Закон Оренбургской области от 19.03.2001 № 175/250-II-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы"
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 18.01.2005 г. N 1774/303-III-ОЗ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ" Принят Законодательным Собранием области 28 февраля 2001 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиеземельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на2001 - 2005 годы". Статья 2. Администрации области при формировании бюджетов на 2001 - 2005годы предусматривать необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" засчет и в пределах средств, поступающих от земельного налога иарендной платы. Статья 3. Рекомендовать муниципальным образованиям при формированиибюджетов на 2001 - 2005 годы предусматривать необходимые ассигнованияна финансирование данной программы. Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области А.А. Чернышев 19 марта 2001 года N 175/250-II-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 28 февраля 2001 года N 175/250-II-ОЗ Областная целевая программа "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" Паспорт областной целевой программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" (далее - Программа)Дата принятия решения о постановление правительства Оренбургской области разработке Программы от 17 октября 2000 года N 10-п "О прогнозе социально-(наименование документа) экономического развития Оренбургской области на 2001 год" Генеральный заказчик комитет по земельным ресурсам и землеустройствуПрограммы Оренбургской области (далее - Комитет)Основные разработчики Комитет, департамент администрации области по вопросам Программы экономики, финансовое управление администрации областиЦели и задачи Программы формирование информационной инфраструктуры, повышение эффективности использования земли, обоснованное установление платы за землю, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, обеспечение сбора земельных платежейСроки реализации Программы 2001 - 2005 годыПеречень основных инвентаризация земель населенных пунктов;мероприятий Программы улучшение землеустройства и землепользования; кадастровая оценка земель; мониторинг земель (млн. рублей)Объемы и источники 2001 - 2005 годы 2001 годфинансированияВсего 350,9 87,5в том числе:областной бюджет 85,4 17,2бюджеты муниципальных 265,5 70,3образованийОжидаемые конечные эффективное и рациональное использование земельныхрезультаты реализации ресурсов на всех уровнях управления ими;Программы увеличение поступлений от платежей в доходную часть бюджетов различных уровней; создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов; обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей земли. Введение Программа разработана во исполнение пункта 4 раздела II планадействий администрации области на 2001 год, утвержденногопостановлением правительства Оренбургской области от 17 октября 2000г. N 10-п, на основании Федерального закона "О государственномземельном кадастре", постановлений Правительства Российской Федерацииот 15 июля 1992 года N 491 "О мониторинге земель", от 25 августа 1999года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель". Программа предусматривает создание и функционированиеавтоматизированной системы земельного кадастра и мониторинга земельна территории области как государственной информационной структуры,которая обеспечивает становление земельных отношении, основанных наразличных формах собственности на землю, и поддерживаетфункционирование современного механизма общественного производства. Исчерпывающая кадастровая информация о составе, состоянии идвижении земельных ресурсов позволит обеспечить ведениегосударственного земельного кадастра на современном техническом итехнологическом уровнях, будет способствовать увеличению поступленияплатежей за землю в бюджеты всех уровней, защите прав граждан июридических лиц на землю, обосновывать установление правового режимапользования земельными участками (сервитуты, обременения), приниматьболее эффективные решения на всех уровнях, более точно прогнозироватьи моделировать уровень рыночных цен на землю. Программа разработана Комитетом при участии финансовогоуправления администрации области и департамента администрации областипо вопросам экономики. 1. Цели и задачи Программы Программа направлена на формирование информационнойинфраструктуры, обеспечивающей интересы области, государственных имуниципальных органов власти, отраслей экономики и населения о землеи недвижимости, защищающей права собственников и пользователей земли,а также поддерживающей санкционирование цивилизованного рынканедвижимости и способствующей обоснованному установлению платы заземлю. Основными задачами Программы являются; представление юридически обоснованных и достоверных данных оземле для органов управления, судов, банков, юридических и физическихлиц; обеспечение государственной защиты прав собственников,владельцев, пользователей земли; обеспечение установления и регистрации правового режимапользования земельными участками и их регистрации (сервитуты,обременения); обеспечение сбора земельных платежей и налога на прочносвязанную с землей недвижимость; информационная поддержка функционирования рынка земли и другойнедвижимости; учет количества и качества земли, создание банка данных оналичии и состоянии земельных ресурсов; обеспечение проведения кадастровой оценки и мониторинга всехкатегорий земель; информационное обеспечение и поддержка разработки программ порациональному использованию земельных ресурсов и оптимальномурегулированию развития территорий; обеспечение управления земельнымзапасом. 