Закон Оренбургской области от 14.03.2002 № 452/382-II-ОЗ
О программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2002 - 2003 годы
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н О ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2002 - 2003 ГОДЫ Принят Законодательным Собранием области 27 февраля 2002 года Статья 1. Утвердить прилагаемую программу "Пожарная безопасностьОренбургской области" на 2002 - 2003 годы. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 14 марта 2002 года N 452/382-II-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 14 марта 2002 года N 452/382-II-ОЗПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2002 - 2003 ГОДЫ (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫЗаказчик Управление Государственной противопожарной службы Оренбургской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийОсновной Управление Государственной противопожарнойразработчик службы Оренбургской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийИсполнители Управление Государственной противопожарной службы Оренбургской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрация Оренбургской областиЦели и задачи Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности; защита жизни и здоровья граждан Оренбургской области; укомплектование Государственной противопожарной службы Оренбургской области квалифицированными кадрами; совершенствование противопожарной пропаганды; предупреждение пожаров; совершенствование организации профилактики и тушения пожаров; развитие материально-технической базы Государственной противопожарной службы Оренбургской областиСрок 2002 - 2003 годыреализацииОбъем и Общий объем финансирования мероприятий Программыисточники составляет 95987 тыс. рублей, в том числе:финансирования областной бюджет - 41372 тыс. рублей (из них 16870 тыс. рублей за счет текущего финансирования); внебюджетные средства УГПС, средства страховых фирм - 14276 тыс. рублей; средства предприятий - 26230 тыс. рублей; федеральный бюджет - 4000 тыс. рублей; Всероссийское добровольное пожарное общество - 465 тыс. рублей; капитальные вложения - 9644 тыс. рублейОжидаемые Уменьшение количества людей, гибнущих иконечные получающих травмы при пожарах; относительноерезультаты сокращение потерь от пожаров на 15 - 20 процентов Список сокращенийУГПС - Управление Государственной противопожарной службы Оренбургской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийГПС - Государственная противопожарная служба Оренбургской областиОПО - отряд пожарной охраныАЛ - автомобильная лестницаАКП - автомобильный коленчатый подъемникАПП - автомобильный пеноподъемник СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Состояние пожарной безопасности в Оренбургской области остаетсясложным. За 2001 год на территории области зарегистрировано 7714пожаров, что на 27 процентов больше, чем за аналогичный периодпрошлого года. Потери возросли на 41,7 процента и составили 386 млн.рублей. На пожарах погибло 227 человек, что соответствует уровнюгибели людей в прошлом году, 353 человека получили травмы различнойстепени тяжести (+1,2 процента). Огнем уничтожено 733 строения (-1,6процента), 238 (-25,9 процента) единиц автотракторной и другойтехники. Одной из причин такого положения дел является недостаточностьсредств, выделяемых из федерального и областного бюджетов наосуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны. Для преодоления негативных тенденций в организации борьбы спожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действияорганов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, объединений, предприятий и организаций. При жестком ограничении бюджетного финансирования успешноекомплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможнолишь с использованием программно-целевых методов. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основными целями Программы являются создание условий дляукрепления пожарной безопасности в Оренбургской области, уменьшениечеловеческих и материальных потерь от пожаров. Для их достижениянеобходимо решить следующие основные задачи: создание системы профессионального отбора и повышение уровняпрофессиональной подготовки сотрудников ГПС; совершенствование противопожарной пропаганды; совершенствование организации пожаротушения в городах исельских населенных пунктах; укрепление материально-технической базы подразделений ГПС. