Закон Оренбургской области от 06.09.2002 № 195/42-III-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы"
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2004 ГОДЫ" Принят Законодательным Собранием области 21 августа 2002 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиелегкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы". Статья 2. Администрации области при формировании бюджетов на 2003 - 2004годы предусматривать необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 6 6 сентября 2002 года N 195/42-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 6 сентября 2002 года N 195/42-III-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2004 ГОДЫ" (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫОснование Поручение главы администрациидля разработки Оренбургской областиЗаказчики Управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам, департамент администрации области по вопросам экономикиЦель и задачи Создание условий для повышения конкурентоспособности продукции легкой промышленности; наращивание объемов производства и насыщение потребительского рынка; увеличение поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды; оптимизация структуры отрасли; повышение качества и конкурентоспособности продукции, поддержка товаропроизводителейСрок реализации 2002 - 2004 годыОсновные исполнители Управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам; департамент администрации области по вопросам экономики; финансовое управление администрации области; отдел по региональной политике социальной сферы администрации области; предприятия легкой промышленностиОбъемы и источники Общее финансирование - 593,6 млн. рублей,финансирования в том числе: собственные и привлеченные средства предприятий - 301,6 млн. рублей; областной бюджет - 292 млн. рублейОжидаемые конечные Рост объемов производства; увеличениерезультаты реализации рабочих мест; прирост поступлений в консолидированный бюджет области к 2004 годуСистема контроля за Контроль осуществляется заказчикомисполнением Программы Примечания: 1. Привлечение в качестве исполнителей Программы администраций городов и районов, предприятий легкой промышленности области осуществляется по согласованию с ними либо на договорной основе. 2. Привлечение средств предприятий для финансирования Программы допускается по согласованию либо на договорной основе. Введение Анализ промышленной политики и экономического механизма еереализации в развитых индустриальных странах показывает, что легкойпромышленности принадлежит ведущая роль в развитии экономики страны ивыходе ее на мировой промышленный рынок. Легкая промышленность является потенциально рентабельнойотраслью с высокой (до 6 раз в год) оборачиваемостью финансовыхресурсов и относительно небольшой потребностью в оборотных средствах,что позволяет обеспечить стабильный уровень поступления средств отпредприятий отрасли в бюджеты всех уровней. Легкая промышленность области решает важные социальные задачи:обеспечение населения области товарами первой необходимости,выполнение государственных и региональных заказов, поставка продукциидля других отраслей промышленности и занятость населения(преимущественно женщин). Отрасль одной из первых вошла в рыночные отношения, причем безпредварительной подготовки и проведения соответствующих технических иорганизационных мероприятий. Это не могло не сказаться наэкономическом положении предприятий. Отрасль лишилась оборотныхсредств, отлаженной товаропроводящей сети. За годы реформ в легкойпромышленности области произошло значительное падение объемовпромышленного производства (более чем на 70 процентов), существеннопревышающее темпы падения объемов производства по промышленностиобласти в целом (на 37,5 процента). Доля потребления отечественныхтоваров населением Оренбургской области в общем объеме потреблениянамного снизилась. В связи с этим возник вопрос о необходимости определенияприоритетных направлений отрасли, разработки мероприятий, способныхобеспечить ее развитие, а также механизма поддержки их реализацииадминистрацией области. Для решения этих задач разработана областнаяцелевая программа "Развитие легкой промышленности Оренбургскойобласти на 2002 - 2004 годы", цель которой - удовлетворениепотребности населения в товарах легкой промышленности на основе ростаобъемов выпуска конкурентоспособной продукции предприятиями отрасли,повышение их технического и финансового потенциала. 1. Анализ состояния легкой промышленности области 1.1. Структура легкой промышленности Легкая промышленность Оренбургской области представленаследующими подотраслями: текстильная, включая трикотажную, швейная,кожевенная, обувная. Основной объем производства (более 80 процентов) в общем объемелегкой промышленности области обеспечивает текстильная подотрасль(рисунок 1): Текстильная, трикотажная - 84,4% Швейная - 13,6% Кожевенная, обувная - 2,0% Рисунок 1. Легкая промышленность в области в основном сосредоточена вгородах Оренбурге, Орске и Бузулуке. Крупнейшим центром легкой промышленности области является городОренбург (86,8 процента объема производства отрасли и 75,0 процентачисленности занятых). Далее по значимости вклада в общие результатыдеятельности отрасли находятся город Орск (11,5 процента объемапроизводства и 23,0 процента численности занятых) и город Бузулук(0,9 процента объема производства и 1,0 процента численности занятых). На данных территориях предприятия отрасли вносят определенныйвклад в общие показатели хозяйственной деятельности. Практически всепредприятия отрасли являются акционерными обществами. 1.2. Объем производства Объем выпуска продукции отрасли в 2001 году составил 918,1 млн.рублей (29,9 процента к уровню 1990 года). В общем объемепромышленного производства области это составляет 1,4 процента (в1990 году - 8,5 процента). Основное падение объемов производства пришлось на 1992 - 1996годы. В 1999 - 2000 годах в отрасли достигнут рост производства.