Закон Оренбургской области от 06.09.2002 № 210/43-III-ОЗ
О науке и научно-технической политике в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 09.03.2005 г. N 1888/310-III-ОЗ О НАУКЕ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием области 21 августа 2002 года Настоящий Закон устанавливает основы научно-техническойполитики Оренбургской области, условия и порядок ее формирования иреализации в интересах Оренбургской области, а также определяетправовые, организационные, экономические и социальные нормы игарантии, регулирующие отношения субъектов научной инаучно-технической деятельности между собой, с органамигосударственной власти Оренбургской области (далее - органыгосударственной власти), органами местного самоуправления ипотребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ иуслуг) на территории Оренбургской области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство о науке и научно-техническойполитике Правовую основу науки и научно-технической политикиОренбургской области составляют Устав (Основной Закон) Оренбургскойобласти, настоящий Закон и иные законы и нормативные правовые актыОренбургской области, принимаемые в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О науке и государственнойнаучно-технической политике", а также договоры и соглашенияОренбургской области с субъектами Российской Федерации и иностраннымигосударствами. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: научно-техническая политика Оренбургской области - составнаячасть социально-экономической политики Оренбургской области, котораяопределяет цели, направления, формы деятельности органовгосударственной власти Оренбургской области в сфере научной,научно-технической, инновационной деятельности и осуществляется винтересах развития экономики, культуры, охраны окружающей среды,здоровья и повышения уровня благосостояния населения Оренбургскойобласти; устойчивое социально-экономическое развитие - стабильноеположительное изменение состояния социально-экономической обстановкив хозяйственном комплексе региона, последовательное улучшениекачества жизни населения и экологических условий среды обитаниячеловека; областная научно-техническая программа - комплекс мероприятийпо реализации приоритетных направлений развития науки, привлечениюсредств финансово-кредитной системы, использованиюнаучно-технического потенциала, управлению научной и инновационнойдеятельностью, который направлен на научно-техническое обеспечениеустойчивого развития Оренбургской области; приоритетные направления научной и научно-техническойдеятельности - наиболее значимые направления осуществления научной,научно-технической и инновационной деятельности, предназначенные дляобеспечения устойчивого развития экономики Оренбургской области; научно-технический потенциал Оренбургской области -совокупность материальных, финансовых, кадровых, интеллектуальных иинформационных ресурсов, которыми располагает область дляосуществления научной, научно-технической и инновационнойдеятельности в интересах устойчивого развития региона; региональный заказ на научную, научно-техническую иинновационную продукцию - перечень потребностей Оренбургской областив научной, научно-технической и инновационной продукции; перечень региональных критических технологий - документ,содержащий информацию о технологиях, в том числе и межотраслевогохарактера, которые создают предпосылки для развития многихтехнологических областей или направлений исследований и разработок идают в совокупности главный вклад в решение важнейших территориальныхпроблем; субъекты научной и (или) научно-технической деятельности -занимающиеся научной и (или) научно-технической деятельностьюфизические лица-граждане Российской Федерации, а также иностранныеграждане, лица без гражданства в пределах прав, установленныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области, и юридические лица при условии, если научная и(или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительнымидокументами; научная организация - юридическое лицо, осуществляющеенезависимо от организационно-правовой формы и формы собственности вкачестве основной научную и (или) научно-техническую и (или)инновационную деятельность, подготовку научных работников идействующее в соответствии с учредительными документами научнойорганизации; интеллектуальная собственность - продукт интеллектуальнойдеятельности ученого или субъекта научной деятельности, охраняемыйгосударством, в том числе авторским, патентным, лицензионным правом,удостоверяющийся документом (публикацией, патентом, лицензионнымсоглашением); центр коллективного пользования - объединение несколькихнаучных организаций или учреждений, где на договорной основефинансирования сосредоточиваются научная, научно-техническая и инаяинформация, уникальное оборудование и сервис, необходимые дляосуществления научной деятельности. Статья 3. Цели настоящего Закона Основными целями настоящего Закона являются: закрепление существующих и создание дополнительных правовыхнорм и гарантий для научной и (или) научно-технической деятельности ииспользование ее результатов в материальном производстве и социальнойжизни Оренбургской области; увеличение вклада теоретической и прикладной науки вобеспечение устойчивого развития Оренбургской области; определение основных направлений региональной научно-технической политики; создание необходимых условий для сохранения и развитиярегиональной научной и (или) научно-технической деятельности исистемы подготовки научных кадров; формирование организационных форм, механизмов управления ифинансирования научной и (или) научно-технической деятельности.ГЛАВА II. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ НАУЧНОЙ И (ИЛИ) НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 4. Общие принципы взаимодействия субъектов научной и(или) научно-технической деятельности 1. Органы государственной власти Оренбургской областигарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности: свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений иметодов проведения научных исследований и экспериментальныхразработок; доступ к научной и научно-технической информации, находящейсяна территории Оренбургской области, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношениигосударственной, служебной или коммерческой тайны; финансирование проектов и (или) работ, выполненных по заказаморганов государственной власти Оренбургской области. 2. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельностиобязаны: осуществлять научную, научно-техническую, инновационнуюдеятельность и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права исвободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а такжеокружающей природной среде и не причиняя ущерба экономикеОренбургской области; объективно осуществлять экспертизы представленных им научных,научно-технических и инновационных программ и проектов, научных и(или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок; регистрировать в администрации Оренбургской области научную и(или) научно-техническую продукцию, созданную за счет средствобластного бюджета, в течение трех месяцев после ее создания. 