Закон Оренбургской области от 31.07.2001 № 269/300-II-ОЗ
О региональной программе по воспроизводству лесов в лесном фонде Агентства лесного хозяйства по Оренбургской области и управления лесами "Бузулукский бор" на 2002 - 2004 годы
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ ЛЕСОВ В ЛЕСНОМ ФОНДЕ АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ "БУЗУЛУКСКИЙ БОР" НА 2002 - 2004 ГОДЫ (В редакции Законов Оренбургской областиот 17.01.2005 г. N 1773/302-III-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 20 июня 2001 года Статья 1. Утвердить прилагаемую региональную программу по воспроизводствулесов в лесном фонде АгентствА лесного хозяйства по Оренбургскойобласти и управления лесами "Бузулукский бор" на 2002 - 2004 годы. (Вредакции Закона Оренбургской области от 17.01.2005 г. N1773/302-III-ОЗ) Статья 2. Администрации области при формировании бюджетов на 2002 - 2004годы предусматривать необходимые ассигнования на финансированиепрограммы. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 31 июля 2001 года N 269/300-II-ОЗ <*> в тексте Закона и приложении к нему слова "Комитет природныхресурсов по Оренбургской области" и "Комитет" читать как "Главноеуправление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России поОренбургской области" и "ГУПР по Оренбургской области" (В редакцииЗакона Оренбургской области от 25.06.2003 г. N 333/35-III-ОЗ) <**> В тексте Закона и приложении к нему слова "Главноеуправление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России поОренбургской области" и "ГУПР по Оренбургской области" читать как"Агентство лесного хозяйства по Оренбургской области" и"Оренбурглесхоз" (В редакции Закона Оренбургской области от 17.01.2005г. N 1773/302-III-ОЗ) Приложение к Закону Оренбургской области от 20 июня 2001 года N 269/300-II-ОЗ Региональная программа по воспроизводству лесов в лесном фонде Комитета природных ресурсов по Оренбургской области и управления лесами "Бузулукский бор" на 2002 - 2004 годы (далее - Программа) г. Оренбург, 2001 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫЗаказчики Администрация Оренбургской области, Комитет природных ресурсов по Оренбургской области (далее - Комитет), управление лесами "Бузулукский бор" (далее - Управление)Разработчики Комитет, УправлениеЦели и задачи Осуществление комплекса лесоводственных, организационно-технических и экономических мер, направленных на воспроизводство лесов, повышение их средозащитной и средоформирующей роли, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем Основные показатели Лесовосстановление - 3,4 тыс. гектаровСрок реализации 2002 - 2004 годыИсполнители Лесхозы, подведомственные Комитету, УправлениеОбъем и источники Общий объем финансирования в ценах 2001финансирования года за счет областного бюджета - 31160,1 тыс. рублейОжидаемые конечные Увеличение площади земель, покрытыхрезультаты лесной растительностью, на 2,5 тыс. гектаров. Дополнительное депонирование углерода из воздушного бассейна - 5,0 тыс. тоннКонтроль за Исполнительные органы государственнойреализацией власти Оренбургской области, Комитет, Управление 1. Цели и задачи Программы Мероприятия Программы направлены на обеспечение восстановлениялесов исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранениябиологического разнообразия лесных экосистем, повышениеэкологического и ресурсного потенциала лесов. Программа учитывает многостороннее значение лесов и имееткомплексную экологическую, лесохозяйственную исоциально-экономическую направленность. Основная цель Программы - через систему лесоводственных,организационно-технических и экономических мер увеличить площадьземель, покрытых лесной растительностью, сохранить продуктивностьлесов и их роль в экологическом оздоровлении Оренбургской области. Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодексаРоссийской федерации, другим законодательным и нормативным актам повоспроизводству лесов. При разработке Программы использованы материалы лесоустройствалесного фонда. 2. Современное состояние лесного фонда и воспроизводства лесов Оренбургская область занимает территорию в 12400 тыс. гектаровна юго-восточной окраине европейской части России. Лишь 17 процентовее территории занимает лесостепная зона, оставшиеся 83 процентаприходятся на степную, сухостепную и полупустынную с резкоконтинентальным климатом и недостаточным увлажнением почв. Древесныепороды в этих зонах произрастают, как правило, по поймам рек.