Изменение индекса физического объема промышленного производствапредприятий легкой промышленности приведено в таблице 1. Таблица 1-----------------------------------------------------------------------------------| | Индекс физического объема промышленного || | производства (в процентах к предыдущему году) || |------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 || | год | год | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------| Промышленность | | | | | | | | || в целом | 100,9 | 97,2 | 88,7 | 99,9 | 94,5 | 106,2 | 111,9 | 101,9 || Легкая | | | | | | | | || промышленность | 105,6 | 80,5 | 66,1 | 84,6 | 79,4 | 121,5 | 142,9 | 97,8 |----------------------------------------------------------------------------------- В настоящее время в легкой промышленности области занято более12 тысяч человек, что составляет 5,8 процента от численности занятыхв промышленности. Особенностью легкой промышленности области являетсято, что в отрасли в основном работают женщины (85,0 процента).Сохранение рабочих мест в отрасли - основа социальной стабильностирегиона. Необходимость сохранения рабочих мест привела к диспропорции:разрыву между резко упавшими объемами производства и значительноменьшим падением численности работающих. Объем производства относительно 1990 года снизился более чем в3,3 раза (шелковых тканей - в 4,6 раза, трикотажных изделий - в 2,7раза, кожаной обуви - более чем в 80 раз), при этом численностьработников отрасли уменьшилась в 1,8 раза. Это привело кзначительному снижению производительности труда,конкурентоспособности товаров и заполнению рынка низкокачественнымитоварами и товарами теневого рынка. Так, по экспертной оценке вобувном производстве теневой сектор превышает учтенный выпуск обуви,в швейном и трикотажном производстве составляет около 60 процентов. 1.3. Изменение цен на продукцию В 1995 - 2000 годах цены на продукцию предприятий легкойпромышленности росли значительно меньшими темпами, чем цены в среднемв промышленности. За последние три года цены в промышленности в целом выросли в3,4 раза, в легкой - в 1,95 раза (таблица 2). Это объясняется, с одной стороны, ограниченным платежеспособнымспросом основного потребителя отрасли - населения с его невысокимидоходами, а с другой, - конкуренцией со стороны дешевых импортныхтоваров. В результате резко снизилась рентабельность производствапредприятий легкой промышленности и, как следствие, возможноститехнического переоснащения. Таблица 2 Сводный индекс цен производителей на промышленную продукцию области (процентов к предыдущему году)----------------------------------------------------------------------| | 1995 год | 1999 год | 2000 год | 2001 год |----------------------------------------------------------------------| Промышленность в целом | 284,0 | 209,1 | 141,9 | 115,5 || Легкая промышленность | 253,2 | 140,8 | 118,5 | 116,6 |---------------------------------------------------------------------- 1.4. Производственные ресурсы Рациональное использование основных производственных фондовнаходится в прямой зависимости от их загрузки. Ежегодно мощности повыпуску важнейших видов продукции используются не полностью.Использование производственных мощностей по производству тканейсоставляет 41,0 процента, трикотажных изделий - 53,4 процента,швейных изделий - 30,0 процента, производство кожаной и валяной обувипрактически прекращено. Степень износа основных фондов в отраслидостигла 54,0 процента. В связи с тяжелым финансовым положением предприятий практическипрекращена инвестиционная деятельность (таблица 3). Таблица 3 Инвестиции в основной капитал в фактических ценах (млн. рублей)------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990*) | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 || | год | год | год | год | год | год | год | год |------------------------------------------------------------------------------------------| Промышленность | | | | | | | | || в целом | 772,0 | 1601,7 | 2525,4 | 2461,4 | 2114,8 | 4112,6 | 7105,8 | 9818,3 || Легкая | | | | | | | | || промышленность | 39,3 | 2,8 | 9,7 | 1,8 | 4,3 | 6,9 | 9,6 | 38,7 || Удельный вес в | | | | | | | | || процентах от | | | | | | | | || инвестиций в | | | | | | | | || промышленность | 5,1 | 0,2 | 0,4 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,4 |------------------------------------------------------------------------------------------ *) 1990 год - в сметных ценах 1991 года. Таким образом, отсутствие достаточных объемов инвестиций запоследние годы послужило главной причиной неконкурентоспособностиотрасли. В декабре 2000 года отрасль получила сроком на два годаобластной инвестиционный кредит в объеме 121 млн. рублей наприобретение оборудования и создание новых рабочих мест. В связи с высокой степенью износа основных производственныхфондов в отрасли эти средства не смогли коренным образом изменитьситуацию. Назрела острая необходимость в оказании государственнойподдержки по выводу отрасли из кризиса. 1.5. Трудовые ресурсы Численность работников основной деятельности в отраслипостоянно сокращается. Исключением являются 1999 и 2000 годы, когдаих число за 2 года увеличилось на 1 378 человек, однако в 2001 годупроизошло сокращение на 562 человека. Средняя заработная плата в отрасли более чем в 2,3 раза нижесредней по промышленности, также ниже темпы роста заработной платы погодам (таблица 4). Таблица 4-------------------------------------------------------------------------------------------| | Численность и среднемесячная зарплата работников основной || | деятельности на крупных и средних предприятиях || |-----------------------------------------------------------------| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 || | год | год | год | год | год | год | год || | | | | | | | (оценка) |-------------------------------------------------------------------------------------------| Промышленность в целом | | | | | | | || Среднегодовая | | | | | | | || численность, человек | 171205 | 159814 | 155371 | 154647 | 156021 | 160698 | 156360 || Среднемесячная | | | | | | | || зарплата, рублей | 524 | 920 | 1134 | 1328 | 2053 | 3032 | 3997 || Темпы роста зарплаты, | | | | | | | || в процентах год к году | | 175,6 | 123,3 | 117,1 | 154,6 | 147,7 | 131,8 | | Легкая промышленность | | | | | | | || Среднегодовая | | | | | | | || численность, человек | 12660 | 9709 | 8210 | 7268 | 8209 | 8646 | 8084 || Среднемесячная | | | | | | | || зарплата, рублей | 225 | 367 | 500 | 566 | 776 | 1096 | 1699 || Темпы роста зарплаты, | | | | | | | || в процентах год к году | | 163,1 | 136,2 | 113,2 | 137,1 | 141,2 | 155 |------------------------------------------------------------------------------------------- Ситуация с заработной платой в легкой промышленности не создаетусловий для закрепления квалифицированных специалистов напредприятиях. 