Распоряжение администрации Оренбургской области от 14.04.2000 № 457-р
Об утверждении положения "О системе государственного управления охраной труда в Оренбургской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 14.04.2000 N 457-р Утратилo силу - Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 28.10.2004 г. N 520-р Об утверждении положения "О системе государственного управления охраной труда в Оренбургской области" В целях реализации положений ст. 11 Федерального закона от 17июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации": 1. Утвердить прилагаемое положение "О системе государственногоуправления охраной труда в Оренбургской области". 2. Рекомендовать главам территориальных органов государственнойвласти Оренбургской области, органов местного самоуправления привестисвои положения о системе управления охраной труда в соответствие сположением "О системе государственного управления охраной труда вОренбургской области". 3. Рекомендовать руководителям организаций независимо от формсобственности привести свои положения о системе управления охранойтруда в соответствие с положением "О системе государственногоуправления охраной труда в Оренбургской области". 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя главы администрации области - начальника управленияадминистрации области по промышленности, энергетике и сырьевымресурсам Плохотнюка Б.В. 5. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А.А. Чернышев Приложение к распоряжению главы администрации области от 14.04.2000 N 457-р П О Л О Ж Е Н И Е о системе государственного управления охраной труда в Оренбургской области ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 11 п.4 Федерального закона "Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ. Система государственного управления охраной труда -скоординированная система взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургскойобласти и органов местного самоуправления в пределах их полномочий,объединений работодателей, профессиональных союзов и иныхпредставительных органов по реализации основных направленийгосударственной политики в области охраны труда, осуществлениюправовых, социально-экономических, организационно-технических,санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных ииных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности,сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе трудовойдеятельности. Настоящее Положение определяет задачи, организационнуюструктуру, органы системы государственного управления охраной труда вОренбургской области, принципы их функционирования и основывается наКонституции Российской Федерации, Уставе Оренбургской области,Федеральном законе "Об основах охраны труда Российской Федерации",Законе Оренбургской области "Об охране труда", соответствующихзаконодательных и иных нормативных правовых актах РоссийскойФедерации и Оренбургской области. 1. ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА Система государственного управления охраной труда направлена наобеспечение охраны труда и здоровья работников в процессе их трудовойдеятельности, профилактики производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости путем реализации присущих даннойсистеме функций, осуществляемых на федеральном, отраслевом уровнях ина уровне Оренбургской области. Задачами системы государственного управления охраной трудаявляются: формирование безопасных условий труда в организациях; охрана труда и здоровья работников с использованием компенсацийза работу в неблагоприятных условиях труда и в условиях повышенногопрофессионального риска; обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничествасубъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда. 2. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Основополагающими принципами системы государственногоуправления охраной труда в Оренбургской области являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;гарантии прав работников на охрану труда; профилактическая направленность деятельности всей системыуправления охраной труда на предупреждение производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости; взаимодействие с органами социального страхования пообязательному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний; экономическая заинтересованность субъектов управления вулучшении условий и повышении безопасности труда, снижениипроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости; научная обоснованность требований охраны труда, содержащихся взаконодательстве Оренбургской области, организационно-методическихдокументах и инструкциях по охране труда; сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектовсоциально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда:работодателей и наемных работников, государственных органов, органовместного самоуправления, объединений работодателей, профессиональныхсоюзов, их объединений и иных уполномоченных работникамипредставительных органов; перспективное целевое планирование мероприятий по охране трудаи их обязательное финансирование на всех уровнях управления; неукоснительное исполнение требований охраны трудаработодателями и работниками и ответственность за их нарушение. 