Распоряжение Главы города Оренбурга от 01.08.2000 № 2749-р
Об утверждении "Системы выявления, планирования попечения и форм жизнеустройства детей, нуждающихся в социально-правовой защите"
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ ГОРОДА ОРЕНБУРГА Об утверждении "Системы выявления, планирования попечения и форм жизнеустройства детей, нуждающихся в социально-правовой защите" В целях создания единой системы профилактики социальногосиротства, развития семейных форм жизнеустройства детей, оставшихсябез попечения родителей, детей, проживающих в семьях социальногориска и попавших в трудную жизненную ситуацию, руководствуясь ст. 7,12 и 20 Устава города: 1. Утвердить "Систему выявления, планирования попечения и формжизнеустройства детей, нуждающихся в социально-правовой защите"согласно приложению. 2. Управлению образования подготовить и внести на рассмотрениеОренбургским городским Советом: 2.1. Положение о патронатном воспитании и механизм реализацииэкспериментальной модели по устройству детей на воспитание в семьи набазе муниципального образовательного учреждения "Детский дом длядетей дошкольного возраста", в срок до 01.09.2000 г. 2.2. Положение "О порядке организации приемных семей в г.Оренбурге", в срок до 01.10.2000 г. 3. Главному управлению социальной защиты населения разработатьв срок до 01.10.2000 г. тематику проведения обучающих семинаров длясоциальных педагогов, организовать психологическое консультированиекандидатов в приемные и патронатные воспитатели, усыновители иопекуны. 4. Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положенияженщин, семьи и детей осуществлять методическое руководство за ходомразработки и реализации экспериментальной модели по устройству детейна воспитание в семьи на территории г. Оренбурга. 5. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить назаместителя главы города Марченко Л.А. Глава города Г.П. Донковцев 1 августа 2000 года N 2749-р Приложение к распоряжению от 1 августа 2000 года N 2749-р ПАСПОРТ "Система выявления, планирования попечения и форм жизнеустройства детей, нуждающихся в социально-правовой защите"Наименование: "Система выявления, планирования попечения и форм жизнеустройства детей, нуждающихся в социально-правовой защите"Основание для - Постановление Правительства Российской Федерацииразработки: от 03.08.1996 г. N 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" - Закон Оренбургской области от 25.02.1998 г. N 256 "Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области"Основной Межведомственная комиссия по вопросам улучшениязаказчик: положения женщин, семьи и детейОсновной Управление образования администрации г. Оренбургаразработчик: Цели и задачи системы: - создание условий для предупреждения и профилактикисоциального сиротства; - обеспечение системы социально-психологической поддержки ипомощи семьям, воспитывающим детей, в т.ч. семьям, оказавшимся всложной жизненной ситуации; - создание системы выявления, планирования попечения наддетьми, нуждающимися в социально-правовой защите; - развитие различных форм жизнеустройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей из семей, оказавшихся всложной жизненной ситуации; - создание системы работы по подбору, оценке и подготовкекандидатов, желающих взять ребенка на воспитание в свою семью. Характеристика проблемы В городе Оренбурге по состоянию на 01.06.2000 г. выявлено ипоставлено на учет 1045 детей, оставшихся без попечения родителей. Только в 1999 году поставлено на учет 303 ребенка, из них - 136- направлены в дом ребенка, детские дома, школы-интернаты, 148 -взяты под опеку родственниками, 19 - возвращены родителям. Анализ выявленных и стоящих на учете детей, оставшихся безпопечения родителей, за последние три года показывает, что растетчисло детей, так называемых, социальных сирот, сирот при живыхродителях. Если в 1998 году их было 546, то сегодня в городе 690социальных сирот. Все они находятся под опекой или в детских домах,социальных приютах. Истинной причиной социального сиротства является критическоеположение семьи, которое в первую очередь отражается на детях. Числосемей, находящихся на учете как не способных обеспечить детямнадлежащее содержание и воспитание в городе, составляет - 1775, вкоторых проживает 2662 ребенка. По данным комиссии по делам несовершеннолетних администрации г.