1.6. Финансовое положение Начиная с 1997 года отрасль работала убыточно, за исключением1999 года. Доля убыточных предприятий в 2001 году составила 37,0процента. Рентабельность промышленной продукции в отрасли в 2001 годупо оценке ниже, чем в целом по промышленности (соответственно 3,2процента и 6,1 процента). На графике 1 видно, что уровень рентабельности реализованнойпродукции предприятий резко снизился. График 1. Затраты на 1 рубль товарной продукции превышаютобщепромышленный уровень (таблица 5). Таблица 5 (копеек на 1 рубль)---------------------------------------------------------------------------------| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 || | год | год | год | год | год | год | год || | | | | | | | (оценка) |---------------------------------------------------------------------------------| Всего по промышленности | 84,7 | 96,3 | 90,7 | 86,4 | 73,5 | 76,0 | 94,3 || в том числе | | | | | | | || легкая промышленность | 85,7 | 111,5 | 95,5 | 92,4 | 88,6 | 95,9 | 100,3 |--------------------------------------------------------------------------------- В течение 1999 - 2000 годов в структуре затрат отраслиснизилась доля амортизационных отчислений с 4,2 процента до 2,5процента. Из-за роста цен и тарифов на транспортные услуги иэнергоресурсы происходит рост удельного веса материальных затрат насырье и топливно-энергетические ресурсы. В себестоимости продукции ихдоля возросла с 69,8 процента до 72,9 процента (таблица 6). Таблица 6 Структура затрат на производство и реализацию продукции (процентов)-------------------------------------------------------------------------------------------------| | Материальные | Затраты на | Отчисления | Амортизация | Прочие || | затраты | оплату труда | социальные | основных | затраты || | | | нужды | фондов | || |----------------------------------------------------------------------------| | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год |-------------------------------------------------------------------------------------------------| Всего | | | | | | | | | | || по промышленности | 57,9 | 61,9 | 12,4 | 11,9 | 4,7 | 4,6 | 6,6 | 4,2 | 18,4 | 17,4 || в том числе | | | | | | | | | | || легкая | | | | | | | | | | || промышленность | 69,8 | 72,9 | 13,9 | 13,3 | 5,1 | 5,0 | 4,2 | 2,5 | 7,0 | 6,3 |------------------------------------------------------------------------------------------------- Условия в 1999 году были наиболее благоприятными для работылегкой промышленности области, прибыль составила 34,5 млн. рублей.Положительные результаты работы отрасли в 1999 году можно объяснитьдвумя факторами. Во-первых, увеличением производства после спада последнихчетырех лет. Во-вторых, после кризиса 1998 года на российском рынке резкоуменьшилось количество импортеров. К настоящему времени этот факторсебя исчерпал. В 2000 году, несмотря на значительный рост объемов производства(142,9 процента), финансовое положение предприятий отраслиухудшилось. По итогам года получены убытки в сумме 2,8 млн. рублей. В 2001 году положение отрасли еще более осложнилось, так как за1999 - 2001 годы создания нового конкурентоспособного производства непроизошло. Убытки за 2001 год возросли до 30,4 млн. рублей. 2. Рыночные позиции продукции предприятий легкой промышленностиобласти Производство продукции легкой промышленности в целомхарактеризуется тенденцией сокращения не только объемов, но иноменклатуры продукции. Динамика производства важнейших видовпродукции предприятиями области приведена в таблице 7. Таблица 7---------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование продукции | 1990 | 1995 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 || | год | год | год | год | год | год |---------------------------------------------------------------------------------------------| Верхний трикотаж, тыс. штук | 2265,0 | 314,0 | 161,0 | 225,0 | 371,0 | 515,4 || Бельевой трикотаж, тыс. штук | 18886,0 | 3617,0 | 2274,0 | 4023,0 | 6244,0 | 7355,8 || Шелковые ткани, тыс. кв. м | 68286,0 | 16975,0 | 7709,0 | 12750,0 | 16650,0 | 14808,0 || Пальто, полупальто, тыс. штук | 278,0 | 35,0 | 28,7 | 22,9 | 16,4 | 18,4 || Костюмы, тыс. штук | 499,0 | 46,0 | 18,0 | 23,4 | 45,9 | 59,9 || Платья, тыс. штук | 1937,0 | 99,0 | 48,2 | 44,1 | 90,1 | 64,2 || Чулочно-носочные изделия, | | | | | | || тыс. пар | 11495,0 | 491,0 | - | - | - | 572,0 || Кожаная обувь, тыс. пар | 1594,0 | 274,0 | 19,0 | 31,0 | 26,0 | 18,8 |--------------------------------------------------------------------------------------------- Ассортимент товарной продукции к уровню 1990 года значительносократился. За годы реформ прекращено производство ткани для пошива плащейи курток, колготок, женских и спортивных костюмов, сведено к минимумупроизводство верхнего трикотажа, кожаной и валяной обуви. Сложное положение в легкой промышленности объясняется тем, чтопредприятия в силу сложившихся объективных причин не могут проводитьэффективную работу по внедрению в производство новых моделей,расширению ассортимента товаров и улучшению их качества. Оценка поведения потребителей на рынке товаров легкойпромышленности показала, что основная масса потенциальных покупателейстремится приобрести продукцию местных товаропроизводителей, однако50,0 процента опрошенных выразили неудовлетворенность качествомпродукции и ее разнообразием. Значительно сужает рынок сбыта областных производителей сильнаяконкуренция дешевого импортного товара. Тем не менее по отдельнымгруппам ассортимента имеется тенденция роста производства костюмнойткани, мебельной ткани, нетканых материалов, пальто и полупальто,костюмов, школьной одежды, трикотажных и чулочно-носочных изделий. При кажущейся насыщенности рынка области товарами легкойпромышленности не в полном объеме удовлетворяется спрос населения нанедорогие мужские костюмы, особенно