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, УКОМПЛЕКТОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КВАЛИФИЦИРОВАННЫМИ КАДРАМИ В настоящее время численность ГПС составляет 3 704 единицы.Численность пожарных, обслуживающих города области, меньшепредусмотренной статьей 10 Федерального закона "О пожарнойбезопасности" на 636 единиц, добровольных противопожарныхформирований сельской местности, финансируемых из областного бюджета,- на 306 единиц. Это не позволяет обеспечить на должном уровнеорганизацию пожаротушения в населенных пунктах области. В течение2002 - 2003 годов необходимо укомплектовать подразделения пожарнойохраны, обслуживающие города области, 250 единицами дополнительнойчисленности. Из-за недостаточного объема финансирования приостановленпроцесс создания малочисленных пожарных частей в населенных пунктах,численность населения которых превышает 2 тысячи человек, как этопредусмотрено Законом Оренбургской области "О пожарной безопасности вОренбургской области" и целевой программой "Пожарная безопасность исоциальная защита населения на 1996 - 1998 годы" (утверждена решениемЗаконодательного Собрания Оренбургской области от 21 июня 1996 года ипродлена до 2001 года решением Законодательного Собрания Оренбургскойобласти от 18 августа 1999 года), что лишает многочисленные слоинаселения области элементарного права на защиту от пожаров. В настоящее время сложилась критическая ситуация скомплектованием подразделений ГПС квалифицированными кадрами. Разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченностии степенью социально-правовой защищенности личного состава,значительно возросшими нагрузками по сравнению с другими категориямиработников, привел к ощутимому размыванию профессионального ядра,снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров.Заработная плата на первом году службы составляет от 370 до 1264рублей, при этом фондом занятости населения пособия по безработицевыплачиваются в размере от 132 до 1600 рублей. Всего за последние 5лет по различным причинам уволено 1113 сотрудников, т. е. с 1995 годав подразделениях ГПС сменилось 2/3 офицерского состава. Оттокуопытных, квалифицированных специалистов в немалой степениспособствует отсутствие финансовых возможностей стимулированияпрофессионального роста и повышения эффективности труда. Несмотря на имеющуюся безработицу, укомплектовать подразделенияличным составом в таких городах, как Новотроицк, Бузулук, Бугуруслан,Гай и Ясный, невозможно, так как градообразующие предприятияобеспечивают более высокий уровень оплаты труда по сравнению с ГПС, ане востребованная ими рабочая сила по состоянию здоровья иморально-деловым качествам не может быть использована в пожарныхподразделениях. Существующая система обучения в учебных заведенияхпожарно-технического профиля не в состоянии в полной мере обеспечитьподготовку специалистов (особенно с высшим образованием) внеобходимом количестве. В связи с уменьшением бюджетногофинансирования и переходом ряда профильных учебных заведений накомпенсационную основу происходит снижение количества выделяемых дляОренбургской области мест в учебных заведениях. В настоящее времяоколо 55 процентов начальников отрядов и частей пожарной охраны неимеют высшего образования, только 14,5 процента составляютспециалисты с высшим пожарно-техническим образованием. Из-за нехваткикадров УГПС вынуждено использовать в качестве начальников дежурныхкараулов 32 процента сотрудников, не имеющих пожарно-техническогообразования, 55 процентов должностей профилактического составазамещаются специалистами без необходимого уровня подготовки. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ Среди форм и методов ведения противопожарной пропагандысущественное значение имеют трансляции по телевидению и радио передачс мест пожаров, а также иной информации по вопросам пожарнойбезопасности. Положительный опыт такой работы в области имеется. Предполагается: модернизировать телестудию УГПС с целью оперативногоинформирования населения о пожарах и проведения противопожарнойпропаганды с использованием современных средств теле- ивидеоаппаратуры; приобрести автобус и переоборудовать его подпередвижную пожарно-техническую выставку для организации обученияжителей области мерам пожарной безопасности. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЖАРОВ Возникновение пожаров сопровождается выводом из строя объектов(производственные цехи, склады и др.), уничтожением оборудованияиз-за обрушения конструкций. В жилых домах происходит более 70 процентов от общего числапожаров, процент гибели на них доходит до 80 от общего числапогибших, четверть из них - дети. Одна из основных причин гибелилюдей - позднее обнаружение пожара и несвоевременное оповещение людейо его возникновении. В США принятие государственной программы повнедрению автономных датчиков в жилье позволило за 5 лет сократитьчисло погибших в результате пожаров в 2 раза. УГПС начат контроль заоснащением жилых домов автономными пожарными извещателями, внутреннимпротивопожарным водоснабжением, устройствами защитного отключения. Население области не имеет средств для проведения ремонтаотопительных печей и ветхой электропроводки жилых домов, в результатечего происходит до 23 процентов пожаров по электротехническимпричинам и до 20 процентов - от неисправных печей. На территории области расположено большое количество объектовповышенной пожарной опасности: предприятия газовой, нефтяной,нефтехимической промышленности, на которых 70 процентовтехнологического оборудования изношено и эксплуатируется за пределамигарантийного ресурса. Возникновение пожаров на них представляетособую опасность, в том числе и экологическую. Рост количества пожаров и причиняемого ими ущерба связан преждевсего с экономическими трудностями, испытываемыми всеми субъектамихозяйственной деятельности, ветшанием всех видов основных фондов какна производстве, так и в социально-культурном, жилом секторе. Анализобъективных условий позволяет прогнозировать рост количества пожарови в 2003 году. Данные обстоятельства требуют значительного усилениянадзорно-профилактической работы ГПС по предупреждению пожаров. Увеличение объема работы инженерно-инспекторского составаорганов ГПС за счет обслуживания дополнительных объектов в связи сизменением их форм собственности, а также осуществлениеподразделениями этой службы функций по лицензированию видовдеятельности, работ, услуг, сертификации в области пожарнойбезопасности обусловливают необходимость доукомплектованияинженерно-инспекторскими кадрами указанных подразделений, оснащениеих транспортными средствами и средствами вычислительной техники. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ КОМАНД СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ОБЛАСТИ Ежегодно в сельских населенных пунктах области происходит до 50процентов пожаров, на которых гибнут более 80 процентов от общегоколичества погибших. В период с 2002 по 2003 год планируется: создать добровольные пожарные команды на территории 80 сельскихСоветов области; приобрести для добровольных пожарных команд 40 пожарныхавтомобилей; за счет средств бюджета области увеличить дотации по заработнойплате водителям пожарной техники сельских добровольных пожарныхкоманд, что позволит использовать их в организациипожарно-профилактической работы на селе, будет способствоватьулучшению организации тушения пожаров; создать для организации пожаротушения в сельской местности 4малочисленные пожарные части на территориях населенных пунктов счисленностью более 2 тысяч человек; обеспечить 105 мест стоянки пожарной техники телефонной связью; обеспечить членов сельских добровольных пожарных команд 1734комплектами боевой одежды; обеспечить пожарную технику пожарными рукавами в количестве52400 метров диаметром 51 мм, 41920 метров диаметром 66 мм; обеспечить пожарную технику пожарно-техническим вооружением вколичестве 524 комплектов; проводить в рамках обучения водителей добровольных пожарныхкоманд ежегодные соревнования по пожарно-прикладным видам спорта спривлечением 1734 водителей.РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В настоящее время для эффективной борьбы с пожарами напромышленных объектах, в административных и жилых зданиях необходимысовременные технические средства, такие, как: средства тушения резервуаров большой емкости для хранениялегковоспламеняющихся и горючих жидкостей; основные и специальные пожарные автомобили на современныхбазовых шасси, оборудованные современными видами пожарно-техническоговооружения, в том числе двухступенчатыми пожарными насосами,позволяющими снизить расход воды при тушении пожаров и материальныепотери; экологически безвредные огнетушащие составы; современные средства эвакуации и спасения людей. По состоянию на 1 июля 2001 года обеспеченность пожарной охраныгородов и районных центров области (в сравнении с нормативной)основными пожарными автомобилями составляет всего лишь 28,6 процента,пожарными автолестницами - 42,8 процента. Из имеющихся в пожарных частях городов и районных центров 165основных пожарных автомобилей и 18 пожарных автолестницсоответственно 78 (47,3 процента) и 13 (72,2 процента) выработалиматериальный ресурс и не подлежат дальнейшей эксплуатации. По этимпричинам ежедневно более 20 единиц техники выводятся из боевыхрасчетов для проведения ремонтов. Особую тревогу вызывает техническоесостояние специальных пожарных автомобилей, предназначенных дляспасения людей с высот, т. е. автолестниц и автоподъемников. На протяжении длительного периода сохраняются некомплектностьоснащения пожарных автомобилей пожарно-техническим вооружением инедостаточность обеспечения личного состава боевым обмундированием.Аварийно-спасательный инструмент и средства спасения людей с высотпрактически отсутствуют. Из-за недостаточного финансирования не в полной мере решенывопросы по обеспечению огнетушащими веществами. Обеспеченностьподразделений ГПС пожарными рукавами составляет 79 процентов,индивидуальными средствами защиты органов дыхания - 42 процента,средствами радио- связи - 35 процентов от нормы. Низкая оснащенностьтехническими средствами, оборудованием и боевым снаряжением снижаетготовность подразделений ГПС к выполнению боевых задач. Необходимо обеспечить развитие и внедрение в крупных городахобласти автоматизированных систем связи и оперативного управленияподразделениями пожарной охраны на базе локальных сетей IBM PC,объединенных в оперативную информационную сеть ГПС, что позволитсократить время оперативного реагирования на каждое сообщение опожаре на 1,5 - 2 минуты, добиться уменьшения потерь от пожаров,обеспечить руководителя тушения пожара необходимой информацией приликвидации пожара и проведении первоочередных аварийно-спасательныхработ, объединить системы пожарной связи с системами информационнойподдержки служб жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий. В связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговуюорганизацию необходимо привести техническую базу сертификациипродукции и услуг в области пожарной безопасности в соответствие стребованиями международных стандартов. На базе испытательной пожарнойлаборатории УГПС предполагается создать орган по сертификации вобласти пожарной безопасности. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В настоящее время на территории Оренбургской области изимеющихся 57 пожарных депо 19 зданий не пригодны для дальнейшейэксплуатации. 97 процентов зданий пожарных частей по составу иплощадям не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Крометого, темпы строительства пожарных депо значительно отстают от темповгражданского и промышленного строительства в городах, поэтому вомногих крупных городах радиус обслуживания пожарных депо в 3 - 5 разбольше нормативного, что резко повышает вероятность гибели итравмирования людей, приводит к росту ущерба от пожаров. Дляобеспечения нормального функционирования ГПС требуется построить 19объектов пожарной охраны, продолжить строительство многопрофильногоучебно-испытательного полигона. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ--------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий Программы | Объем финансирования | Источник || п/п | | Программы, тыс. руб. | финансирования || | |-----------------------------| || | | всего | 2002 год | 2003 год | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Кадровое обеспечение ГПС области 6068 2964 31041.1. Выделить дополнительные бюджетные средства 4528 2264 2264 областной бюджет для введения ежегодно не менее 40 единиц штатной численности подразделений ГПС в целях доведения ее до минимального уровня, установленного статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" и статьей 3 Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области", в том числе для создания малочисленных пожарных частей в населенных пунктах с численностью более 2 