3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Организационная структура системы государственного управленияохраной труда в Оренбургской области включает в себя четыре уровня(приложение к Положению): Первый уровень - областной. Осуществляют органы исполнительнойвласти: глава администрации Оренбургской области, заместитель главыадминистрации Оренбургской области, курирующий областной органисполнительной власти, ведающий вопросами охраны труда, заместителиглавы администрации области в пределах своих полномочий, главноеуправление труда и занятости населения Оренбургской области и другиеорганы исполнительной власти Оренбургской области в пределах своихполномочий, а также территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти. Второй уровень - районный. Осуществляют территориальные органыисполнительной власти - администрации районов: службы труда и занятости населения райадминистраций, другиерайонные органы исполнительной власти. Третий уровень - муниципальный. Осуществляют органы местногосамоуправления. Четвертый уровень - уровень организации. Осуществляетработодатель совместно с профсоюзной организацией или инымуполномоченным работниками организации представительным органом. 4. ОРГАНЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ИХ ФУНКЦИИ Функциями системы государственного управления охраной трудаявляются: принятие и реализация нормативных правовых актов об охранетруда; планирование охраны труда и координация деятельности в даннойобласти субъектов социально-трудовых отношений; оценка состояния условий и охраны труда, регулированиедеятельности в этой сфере; экономическое стимулирование в решении задач улучшения условийи охраны труда; информационное обеспечение охраны труда. Перечисленные функции осуществляются соответствующими органамиисполнительной власти Оренбургской области, а также совместно, посогласованию или с участием федеральных органов исполнительной власти. 4.1. ОБЛАСТНОЙ УРОВЕНЬ. 4.1.1. Глава администрации Оренбургской области: утверждает областные правовые и нормативные акты по охранетруда; обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны труда натерритории Оренбургской области федеральных органов исполнительнойвласти, объединений профессиональных союзов, объединенийработодателей; передает в установленном порядке отдельные полномочия в областиохраны труда органам местного самоуправления; создает службы охраны труда в составе органа исполнительнойвласти, ведающего вопросами охраны труда, и других органахисполнительной власти, исходя из специфики их деятельности. 4.1.2. Заместитель главы администрации Оренбургской области,курирующий орган исполнительной власти, ведающий вопросами охранытруда: возглавляет работу по реализации основных направленийгосударственной политики в области охраны труда. 4.1.3. Главное управление труда и занятости населенияОренбургской области: реализует государственную политику по охране труда натерритории Оренбургской области; разрабатывает нормативные правовые акты по охране труда вОренбургской области; организует разработку и реализацию территориальных целевыхпрограмм улучшения условий и охраны труда; принимает участие в разработке и реализации федеральных целевыхпрограмм улучшения условий и охраны труда; разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мерыпо экономической заинтересованности работодателей в обеспечениибезопасных условий труда; организует обучение и проверку знаний по охране трудаработников организаций, включая руководителей и специалистов; оказывает информационную помощь организациям в размещениизаказов на приобретение средств индивидуальной защиты; проводит экспертизу условий труда работников, организуетпроведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификацииработ по охране труда в организациях; контролирует отражение требований охраны труда в учредительныхдокументах юридических лиц при их регистрации и лицензировании видовдеятельности; участвует в установленном порядке в расследовании групповыхнесчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым исходом, несчастныхслучаев со смертельным исходом; ежегодно направляет главе администрации Оренбургской области, вМинистерство труда и социального развития Российской Федерациидоклады о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда вОренбургской области, предложения по совершенствованию федеральногозаконодательства об охране труда и по формированию государственнойполитики в области охраны труда; готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидацииорганизаций или их подразделений при выявлении нарушений требованийохраны труда; обеспечивает взаимодействие территориальных органовгосударственного надзора и контроля за соблюдением требований охранытруда; оказывает методическую помощь организациям в совершенствованииработы служб охраны труда; организует проведение экспертизы условий труда по проектамстроительства новых и реконструируемых производственных объектов вчасти соответствия запроектированных в них условий труда требованиямохраны труда; выдает разрешения учебным заведениям профессиональногообразования, учебно-методическим центрам охраны труда на обучение ипроверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистоворганизаций; организует подготовку заключений организациям о состоянииусловий и охраны труда при лицензировании отдельных видовдеятельности; разрабатывает совместно с заинтересованными организациямимероприятия по обобщению и распространению передового опыта в областиохраны труда, организует смотры-конкурсы, дни охраны труда и т.