больших размеров, на доступные поценам плащи, женские пальто, костюмы и платья. Остается остройпроблема ассортимента дешевых детских товаров. Степень обеспеченности Оренбургской области важнейшими видамипродукции легкой промышленности приведена в таблице 8, из которойвидно, что в настоящее время потребности области могутудовлетворяться за счет местного производства: верхний трикотаж - на26,7 процента, бельевой - на 70,6 процента, пальто и полупальто - на1,0 процента, костюмы - на 4,6 процента, платья - на 3,8 процента,чулочно-носочные изделия - на 4,5 процента, обувь кожаная - на 0,5процента. Таблица 8----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Вид продукции | Потребность в год, тыс. единиц | Произведено местными | Обеспеченность товарами, || легкой | | товаропроизводителями, | процентов || промышленности | | тыс. единиц | || |-------------------------------------------|------------------------|------------------------------------------|| | Всего | в том числе | Всего | в том числе | 2000 год | 2001 год || | |---------------------------------| | детские |------------------------------------------|| | | детей | трудоспо- | нетрудо- | | изделия | за счет | за счет | за счет | за счет || | |(0 - 15 | собного | способного | | | местного | ввоза | местного | ввоза || | | лет) | населения | населения | | | производ- | | произ- | || | | | | | | | ства | | водства | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Верхний | | | | | | | | | | || трикотаж | 1931,0 | 1096,0 | 644,0 | 191,0 | 515,4 | 367,8 | 18,1 | 81,9 | 26,7 | 73,3 || Бельевой | | | | | | | | | | || трикотаж | 10420,0 | 5323,0 | 3994,0 | 1103,0 | 7355,8 | 6046,9 | 59,9 | 40,1 | 70,6 | 29,4 || Пальто, | | | | | | | | | | || полупальто | 1840,0 | 1174,0 | 517,0 | 149,0 | 18,4 | - | 0,9 | 99,1 | 1,0 | 99,0 || Костюмы | 1291,0 | 939,0 | 300,0 | 52,0 | 59,9 | - | 6,1 | 93,9 | 4,6 | 95,4 || Платья | 1680,0 | 939,0 | 516,0 | 225,0 | 64,2 | 48,0 | 5,4 | 94,6 | 3,8 | 96,2 || Чулочно- | | | | | | | | | | || носочные | | | | | | | | | | || изделия | 12664,0 | 5136,0 | 6592,0 | 936,0 | 572,0 | - | - | 100,0 | 4,5 | 95,5 || Обувь кожаная | 3796,0 | 1801,0 | 1602,0 | 393,0 | 18,8 | - | 0,7 | 99,3 | 0,5 | 99,5 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание. При расчете потребности населения использованынормативы потребления непродовольственных товаров, утвержденныепостановлением Министерства труда и социального развития РоссийскойФедерации и Государственным комитетом Российской Федерации постатистике от 28.04.2000 N 36/34 (для расчета величины прожиточногоминимума). 3. Основные факторы, сдерживающие развитие легкой промышленности области 3.1. Недостаток оборотных средств Основным фактором, сдерживающим рост объемов выпускаемойпродукции для предприятий отрасли, является недостаток оборотныхсредств. Большинство предприятий легкой промышленности не способныбрать кредитные ресурсы на пополнение оборотных средств вкоммерческих банках, так как рентабельность производства предприятийзначительно ниже ставок кредита. Легкая промышленность характеризуется быстрой оборачиваемостьюоборотных средств, которая в среднем составляет 3 раза в год. Этозначит, что каждый рубль, вложенный в оборотные средства, даетувеличение объема выпуска продукции в сумме 3 рубля при уменьшениизатрат на создание новых рабочих мест. Одновременно увеличиваютсяпоступления налогов в бюджеты и внебюджетные фонды, снижаются затратына единицу выпускаемой продукции. Расчеты показывают, что вложениеодного рубля в оборотные средства дает увеличение налогов на 0,82рубля (приложение N 1), а увеличение объемов производства в 3 разапозволяет снизить цены на товары легкой промышленности не менее чемна 10 процентов. Таким образом, инвестиции на пополнение оборотных средств влегкую промышленность - самое выгодное и быстроокупаемое вложениесредств. В связи с тем что мощности предприятий не загружены, инвестициина пополнение оборотных средств могут незамедлительно дать ростобъемов производства традиционно выпускаемой продукции, требуемойрынком. Пополнение оборотных средств может быть осуществлено за счет: ссуд из областного бюджета с пониженной ставкой за ихпользование; предоставления временных льгот по уплате налогов в областнойбюджет, отсрочек или рассрочек по уплате налогов, а такжепредоставления налогового кредита; частичной оплаты из областного бюджета кредитных ставоккоммерческих банков по ссудам, получаемым на пополнение оборотныхсредств. 3.2. Рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы Конкурентоспособность продукции легкой промышленности кореннымобразом зависит от тарифов на топливно-энергетические ресурсы.Высокие, постоянно растущие тарифные ставки на энергоносителиусугубляют и без того сложное финансовое положение предприятий легкойпромышленности. В то же время предприятия не имеют необходимыхфинансовых ресурсов для проведения мероприятий по внедрениюпрогрессивных энергосберегающих технологий. В структуре себестоимости продукции затраты натеплоэнергетические ресурсы с 1990 года выросли от 3 до 10 раз и втекстильной отрасли составляют 10,0 - 14,0 процента. 3.3. Технически и морально изношенное оборудование Со времени последнего комплексного перевооружения отраслипрошло более 15 лет. Основные средства производства физически иморально устарели. Дефицит финансовых ресурсов не позволяетосуществлять какое-либо существенное техническое перевооружение. Таблица 9 Степень износа основных фондов (процентов)----------------------------------------------------------------------| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год |----------------------------------------------------------------------| Промышленность в целом | 53,6 | 56,7 | 59,5 | 60,8 | 56,2 | 55,5 || Легкая промышленность | 40,7 | 41,1 | 49,9 | 50,8 | 51,8 | 54,0 |---------------------------------------------------------------------- В легкой промышленности области износ оборудования происходитболее высокими темпами, чем в промышленности в целом. Из-занедостатка средств инвестиции вкладываются в приобретение отдельныхустановок и запасных частей для поддержания работоспособностиимеющегося оборудования. Устаревшие технологии консервируются, что не способствуетвыпуску конкурентоспособных товаров. 