Лесистость области составляет 4,5 процента. Общая площадь земель лесного фонда Комитета и Управления посостоянию на 1 ноября 2000 года составляет 574,4 тыс. гектаров, изних покрытых лесной растительностью - 452,8 тыс. гектаров. Лесной фонд Оренбургской области отнесен к лесам первой группыи категориям защитности, где рубки главного пользования запрещены.Основным их назначением является выполнение водоохранных,противоэррозионных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и другихприродоохранных функций. За трехлетний межучетный период, с 1998 по 2000 год, покрытаялесом площадь увеличилась на 2,4 тыс. гектаров. Переведено лесныхкультур в такую площадь 2,3 тыс. гектаров. Не покрытые лесом земли сократились на 2,2 тыс. гектаров. По материалам учета лесного фонда, на 1 ноября 2000 годаплощадь фонда лесовосстановления составляет 13,2 тыс. гектаров.Доступными для хозяйственного воздействия являются только 7,0 тыс.гектаров: под подсадку лесных культур - 6,6 тыс. гектаров; 0,4 тыс. гектаров земель, на которых восстановление лесахозяйственно-ценными породами может быть обеспечено путем содействияестественному возобновлению. В соответствии с материалами лесоустройства запланированыежегодные лесовосстановительные работы на площади 1,1 тыс. гектаров: закладкой лесных культур на площади 1,0 тыс. гектаров; проведением мер содействия естественному восстановлению наплощади 0,1 тыс. гектаров. 3. Система программных мероприятий Объемы лесовосстановления заложены в Программу в полномсоответствии с материалами лесоустройства и учетом текущих измененийза прошедший период. Основным принципом в воспроизводстве лесов остаетсяобязательное лесовосстановление не возобновившихся естественным путемвырубок, гарей прошлого и текущего ревизионных периодов. По данным лесоустройства 1996 - 1997 годов, на десятилетнийревизионный период (1997 -2006 годы) под посадку лесных культурнамечена площадь в 10,2 тыс. гектаров, для проведения мер содействияестественному возобновлению - 1,0 тыс. гектаров. На период 2002 - 2004 годов лесовосстановительные работыпроектируется выполнить на площади 3,4 тыс. гектаров, в том числепутем посадки леса 3,0 тыс. гектаров. В засушливых условиях Оренбургской области наиболееперспективной технологией создания лесных культур на вырубках ипрогалинах с тяжелыми почвами является сплошная подготовка почвы сраскорчевкой и глубоким рыхлением пахотного горизонта, с проведением15-кратного ухода как в рядах, так и в междурядьях в течение 5 лет. На легких слабозадернелых песчаных почвах внедрен и даетхорошие результаты оренбургский способ создания лесных культур последующей технологии подготовки почвы: сплошное рыхление площадиплоскорезами (без оборота пласта) в осенний период с последующимглубоким рыхлением полос непосредственно под ряды посадки сеянцеврыхлителем РН-60 или плугом ППН-40. Эта технология требует высокойтехнической оснащенности лесхозов. В целях качественного улучшения лесов, совершенствования ихпородного состава, повышения производительности лесных насаждений населекционно-генетической основе Саратовским филиалом института"Росгипролес" разработана схема организации лесного семеноводства. Наее основе запланировано развитие лесного селекционного семеноводстваи лесосеменного дела на перспективу до 2010 года по лесхозам бывшегоОренбургского управления лесами. На период действия Программынамечено заложить: лесосеменных плантаций - 5 гектаров, испытательныхкультур - 25 гектаров, архивов клонов - 2 гектара. Ежегодная потребность в посадочном материале составит 8 млн.штук стандартных сеянцев. Существующие постоянные лесные питомникиобеспечивают потребность лесхозов в посадочном материале длявыполнения планируемых объемов лесокультурных работ. 4. Научно-техническое обеспечение Реализация Программы базируется на оперативном внедрениипроектов организации и ведения лесного хозяйства, разработанных в1996 - 1997 годах Пензенской и Ульяновской лесоустроительнымиэкспедициями Поволжского лесоустроительного предприятия, проектоворганизации лесных питомников и схемы организации лесногосеменоводства на селекционной основе в Оренбургской области,разработанных Саратовским филиалом института "Росгипролес". 