п.; рассматривает разногласия между работодателями и работникамиорганизаций по предоставлению компенсаций за тяжелую работу и работус вредными или опасными условиями труда; организует проведение работ, связанных с подготовкой заключениядля решения вопроса установления скидок и надбавок к базовомустраховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний"; проводит выставки средств индивидуальной защиты, приборовконтроля и измерений; через службы труда и занятости населения горрайадминистрацийоказывает организационно-методическую помощь организациям, структурамместного самоуправления в организации и планировании работ по охранетруда; организует создание и ведение информационных банков данных повопросам условий и охраны труда; организует учет потребности в средствах индивидуальной иколлективной защиты, работа без применения которых запрещенасоответствующими нормативными правовыми актами, а такжеконсультирование по вопросам их приобретения; подготавливает материалы для рассмотрения на областноймежведомственной комиссии по охране труда; организует участие представителей органов исполнительной властигоррайадминистраций в расследовании несчастных случаев напроизводстве; проводит методологическую работу по экспертизе условий труда,аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ поохране труда на предприятиях и лицензированию на отдельные видыдеятельности в области охраны труда; доводит до служб труда и занятости населениягоррайадминистраций нормативные правовые акты по охране труда; осуществляет иные функции в пределах своей компетенции. 4.1.4. Департамент администрации Оренбургской области повопросам экономики: участвует в подготовке региональных целевых программ, обобщаети формирует их перечень в составе материалов ежегодных прогнозовсоциально-экономического развития области. 4.1.5. Финансовое управление администрации Оренбургской области: участвует в подготовке областных целевых программ улучшенияусловий и охраны труда, обеспечивает их финансирование вустановленном порядке. 4.1.6. Главное управление здравоохранения Оренбургской области: обеспечивает организацию и проведение медицинских осмотровработников; обеспечивает выдачу медицинских заключений о тяжестипроизводственных травм; организует изучение причин профессиональной патологии; 4.1.7. Главное управление образования Оренбургской области:организует обучение основам охраны труда и производственной санитарииучащихся общеобразовательных школ, лицеев; организует контроль за своевременным проведением обучения ипроверки знаний по охране труда руководителей, специалистов, другихработников органов управления образованием, а также образовательныхучреждений в пределах своей компетенции. Отраслевые органы исполнительной власти: проводят государственную политику в области охраны труда вотрасли; создают службы охраны труда для координации деятельности вобласти охраны труда; организуют внутриведомственный контроль за соблюдением законови иных нормативных правовых актов об охране труда иорганизационно-методическое руководство службами охраны труда вподведомственных организациях и организациях отраслевойпринадлежности (далее именуется - организации); организуют разработку и реализацию отраслевых программулучшения условий и охраны труда; принимают участие в разработке и реализации федеральных,областных целевых программ улучшения условий и охраны труда; проводят анализ состояния условий и охраны труда, причиннесчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости,профессиональных рисков в организациях, разрабатывают и осуществляютмеры по их предупреждению и снижению; организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям трудаи сертификации работ по охране труда в организациях; участвуют в расследовании несчастных случаев в организациях всоответствии с действующим порядком; организуют в организациях обучение и проверку знаний по охранетруда; ежегодно направляют главному управлению труда и занятостинаселения Оренбургской области доклады о состоянии и мерах поулучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения посовершенствованию областного и федерального законодательства обохране труда. ПО СОГЛАСОВАНИЮ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации: ведет контроль за соблюдением в организациях Оренбургскойобласти государственных стандартов, регулирующих вопросы охраны трудаи технические условия; осуществляет организационно-методическое руководство икоординацию работ по метрологическому обеспечениюпромышленно-санитарных и других лабораторий; проводит работу по сертификации средств индивидуальной защиты. Областной комитет государственной статистики: организует государственное статистическое наблюдение засостоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма напроизводстве, за профессиональными заболеваниями и материальнымизатратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядкеорганы системы государственного управления охраной трудастатистической информацией. Государственная инспекция труда в Оренбургской области: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о труде и охране труда изаконодательства Оренбургской области об охране труда; анализирует причины нарушений законодательства РоссийскойФедерации и Оренбургской области об охране труда и готовитсоответствующие предложения по его