3.4. Дефицит квалифицированных кадров Отрасль испытывает острый дефицит квалифицированных кадров(помощники мастеров, механики по наладке оборудования и рабочиеосновных специальностей). За последние годы вследствие низкойзаработной платы текучесть кадров в отрасли возросла. Существующаясистема подготовки кадров не обеспечивает восполнения потребности вкадрах. 3.5. Отсутствие эффективной товаропроводящей сети Развитие легкой промышленности сдерживается отсутствиемэффективной товаропроводящей сети. Отсутствие средств не позволяеткаждому предприятию в отдельности создать такую сеть. Созданиеэффективной товаропроводящей сети требует коллективных усилийпредприятий с участием администрации области в организации торговогокомплекса. 3.6. Отсутствие отдельных видов сырья на территории области Практика работы легкой промышленности показала, что наличиеместного сырья стимулирует развитие производства. В Оренбургскойобласти имеются потенциальные возможности по производству местногосырья - шерсти, кожевенного сырья, шерстяных тканей и пряжи. В 1990 году область производила более 8 тыс. тонн шерсти. За 10лет производство шерсти упало в 10 раз (график 2). График 2. Учитывая мировую тенденцию к производству товаров изнатурального сырья, восстановление производства шерсти в областибудет способствовать росту производства в легкой промышленности. Выводы Существующие проблемы на предприятиях легкой промышленностипривели к тому, что подавляющее большинство предприятий имеет низкуюконкурентоспособность продукции из-за ее высокой себестоимости инедостаточного качества. Без повышения конкурентоспособностипродукции легкая промышленность области не имеет перспективы развития. 4. Направления структурных преобразований легкой промышленности области 4.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными средствами В условиях наблюдаемого за последние годы систематическогороста цен на сырье и энергетические ресурсы снижение стоимостипродукции легкой промышленности, повышение ее конкурентоспособностиможет быть достигнуто за счет роста объемов выпускаемой продукции,снижения затрат на производство, быстрого обновления ассортимента всоответствии с требованиями рынка. Инструментом осуществления комплекса структурных преобразованийв легкой промышленности области является настоящая Программа. 4.2. Цель и задачи Программы Основной целью Программы является создание конкурентоспособногопроизводства продукции легкой промышленности на областном имежрегиональном уровне. Реализация Программы планируется в два этапа. Задачи первого этапа (2002 - июнь 2003 года): создание условий для пополнения оборотных средств и ростаобъемов выпуска продукции за счет оказания государственной поддержкипредприятиям; создание эффективного механизма управления предприятиями;повышение бюджетной эффективности отрасли. Задачи второго этапа (июль 2003 - 2004 год): проведение технического перевооружения отрасли; расширениеассортимента выпускаемой продукции и доведение качественно-ценовыххарактеристик изделий до уровня, соответствующего имеющемуся спросу. 5. Ресурсное обеспечение Программы 5.1. Источники покрытия затрат Расходы по выполнению Программы будут обеспечиваться за счет: финансовой поддержки администрации области; негосударственных источников - собственных и привлеченныхсредств предприятий. На разработку и организацию производства конкурентоспособныхизделий, создание новых рабочих мест предполагается израсходовать593,6 млн. рублей (таблица 10 и приложения N 2, 4 ). Таблица 10 (млн. рублей в ценах 2001 года)-----------------------------------------------------------------------| | В целом по Программе | В том числе по годам || | на 2002 - 2004 годы |------------------------| | | 2002 | 2003 | 2004 |-----------------------------------------------------------------------| Всего затрат по | | | | || Программе | 593,6 | 164,0 | 219,2 | 210,4 || в том числе: | | | | || областной бюджет | 292,0 | 68,0 | 110,0 | 114,0 || собственные и | | | | || привлеченные | | | | || средства | 301,6 | 96,0 | 109,2 | 96,4 |----------------------------------------------------------------------- 5.2. Формы финансовой поддержки предприятий Оказание финансовой поддержки предприятий из областного бюджетапланируется в следующих формах: предоставления инвестиционных кредитов; частичной оплаты кредитной ставки коммерческих банков; размещения региональных заказов. 5.2.1. Предоставление инвестиционных кредитов Программой предусмотрена возможность предоставленияпредприятиям инвестиционных кредитов на конкурсной основе длятехнического перевооружения (в объеме возвратных средств по кредитам,выделенным легкой промышленности в 2000 году) и гарантийадминистрации области по предоставленным инвестиционным кредитам изсредств федерального бюджета. 5.2.2. Частичная оплата кредитной ставки коммерческих банков Предприятия почти не пользуются кредитами банков из-за высокойпроцентной ставки по кредитам. Для решения этой проблемыпредполагается разработать и утвердить порядок возмещения в 2003 -2004 годах из областного бюджета разницы в процентных ставках покредитам, полученным в российских кредитных организацияхпредприятиями легкой промышленности, в размере одной второй ставкирефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РоссийскойФедерации, действующей на дату предоставления кредита, при условииуплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитнымидоговорами, заключенными с банками. Объем необходимых средств за период реализации Программысоставит 19,2 млн. рублей (приложение N 3). 5.2.3. Размещение региональных заказов Предусматривается активизация участия предприятий легкойпромышленности области в конкурсах на размещение заказов по закупкепродукции для областных (муниципальных) нужд в порядке,предусмотренном законодательством. По результатам рассмотренияконкурсных заявок поставщиков при равных условиях приоритет отдаетсяместным товаропроизводителям. 