3. Администрация Оренбургской области определяет порядокрегистрации на территории области научной и (или) научно-техническойпродукции. Статья 5. Научные организации 1. Научные организации подразделяются нанаучно-исследовательские организации, научные организацииобразовательных учреждений высшего профессионального образования,опытно-конструкторские, проектно-конструкторские,проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и(или) научно-техническую деятельность. 2. Администрация Оренбургской области организует в соответствиис законодательством Российской Федерации государственную аккредитациюнаучных организаций, находящихся в ведении Оренбургской области. 3. Научная организация обязана поддерживать и развивать своюнаучно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлятьпроизводственные фонды. 4. Научная организация создается, реорганизуется иликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации. Статья 6. Порядок создания и управления деятельностьюгосударственных научных организаций Оренбургской области 1. Государственные научные организации Оренбургской областиучреждаются органами государственной власти Оренбургской области. 2. Органы государственной власти Оренбургской области,учреждающие государственные научные организации: утверждают уставы государственных научных организаций; осуществляют контроль за эффективным использованием исохранностью предоставленного государственным научным организациямимущества; осуществляют другие полномочия в соответствии сзаконодательством. Руководители государственных научных организаций назначаются,избираются в соответствии с законодательством в порядке,предусмотренном их уставами. 3. Отдельным государственным научным организациям, обладающимвысококвалифицированными научными кадрами, уникальнымэкспериментальным оборудованием и получившим международное признаниеза научные достижения, администрацией Оренбургской области вустановленном порядке может быть присвоен статус областного научногоцентра. 4. При реорганизации государственной научной организации должнообеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или)научно-технической деятельности. Не допускается выделение из составауказанной научной организации опытного, опытно-экспериментального илиопытно-фармацевтического производства, лечебных баз. 5. Органы государственной власти Оренбургской области,учредившие государственную научную организацию, могут выделятьсредства на возобновление, капитальный и текущий ремонт имуществаданной организации и при недостаточности средств у данной организациинесут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в случае,если государственная научная организация создана в форме учрежденияили унитарного предприятия, основанного на праве оперативногоуправления. 6. За государственными научными организациями закрепляются вбессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные вустановленном порядке. Статья 7. Права государственных научных организацийОренбургской области Государственные научные организации Оренбургской области имеютправо: самостоятельно определять основные направления своей научнойдеятельности и формы ее реализации; участвовать в конкурсах на финансирование научных исследований; издавать научные труды, периодические и серийные издания,формировать научно-технические банки данных и знаний, проводитьконференции, симпозиумы и другие научные мероприятия; создавать в установленном порядке советы по присуждению ученыхстепеней и присвоению ученых званий; вступать в объединения, создавать филиалы, дочерние исовместные предприятия, осуществлять научную деятельность наконтрактной основе; развивать прямые связи с другими научными организациями ипредприятиями; владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, закрепляемымза ними учредителями для осуществления деятельности, определеннойучредительными документами. Порядок владения, пользования ираспоряжения имуществом научных организаций определяетсязаконодательством Российской Федерации; осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере науки, незапрещенную законодательством Российской Федерации; реализовывать результаты интеллектуальной деятельности; заключать и продлевать на определенный срок контракты соспециалистами или принимать их на постоянную работу, в том числе посистеме открытых конкурсов; осуществлять международное научное сотрудничество в различныхформах в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации; приобретать на внутреннем и внешнем рынках необходимоеоборудование и материалы; осуществлять иные права, не запрещенные законодательствомРоссийской Федерации. Статья 8. Обязанности государственных научных организацийОренбургской области Государственные научные организации Оренбургской областиобязаны: осуществлять научные исследования, распространять научныедостижения и содействовать их применению в народном хозяйстве; повышать квалификацию научных работников, осуществлять подготовку специалистов через аспирантуру, ординатуру идокторантуру; обеспечивать соблюдение прав и обязанностей научныхработников, регламентированных трудовым законодательством РоссийскойФедерации; соблюдать предусмотренный порядок публикации и передачирезультатов научных разработок государству, юридическим лицам игражданам, а также законодательные и иные нормативные правовые актыоб охране государственной, служебной и коммерческой тайны; участвовать в экспертизе и реализации государственных научных,научно-технических, научно-технологических и иных программ ипроектов, а также в разработке государственной политики в сфере наукии научной деятельности. Статья 9. Организация, реализующая инновационный проект 1. Реализация инновационных проектов может осуществляться безограничений всеми существующими хозяйственными товариществами иобществами, производственными кооперативами, государственными имуниципальными унитарными предприятиями, учреждениями и объединениями. 2. Специально для реализации отдельных инновационных проектовмогут создаваться новые организации различных организационно-правовыхформ. Статья 10. Объединения юридических лиц и общественныеобъединения (организации) - субъекты научной, научно-технической иинновационной деятельности 1. Объединения юридических лиц и общественные объединения могутоказывать содействие научной, научно-технической и инновационнойдеятельности и действуют в соответствии со своими уставами,законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. 2. Органы государственной власти области могут привлекать надобровольной основе объединения юридических лиц и общественныеобъединения к подготовке проектов решений в области науки и техники,проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнениюнаучных и научно-технических программ и проектов, финансируемых засчет средств областного бюджета. Статья 11. Права субъектов научной и (или) научно-техническойдеятельности 1. Субъект научной и (или) научно-технической деятельностисамостоятелен в осуществлении научной и (или) научно-техническойдеятельности, подборе, приеме на работу и расстановке кадров,хозяйственной, финансовой и иной деятельности в пределах,определенных федеральным законодательством, законодательствомОренбургской области и уставом субъекта. 