тыс. человек1.2. Обеспечить направление на обучение в 1540 700 840 областной бюджет Екатеринбургский филиал академии Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не менее 20 человек по прямым договорам с администрацией области2. Совершенствование противопожарной 4617 2580 2037 пропаганды2.1. Провести реконструкцию экспозиционных 1283 901 382 внебюджетные средства залов Центра противопожарной пропаганды УГПС2.2. Подготовить видеосюжеты по пропаганде 348 168 180 внебюджетные средства пожаробезопасного проживания граждан УГПС, средства страховых фирм (по до говорам)2.3. Осуществить финансирование программы УГПС 65 30 35 внебюджетные средства "Дежурный караул" УГПС, средства страховых фирм (по договорам)2.4. Осуществить финансирование работы с 465 205 260 Всероссийское добровольное дружинами юных пожарных пожарное общество (по согласованию)2.5. Осуществить финансирование в печатных 126 36 90 внебюджетные средства средствах массовой информации публикаций по УГПС, средства пропаганде мер пожарной безопасности страховых фирм (по договорам)2.6. Осуществить финансирование в электронных 430 180 250 внебюджетные средства средствах массовой информации трансляций УГПС, средства материалов, направленных на профилактику страховых фирм (по пожаров от различных причин договорам)2.7. Приобрести дополнительное оборудование для 1380 800 580 внебюджетные средства телестудии УГПС УГПС2.8. Осуществить финансирование социальной 400 200 200 внебюджетные средства рекламы в средствах массовой информации по УГПС мерам пожарной безопасности2.9. Подготовить школьные и дошкольные пособия 120 60 60 внебюджетные средства по обучению мерам пожарной безопасности УГПС3. Организация деятельности добровольных 3730 1965 1765 пожарных команд сельских населенных пунктов3.1. Создать добровольные пожарные команды на 660 330 330 областной бюджет территории 80 сельских Советов области, предусмотреть дотации на содержание 240 единиц3.2. Обеспечить 105 мест стоянки пожарной 210 105 105 областной бюджет техники телефонной связью3.3. Обеспечить членов добровольных пожарных 2660 1330 1330 областной бюджет команд боевой одеждой3.4. Организовать проведение соревнований по 200 200 - внебюджетные средства пожарно-прикладному спорту УГПС4. Развитие материально-технической базы ГПС 55110 28222 268884.1. Приобрести основные пожарные автомобили 24050 12000 12050 областной бюджет - 20050, федеральный бюджет - 40004.2. Приобрести специальные пожарные автомобили:4.2.1. АЛ-50 или АКП-50 11000 11000 - АО "НОСТА" (по договору)4.2.2. АПП-50 8821 - 8821 ОАО "Оренбургнефть" (по договору)4.3. Провести капитальный ремонт двух АКП-30 6350 2720 3630 областной бюджет4.4. Приобрести пожарно-техническое вооружение, в том числе:4.4.1. пожарные рукава 858 429 429 областной бюджет4.4.2. боевую одежду 516 258 258 областной бюджет4.5. Создать на базе службы "01" единый 1000 500 500 внебюджетные средства диспетчерский центр по реагированию на УГПС чрезвычайные ситуации4.6. Приобрести средства связи 2000 900 1100 внебюджетные средства УГПС4.7. Обеспечить компьютерной техникой и 515 415 100 внебюджетные средства оргтехникой УГПС5. Капитальное строительство 22462 11618 108445.1. Продолжить строительство многопрофильного 12818 7618 5200 долевое участие: учебно-испытательного полигона организации - 50% (по договорам), внебюджетные средства УГПС - 50%5.2. Построить:5.2.1. пожарное депо города Кувандыка 2740 1096 1644 областной бюджет5.2.2. пожарное депо Октябрьского района города 3726 1726 2000 областной бюджет Орска5.2.3. пожарное депо города Абдулино 1726 726 1000 областной бюджет5.2.4. пожарное депо станции Чебеньки 726 226 500 областной бюджет Оренбургского района5.3. Закончить строительство пожарного депо 726 226 500 областной бюджет санатория профилактория "Тихая долина"6. Капитальный ремонт 4000 2000 20006.1. Провести капитальный ремонт:6.1.1. пожарного депо районного центра 1000 500 500 областной бюджет Александровка6.1.2. пожарного депо районного центра Асекеево 1000 500 500 областной бюджет6.1.3. пожарного депо города Сорочинска 1000 500 500 областной бюджет6.1.4. пожарного депо районного центра Светлого 1000 500 500 областной бюджет Итого 95987 49349 46638 Примечание. Привлечение для финансирования Программы средствпредприятий, организаций осуществляется на договорной основе.