совершенствованию; содействует овладению работодателями и работниками знаниямизаконодательства Российской Федерации и государственных нормативныхправовых актов об охране труда; расследует несчастные случаи на производстве, анализируетсостояние и причины производственного травматизма, разрабатываетпредложения по их предупреждению, информирует об этом органыисполнительной власти Оренбургской области; осуществляет предупредительный надзор за строительством новых иреконструкцией действующих объектов производственного назначения;взаимодействует по вопросам охраны труда с главным управлением трудаи занятости населения Оренбургской области. Областной центр государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора: осуществляет государственный санитарно-эпидемиологическийнадзор за соблюдением организациями, а также должностными лицамисанитарного законодательства Российской Федерации; обеспечивает государственный санитарно-эпидемиологическийнадзор за своевременностью и полнотой профилактического медицинскогообследования; расследует случаи острых профессиональных заболеваний(отравлений) и хронических заболеваний; проводит гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лици работников организаций по отдельным видам профессиональнойдеятельности. Оренбургское управление Госгортехнадзора Российской Федерации: осуществляет специальные разрешительные, контрольные инадзорные функции в области промышленной безопасности в соответствиис Федеральным законом "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов" в пределах установленной Положением оФедеральном горном и промышленном надзоре России компетенции; взаимодействует с областными органами исполнительной власти повопросам обеспечения промышленной безопасности и создания безопасныхусловий труда на поднадзорных объектах; вносит предложения в областные целевые программы попредупреждению аварийности и улучшению условий и охраны труда; расследует аварии и несчастные случаи на объектах, находящихсяпод контролем Госгортехнадзора России. Оренбургская комплексная инспекция по ядерной и радиационнойбезопасности (Госатомнадзор России): организует и осуществляет на территории Оренбургской областигосударственное регулирование ядерной и радиационной безопасности всоответствии с законодательными актами Российской Федерации иПоложением о Госатомнадзоре России. Оренбургское региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации: осуществляет обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний; устанавливает для конкретных страхователей персональные скидкии надбавки к базовому страховому тарифу в зависимости от состоянияусловий и безопасности труда в организации с учетом заключенияглавного управления труда и занятости населения Оренбургской областии органов государственного надзора и контроля; участвует в расследовании страховых несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, дает рекомендации по ихпредупреждению. Управление государственной противопожарной службы управлениявнутренних дел Оренбургской области: организует разработку государственных мер и нормативногорегулирования в области пожарной безопасности и утверждаетсамостоятельно или совместно с заинтересованными организациямиобязательные для исполнения требования, нормы и правила в областипожарной безопасности; осуществляет государственный надзор засоблюдением организациями, а также должностными лицами и работникамизаконодательства в области пожарной безопасности, требованийстандартов, норм и правил пожарной безопасности; проводит обучение правилам пожарной безопасности специалистоворганизаций. Управление государственной инспекции безопасности дорожногодвижения управления внутренних дел Оренбургской области (УГИБДД): анализирует состояние безопасности дорожного движения вОренбургской области, причины и условия, способствующие совершениюдорожно-транспортных происшествий, нарушению нормативных правовыхактов в области обеспечения безопасности дорожного движения,принимает меры по их устранению; обеспечивает в установленном порядке ведение государственногоучета показателей состояния безопасности дорожного движения; обеспечивает представление в комиссию по расследованиюнесчастных случаев на производстве материалов расследованиядорожно-транспортных происшествий. Главное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям Оренбургской области: организует разработку областных программ и реализуетфедеральные, областные целевые и научно-технические программы,направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защитунаселения, территории области и на повышение устойчивостифункционирования объектов народного хозяйства при их возникновении; осуществляет государственный надзор за выполнением мероприятийпо предупреждению чрезвычайных ситуаций и действиями при ихвозникновении, участвует в разработке мер, направленных на созданиеусловий, способствующих предотвращению аварий и катастроф иуменьшению их последствий; организует проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ по проблемам защиты населения,территорий области, объектов, являющихся национальным достоянием,повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйствапри чрезвычайных ситуациях. Управление "Оренбурггосэнергонадзор": осуществляет контроль за техническим состоянием и безопаснымобслуживанием электрических и теплоиспользующих установокпотребителей