2. Субъект научной и (или) научно-технической деятельностиимеет равные с другими субъектами права доступа к рынку,материальным, финансовым, трудовым, информационным и природнымресурсам, равные условия деятельности независимо от видасобственности и организационно-правовых форм других субъектов права. 3. Вмешательство государственных органов любого уровня вдеятельность субъекта научной и (или) научно-технической деятельностине допускается, кроме как в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области впределах полномочий указанных органов. Споры о законности иобоснованности действий и решений должностных лиц и возмещенииущерба, причиненного в результате их деятельности, решаются всудебном порядке. 4. Субъект научной и (или) научно-технической деятельностиимеет право не предоставлять информацию, содержащую коммерческуютайну, кроме как в случаях, предусмотренных федеральными законами,или на основании судебного решения. Субъект научной и (или)научно-технической деятельности имеет право отказаться от участия внаучных исследованиях, оказывающих негативное воздействие начеловека, общество и окружающую природную среду. 5. Субъект научной и (или) научно-технической деятельностиимеет право требовать проведения независимой экспертизы по проектамили научной и (или) научно-технической деятельности, представляющейопасность для человека, общества и природы. Статья 12. Обязанности субъектов научной и (или)научно-технической деятельности Субъект научной и (или) научно-технической деятельности обязан: выполнять обязательства, вытекающие из законодательстваРоссийской Федерации, заключенных им договоров, в том числе договоровс собственником имущества субъекта; заключать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации трудовые договоры с работающими по найму гражданами; осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательногострахования граждан, работающих по найму, обеспечивать им условия длятрудовой деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и коллективным договором; учитывать возможные отрицательные последствия проводимой имнаучной и (или) научно-технической деятельности; ставить общественность в известность об опасных тенденцияхразвития науки, включая опасный характер исследований и разработок.Если подобная информация о научной и (или) научно-техническойдеятельности не подлежит опубликованию и огласке из-за ограничений позаконодательству об охране государственных тайн, субъект обязанпоставить в известность об опасной научной и (или) научно-техническойдеятельности вышестоящие инстанции и администрацию области итребовать прекращения научной и (или) научно-технической деятельности. Статья 13. Защита прав субъектов научной и (или)научно-технической деятельности от неправомерного использованиянаучных результатов 1. Коммерческое и некоммерческое использование научныхрезультатов, защита прав субъектов научной и (или) научно-техническойдеятельности от неправомерного использования осуществляются всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданскимкодексом Российской Федерации, законодательством о защите авторскихправ, имущественных и неимущественных правах на интеллектуальнуюсобственность. 2. Незаконное использование научных результатов иинтеллектуальной собственности влечет уголовную, административную,гражданскую, дисциплинарную и иную ответственность в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. 3. Имущественные права на научную интеллектуальнуюсобственность регулируются в порядке, установленном законодательством. ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 14. Государственная научно-техническая политикаОренбургской области 1. Государственная научно-техническая политика Оренбургскойобласти является региональной составляющей государственнойнаучно-технической политики Российской Федерации. 2. Государственная научно-техническая политика Оренбургскойобласти формируется и реализуется при взаимодействии органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти Оренбургской области с учетом интересов единой государственнойнаучно-технической политики Российской Федерации, интересовустойчивого развития Оренбургской области и интересов жителейОренбургской области. Статья 15. Основные цели, задачи и принципы государственнойнаучно-технической политики Оренбургской области 1. Основными целями государственной научно-технической политикиОренбургской области являются: сохранение, развитие и эффективное использованиенаучно-технического и научно-образовательного потенциала Оренбургскойобласти для социально-экономического развития региона, повышенияуровня и качества жизни населения области, улучшения состоянияокружающей природной среды и защиты информационных ресурсов; создание регионального механизма инвестирования в наукоемкиетехнологии для обеспечения устойчивого развития региона; создание инновационной среды, обеспечивающей превращениенаучных достижений организаций научно-производственного комплекса врыночную конкурентоспособную продукцию; создание экономических условий, стимулов и механизмов работыхозяйственного комплекса области для выпуска конкурентоспособнойпродукции на основе научных достижений; усиление экономической самостоятельности области за счетпривлечения инвестиций в научно-производственный комплекс для подъемапроизводства и создания новых рабочих мест, в том числе на основеразвития технологий двойного применения и конверсии; обеспечение современного уровня развития системы образования издравоохранения области; создание экономических условий для обеспечения экологическойбезопасности и сохранения биологического разнообразия; удовлетворение потребностей Оренбургской области ввысококвалифицированных научных и инженерно-технических кадрах наоснове интеграции науки и образования; планомерное повышение научного потенциала области на основегосударственной правовой, финансовой и иной поддержки субъектовобластного научного комплекса. 2. Государственная научно-техническая политика Оренбургскойобласти ставит следующие основные задачи: реализация на территории Оренбургской области государственнойнаучно-технической политики Российской Федерации; привлечение научного сообщества к решению приоритетных дляОренбургской области задач в экономике, экологии и социальной сфере; научное обоснование принципов устойчивого развитияжизнедеятельности региона в складывающейся социально-экономической иэкологической обстановке; привлечение российских и зарубежных инвестиций и развитиеинновационной деятельности; содействие разработке конкурентоспособной наукоемкой продукции; содействие сохранению и развитию научного потенциала области,привлечению молодежи в сферу науки, интеграции научной и (или)научно-технической деятельности и образования; развитие и поддержка межрегиональных связей и международногосотрудничества в научной и (или) научно-технической деятельности; социальная поддержка научных и научно-технических работников,экономическое стимулирование их труда. 