2. Система программных мероприятий 2.1. Инвентаризация земель городов и сельских населенных пунктов Инвентаризация земель населенных пунктов проводится с цельюсоздания основы для ведения государственного земельного кадастра вгородах, поселках и сельских населенных пунктах, обеспечениярегистрации прав собственности, владения, пользования (аренды),увеличения поступлении от платежей в доходную часть бюджетовразличных уровней. Работы по инвентаризации земель городов и сельских населенныхпунктов составляют комплекс мероприятий: аэрофотосъемка земельгородов и сельских населенных пунктов, создание опорной межевой сети,сбор и систематизация существующих планово-картографических и другихматериалов; получение инвентаризационного плана; составление списковпользователей земли; автоматизация процессов сбора, хранения ииспользования сведений о земельных участках. По материалам аэрофотосъемки будут созданыпланово-картографические материалы масштаба 1:2000 на города ирайцентры, по остальным населенным пунктам будут подготовленыортофотопланы. Ортофотоплан представляет собой план местности,составленный и трансформированных аэроснимков и имеющий координатнуюсетку. Создание опорной межевой сети планируется из расчета 4 знака на1 кв. км. Опорная межевая сеть создается в населенном пункте дляобеспечения требуемой точности определения площади земельных участков. В целях инвентаризации земель необходимо собрать, изучить ипроанализировать материалы землеотводных, планово-картографическихпланов, генерального плана, дежурных планов застройки, обследованийгосударственного унитарного предприятия "Областной центринвентаризации и оценки недвижимости", исполнительных съемокзаконченного строительства, строительных паспортов, деклараций офактах использования земельных участков и других материалов. Затем нарабочий инвентаризационный план на квартал наносятся по собраннымдокументам границы участков землепользовании и составляются поименныесписки. Далее проводятся: обследование на местности границ землепользований, проверкаимеющихся у землепользователей документов, подтверждающих право наземлю; нанесение на план уточненного местоположения границ; составление единого на квартал акта с отражением фактовсамовольного занятия земель, случаев нерационального использованияземель и спорных границ; нанесение результатов обследования на планово-картографическийматериал, вычисление площадей участков землепользовании; составление ведомости сравнения результатов вычисления сучетными данными, списка пользователей земли без оформления права наземлю или с просроченными правами, списков самовольного занятияземель, земель, не используемых или используемых не по целевомуназначению, занесение результатов инвентаризации в автоматизированныйбанк данных. 2.2. Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования Для упорядочения земельных отношений в рамках реализацииПрограммы предусматривается ряд мероприятий по улучшениюземлеустройства и землепользования: проведение землеустроительных работ, связанных с установлениемземель, относящихся к областной собственности, и работы покорректировке реестра земель, относящихся к областной собственности,топографо-геодезические работы с составлением кадастровых дел наземельные участки, занятые объектами соцкультбыта; обследование земель с целью оценки земель и землеустройства(почвенное обследование, завершение 2 тура оценки земель); составление землеустроительных проектов компактного размещенияземельных участков новых форм хозяйствования, с пересчетом земель вбалло-гектары, компактного размещения земельных участков новых формхозяйствования с целью создания условий для их кооперирования вобласти производства, инженерного обустройства, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости всельской местности в собственность граждан и юридических лиц; контроль за соблюдением условий лицензирования. Целью данноговида работ является осуществление контроля за выполнением условий,предусмотренных лицензией, предприятиями, организациями,учреждениями, гражданами, имеющими лицензии на проведениепроектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель; контроль за использованием и охраной земель. В целях своевременного реагирования на факты нарушенияземельного законодательства необходимо проводить профилактическуюработу по предотвращению нарушений земельного законодательства иинформировать население о деятельности органов государственногоконтроля за использованием и охраной земель, более полно использоватьсопутствующие механизмы определения ущерба, причиненного нарушениямиземельного законодательства, укрепить взаимодействие органов,осуществляющих государственный контроль за использованием и охранойземель, и органов прокуратуры, внутренних дел путем проведениясовместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельногозаконодательства. 2.3. Оценка земель Платное землепользование и регулирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка, участникамикоторого являются государство, муниципальные образования, граждане июридические лица, требуют создания современной системы оценки земель.Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценказемельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектовнедвижимости. Опыт оценочных работ, проведенных в других областях,показывает, что осуществление работ по оценке земель позволяетувеличить бюджетные поступления от земельного налога и арендной платыза землю в среднем на 28 процентов. При этом затраты на проведениеработ по оценке земель составляют не более 1,5 процента от платежейза землю. Проведение работ по государственной кадастровой оценке земельпозволит создать механизмы, обеспечивающие проведение рациональнойналоговой и инвестиционной политики, повысить эффективностьуправления земельными ресурсами, вовлечь землю вхозяйственно-экономический оборот и, таким образом, добитьсяувеличения доходной части бюджетов всех уровней. Кадастровая оценка земель будет проведена по всем категориямземель. Оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих,огороднических объединений осуществляется на основаниистатистического анализа рыночных цен и иной информации об объектахнедвижимости, а также иных методов оценки недвижимости. Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне чертыгородских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляетсяна основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных категорий земель вне черты городских и сельскихпоселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентногодохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или)сохранения и поддержания ценности их природного потенциала. В процессе кадастровой оценки земель будет проведено оценочноезонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта(схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицплощади в границах этих зон. Результаты государственной кадастровой оценки земельутверждаются главой администрации области по представлению Комитета. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственныхугодий начата в 2000 году и будет завершена в первом полугодии 2001года. Оценку земель городов и других населенных пунктов планируетсяпровести в 2001 - 2002 годах, а земель других категорий - в 2002 году. Результаты оценки земель являются составной частьюгосударственного земельного кадастра. 2.4. Мониторинг земель Актуальность проведения работ по мониторингу земельопределяется ухудшением экологического состояния всех объектовприродной среды и земель в частности. Необходимость ведения государственного мониторинга земельобусловливается еще и тем, что снижение уровня плодородия почвприводит к увеличению материально-технических затрат для получениясельскохозяйственной продукции и в целом к потере продуктивныхземельных угодий. В связи с этим для достижения экологического равновесиятребуется принципиально новый подход к рациональному землепользованиюи природопользованию в целом. Принятию решений, связанных среализацией действий на земле, должен в обязательном порядкепредшествовать анализ разноаспектных, достоверных и регулярнообновляемых данных о ее состоянии. Все это определяет необходимостьорганизации систематических комплексных наблюдений за состояниемокружающей среды - мониторинга, и прежде всего ее главного объекта -земли. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения засостоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений,их оценки, предупреждения и устранения последствий негативныхпроцессов, а также формирует данные для государственного земельногокадастра, рациональное землепользование, обеспечивает контроль иохрану земель. Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую,связующую роль для всех других мониторингов и кадастров природныхресурсов и имеет государственный статус. Такой подход позволяетполучить комплексную информацию о земле, минимизировать затраты нафункционирование системы наблюдении. Мониторинг земель является однимиз звеньев в стратегической политике государства по отношению кземле, что отразилось в законодательных и нормативных документахпоследних лет. Результативность проведения работ по мониторингу земельопределяется степенью компьютеризации и применения принциповгеоинформационных технологий, способных обеспечить сбор, хранение,сравнительный анализ и генерализацию получаемой при мониторингеинформации, автоматизацией картографирования. Подобная форма банка данных является базой для обеспеченияинформацией заинтересованных организаций, землепользователей иразработки государственного земельного кадастра. Исходя из основных целей проведения мониторинга земель,выраженных в обеспечении системы управления землепользованием иэкологической безопасности, своевременной информацией о состоянииземельного фонда, строится система мониторинга земель в области,которая состоит из: а) разработки принципов размещения точек реперов на территорииобласти, подбора наиболее информативных и оценочных экологическихпоказателей, параметрирования; б) аналитической систематизации получаемых при мониторинговыхисследованиях ретроспективных материалов для экологическогорайонирования почвенного покрова на ландшафтно-типологическом уровне; в) разработки принципов составления целевых срезов карт; г) составления на бумажной и электронной основе карт позагрязнению тяжелыми металлами и пестицидами; гумусности;гранулометрическому составу почв; распространению влияния техногенныхи экзогенных процессов, нарушающих природное состояние почв и земель,и другие. На первом этапе мониторинга земель области (1993 - 2000 годы) восновном разработан принцип организации экологического