электрической и тепловой энергии, оборудования иосновных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетейэнергоснабжающих организаций; осуществляет надзор за соблюдением организациями правилустройства электрических установок, технической эксплуатации, а такжеправил пользования электрической и тепловой энергией и газом; осуществляет контроль за своевременной проверкой знанияперсоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующиеустановки, правил технической эксплуатации этих установок итребований безопасности при их эксплуатации; расследует обстоятельства (с составлением технического акта)аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрическихи теплоиспользующих установок, и выдает заключения о причинах аварийи несчастных случаев в государственную инспекцию труда в Оренбургскойобласти для принятия соответствующих мер; проверяет соответствие проектов новых и реконструируемыхэлектрических и теплоиспользующих установок действующим правиламтехники безопасности при эксплуатации этих установок; осуществляет допуск в эксплуатацию новых и реконструированныхэлектрических и теплоиспользующих установок. Взаимодействие и координация работы по государственномууправлению охраной труда на областном уровне. Взаимодействие и координация работы по государственномууправлению охраны труда областных органов исполнительной власти,территориальных подразделений федеральных органов исполнительнойвласти осуществляется через областную межведомственную комиссию поохране труда, основными задачами и функциями которой являются: разработка предложений по осуществлению единой государственнойполитики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия икоординация комитетов, управлений, ведомств областных органовисполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей попредупреждению производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний; определение при разработке областной, городских, районных,отраслевых программ приоритетных направлений работы по улучшениюусловий и охраны труда; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных актовпо охране труда; рассмотрение методических и организационных вопросов,предложений органов государственной власти Оренбургской области,объединений профсоюзов и работодателей по охране труда; рассмотрение вопросов, связанных с реализацией экономическогомеханизма обеспечения охраны труда; организация при необходимости рабочих групп для разработкиконцепций программ по охране труда, привлекая для этих целейвысококвалифицированных специалистов и научных работников; по вопросам, требующим решения Правительства РоссийскойФедерации, органов государственной власти Оренбургской области,комиссия вносит в установленном порядке соответствующие предложения. 5. РАЙОННЫЙ УРОВЕНЬ 5.1. Главы администраций районов: обеспечивают условия для функционирования системыгосударственного управления охраны труда на районном уровне,утверждают районные программы улучшения условий и охраны труда; 5.2. Заместители глав районных администраций, курирующиевопросы охраны труда: возглавляют работу по реализации основных направленийгосударственной политики в области охраны труда на территории района. 5.3. Службы труда и занятости населения районных администраций: реализуют государственную политику в области охраны труда натерритории района; организуют разработку и реализацию районных целевых программ поулучшению условий и охраны труда; участвуют в подготовке предложений в проекты областной целевойпрограммы по улучшению условий и охраны труда, законодательных,нормативных правовых актов по охране труда; осуществляют мониторинг состояния условий и охраны труда ворганизациях, находящихся на территории района, участвуют в созданиибаз данных по вопросам условий и охраны труда, проводят анализсостояния условий и охраны труда, причин производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости, подготавливаютинформацию и предложения по их предупреждению и направляют их главеадминистрации района и главному управлению труда и занятостинаселения Оренбургской области; распространяют передовой опыт по охране труда, участвуют ворганизации проведения семинаров, выставок по охране труда; осуществляют организационно-методическое руководство икоординируют работу служб охраны труда в организациях; организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям трудаи сертификации работ по охране труда в организациях; подготавливают для главного управления труда и занятостинаселения отзывы по рассмотрению заявок организации (физическоголица) на получение заключений по условиям труда для получениялицензий на отдельные виды деятельности; ведут учет потребности в средствах индивидуальной иколлективной защиты, работа без применения которых запрещенасоответствующими нормативными правовыми актами; принимают участие в расследовании групповых, тяжелых несчастныхслучаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших ворганизациях; организуют обучение и проверку знаний по охране трудаработников организаций, включая руководителей и специалистов; оказывают методическую помощь организациям по правильностипредоставления компенсаций работникам за тяжелые работы и работы свредными или опасными условиями труда; информируют организации о принятых законодательных, нормативныхправовых актах Российской Федерации и Оренбургской области по охранетруда; организуют работу районных межведомственных комиссий по охранетруда. 