3. Государственная научно-техническая политика Оренбургскойобласти осуществляется исходя из следующих основных принципов: признания науки социально значимой отраслью, определяющейуровень развития производительных сил Оренбургской области иРоссийской Федерации; гласности и использования различных форм общественныхобсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки итехники и экспертизе научных и научно-технических программ ипроектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов; интеграции научной, научно-технической и образовательнойдеятельности на основе различных форм участия работников, аспирантови студентов образовательных учреждений высшего профессиональногообразования в научных исследованиях и экспериментальных разработкахпосредством создания учебно-научных комплексов на базеобразовательных учреждений высшего профессионального образования,научных организаций, органов исполнительной власти; поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности вобласти науки и техники; концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развитиянауки и техники; стимулирования научной, научно-технической и инновационнойдеятельности через систему экономических и иных льгот; развития научной, научно-технической и инновационнойдеятельности посредством создания системы государственных научныхорганизаций и других структур; разработки и введения единой системы нормативно-методическихдокументов и нормативных правовых актов, способствующих созданиюблагоприятных условий для развития научной, научно-технической иинновационной деятельности на территории Оренбургской области; развития межрегионального и международного научного,научно-технического и инновационного сотрудничества Оренбургскойобласти. Статья 16. Открытость и гласность научно-технической политики Открытость и гласность научно-технической политики Оренбургскойобласти обеспечивается путем: закрепления основных положений научно-технической политики взаконах и иных нормативных правовых актах Оренбургской области; создания при органах государственной власти Оренбургскойобласти общественных советов и комиссий по вопросамнаучно-технической политики, действующих в соответствии с положениямио них, утверждаемых создавшими их органами; привлечения компетентных и заинтересованных научных и иныхорганизаций, общественных объединений, общественных советов икомиссий к разработке научно-технической политики и подготовкесоответствующих стратегически значимых решений; широкого информирования населения Оренбургской области,заинтересованных организаций и общественных объединений об основныхположениях научно-технической политики Оренбургской области,мероприятиях по ее реализации, ожидаемых и достигнутых результатахвыполнения этих мероприятий. Статья 17. Порядок формирования научно-технической политики 1. Администрация Оренбургской области разрабатывает ипредставляет в Законодательное Собрание Оренбургской области проектыосновных направлений (концепции) научно-технической политикиОренбургской области на среднесрочный (3 - 5 лет) и долгосрочный (10лет) период. 2. К разработке проекта основных направлений (концепции)научно-технической политики Оренбургской области привлекаютсязаинтересованные органы местного самоуправления. 3. Основные направления (концепция) научно-технической политикиОренбургской области содержат: оценку значения научно-технической деятельности для устойчивогосоциально-экономического развития Оренбургской области; перечень приоритетных проблем социально-экономического развитияОренбургской области, решение которых невозможно или нецелесообразнобез специально осуществляемого или специально стимулируемогонаучно-технического обеспечения; оценку состояния научно-технического потенциала Оренбургскойобласти и его влияния на решение проблем устойчивогосоциально-экономического развития Оренбургской области; перечень основных направлений научно-технической политикиОренбургской области; обоснование приоритетных направлений научной инаучно-технической деятельности; перечень региональных критических технологий; основные правовые, экономические (включая стимулирование ифинансовое обеспечение) и организационные механизмы реализациинаучно-технической политики Оренбургской области и регулированиянаучно-технической деятельности в Оренбургской области. 4. Основные направления (концепция) научно-технической политикиОренбургской области одобряются Законодательным СобраниемОренбургской области. 5. Основные направления (концепция) научно-технической политикиОренбургской области пересматриваются не реже одного раза в четырегода и не чаще одного раза в два года. 6. Принятые основные направления (концепция) научно-техническойполитики Оренбургской области передаются в органы государственнойвласти Российской Федерации для включения в основные направлениянаучно-технической политики Российской Федерации. 7. Приоритетные направления научной и научно-техническойдеятельности Оренбургской области определяются на основании концепциикомплексного социально-экономического развития Оренбургской области иформируются ежегодно администрацией Оренбургской области. ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 18. Принципы управления научной и научно-техническойдеятельностью 1. Управление научной и научно-технической деятельностьюосуществляется на основе сочетания принципов государственногорегулирования и самоуправления. Целью государственного регулирования научной инаучно-технической деятельности являются: поддержка внедрения передовых научных технологий на местныхпредприятиях, учреждениях, организациях; обеспечение свободы научного творчества; обеспечение правовых, экономических и социальных условийэффективного функционирования научных организаций. 2. Органы государственной власти Оренбургской области, научныеорганизации и организации научного обслуживания и социальной сферы впределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетныенаправления научной и научно-технической деятельности, обеспечиваютформирование системы научных организаций, осуществление межотраслевойкоординации научной и научно-технической деятельности, разработку иреализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитиеформ интеграции науки и производства, реализацию достижений науки итехники. 3. Управление научной организацией осуществляется всоответствии с законодательством на основе сочетания принциповединоначалия и коллегиальности. 