5.3. Условия предоставления финансовой поддержки из областногобюджета на техническое перевооружение и размещение региональныхзаказов Финансовая поддержка из областного бюджета оказываетсяпредприятиям легкой промышленности, представившим в областнуюконкурсную комиссию инвестиционный проект на оказание государственнойподдержки и признанным комиссией победителями областного конкурсаинвестиционных проектов. Размещение региональных заказов осуществляется на конкурснойоснове в порядке, устанавливаемом администрацией области. 5.4. Содействие в продвижении товаров легкой промышленности нарынки В целях реализации программных мероприятий предусматриваетсяоказание содействия со стороны администрации области в формированииторгово-сбытовой сети для продукции товаропроизводителей отрасли. Предусматривается также: проведение экспертизы и конкурсов инвестиционных проектов,претендующих на финансовую поддержку из областного бюджета; организация централизованного сбора заказов и проведениеконкурсов на пошив специальной одежды для силовых структур, рабочейформенной одежды, школьной формы; активное участие в межрегиональных выставках-ярмаркахпредприятий легкой промышленности с целью продвижения товаров навнутренний и внешний рынки; проведение "круглых столов", конференций, совещаний с участиемпредставителей торговли и предприятий-производителей; размещение на сайте администрации Оренбургской области перечняпродукции, выпускаемой предприятиями легкой промышленности, ипостоянное обновление данных; подготовка предложений в планы мероприятий по исполнениюсоглашений о сотрудничестве администрации области с субъектамиРоссийской Федерации об ассортименте предлагаемой для реализациипродукции на товарных рынках Российской Федерации; участие предприятий легкой промышленности в торгах, проводимыхгосударственным унитарным предприятием "Оренбургснабсбыт", дляобеспечения бюджетной сферы области товарами. 6. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения Реализация Программы и контроль за ходом ее выполненияосуществляется в установленном порядке согласно законодательствуРоссийской Федерации и Оренбургской области. Реализация Программы предусматривает: разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетномуфинансированию первоочередных мероприятий Программы; разработку проектов нормативных правовых актов для обеспеченияреализации мероприятий Программы, а также контроль за их применением; контроль за целевым и эффективным использованием средств,выделенных на реализацию Программы; подготовку отчетов о ходе реализации Программы. 7. Эффективность Программы Выполнение мероприятий позволит за период ее реализации: обеспечить наращивание промышленного производства в отрасли на19,0 процента, что будет способствовать финансовому оздоровлениюпредприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию; увеличить поступления в консолидированный бюджет области на54,2 млн. рублей; создать 900 новых рабочих мест и соответственно снизитьсоциальную напряженность в Оренбургской области. Рост экономических показателей на период 2002 - 2004 годы врезультате выполнения мероприятий Программы будет способствоватьросту доходной части бюджета области и соответственно даствозможность улучшить благосостояние населения области. Приложение N 1 к Программе Бюджетная эффективность при дополнительном вовлечении в оборот 1 рубля (рублей)----------------------------------------------------------------------| N п/п | Показатели | Эффективность |----------------------------------------------------------------------| 1. | Увеличение объема выпускаемой продукции | || | (при 3-кратной оборачиваемости) | 3,000 || 2. | Дополнительные платежи в бюджеты и | || | внебюджетные фонды | 0,820 || | в том числе: | || | НДС | 0,600 || | налог на пользователей автомобильных | || | дорог | 0,030 || | единый социальный налог | 0,139 || | подоходный налог | 0,051 |---------------------------------------------------------------------- Примечания: 1. Расчет произведен при работе предприятия без прибыли. 2. При определении базы для единого социального налогаучитывалось, что в объеме выпуска продукции заработная платасоставляет 13,0 процента. Приложение N 2 к Программе Объемы и источники финансирования Программы (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------| Направление расходов и источник | 2002 год | 2003 год | 2004 год || финансирования | | | |----------------------------------------------------------------------| Всего | 164,0 | 219,2 | 210,4 || в том числе | | | || областной бюджет | 68,0 | 110,0 | 114,0 || из них: | | | || субсидирование процентной ставки | | | || на закупку сырья | - | 10,7 | 8,5 || авансирование регионального | | | || заказа*) | 36,0 | 37,5 | 37,5 || инвестиционный кредит | 32,0 | 61,8 | 68,0 || собственные и привлеченные | | | || средства | 96,0 | 109,2 | 96,4 || I. Инвестиции | 43,0 | 78,0 | 90,4 || в том числе: | | | || областной бюджет (инвестиционный | | | || кредит)**) | 32,0 | 61,8 | 68,0 || собственные средства | 11,0 | 16,2 | 22,4 || II. Объем привлекаемых финансовых | | | || ресурсов на пополнение оборотных | | | || средств | 121,0 | 141,2 | 120,0 || в том числе | | | || областной бюджет | 36,0 | 48,2 | 46,0 || из них: | | | || субсидирование процентной ставки | | | || на закупку сырья | - | 10,7 | 8,5 || авансирование регионального | | | || заказа *) | 36,0 | 37,5 | 37,5 || привлеченные средства (банковский | | | || кредит на пополнение оборотных | | | || средств) | 85,0 | 93,0 | 74,0 |---------------------------------------------------------------------- *) Производство школьной одежды и продукции длямалообеспеченных категорий населения. **) Выделяется на конкурсной основе. Приложение N 3 к Программе Расчет возмещения из областного бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских банках предприятиями легкой промышленности----------------------------------------------------------------------| N | Показатели | Всего | В том числе по годам || п/п | | |-------------------------| | | | 2003 | 2004 |----------------------------------------------------------------------| 1. | Объем недостающих оборотных | | | || | средств под закупку сырья и | | | || | вспомогательных материалов, | | | || | млн. рублей | 167,0 | 93,0 | 74,0 || 2. | Годовая учетная ставка | | | || | Центрального банка | | | || | Российской Федерации, | | | || | процентов | | 23,0 | 23,0 | | 3. | Плата за пользование | | | || | кредитом в год, млн. рублей | 38,4 | 21,4 | 17,0 || 4. | Объем потребных средств из | | | || | областного бюджета на | | | || | возмещение одной второй | | | || | учетной ставки Центрального | | | || | банка Российской Федерации, | | | || | млн. рублей | 19,2 | 10,7 | 8,5 |---------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к Программе Перечень программных мероприятий по модернизации и техническому перевооружению предприятий легкой промышленности (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------------------| Показатели | Всего | В том числе || | |------------------------------------------| | | областной бюджет* | собственные и || | | | привлеченные | | | | | средства || |---------------------------------------------------------------| | 2002 | 2003 | 2004 | 2002 | 2003 | 2004 | 2002 | 2003 | 2004 || | год | год | год | год | год | год | год | год | год |---------------------------------------------------------------------------------| Всего | 43,0 | 78,0 | 90,4 | 32,0 | 61,8 | 68,0 | 11,0 | 16,2 | 22,4 || в том числе: | | | | | | | | | || текстильная | | | | | | | | | || промышленность | 40,0 | 47,0 | 52,0 | 30,0 | 39,0 | 39,0 | 10,0 | 8,0 | 13,0 || трикотажная | | | | | | | | | || промышленность | - | 19,7 | 11,5 | - | 15,0 | 9,0 | - | 4,7 | 2,5 || швейная | | | | | | | | | || промышленность | - | - | 22,0 | - | - | 17,0 | - | - | 5,0 || кожевенная и | | | | | | | | | || обувная | | | | | | | | | || промышленность | 3,0 | 8,8 | 2,0 | 2,0 | 6,3 | 1,5 | 1,0 | 2,5 | 0,5 || Расширение | | | | | | | | | || фирменной | | | | | | | | | || торговой сети | - | 2,5 | 2,9 | - | 1,5 | 1,5 | - | 1,0 | 1,4 |---------------------------------------------------------------------------------*) На конкурсной возвратной и платной основе. Приложение N 5 к Программе Основные мероприятия по реализации областной целевой программы "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы"-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Срок | Исполнитель | Источник || п/п | | исполнения | | финансирования, || | | | | объем || | | | | производства |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Разработка нормативно-правовой базы1. Уточнение производственно-экономических II полугодие параметров отрасли легкой промышленности ежегодно для формирования заявки по ежегодному бюджетному финансированию: на возмещение разницы в процентных руководители предприятий ставках по кредитам, полученным в области; департамент кредитных организациях на пополнение администрации области по оборотных средств вопросам экономики; управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам на авансирование регионального заказа на отдел по региональной производство продукции для политике социальной малообеспеченных категорий населения, сферы администрации школьной одежды области; управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам2. Разработка нормативных документов по I квартал финансовое управление возмещению из областного бюджета разницы ежегодно администрации области; в процентных ставках по кредитам, департамент полученным предприятиями в кредитных администрации области по организациях в размере одной второй вопросам экономики ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации II. Финансово-кредитная поддержка1. Финансирование инвестиционных проектов постоянно в соответствии с областной бюджет, на конкурсной основе инвестиций для распоряжениями главы средства технического перевооружения отрасли администрации области от предприятий 01.06.2000 N 657-р "О дальнейшем совершенствовании работы с инвестиционными проектами" и от 01.11.2000 N 1203-р "О финансировании инвестиционных программ"2. Частичное финансирование процентной постоянно финансовое управление областной бюджет: ставки Центрального банка Российской администрации области; 2003 год - 10,7 млн. Федерации по кредитам, полученным руководители предприятий рублей; предприятиями в коммерческих легкой промышленности 2004 год - 8,5 млн. организациях под закупку области; управление рублей технологического сырья в установленном администрации области по порядке промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам3. Финансирование региональных заказов на постоянно финансовое управление областной бюджет: производство продукции для нужд администрации области; 2002 год - 36 млн. областных организаций в порядке, отдел по региональной рублей; предусмотренном законодательством политике социальной 2003 год - 37,5 млн. сферы администрации рублей; области; управление 2004 год - 37,5 млн. администрации области по рублей промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам III. Приоритеты развития и структурной перестройки легкой промышленности1. Увеличение выпуска готовых изделий 2004 год ЗАО "Ореана"; ОАО 2001 год - 25,8 (швейных, трикотажных, чулочно-носочных "Элегант"; ОАО "Орника"; процента; и обуви) в общем объеме товарной ОАО "Оренбургшвеймех"; 2004 год - 30,5 продукции с целью улучшения обеспечения ОАО "Орская трикотажная процента потребности населения товарами легкой фабрика "Ника"; ОАО промышленности "Юничел - Оренбург";2. Повышение конкурентоспособности производства на основе его реконструкции, технического перевооружения, совершенствования имеющихся и создания новых технологий2.1. В производстве готовых тканей: 2002 - 2004 ОАО "Орентекс" шелковые ткани, модернизация и техническое годы млн. пог. метров: перевооружение производства костюмных 2002 год - 13,4; тканей 2003 год - 14,1; 2004 год - 14,82.2. В производстве нетканых материалов: 2002 - 2004 ЗАО "Промсинтекс" нетканые материалы, расширение производства нетканых годы млн. кв. м: полотен как основы для мягкой кровли 2002 год - 29,0; 2003 год - 30,5; 2004 год - 32,02.3. В трикотажном производстве: 2002 - 2004 ОАО "Орская трикотажная трикотажные реконструкция и техническое годы фабрика "Ника" изделия, млн. штук: перевооружение вязального, красильного и 2002 год - 8,5; отделочного цехов 2003 год - 9,4; 2004 год - 10,3; чулочно-носочные изделия, млн. пар: 2002 год - 1,8; 2003 год - 2,45; 2004 год - 2,62.4. Модернизация и техническое 2002 - 2004 ОАО "Ореншаль" платки, шарфы, тыс. перевооружение