах. Организация защиты животных (в т.ч. элитного поголовья) приразличных условиях их содержания. Организация защиты продуктов животноводства и растениеводстваот различных видов заражения. Разработка мероприятий по вынужденному массовому забоюживотных, переработке и хранению продуктов животноводства. Разработка режимов содержания животных в условияхрадиоактивного, химического и бактериологического заражения местности. Наличие автономных источников электро-, водоснабжения иразработка мероприятий по переводу электроагрегатов на механическийпривод. Разработка мероприятий по массовой иммунизации сельхозживотных. Планирование севооборота устойчивых сортов сельхозкультур. Наличие страхового фонда зерна и других структур. Создание запасов минеральных удобрений, ядохимикатов для борьбыс болезнями растений. Организация их хранения. В. На объектах коммунально-бытового назначения. Разработка проектов их приспособления для санитарной обработкилюдей, специальной обработки одежды и подвижного составаавтотранспорта. Планирование круглосуточной непрерывной работы объектов ипоточность обработки, не допускающей пересечения загрязненных потоковлюдей, одежды, подвижного состава автотранспорта с потоками,прошедшими соответствующую обработку. Пропускная способность бани или душевой в режиме санитарнойобработки людей, производственная мощность прачечной или фабрикихимической чистки в режиме специальной обработки одежды, а такжепропускная способность участка по специальной обработке подвижногосостава автотранспорта. Г. На объектах водоснабжения. Характеристика технического состояния сооружений и сетейводоснабжения, естественная защищенность и истощенность подземныхвод, наличие и уровни загрязненности ресурсов поверхностных вод. Проведенные мероприятия по повышению устойчивости работыобъектов водоснабжения в военное время, подготовка к их переводу нарежимы специальной очистки воды и на работу при загрязнении водырадиоактивными веществами. Оценка готовности водоканалов и перечень выполненныхмероприятий по организации водоснабжения населения при возможномвыходе из строя (остановке) централизованных систем водоснабжения. Меры по совершенствованию лабораторного контроля качества воды. 4. Силы и средства ГО. 4.1. Состав, оснащение и состояние готовности сил ГО квыполнению задач по предназначению. 4.2. Предложения по дальнейшему совершенствованиюорганизационной структуры и оснащению сил ГО. 5. Обучение рабочих и служащих по гражданской обороне. Организация обучения и результаты подготовки руководящего,командно-начальствующего состава, личного состава формирований ГО,рабочих и служащих объекта производственного и социальногоназначения, не вошедших в состав формирований. 6. Общие выводы и оценка состояния гражданской обороны,существующие проблемы и предложения по их устранению.