4. Ученые (научные, технические, научно-технические) советыгосударственных научных организаций разрабатывают и утверждают планынаучных, научно-технических работ и развития государственных научныхорганизаций гласно, исходя из государственных заданий, профилягосударственных научных организаций, их научных и экономическихинтересов. Статья 19. Формы и методы государственного регулированиянаучной и (или) научно-технической деятельности Государственное регулирование научной и (или)научно-технической, инновационной деятельности, проведениенаучно-технической политики органами государственной властиОренбургской области в пределах их компетенции осуществляется путем: принятия законов и других нормативных правовых актов; предоставления в соответствии с действующим законодательствомльгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей вобластной бюджет организациям, осуществляющим научную,научно-техническую и инновационную деятельность; предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий,субвенций и бюджетных ссуд; предоставления гарантий и поручительств при реализации научных,научно-технических и инновационных программ и проектов; передачи собственности области для реализации научных,научно-технических и инновационных программ и проектов; приобретения за счет средств областного бюджета научной,научно-технической и инновационной продукции; направления в органы государственной власти РоссийскойФедерации ходатайств о финансировании за счет средств федеральногобюджета научных, научно-технических и инновационных проектов; проведения областных и участия в других конкурсах научных,научно-технических и инновационных проектов; выдачи рекомендательных писем инициаторам инновационныхпроектов для представления их частным и иностранным инвесторам; представления интересов научных и инновационно активныхорганизаций на федеральном и межрегиональном уровнях и в зарубежныхорганизациях; развития системы информационного обеспечения научной,научно-технической и инновационной деятельности; учреждения для осуществления научной, научно-технической иинновационной деятельности государственных предприятий и учреждений; участия в образовании хозяйственных обществ, предназначенныхдля осуществления научной, научно-технической и инновационнойдеятельности; создания бюджетных и внебюджетных фондов поддержки научной,научно-технической и инновационной деятельности; контроля за соблюдением государственных норм и стандартов всоответствии с действующим законодательством; принятия антимонопольных мер в соответствии с действующимзаконодательством; выделения прямых инвестиций и содействия инновационнойдеятельности. Статья 20. Компетенция Законодательного Собрания Оренбургскойобласти Законодательное Собрание Оренбургской области в сфереуправления наукой и научно-технической деятельностью: принимает законы о научной и (или) научно-техническойдеятельности и научно-технической политике в области, вносит в нихизменения и дополнения, осуществляет контроль за их соблюдением; одобряет по представлению администрации Оренбургской областиосновные направления (концепцию) научно-технической политики области; утверждает по представлению администрации области областныенаучно-технические программы; утверждает строкой в областном бюджете средства, направляемыена научную и научно-техническую деятельность в интересах области; предоставляет налоговые и другие льготы субъектам научной и(или) научно-технической деятельности в соответствии с действующимзаконодательством; контролирует полноту и целевое расходование средств областногобюджета на выполнение областных научно-технических программ; осуществляет иные полномочия, не отнесенные федеральнымизаконами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации. Статья 21. Компетенция администрации Оренбургской области Администрация Оренбургской области в сфере управления наукой инаучно-технической деятельностью: разрабатывает основные положения региональнойнаучно-технической политики, приоритетные направления научной инаучно-технической деятельности в Оренбургской области; на основе одобренных Законодательным Собранием Оренбургскойобласти основных направлений (концепции) государственнойнаучно-технической политики Оренбургской области формируетрегиональные приоритетные направления развития науки и техники,региональный заказ на научную, научно-техническую и инновационнуюпродукцию и составляет перечень региональных критических технологийгражданского назначения; осуществляет межотраслевую координацию при формировании иреализации государственной научно-технической политики области; осуществляет методическое руководство, организацию икоординацию работ при разработке предложений по приоритетнымнаправлениям развития науки и техники и перечню критическихтехнологий гражданского назначения, научно-технических иинновационных программ и проектов регионального значения исодействует их реализации; подготавливает прогнозы научно-технического развития; выдает заказы на научную, научно-техническую и инновационнуюпродукцию, реализацию научно-технических разработок, организациюэкспертиз, заключает контракты (договоры) на выполнение этих работ; разрабатывает проект областного бюджета на планируемый периодпо разделу, предусматривающему ассигнования на научные инаучно-технические работы, а также на содействие осуществлениюнаучно-технической и инновационной деятельности; осуществляет меры по развитию на территории областиинновационного предпринимательства и привлечению инвестиций внаучно-техническую сферу; разрабатывает меры по совершенствованию механизмаэкономического регулирования научной, научно-технической иинновационной деятельности на территории области; обеспечивает эффективное использование и развитиенаучно-технического потенциала области; обеспечивает формирование, финансирование и экспертизуобластных научно-технических программ; осуществляет финансирование научной и научно-техническойдеятельности за счет средств областного бюджета; формирует органы управления и участвует в координации,осуществляемой федеральными органами управления в отношении субъектовнаучной и (или) научно-технической деятельности; осуществляет в установленном порядке управление собственностьюсубъектов научной и научно-технической деятельности, включая ихсоздание, реорганизацию и ликвидацию, контроль за управлениемсобственностью государственных научных организаций и учреждений,переданных в управление Оренбургской области; обеспечивает оформление в собственность области научной и (или)научно-технической продукции, созданной за счет средств областногобюджета, в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации; поддерживает информационную систему в сфере науки иобразования; взаимодействует с высшими учебными заведениями,научно-исследовательскими институтами и иными научными организациями,а также с общественными объединениями научных работников; осуществляет иные полномочия, не отнесенные федеральнымизаконами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации и Законодательного Собрания области. Статья 22. Предметы ведения органов местного самоуправления Органы местного самоуправления: обеспечивают исполнение правовых актов в области науки на своейтерритории; оказывают содействие в финансировании научно-техническихпрограмм; создают необходимые социальные и экономические условия дляработы