мониторингаземель области; уточнено и конкретизировано с учетом природныхусловий региона содержание мониторинга земель; проведено ландшафтноекартографирование с анализом ландшафтно-морфологической структурытерритории области с созданием карт масштаба 1:500000; разработанышкалы оценок фонов, критериев, градаций, обобщающих коэффициентов длясистематизации данных, подлежащих мониторингу почв; накоплен материалхимико-физических и морфологических свойств основных типов почвобласти для банка данных: изучены и составлены карта загрязнения почвцентральной и восточной зон области, эрозионная карта и другие. Наосновании обобщающих результатов первого этапа мониторинга земельустановлено, что ухудшение экологического состояния земель происходитиз-за нарушения структуры земельных угодий, распашки склоновыхземель, нарушения систем земледелия в результате дробленияземлепользовании. нарушений технологии промышленного производства,приводящих к загрязнению почв. В 2001 году будут разработаны и даныпрактические рекомендации по устранению негативных процессов,выявленных в результате мониторинга земель, по рациональномуиспользованию земель. Логическим завершением первого этапа работ мониторинга земельдолжны явиться оперативная, дежурная, рабочая карты экологическогосостояния земель области в форме серии срезов электронных карт,содержащих полученную информацию. Для выполнения этих задач необходимо проведение системы работ,предусмотренных Программой. Из-за отсутствия до настоящего времени единой программы иметодики проведения мониторинга земель в России необходимо на основеобобщения региональных методик разработать рациональные методыполучения, интерпретации, параметрирования, генерализации иоформления данных мониторинга земель в области. При сложившемся разнообразии природных и техногенных условий натерритории области возникает необходимость закладки дополнительныхреперов, особенно в районах, подверженных влиянию техногенеза. Системность и периодичность наблюдений требуют повторных (через5 лет) контрольных определений экологического состояния почв,выявления изменений и представления прогнозов изменений. Предусматривается последовательность составления техническогообоснования, разработки методик, программ для новых, современныхприемов создания целостного областного информационного поля по учетуэкологического состояния, качества, характера землепользования ипрогнозу изменении в земельном фонде области: оснащение техникой,программами по созданию банка данных о землях и почвах области насовременной основе. Региональный мониторинг и его материалы будут представленысерией из 14 карт экологического состояния и нарушения земель. Весь цикл проведенных в области работ по мониторингу земель впериод первого этапа потеряет смысл и не оправдает затраченныхсредств, если результаты не будут обобщены, обработаны на основесовременных технологий и не войдут в обобщенный банкгеоинформационной системы. Результатом работ к 2005 году будет создание сводной дежурнойоперативной карты экологического состояния земельного фонда области,которая явится матрицей для корректировки и занесения в неерезультатов последующих исследований по мониторингу земель. Выполнение всех направлений Программы включает в себя блокнаучно-исследовательских работ по разработке методик,параметрированию и организации работ, предусмотренных техническимитребованиями и системным проектом единой государственной системыэкологического мониторинга. 4. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение Программы осуществляется генеральнымзаказчиком - Комитетом - за счет средств, поступающих от платы заземлю в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. Расчетвыполнен в ценах 2000 года. Общие затраты по Программе составляют 350,9 млн. рублей, в томчисле за счет средств областного бюджета - 85,4 млн. рублей, или 24процента, за счет средств местных бюджетов - 265,5 млн. рублей, или76 процентов. Из областного бюджета средства направляются на финансированиеследующих мероприятий: инвентаризация земель населенных пунктов - 54,2 млн. рублей; улучшение землеустройства и землепользования - 11,8 млн. рублей; государственная кадастровая оценка земель - 6,6 млн. рублей; мониторинг земель - 12,8 млн. рублей. Средства местных бюджетов направляются на: проведение работ по инвентаризации земель населенных пунктов -250,2 млн. рублей; мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования -15,3 млн. рублей. Затраты на реализацию Программы приведены в таблице:----------------------------------------------------------------------------------------- | 2001 - | В том числе | 2005 |------------------------------------------------------ | годы | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год-----------------------------------------------------------------------------------------Средств - всего 350,9 87,5 78,7 66,5 61,2 57,0Из них за счет областного бюджета 85,4 17,2 17,2 17,2 17,2 16,6в том числе из общегообъема средств:инвентаризация земельнаселенных пунктов 54,2 8,6 10,0 11,8 11,9 11,9улучшение землеустройства и землепользования 11,8 2,9 2,8 2,9 1,6 1,6государственная кадастровая оценка земель 6,6 4,2 2,4 - - -мониторинг земель 12,8 1,5 2,0 2,5 3,7 3,1За счет средств местных бюджетов 265,5 70,3 61,5 49,3 44,0 40,4в том числе из общегообъема средств: инвентаризация земельнаселенных пунктов 250,2 68,6 57,2 44,2 41,1 39,1улучшение землеустройства и землепользования 15,3 1,7 4,3 5,1 2,9 1,3--------------------------------------------------------------------------------------- Финансирование Программы из местных бюджетов производится посогласованию с органами местного самоуправления. 