пуховязального годы штук: производства 2002 год - 112,0; 2003 год - 120,0; 2004 год - 132,0 верхний трикотаж, тыс. штук: 2002 год - 28,0; 2003 год - 33,0; 2004 год - 39,02.5. Модернизация и техническое 2002 - 2004 ОАО "Бузулукская перчатки, млн. пар: перевооружение производства по выпуску годы перчаточная фабрика" 2002 год - 1,0; перчаток 2003 год - 1,05; 2004 год - 1,12.6. В швейном производстве: 2002 - 2004 ЗАО "Ореана"; пальто, тыс. штук: автоматизированное проектирование годы ОАО "Орника"; 2002 год - 19,5; швейных изделий, позволяющее ускорить ОАО "Оренбургшвеймех" 2003 год - 24,3; запуск в производство новых моделей в 2004 год - 25,3; 3 - 4 раза; платья, тыс. штук: автоматизация подготовительно- 2002 год - 58,0; раскройного производства, дающего 2003 год - 58,0; возможность повысить производительность 2004 год - 58,0; труда и точность кроя в 2 - 3 раза; костюмы, тыс. штук: техническое перевооружение основного 2002 год - 90,0; потока по выпуску пальто 2003 год - 90,0; 2004 год - 90,0; куртки, тыс. штук: 2002 год - 25,0; 2003 год - 25,0; 2004 год - 25,0; брюки, тыс. штук: 2002 год - 35,0; 2003 год - 35,0; 2004 год - 35,02.7. В обувном производстве: 2002 - 2004 ОАО "Юничел - Оренбург"; обувь кожаная, техническое перевооружение производства годы ОАО "Элегант" тыс. пар: обуви 2002 год - 130,0; 2003 год - 160,0; 2004 год - 190,0 IV. Содействие в продвижении товаров легкой промышленности на рынки1. Проведение экспертиз проектов, постоянно управление администрации претендующих на частичное финансирование области по процентной ставки Центрального банка промышленности, Российской Федерации по кредитам, транспорту и сырьевым полученным предприятиями в кредитных ресурсам; руководители организациях на пополнение оборотных предприятий легкой средств промышленности области2. Участие предприятий в конкурсах на постоянно руководители предприятий поставку товаров предприятиям и легкой промышленности организациям области, финансируемым из области; ОАО ОПК областного бюджета "Легпром"; исполнительная дирекция областного союза промышленников и предпринимателей (работодателей)3. Содействие в организации участия постоянно департамент предприятий области в российских и администрации области по международных выставках продукции легкой вопросам экономики; промышленности руководители предприятий легкой промышленности области; ОАО ОПК "Легпром"4. Размещение на сайте администрации постоянно департамент Оренбургской области перечня продукции, администрации области по выпускаемой предприятиями вопросам экономики; руководители предприятий легкой промышленности функциями постоянно действующей выставки-ярмарки продукции предприятий легкой промышленности области на базе ОАО "Оренбургская производственная компания легкой промышленности": II полугодие комитет по управлению собственные внесение предложения по выделению 2002 года государственным средства торговых площадей в центральной части имуществом области; ОАО предприятий г. Оренбурга; ОПК "Легпром"; организация фирменного торгового дома I полугодие ОАО "Орентекс"; ЗАО 2003 года "Ореана"; ОАО "Орника"; ОАО "Орская трикотажная фабрика "Ника"6. Содействие развитию торговой сети постоянно главы муниципальных предприятий легкой промышленности образований органами местного самоуправления V. Создание эффективного механизма управления отраслью1. Создание постоянно действующей комиссии II полугодие департамент по мониторингу работы предприятий и 2002 года администрации области по выработке мер, направленных на вопросам экономики; поддержание стабильного финансового управление администрации состояния предприятий легкой области по промышленности промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам; руководители предприятий легкой промышленности области2. Разработка комплекса унифицированных II полугодие департамент документов по мониторингу предприятий 2002 года администрации области по легкой промышленности вопросам экономики; управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам3. Передача пакета акций социально значимых постоянно комитет по управлению предприятий в управление администрации государственным области, участие представителей имуществом Оренбургской администрации области в советах области; департамент директоров администрации области по вопросам экономики; управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам; руководители предприятий области VI. Сырьевое обеспечение предприятий легкой промышленности Разработка программы первичной II полугодие департамент переработки шерсти и кожевенного сырья 2003 года администрации области по вопросам агропромышленного комплекса; департамент администрации области по вопросам экономики; управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам VII. Повышение квалификации руководящего звена предприятий1. Проведение конференций, семинаров, постоянно департамент "круглых столов" по проблемам администрации области по совершенствования управления отраслью вопросам экономики; управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам; комитет по управлению государственным имуществом Оренбургской области; исполнительная дирекция областного союза промышленников и предпринимателей (работодателей)2. Обеспечение руководителей предприятий постоянно департамент методическими материалами по проблемам администрации области по оптимизации структуры и вопросам экономики; совершенствования управления управление администрации предприятиями области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам VIII. Организация конкурса "Лучшее предприятие отрасли" Проведение конкурса на присуждение ежегодно исполнительная дирекция звания "Лучшее предприятие отрасли" областного союза промышленников и предпринимателей; обком профсоюза работников текстильной и легкой промышленности; управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам IX. Повышение бюджетной эффективности отрасли Увеличение налогооблагаемой базы и ежегодно департамент 2003 год - 21,0 налоговых платежей в консолидированный администрации области по млн. рублей; бюджет области в результате роста вопросам экономики; 2004 год - 33,2 объемов производства и прибыли предприятия области млн. рублей