научных организаций на подведомственной территории; устанавливают в пределах своей компетенции налоговоерегулирование, коммунальные и земельные платежи в части сумм,зачисляемых в местный бюджет; осуществляют контроль за экологической безопасностью проводимыхна подведомственной территории научных исследований. Статья 23. Государственные органы управления научной инаучно-технической деятельностью Управление научной и научно-технической деятельностью натерритории Оренбургской области осуществляют федеральные и областнойорганы. Областной государственный орган управления научной инаучно-технической деятельностью определяется администрацией областив соответствии с ее структурой. Статья 24. Правовые отношения по созданию, передаче ииспользованию научной и научно-технической продукции 1. Создание, передача и использование научной инаучно-технической продукции, а также оказание научных,научно-технических, инженерно-консультационных и иных услугоформляются договорами (контрактами) между субъектом научной инаучно-технической деятельности и заказчиком или иными потребителяминаучной и научно-технической продукции в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 2. Администрация Оренбургской области вправе предоставлять дляаккредитованных субъектов научной и научно-технической деятельностигосударственный заказ на выполнение научных исследований иопытно-конструкторских работ. 3. Условия владения, пользования и распоряжения научнымирезультатами на любой стадии исследования определяютсязаконодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актамиОренбургской области и договорами (контрактами) сторон. Статья 25. Ограничение отдельных видов научной деятельности Органы государственной власти Оренбургской области вправе вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: устанавливать порядок проведения научных исследований ииспользования научных результатов, которые могут создать угрозужизнедеятельности граждан и окружающей природной среде; вводить ограничения на право использования отдельных научныхрезультатов. ГЛАВА V. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 26. Областные научно-технические программы 1. Важнейшим механизмом реализации научно-технической политикиОренбургской области являются областные перспективные и текущиенаучно-технические программы, выполняемые на конкурсной основе. 2. Областные научно-технические программы, формируемые на базеосновных направлений научно-технической политики области и на основеприоритетных направлений и прогнозов развития науки и техники сучетом результатов анализа экономического и экологического состоянияобласти и внешнеэкономических условий, увязываются с региональнойпромышленной и экономической политикой. 3. Перспективные научно-технические программы, принимаемые насрок до 5 лет, имеют целевую ориентацию: на обеспечение условий для сохранения и развития наиболеепродуктивной части региональной науки и системы подготовки научныхкадров; определение приоритетных направлений в научно-технической сфереи концентрацию на них имеющихся ресурсов; создание технологической базы перехода на путь экономическогороста и повышения качества жизни населения; формирование регионального государственного заказа на научныеисследования, выполняемые на контрактной, конкурсной основе. Текущие программы разрабатываются на один год с уточнениемраспределения средств по направлениям и определением принципапаритетного финансирования. 4. Условия разработки перспективных и текущих программнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работфундаментального и прикладного характера, проведение их анализа инезависимой экспертизы, порядок заключения договоров на выполнениеконкретных научных проектов, входящих в программы, контрольвыполнения договоров и внедрения полученных результатов определяютсяпостановлениями администрации области. Статья 27. Гарантии приоритетности научной и научно-техническойдеятельности 1. Основой гарантий приоритетности научной и научно-техническойдеятельности в Оренбургской области являются: рассмотрение возможности предоставления налоговых и иных льготнаучным и научно-техническим организациям, учреждениям, предприятиями коллективам; создание благоприятного инвестиционного климата,способствующего привлечению средств из разных источников дляфинансирования научной деятельности в области; поддержка и регулирование инновационной деятельности; формирование научных фондов; установление областных именных премий и стипендий для поддержкиаспирантов, докторантов и научных работников; информационная поддержка; организация выставок, ярмарок, конкурсов; реклама и публикация научных разработок ученых области. 2. Администрация Оренбургской области всемерно содействуеторганизации и проведению научных, научно-технических инаучно-практических мероприятий. Статья 28. Содействие фундаментальным исследованиям 1. Органы государственной власти области содействуют развитиюфундаментальных исследований, для чего: поддерживают научную деятельность организаций Российскойакадемии наук, вузов, отраслевых академий, государственных научныхцентров и организаций по приоритетным направлениям региональныхнаучно-технических программ путем финансирования исследованийрегионального значения из средств бюджета Оренбургской области идругих источников; финансируют региональные программы по поддержке и развитиюматериально-технической базы государственных научных инаучно-технических организаций. 2. Администрация Оренбургской области способствует организациии деятельности на территории области общественных академий наук идругих профессиональных объединений научных работников, привлекая ихна конкурсной основе к выполнению программ и проектов, проведениюнезависимой экспертизы и т.п. Статья 29. Участие субъектов научной и научно-техническойдеятельности в формировании и реализации государственнойнаучно-технической политики области 1. Субъекты научной и научно-технической деятельности:представляют администрации Оренбургской области предложения инеобходимую информацию для формирования государственнойнаучно-технической политики Оренбургской области и мониторингарезультатов ее реализации; могут привлекаться на добровольной основе к проведениюмониторинга и других видов исследований осуществления научной,научно-технической и инновационной деятельности на территорииобласти, к разработке государственной научно-технической политикиобласти, ее обсуждению и экспертизе ее положений; подготавливают в соответствии с проводимой государственнойнаучно-технической политикой области предложения по своему участию внаучных, научно-технических и инновационных программах и проектах сгосударственным участием. 2. Субъекты научной и научно-технической деятельности,являющиеся юридическими лицами, разрабатывают свою научно-техническуюполитику с учетом государственной научно-технической политикиРоссийской Федерации и Оренбургской области. Статья 30. Интеграция научной, научно-технической иобразовательной деятельности 1. Интеграция научной, научно-технической и образовательнойдеятельности осуществляется на основе участияпрофессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов вузовОренбургской области в научных исследованиях и экспериментальныхразработках и привлечения высококвалифицированных научных работниковк преподавательской деятельности. 