5. Организация управления и контроля за реализацией Программы Мероприятия Программы реализуются: заказчиком путем организации работ и распределения ежегодновыделяемых средств областного бюджета, определенных на конкурснойоснове среди исполнителей, осуществления контроля за целевым ихиспользованием и ходом работ по выполнению договоров, государственныхконтрактов; органами местного самоуправления путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых из муниципального бюджета средств иосуществления контроля за их целевым использованием. Механизм реализации Программы разработан с учетом экономическойситуации в области и состояния бюджета области на ближайшуюперспективу. Порядок размещения заказов на закупку продукции длягосударственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяетгенеральный заказчик. При этом он руководствуется Положением оборганизации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд,утвержденным Указом Президента Российской Федерации от о апреля 1997года N 305, и распоряжениями главы администрации области от 30 марта2000 года N 409-р "О закупках продукции для областных государственныхнужд" и от 11 мая 2000 года N 574-р "О порядке согласования правзаказчиков на проведение закрытых торгов и закупки продукции уединственного источника (поставщика)", а также Федеральным законом от6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд". Реализация Программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между заказчиком и исполнителямимероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов(конкурсов). Заказчик при необходимости оказывает консультационную помощьисполнителям программных мероприятий в материально-техническомобеспечении государственных контрактных работ, в предоставлениикоммерческой и другой информации. Генеральный заказчик ежегодно направляет в департаментадминистрации области по вопросам экономики и финансовое управлениеадминистрации области согласованные предложения по объемамфинансирования Программы для включения в проект бюджета области насоответствующий год. Генеральный заказчик анализирует ход реализации Программы иежегодно в сроки, установленные для принятия отчета об исполнениибюджета, представляет в департамент администрации области по вопросамэкономики и финансовое управление администрации области отчет о ходеработ по выполнению Программы и эффективности использованияфинансовых средств. При необходимости генеральный заказчик вносит в администрациюобласти предложения о продлении сроков реализации Программы и ееотдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализацииее в целом или отдельных мероприятий. 6. Социально-экономическая эффективность Программы Наличие исчерпывающей кадастровой информации о составе,состоянии и движении земельных ресурсов позволит принимать болееэффективные решения в области организации, развития и размещенияобщественного производства на всех уровнях - от федерального докаждого конкретного хозяйства. Только за счет этого ввод в действиеединой кадастровой системы может способствовать росту общественногопроизводства и снижению затрат. Обеспеченность развернутой кадастровой информацией позволитактивно воздействовать на рынок земли и недвижимости, будетспособствовать преодолению его диспропорций и негативных тенденций,обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью преждевсего в сфере ипотечного кредитования. Таким образом, будутиспользованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционногопроцесса во всех сферах общественного производства. Достоверная кадастровая информация позволит более точнопрогнозировать и моделировать рыночную цену земли, что важно само посебе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговыхплатежей, но и для пополнения областного и местных бюджетов. Не менее существенны и последствия правильной общественнойориентации в данном вопросе для надежного функционирования рыночногомеханизма ценового саморегулирования. Подробная земельная кадастроваяинформация позволит отслеживать процесс движения земельнойсобственности и в случае социально опасных перекосов и диспропорций вее распределении принимать обоснованные решения. В условиях рынка кадастровая информация сама по себе становитсятоваром. Ее потребителями будут как органы государственной власти иместного самоуправления, так и граждане, научно-исследовательские,учебно-консультационные, консалтинговые и проектные организацииразных форм собственности и различного направления деятельности,осуществляющие операции с землей и недвижимостью, финансово-кредитные и коммерческие структуры, хозяйства, службы экономическогоконтроля. Прямой экономической выгодой следует считать приростдополнительных поступлений от платы за землю в бюджеты всех уровнейза счет: новых объектов, нерационально используемых и неиспользуемыхземельных участков, выявленных в результате инвентаризации; увеличения арендной платы при уточнении целевого назначенияземель; увеличения платежей за счет дифференцированной кадастровойоценки земель; уточнения площадей земельных участков; продажи прав аренды, выявленных в результате инвентаризациинерационально используемых и неиспользуемых земельных участков.