Оренбурга только за 1999 год были приняты меры административноговоздействия в отношении 382 родителей, не занимающихся воспитаниемдетей (в 1998 году - 234 дела). Органами опеки и попечительства административных округов г.Оренбурга подготовлены документы для рассмотрения в судебном порядке58 дел на лишение родительских прав. Именно из этих семей дети уходят на улицу, уходят от родителейалкоголиков, от жестокого обращения, насилия. Количество детей, вотношении которых выявлено жестокое обращение, постоянно растет.Органами опеки и попечительства, социальной защиты населения,образования предпринимаются меры к изъятию детей из неблагополучныхсемей в связи с угрозой их жизни (1997 г. - 28 детей, 1998 г. - 30детей, 1999 г. - 37 детей). Большинство правонарушений среди несовершеннолетних совершаетсядетьми из таких семей. Анализ состояния преступности свидетельствует о том, что в 1999году в городе произошел рост количества преступлений, совершенныхдетьми, на 48,2% (ими совершено 723 преступления против 488 в 1998году). Продолжается рост количества детей, употребляющих наркотики итоксические вещества. На профилактическом учете в наркологическомдиспансере состоит на 01.06.2000 г. 317 подростков (В 1999 г. - 349детей и подростков). За медицинской помощью вследствие отравления алкоголем,наркотиками обратилось за 5 месяцев 2000 г. - 40 детей в возрасте от10 до 15 лет и 14 детей в возрасте до 10 лет. (в 1999 году - 73 чел.в возрасте от 10 - 15 лет, 5 чел. в возрасте до 10 лет). Все больше количество семей с несовершеннолетними детьмиоказываются за чертой бедности. Растет число безработных родителей,неполных, опекунских семей. Социальное сиротство переросло в проблему, разрешение которойпредусматривает целый комплекс мер. В городе Оренбурге для работы с детьми, оставшимися безпопечения родителей, действуют: отделения социальной реабилитациинесовершеннолетних - в системе социальной защиты населения, двадетских дома для детей дошкольного и младшего школьного возраста,санаторный Дом Детства - в системе образования, Дом ребенка - всистеме здравоохранения. Количество воспитанников в этих учрежденияхпостоянно растет. В настоящее время возникла необходимость совершенствованиясистемы защиты прав детей, определения действенных мер, направленныхна профилактику социального сиротства, на усиление работы с семьямипо вопросам повышения ответственности родителей за воспитание ижизнеобеспечение детей, на разработку и внедрение различных формжизнеустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей и детей из неблагополучных семей на воспитание в семьи(приемные, патронатные), уровня психолого-педагогической подготовкикандидатов в опекуны, приемные и патронатные воспитатели, вусыновители. I. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей Система выявления детей, оставшихся без попечения родителей,действует в городе Оренбурге в соответствии с распоряжением Главыгорода Оренбурга от 23.06.99 г. N 2376-р "О совершенствовании работыпо оказанию оперативной помощи жителям г. Оренбурга" и включает всебя участковый метод работы учреждений образования, социальногообслуживания населения, здравоохранения, органов внутренних дел. Информация о выявленных детях - детях-сиротах, детях,оставшихся без попечения родителей, и детях, не имеющих нормальныхусловий для воспитания в семье, передается руководителями учрежденийздравоохранения, образования, социального обслуживания населения,гражданами в органы опеки и попечительства отделов образованияадминистративных округов: Северный округ - ул. Дружбы, 5, тел. 63-38-89. Южный округ - ул. Чкалова, 32-а, тел. 41-39-23. Органы опеки и попечительства отделов образования всоответствии с юридическим статусом ребенка, составляют план работы сребенком, определяют формы его жизнеустройства на воспитание в семью(усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание) или вучреждения интернатного типа, социального обслуживания населения(временно), лечебно-профилактического учреждения (для медицинскогообследования). II. Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечение родителей 2.1. Опека и попечительство: - установление опеки и попечительства над детьми, оставшимисябез попечения родителей, и подбор опекунов и попечителей осуществляюторганы опеки и попечительства отделов образования административныхокругов. 