2. Приоритетными направлениями в интеграции научной,научно-технической и образовательной деятельности являются: поиск, отбор и целенаправленная подготовка молодежи к научнойдеятельности путем привлечения студентов и молодых ученых к участию волимпиадах, конкурсах, выставках, конференциях, оказание имгосударственной поддержки на основе специальных образовательныхпрограмм; создание банка данных инновационных проектов; участие в выполнении межотраслевых научных исследований ипроектов; издание учебников и учебных пособий для студентов и научныхсотрудников, методических рекомендаций. 3. В Оренбургской области могут устанавливаться за счет средствобластного бюджета областные премии. Порядок установления иприсуждения областных премий определяется нормативными правовымиактами области. 4. В целях государственной поддержки наиболее одаренныхаспирантов, докторантов и научных работников за счет средствобластного бюджета могут устанавливаться областные стипендии. Порядокустановления и присуждения областных стипендий определяетсянормативными правовыми актами области. Статья 31. Поддержка конкуренции и предпринимательства внаучно-технической сфере 1. Органы государственной власти Оренбургской области поощряютпоявление и деятельность разных научных школ, стимулируют конкуренциюи предпринимательство, развитие рыночных отношений в сфере науки итехники путем развития состязательности, независимой экспертизыпроектов, множественности источников финансирования научной и (или)научно-технической деятельности. 2. Органы государственной власти Оренбургской областиподдерживают создание разнообразных, в том числе малых, форм научнойи (или) научно-технической деятельности путем целенаправленнойкредитно-финансовой, ценовой, налоговой и антимонопольной политики. Статья 32. Организация и проведение экспертизы в научной инаучно-технической деятельности 1. Экспертиза является неотъемлемым элементом научной и (или)научно-технической деятельности, а также разработки и реализациирегиональной научно-технической политики и программ и проводится привыборе направлений научно-технической политики, формированиинаучно-технических программ и проектов, проведении конкурсов научастие в программах и проектах, контроле за их осуществлением ииспользованием полученных результатов в области экономики. 2. Порядок, объем и характер экспертизы определяются органамигосударственной власти Оренбургской области. 3. Экспертиза проводится организациями, осуществляющиминезависимую экспертизу, другими организациями, а также специальносоздаваемыми временными экспертными группами и отдельными экспертами: при выборе приоритетных направлений государственнойнаучно-технической политики, а также развития науки и техникиобласти; формировании научных, научно-технических и инновационныхпрограмм и проектов с предполагаемым государственным участием; проведении конкурсов на участие в научных, научно-технических иинновационных программах и проектах с государственным участием,контроле за их осуществлением и использованием полученных научных инаучно-технических результатов в экономике государства. 4. В экспертизе научной, научно-технической и инновационнойдеятельности не может участвовать специалист, имеющий личнуюзаинтересованность в ее результатах. 5. Не подлежат исполнению или использованию каким-либо инымобразом рекомендации экспертных заключений по вопросам осуществлениянаучной, научно-технической и инновационной деятельности,противоречащие законам и иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации и Оренбургской области. 6. По результатам экспертиз региональных научных илинаучно-технических проектов органы государственной власти областиобязаны заблаговременно информировать население области обезопасности, в том числе экологической, об экономической исоциальной значимости создаваемых производств и объектов,использующих достижения науки и техники, путем опубликования данныхэкспертизы в средствах массовой информации. Статья 33. Информационное обеспечение научной инаучно-технической деятельности 1. Администрация Оренбургской области содействует созданиюинформационной инфраструктуры в сфере науки и научно-техническойдеятельности, формированию областных информационных фондов и систем всфере науки, изданию научной и научно-технической продукции иприобретению печатных изданий о научных и научно-техническихрезультатах за пределами Оренбургской области и Российской Федерации,гарантирует субъектам научной и научно-технической деятельностидоступ к указанной информации, право на ее приобретение. 2. Аккредитованные субъекты научной и научно-техническойдеятельности и научные работники имеют право на информационнуюподдержку органов государственной власти Оренбургской области в видебесплатной передачи информации, накопленной на средства областногобюджета, или с оплатой по ценам, не превышающим ее себестоимость.Полученная на этих условиях информация может использоваться толькодля научных целей. 3. Субъекты научной и научно-технической деятельности имеютправо на обмен имеющейся у них информации, если она не содержитсведений, представляющих государственную, служебную или коммерческуютайну. 4. Ограничения на получение информации и обмен ею накладываютсятолько на основании законодательства Российской Федерации. Статья 34. Социальная защита работников сферы науки 1. Научные организации независимо от форм собственностисамостоятельно определяют форму и систему оплаты труда, размердоплат, надбавок и другие меры материального стимулированиядеятельности работников в пределах имеющихся у них средств всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 2. Докторам и кандидатам наук, работающим в области ипривлеченным для работы из других регионов, может приобретаться жильеза счет средств областного бюджета. ГЛАВА VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 35. Организация финансирования научной,научно-технической и инновационной деятельности 1. Финансовое обеспечение научной, научно-технической иинновационной деятельности основывается на его целевой ориентации имножественности источников финансирования. Финансирование этойдеятельности осуществляется за счет привлечения средств федеральногобюджета, областного бюджета, бюджетов других субъектов РоссийскойФедерации, внебюджетных и иных источников в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. 2. Финансирование научной и научно-технической деятельности изобластного бюджета производится согласно основным направлениямнаучно-технической политики Оренбургской области. Конкретный объемфинансирования определяется ежегодно при утверждении областногобюджета. 3. Администрация Оренбургской области может способствоватьпривлечению средств из федерального бюджета и других источников дляфинансирования фундаментальных научных исследований. 