5. Ресурсное обеспечение Общий минимально необходимый объем финансирования на выполнениепрограммных мероприятий в ценах 2001 года составляет 31160,1 тыс.рублей. Распределение затрат на работы по воспроизводству лесов погодам (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| Затраты | Всего | 2002 - 2004 годы || | | ежегодно |----------------------------------------------------------------------На операционные расходы 27853,8 9284,6в том числе:по Комитету 27486,0 9162,0по Управлению 367,8 122,6На восстановление основных фондов 3306,3 1102,1в том числе:по Комитету 3254,1 1084,7по Управлению 52,2 17,4Итого 31160,1 10386,7в том числе:по Комитету 30740,1 10246,7по Управлению 420,0 140,0 Расходы на финансирование программных мероприятий ежегоднокорректируются с учетом индекса цен и включаются в закон об областномбюджете на соответствующий финансовый год. Затраты на воспроизводство лесов определены по нормативамзатрат на 2001 год, разработанным институтом "Росгипролес". Расшифровка затрат по видам и объемам работ приведена вприложении к Программе. 6. Организация управления и контроля заходом реализацииПрограммы Выполнение Программы по воспроизводству лесов в лесном фондеКомитета на 2002 - 2004 годы возлагается на лесхозы, подведомственныеКомитету, в лесном фонде Управления - на Управление. В Программувключены объемы работ по воспроизводству лесов в соответствии сутвержденными индивидуальными лесоустроительными проектами длякаждого лесхоза и Управления. Финансирование работ по воспроизводству лесов лесного фонда,предусмотренных Программой, осуществляется из областного бюджетачерез Комитет и Управление. Комитет направляет полученные средстванепосредственно подведомственным лесхозам в соответствии сдоведенными объемами работ на год. Лесхозы ежеквартально до 25 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представляют Комитету отчеты по форме 18-лх"Отчетная ведомость по движению и расходованию ассигнований" и форме10-лесхоз "Отчете выполнении производственного плана по лесномухозяйству". По истечении месяца, квартала, года в сроки, установленные дляпредставления отчета об исполнении областного бюджета, Комитетом иУправлением представляются финансовому управлению администрацииобласти отчеты об использовании бюджетных средств на реализациюПрограммы. В случае несвоевременного представления отчетности обиспользовании бюджетных средств финансовое управление администрацииобласти вправе приостанавливать финансирование Программы. В случае выявления фактов нецелевого использования указанныесредства взыскиваются в доход областного бюджета с применениемштрафных санкций в соответствии с законом об областном бюджете насоответствующий год за весь период их нецелевого использования. Контроль за выполнением Программы и качеством работ повоспроизводству лесов осуществляется администрацией области,Комитетом и Управлением. О ходе реализации Программы Комитет и Управление ежеквартальнопредставляют отчетность администрации области, департаменту природныхресурсов по Приволжскому региону, Министерству природных ресурсовРоссийской федерации. 7. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической иэкологической эффективности от реализации программных мероприятий Меры, предусмотренные Программой, направлены на увеличениепокрытых лесом земель на 2,5 тыс. гектаров, повышение способностилесов выполнить социальную, экологическую, экономическую исредообразующую роль. Согласно методике расчетов экологического потенциала лесовОренбургской области (по поглощению углерода лесными насаждениями),проведенных Волжским региональным филиалом Международного институталеса (г. Саратов) с участием Международного института леса (г.Москва), один гектар молодого леса поглощает из атмосферы в год 2тонны углерода. Наиболее углеродоемкими являются молодые, интенсивнорастущие насаждения. В результате увеличения к 2005 году площади,покрытой лесной растительностью, на 2,5 тыс. гектаров возрастетежегодное дополнительное депонирование углерода из атмосферы надтерриторией Оренбургской области на 5 тыс. тонн. Примечание: привлечение федеральных служб в качествеисполнителей Программы допускается на договорной основе либо посогласованию с ними. Приложение к Программе Расшифровка затрат по видам и объемам работ Лесхозы, подведомственные Комитету-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2002 - 2004 годы ежегодно || |------------------------------------------------------------------------------------| | Объем | Нормативы | в том числе | Расходы | в том числе || | работ | затрат - |--------------------------| - всего,|---------------------------| | | всего, | текущие | восстановление | тыс. | текущие | восстановление || | | руб. | расходы | основных | руб. | расходы | основных || | | | | фондов | | | фондов |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Заготовка семян, кг:соснаобыкновенная 300 2677,5 2671,2 6,3 803,3 801,4 1,9дуб черешчатый 4000 7,2 7,2 - 28,8 28,8 -Выращивание посадочного материала, тыс. штук 8000 101,3 99,1 2,2 810,4 792,8 17,6Создание лесныхкультур, га 1000 8523,6 7469 1054,6 8523,6 7469 1054,6Содействиеестественномувозобновлению, га 100 805,7 699,4 106,3 80,6 70,0 10,6Итого расходов 10246,7 9162,0 1084,7 Управление-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2002 - 2004 годы ежегодно || |------------------------------------------------------------------------------------| | Объем | Нормативы | в том числе | Расходы | в том числе || | работ | затрат - |--------------------------| - всего,|---------------------------| | | всего, | текущие | восстановление | тыс. | текущие | восстановление || | | руб. | расходы | основных | руб. | расходы | основных || | | | | фондов | | | фондов |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Создание лесныхкультур, га 15 8523,6 7469 1054,6 127,9 112,1 15,8Содействиеестественномувозобновлению, га 15 805,7 699,4 106,3 12,1 10,5 1,6Итого расходов 140,0 122,6 17,4 Всего по Программе-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2002 - 2004 годы ежегодно || |------------------------------------------------------------------------------------| | Объем | Нормативы | в том числе | Расходы | в том числе || | работ | затрат - |--------------------------| - всего,|---------------------------| | | всего, | текущие | восстановление | тыс. | текущие | восстановление || | | руб. | расходы | основных | руб. | расходы | основных || | | | | фондов | | | фондов |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Заготовка семян, кг: сосна обыкновенная 300 2677,5 2671,2 6,3 803,3 801,4 1,9дуб черешчатый 4000 7,2 7,2 - 28,8 28,8 -Выращивание посадочногоматериала, тыс. штук 8000 101,3 99,1 2,2 810,4 792,8 17,6Создание лесныхкультур, га 1015 8523,6 7469 1054,6 8651,5 7581,1 1070,4Содействие естественномувозобновлению, га 115 805,7 699,4 106,3 92,7 80,5 12,2Итого расходов 10386,7 9284,6 1102,1 Лесхозы, подведомственные Комитету (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| | 2002 - 2004 годы ежегодно || |---------------------------------------------| | Расходы | в том числе || | - всего |----------------------------|| | | текущие | восстановление || | | расходы | основных || | | | фондов |----------------------------------------------------------------------Заготовка семян, кг:сосна обыкновенная 2409,9 2404,2 5,7дуб черешчатый 86,4 86,4 -Выращивание посадочногоматериала 2431,2 2378,4 52,8Создание лесных культур 25570,8 22407,0 3163,8Содействие естественномувозобновлению 241,8 210,0 31,8Итого расходов 30740,1 27486,0 3254,1 Управление (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| | 2002 - 2004 годы ежегодно || |---------------------------------------------| | Расходы | в том числе || | - всего |----------------------------|| | | текущие | восстановление || | | расходы | основных || | | | фондов |----------------------------------------------------------------------Создание лесных культур 383,7 336,3 47,4Содействие естественномувозобновлению 36,3 31,5 4,8Итого расходов 420,0 367,8 52,2 Всего по Программе (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| | 2002 - 2004 годы ежегодно || |---------------------------------------------| | Расходы | в том числе || | - всего |----------------------------|| | | текущие | восстановление || | | расходы | основных || | | | фондов |----------------------------------------------------------------------Заготовка семян, кг: сосна обыкновенная 2409,9 2404,2 5,7дуб черешчатый 86,4 86,4 -Выращивание посадочногоматериала 2431,2 2378,4 52,8Создание лесных культур 25954,5 22743,3 3211,2Содействие естественномувозобновлению 278,1 241,5 36,6Итого расходов 31160,1 27853,8 3306,3