Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 28.02.2001 № 157
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 157 от 28 февраля 2001 года О законодательной инициативе по внесению проекта федерального за кона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. В порядке законодательной инициативы направить вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменения в Закон РоссийскойФедерации "О дорожных фондах в Российской Федерации". 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области поддержать указаннуюинициативу. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Оренбургской области по бюджетной,налоговой, финансовой, инвестиционной политике и международным связям(Костенюк А.Г.). 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания области В.Н. Григорьев Проект Вносится Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральный закон О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах вРоссийской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст. 1426; Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации, 1993, N 3, ст. 102; Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1994, N 29, ст. 3010; 1995, N 26, ст. 2402; N35, ст. 3503; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 22, ст. 2545; 1998, N 26, ст.3013; 1999, N 1, ст. 1; N 7, ст. 879; N 16, ст. 1930; N 18, ст. 2221;2000, N 32, ст. 3341) изменение: пункт 4 статьи 1 дополнить абзацем следующего содержания: "Средства территориальных дорожных фондов субъектов РоссийскойФедерации в размере до 6 процентов могут направляться на ремонт исодержание дорог муниципальных образований, являющихся продолжениямиавтомобильных дорог общего пользования". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" Принятие данного законопроекта обусловлено пробелом вфедеральном законодательстве, вследствие которого нарушены правасубъектов Российской Федерации в части использования средствтерриториальных дорожных фондов на ремонт городских дорог, являющихсяпродолжением дорог общего пользования. 1. Согласно Конституции Российской Федерации (части 1 и 4статьи 5, часть 3 статьи 11) все ее субъекты являются равноправными.Это выражается в единообразии конституционного подхода краспределению предметов ведения и полномочий между РоссийскойФедерацией и ее субъектами и диктует установление федеральнымзаконодателем единых правил взаимоотношений федеральных органовгосударственной власти со всеми субъектами Федерации. В то же время такие субъекты Российской Федерации, как городафедерального значения Москва и Санкт-Петербург, имеют возможностьиспользовать средства территориального дорожного фонда нафинансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержанияотдельных магистральных улиц, являющихся продолжением федеральныхавтомобильных дорог общего пользования (по перечням, утвержденнымПравительством Российской Федерации). Другим субъектам Федерациитакое право не предоставлено. Такой подход ущемляет конституционныйпринцип равноправия субъектов Российской Федерации. 2. В пункте 6 статьи 1 Закона Российской Федерации "О дорожныхфондах в Российской Федерации" дано понятие автомобильных дорогобщего пользования. К ним относятся внегородские автомобильные дорогии сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации исубъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов ипассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами дляудовлетворения социально-экономических и оборонных потребностейгосударства и нужд населения. В то же время постановлением Правительства Российской Федерацииот 24.12.1991 N 61 утвержден порядок исчисления протяженностиавтомобильных дорог общего пользования, в соответствии с которым заначальные и конечные точки отсчета протяженности автомобильных дорогобщего пользования принимаются для дорог, соединяющих между собойнаселенные пункты, - почта либо государственные, общественные зданияили сооружения, расположенные в центре населенного пункта. 3. К ведению органов местного самоуправления в соответствии спунктом 15 статьи 6 Закона Российской Федерации "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" относитсядорожное строительство и содержание дорог местного значения. Всоответствии с классификацией под строительством подразумеваетсяновое введение объекта, а под содержанием дорог - осуществляемый втечение всего года комплекс работ по уходу за дорогой, устранениемелких деформаций. Таким образом, ремонт автомобильных дорог, которыйвключает в себя комплекс работ по восстановлениютранспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог,улучшению ровности дорожных покрытий, не относится к ведению органовместного самоуправления, а средства территориального дорожного фондана эти цели использовать нельзя. В соответствии с законодательством вопросы обороноспособностистраны и ее продовольственной безопасности относятся к ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем на территориимуниципальных образований находятся стратегические дорожныесооружения (мосты, путепроводы), хлебоприемные предприятия,предприятия оборонной промышленности. Их неудовлетворительнаяэксплуатация может повлиять на экономическое и оборонное положениесубъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" Реализация Федерального закона "О внесении изменения в ЗаконРоссийской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" непотребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. В случае принятия Федерального закона "О внесении изменения вЗакон Российской федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"средства территориальных дорожных фондов субъектов РоссийскойФедерации в размере до 6 процентов могут направляться на ремонт исодержание дорог муниципальных образований, являющихся продолжениемавтомобильных дорог общего пользования. В Оренбургской области дороги муниципальных образований,являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования, попротяженности составляют 67,12 км. На их содержание потребуется 3240тысяч рублей, на ремонт - 25355 тысяч рублей. Всего необходимо 28595тысяч рублей, в том числе по городам:----------------------------------------------------------------------| N | Город | Протяженность | Содержание, | Ремонт, | Всего, || | | дорог | тыс. руб. | тыс.руб. | тыс.руб. || | | по городу, км | | | ||---|------------|---------------|-------------|----------|----------|| 1 | Бугуруслан | 15,80 | 459 | 5925 | 6384 || 2 | Бузулук | 8,30 | 208 | 3600 | 3808 || 3 | Оренбург | 18,92 | 1344 | 7154 | 8498 || 4 | Орск | 24,10 | 1229 | 8676 | 9905 || | ИТОГО | 67,12 | 3240 | 28595 | 28595 |---------------------------------------------------------------------- ПРЕДЛОЖЕНИЯ о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в ЗаконРоссийской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" непотребует принятия иных федеральных нормативных правовых актов.