5.4. Районные органы исполнительной власти. 5.4.1. Функциональные межотраслевые: участвуют в подготовке районных целевых программ улучшенияусловий и охраны труда. 5.4.2. Отраслевые: проводят государственную политику в области охраны труда вподведомственных отраслевых организациях и организациях отраслевойпринадлежности (далее именуется - организации); создают службы охраны труда; координируют деятельность служб охраны труда в организациях; разрабатывают и реализуют территориальные (отраслевые районные)целевые программы улучшения условий и охраны труда; организуют обучение и проверку знаний по охране трударуководителей, специалистов и других работников организаций; организуют внутриведомственный контроль за соблюдением законови иных нормативных правовых актов об охране труда; принимают участие в разработке и реализации федеральных,областных целевых программ улучшения условий и охраны труда; проводят анализ состояния условий и охраны труда, причиннесчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости,профессиональных рисков в организациях, разрабатывают и осуществляютмеры по их предупреждению и снижению и направляют информацию ввышестоящие отраслевые органы исполнительной власти; организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям трудаи сертификации работ по охране труда в организациях; участвуют в расследовании несчастных случаев в организациях всоответствии с действующим порядком. Взаимодействие и координация работы по государственномууправлению охраной труда на районном уровне. Взаимодействие и координация работы по государственномууправлению охраной труда районных органов исполнительной власти идругих организаций, участвующих в управлении, осуществляется черезрайонные межведомственные комиссии по охране труда, основнымизадачами и функциями которой являются: разработка предложений по осуществлению единой государственнойполитики в области охраны труда, обеспечение взаимодействиякомитетов, управлений, ведомств, объединений профсоюзов ипредпринимателей по предупреждению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний; координация деятельности комитетов, управлений, ведомств,осуществление разработки и реализации мер по охране труда дляорганизаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственнойдеятельности и ведомственной подчиненности; определение при разработке районных, отраслевых программприоритетных направлений работы по охране труда; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных актовпо охране труда; рассмотрение методических и организационных вопросов,предложений органов государственной власти, объединений профсоюзов ипредпринимателей по охране труда; рассмотрение вопросов, связанных с реализацией экономическогомеханизма обеспечения охраны труда; организация при необходимости рабочих групп для разработкиконцепций программ по охране труда, привлекая для этих целейвысококвалифицированных специалистов и научных работников. 6. УРОВЕНЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 6.1. Органы местного самоуправления: обеспечивают реализацию основных направлений государственнойполитики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а такжеполномочий, переданных им органами государственной властиОренбургской области в установленном порядке, и в этих целях создаютсоответствующую службу охраны труда. 7. УРОВЕНЬ ОРГАНИЗАЦИИ Главной задачей организации (работодателя) является обеспечениеусловий труда, исключающих или сводящих к минимуму риск полученияработниками травмы или профессионального заболевания. Для реализации этой задачи в соответствии с Федеральным законом"Об основах охраны труда в Российской Федерации", ЗакономОренбургской области "Об охране труда" создается служба охраны труда,на которую возлагается: контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативныхправовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения поохране труда, других локальных нормативных правовых актов организации; учет и анализ состояния и причин производственного травматизма,профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленныхпроизводственными факторами; организация профилактической работы по предупреждениюпроизводственного травматизма, профессиональных заболеваний изаболеваний, обусловленных производственными факторами, а такжеработы по улучшению условий труда; информирование и консультирование работников организации, в томчисле ее руководителя, по вопросам охраны труда; оказание помощи подразделениям в организации и проведенииизмерений параметров опасных и вредных производственных факторов, воценке травмобезопасности оборудования, приспособлений; организация, методическое руководство аттестацией рабочих местпо условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль заих проведением; организация расследования несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний; участие в подготовке документов для назначения выплат пострахованию в связи с несчастными случаями на производстве ипрофессиональными заболеваниями; осуществление контроля за обеспечением и правильным применениемсредств индивидуальной и коллективной защиты; разработка совместно с другими подразделениями планов, программпо улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственноготравматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленныхпроизводственными факторами; оказание организационно-методическойпомощи по выполнению запланированных мероприятий; участие в составлении разделов коллективного договора,касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране трудаорганизации; согласование разрабатываемой в организации проектной,конструкторской, технологической и другой документации в частисоблюдения требований охраны труда; участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченныхстроительством или реконструированных объектов производственногоназначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонтаустановок, агрегатов, станков и другого оборудования в частисоблюдения требований охраны труда; оказание помощи руководителям подразделений в составлениисписков профессий и должностей, в соответствии с которыми работникидолжны проходить обязательные предварительные и периодическиемедицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, всоответствии с которыми на основании действующего законодательстваработникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу свредными или опасными условиями труда; составление (при участии руководителей подразделений) перечнейпрофессий и видов работ, на которые должны быть разработаныинструкции по охране труда; оказание методической помощи руководителям подразделенийпредприятия при разработке и пересмотре инструкций по охране труда,стандартов организации системы стандартов безопасности труда (ССБТ); разработка программ обучения по охране труда работниковорганизации, в том числе ее руководителя; проведение вводногоинструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу(в том числе временно), командированными, а также учащимися истудентами, прибывшими на производственное обучение или практику; контроль за своевременным проведением обучения по охране труда,проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа поохране труда; организация своевременного обучения по охране труда работниковорганизации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссийпо проверке знаний требований охраны труда; обеспечение подразделений локальными нормативными правовымиактами организации (правилами, нормами, инструкциями по охранетруда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда; доведение до сведения работников действующих законов и иныхнормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации иОренбургской области, коллективного договора, соглашения по охранетруда организации; составление отчетности по охране и условиям труда по формам,установленным Госкомстатом России; осуществление контроля за: соблюдением Положения о расследовании и учете несчастныхслучаев на производстве; выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планамипо улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора,касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, атакже за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастныйслучай на производстве (информация из акта формы Н-1), выполнениемпредписаний органов государственного управления, надзора и контроляза соблюдением требований охраны труда, других мероприятий посозданию безопасных условий труда; своевременным проведением соответствующими службами необходимыхиспытаний и технических освидетельствований оборудования, машин имеханизмов; эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств; организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки,сушки, обеспыливания, обезжиривания, ремонта специальной одежды,специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективнойзащиты; правильным расходованием в подразделениях средств, выделенныхна выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Исполнение иных обязанностей в соответствии с "Рекомендациямипо организации работы службы охраны труда в организации",утвержденными Министерством труда и социального развития РоссийскойФедерации. Социальное партнерство работодателей и работниковосуществляется через совместный комитет (комиссию) по охране труда,создаваемый в организациях с численностью более 10 человек, накоторый возлагается: организация сотрудничества и регулирование трудовых отношенийработодателей и работников и (или) их представителей в области охранытруда; разработка на основе предложений сторон программы совместныхдействий работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченныхработниками представительных органов, организационно-технических исанитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проектасоответствующего раздела коллективного договора или соглашения поохране труда; анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда,участие в подготовке подразделений и организации в целом к проведениюсертификации работ по охране труда; анализ существующего состояния условий и охраны труда ворганизации и подготовка соответствующих предложений в пределах своейкомпетенции по решению проблем охраны труда; информирование работников о состоянии условий и охраны труда нарабочих местах, существующем риске повреждения здоровья иполагающихся работникам средств индивидуальной защиты и компенсаций; участие в работе по пропаганде охраны труда в организации,повышении ответственности работников за соблюдение требований охранытруда. Приложение к Положению Организационная структура системы государственного управления охраной труда в Оренбургской