2.2. Установление усыновления (удочерения) отдел по делам семьи, материнства и детства управленияобразования администрации города Оренбурга - ул. Советская, 60, тел.77-60-58: - осуществляет первичный учет детей, в отношении которыхвозникли установленные законом основания для передачи его навоспитание в семью, и оформляет необходимые документы длярассмотрения их в суде; - передает в Главное управление образования администрацииОренбургской области анкеты установленной формы на детей, в отношениикоторых возникли установленные законом основания для передачи его навоспитание в семью, для постановки на региональный учет в случае,если ребенок не был передан в течение одного месяца со дня егопервичной регистрации на воспитание в семью; - выступает представителем органа опеки и попечительства в судепри рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения); - принимает меры по отмене усыновления (удочерения), попризнанию его недействительным через судебные органы; - организует информирование через СМИ население города о детях,подлежащих усыновлению. Отделы по делам семьи, материнства и детства отделовобразования административных округов: Северный округ - ул. Дружбы, 5, тел. 63-38-89. Южный округ - ул. Чкалова, 32-а, тел. 41-39-23. - ведут работу по усыновлению одним из родителей; - принимают меры по отмене усыновления одним из родителей ипризнанию его недействительным через судебные органы. 2.3. Приемная семья: Отделы по делам семьи, материнства и детства отделовобразования административных округов: - осуществляют подбор кандидатов в приемные семьи; - заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка(детей) на воспитание в приемные семьи; - организуют контроль за содержанием и воспитанием ребенка вприемной семье. Отдел по делам семьи, материнства и детства управленияобразования администрации г. Оренбурга - осуществляет подбор детей для их передачи на воспитание вприемные семьи на основании первичного учета детей, оставшихся безпопечения родителей. 2.4. Патронатное воспитание - форма устройства ребенка,нуждающегося в социально-правовой защите, в семью патронатноговоспитателя при обязательном условии разграничения прав иобязанностей по защите прав и законных интересов этого ребенка междуучреждением, в котором находится ребенок, и патронатным воспитателем. Управление образования администрации города: - организует работу по созданию экспериментальной модели пожизнеустройству детей, нуждающихся в социально-правовой защите, набазе муниципального образовательного учреждения "Детский дом длядетей дошкольного возраста" в части проведения работы по устройствудетей на воспитании в семьи, по социальному патронату над семьей,защите прав детей. Время действия эксперимента - 3 года; - разрабатывает механизмы переноса результатов, полученных витоге экспериментальной работы, в практику аналогичных учрежденийгорода Оренбурга. Муниципальное образовательное учреждение "Детский дом для детейдошкольного возраста": - заключает договоры по передаче детей, воспитанников детскогодома на воспитание в патронатные семьи; - проводит мониторинг развития ребенка, находящегося навоспитании в патронатной семье; - проводит психолого-педагогическую работу с детьми,передаваемыми на воспитание в патронатные семьи; - организует работу с кровными родителями по возвращениюребенка в родную семью, по восстановлению его связей с семьей. III. Психолого-педагогическая работа с кандидатами в усыновители, опекуны, приемные и патронатные воспитатели Центр социальной помощи семье и детям (отделениепсихолого-педагогической помощи населению): - координирует психологический аспект в работе отделов по деламсемьи, материнства и детства отделов образования административныхокругов с кандидатами в усыновители (по их желанию); - оказывает содействие отделам по делам семьи, материнства идетства отделов образования административных округов в работе поопределению психологической готовности семьи к воспитанию ребенка (пожеланию родителей); - проводит психодиагностическую, психопрофилактическую ипросветительскую работу с патронатными воспитателями и ихвоспитанниками; - организует работу по психологическому консультированиюсоциальных педагогов по проблемам семейного воспитания, по оказаниюнеобходимой помощи в воспитании и защите прав детей, проживающих всемьях социального риска (по направлению отделов образованияадминистративных округов). Отдел по делам семьи, материнства и детства управленияобразования администрации г. Оренбурга совместно с отделом ЗАГС: - организует работу семейного клуба "От Я до МЫ". Начальник управления образования Т.А. Панкова