4. Финансирование научной, научно-технической и инновационнойдеятельности за счет средств областного бюджета осуществляется наоснове целевого финансирования конкретных научных, научно-техническихи инновационных программ, проектов, работ, разработок и исследований. 5. Доходы от реализации научной и (или) научно-техническойпродукции, акций научных организаций и имущества научных организаций,находящихся в собственности области, могут быть направлены только нафинансирование научной, научно-технической и инновационнойдеятельности, развитие научно-исследовательской иопытно-экспериментальной базы или обновление производственных фондовнаучных организаций. 6. В случае если на выполнение утвержденных органамигосударственной власти области научных, научно-технических иинновационных программ или проектов требуется более одного года, тоорганы государственной власти области обязаны в ходе разработки иутверждения областного бюджета предусматривать в них необходимыесредства для продолжения выполнения этих программ и (или) проектов. 7. Объемы собственных или привлеченных средств коммерческихорганизаций и их объединений, направляемых на научную,научно-техническую и инновационную деятельность, определяются имисамостоятельно. 8. В области могут действовать государственные,негосударственные и международные фонды поддержки научной,научно-технической и инновационной деятельности. Органы государственной власти области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, могут создавать целевыебюджетные фонды поддержки научной, научно-технической и инновационнойдеятельности. Фондам поддержки научной, научно-технической и инновационнойдеятельности Законодательное Собрание Оренбургской области можетпредоставлять в соответствии с действующим законодательством льготыпо уплате налогов в части, зачисляемой в областной бюджет. 9. Научные, научно-технические и инновационные программы ипроекты могут финансироваться в порядке долевого участия средствфедерального бюджета, областного бюджета, бюджетов других субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов, фондов поддержки научной,научно-технической и инновационной деятельности, объединений, банкови других организаций. 10. Научная и (или) научно-техническая деятельность натерритории области может осуществляться за счет грантов. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, а также на условиях, накоторых эти гранты выдаются. 11. Администрация Оренбургской области в соответствии сдействующим законодательством может для финансирования научной,научно-технической и (или) инновационной деятельности предоставлятьбюджетные кредиты. 12. Администрация Оренбургской области в соответствии сдействующим законодательством может предоставлять на срок до 5 летинвестиционный налоговый кредит в пределах лимита, установленногозаконом Оренбургской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год для финансирования научной, научно-технической иинновационной деятельности. Статья 36. Контроль за расходованием средств, выделенных нафинансирование научной и (или) научно-технической деятельности Органы государственной власти Оренбургской области осуществляютконтроль за расходованием средств, выделенных из государственногобюджета Оренбургской области на финансирование научной и (или)научно-технической деятельности, определяют формы и способыиспользования результатов указанной деятельности. Статья 37. Государственная поддержка материально-техническойбазы науки Органы государственной власти Оренбургской области оказываютгосударственным научным организациям Оренбургской области поддержку всоздании условий для развития и укрепления их материально-техническойбазы, в приобретении и сервисном обслуживании уникального научногооборудования, а также в организации центров коллективного пользования. Статья 38. Финансирование подготовки кадров научной инаучно-технической деятельности 1. Подготовка, повышение квалификации и переподготовка научныхкадров осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и поддерживается органами государственной властиОренбургской области. 2. Органы государственной власти Оренбургской области могутосуществлять целевое финансирование региональных программ подготовки,переподготовки и индивидуальной поддержки высококвалифицированныхнаучных кадров в интересах развития области. Статья 39. Платные услуги и предпринимательская деятельностьсубъектов научной и (или) научно-технической деятельности 1. Научные организации вправе оказывать физическим июридическим лицам платные, дополнительные к их основной деятельностиуслуги, включая образовательные, на основании договоров, определяющихвид, уровень и сроки услуг, размер оплаты за них, иные услуги. 2. Взимание платы за услугу, в том числе с физических лиц,разрешается только за рамками программ, стандартов и требований,прямое выполнение которых финансируется из других источников. 3. Научные организации вправе вести предпринимательскуюдеятельность, предусмотренную их уставом. Прибыль отпредпринимательской деятельности, остающаяся после уплаты налогов,направляется на выполнение основной уставной деятельности всоответствии с действующим законодательством. ГЛАВА VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 40. Правовые основы международного и межрегиональногосотрудничества и внешнеэкономической деятельности 1. Органы государственной власти Оренбургской области создаютнеобходимые условия для международного и межрегиональногонаучно-технического сотрудничества. 2. Научные работники имеют право заключать контракты сзарубежными организациями на работу за границей, выезжать за рубеждля участия в конференциях, симпозиумах, встречах, совместных научныхисследованиях и других мероприятиях в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 3. Ограничение форм и методов международного сотрудничества длясубъектов научной и научно-технической деятельности допускаетсятолько в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации. 4. На территории Оренбургской области в установленном закономпорядке могут создаваться совместные научные организации и фонды сучастием иностранных представителей. 5. Международные и зарубежные научные и благотворительныефонды, финансирующие научную и научно-техническую деятельность черезоткрытые конкурсы заявок, проектов или программ, пользуются равнымиправами с российскими фондами, действующими на территорииОренбургской области в установленном законом порядке. 6. Международное сотрудничество в сфере научной инаучно-технической деятельности и подготовке или переподготовкекадров осуществляется на основе межправительственных соглашений,договоров между отдельными регионами стран-участниц международногосотрудничества, а также по прямым договорам за счет средств,перечисляемых юридическими и физическими лицами, или накомпенсационной основе. ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 41. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 6 сентября 2002 года N 210/43-III-ОЗ