области+---------------+ +-------------------------------------------------------+ +---------------+¦Законодательное¦---¦Областной орган государственной исполнительной власти -¦---------------------------¦Территориальны妦 Собрание ¦+--¦ администрация Оренбургской области ¦---------------------+ ¦судебные органы¦+---------------+| +-------------------------------------------------------+ | +---------------+ +---------+ +------------+ ¦ +------------------+ +---------------------+ | +---------------+ | ¦Функциона- ¦ ¦ ¦Главное управление+------¦Отраслевые органы ¦ |+----¦Территориальные¦+---------------+ ¦льные органы¦ ¦ ¦труда и занятости ¦ | |¦исполнительной власти¦ +--+----¦объединения ¦¦ Областное ¦ ¦исполнител. ¦+-+-¦населения Орен- +--+-+|+---------------------+ | ¦ +-¦профсоюзов ¦¦ объединение ¦ +¦власти ¦| ¦ ¦бургской области ¦ | ¦+---+¦ | ¦ ¦ +---------------+¦ работодателей ¦ ¦+------------+| ¦ +------------------+ | +--+ |¦ +-------------+ | ¦ ¦ +---------------++---------------+ ¦ +-----------+ +---+ +---+¦ |¦ ¦Службы охраны¦ | ¦ ¦ ¦Территориальные¦ ¦ | ¦ | +------------+¦ +------------------+|¦ |¦ ¦труда ¦ | ¦ ¦ ¦органы госнадзо¦ ¦ | +----------------+ | ¦Областной ++---¦Управление условий¦|¦ |¦ +-------------+ | ¦ ¦ ¦ра и контроля ¦ ¦ | ¦Подведомственные¦ | +¦центр охраны¦¦ +¦и охраны труда ¦|¦ |¦ +--------------------+ | ¦ ¦ +---------------+ ¦ | ¦функциональные ¦ | ¦¦труда ¦¦ ¦+------------------+|¦ |¦ ¦Обл.межвед.комиссия +--|--¦ ¦+-----------------+ ¦ | ¦организации ¦ | ¦+------------+¦ ¦ |+-++-¦по охране труда ¦ | ¦ ¦¦¦ Прокуратура ¦¦ ¦ | ¦территориального¦ | ¦+------------+¦ ¦+------------------+| |¦ +--------------------+ | +--+¦+---------------+¦ ¦ | ¦уровня ¦ | ¦¦Учебные ¦¦ ¦¦Государственная ¦| |¦ +--------------------+ | ¦¦+---------------+¦ ¦ | +----------------+ | ¦¦центры ++--+¦экспертиза условий¦| |¦ ¦Обл.3-стор.комиссия ¦ | ¦¦¦ Гостехнадзо𠦦 ¦ | ¦ | ¦¦охраны трудদ ¦труда ¦| ++-¦по рег.соц-тр.отнош.+--+ ¦¦+---------------+¦ ¦ | +----------++ ¦+------------+¦ +------------------+| ¦ +--------------------+ ¦¦+---------------+¦ ¦ +--------------------++-+--------------+-----------------------+---+----------+ ¦¦¦Гос.инспекция ¦¦ ¦ +----------------+ |¦ ¦ +-----------------+ +-----------+¦ ¦¦¦труда по Орен- ¦¦ ¦ ¦Городские, район¦ |¦ ¦ ¦Территориальные ¦ ¦Районные ++ +---------------+ ¦¦¦бургской обл. ¦¦ ¦ ¦ные объединения ¦ |+-+-----¦органы государст-¦ ¦отраслевые ¦ +-¦Органы местного¦ ¦¦+---------------+¦ +---¦работодателей ¦ | ¦ ¦венной власти +-----¦органы исп.¦ | ¦самоуправления ¦ ¦¦+----------------¦ +----------------+ | ¦ +--¦(администрации ¦ ¦власти ¦ ++-----------------+ ¦¦¦Госсанэпиднадзор¦ || | ¦ ¦+-¦районов) ¦ +-----------+ ¦| ¦¦+----------------¦ +---------------+ || | ¦ ¦| +----------------------+ ¦ ¦| +-------------------+ ¦¦+---------------+¦ ¦Оренбургское +--++--+ ¦ ¦| ¦Службы труда и ¦ ¦ ¦| ¦Службы труда и зан.¦ ¦¦¦ Госпожнадзо𠦦 ¦региональное ¦ || ¦ ¦| ¦занятости населения¦ ¦ ¦| ¦насел.органа местн.¦ ¦¦+---------------+¦ ¦отделение фонда¦ || ¦ ¦| ¦районов ¦ ¦ ¦| ¦самоуправления ¦ ¦¦+---------------+¦ ¦социального ¦ || ¦ ¦| +-------------------¦ ¦ +-+| +-------------------¦ ¦¦¦ Госатомнадзо𠦦 ¦страхования ¦ || ¦ ¦| ¦Специалисты по ¦ ¦ ¦ | ¦Специалисты по ¦ ¦¦+---------------+¦ +---------------+ || ¦ ¦| ¦охране труда ¦ ¦ ¦ | ¦охране труда ¦ ¦¦+---------------+¦ +---------------+ || ¦ ¦| +-------------------+ ¦ ¦ | +-------------------+ ¦¦¦Госэнергонадзо𦦠¦Уполномоченный ¦ || ¦ ¦| ¦ ¦ ¦ +|----------------------------+¦¦+---------------+¦ ¦регионального ¦ || ¦ ¦| +----------------------+ ¦ ¦ || +----------------------+ |¦¦+---------------+¦ ¦отделения фонда¦ || ¦ ¦| ¦Районная межведомст- +---+--------+-+| ¦Городская межведомст- ¦ |¦¦¦Центр станд., ¦¦ ¦социального ¦ || ¦ ¦| ¦венная комиссия по +---+ ¦ | ¦венная комиссия по +-|¦¦¦метр.и сертиф. ¦¦ ¦страхования ¦ || ¦ ¦| ¦охране труда ¦ ¦ | ¦охране труда ¦ |¦¦+---------------+¦ ¦(города, ¦ || ¦ ¦| +----------------------+ ¦ | +----------------------+ |¦¦+--------------+ ¦ ¦района) ¦ || ¦ ¦| ¦ +|----------------------------|¦¦¦Управлен.ГИБДД¦ ++ +---------------+ || ¦ ¦| +----------------------+ ¦ || +----------------------+ |¦+-----------------+¦ | || ¦ ¦+-¦Районная 3-сторонняя -------------+-+| ¦Городская 3-сторонняя ¦ |¦ +---------------+ ¦ | |+-----+--+--¦комиссия по урегули- ¦ ¦ | ¦комиссия по урегули- ¦ |¦ ¦Районные коми- ¦ ¦ | | ¦ ¦ ¦рованию социально- ¦ ¦ +---¦рованию социально- ¦ |+-¦теты профсоюзов¦ ¦ | | ¦ ¦ ¦трудовых отношений ¦ ¦ +--¦трудовых отношений +----+---------------+ ¦ | | ¦ ¦ +----------------------+ ¦ | +----------------------+ +---------------+ ¦ | +------+--+--------------------------------------+---+ ¦Профсоюзные ¦ ¦ | ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ | +--------------------------------------------------------+ +---------------+ ¦ +--------¦Организации всех организационных правовых форм +-----------------------------------------------+ +---------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Службы (специалисты) по охране труда в организациях с численностью более 100 человек¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Комитет (комиссия) по охране труда в организациях с численностью более 10 человек¦ +---------------------------------------------------------------------------------+