Постановление администрации Оренбургской области от 16.05.2001 № 90-п
Об утверждении программы страховой защиты населения и территорий Оренбургской области от природных и техногенных катастроф
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е16.05.2001 N 90-пОб утверждении программыстраховой защиты населенияи территорий Оренбургскойобласти от природных итехногенных катастроф В соответствии с распоряжением главы администрацииобласти от 20.09.2000 N 1032-р "О разработке программы страховойзащиты населения и территорий Оренбургской области": 1. Утвердить программу страховой защиты населения и территорийОренбургской области от природных и техногенных катастроф (далееименуется - Программа). (Приложение). 2. Рекомендовать территориальным отделениям федеральных органовисполнительной власти, осуществляющим контрольные и разрешительныефункции в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды иэкологической безопасности, безопасности дорожного движения: Оренбургскому управлению Госгортехнадзора России, Оренбургскомуотделу инспекций Волжского межрегионального территориального округаГосатомнадзора России, Оренбургскому областному отделению Российскойтранспортной инспекции, управлению государственной инспекциибезопасности дорожного движения УВД Оренбургской области, Комитетуприродных ресурсов по Оренбургской области принять участие вреализации разделов Программы, касающихся поднадзорных объектов ивидов деятельности. 3. Признать утратившим силу пункт 3 распоряжения главыадминистрации области от 20.09.2000 N 1032-р "О разработке программыстраховой защиты населения и территорий Оренбургской области". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области - председателякомиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области ЗелепухинаА.Г., начальника главного управления по делам ГОЧС - первогозаместителя начальника гражданской обороны Оренбургской областиЕремина М.Н. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Первый заместитель главы администрации А.Г. Зелепухин Приложение к постановлению администрации области от 16.05.2001 N 90-п П Р О Г Р А М М А страховой защиты населения и территорий Оренбургской области от природных и техногенных катастроф Паспорт Программы Наименование Программы - программа страховой защиты населения итерриторий Оренбургской области от природных и техногенных катастроф Наименование, дата и номер принятия решения о разработкеПрограммы - постановление Правительства Российской Федерации от 1октября 1998 года N 1139 "Об основных направлениях развитиянациональной системы страхования Российской Федерации в 1998-2000годах"; приказ МЧС России от 11 мая 1999 года N 261 "О мероприятиях посовершенствованию и развитию в субъектах Российской Федерациистраховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"; распоряжение главы администрации области от 20.09.2000 N 1032-р"О разработке программы страховой защиты населения и территорийОренбургской области" Заказчик Программы - администрация Оренбургской области Цели Программы - повышение эффективности защиты имущественныхинтересов граждан и юридических лиц области; обеспечение реальной компенсации убытков (ущерба, вреда),причиняемых в результате природных явлений, техногенных аварий,катастроф и других чрезвычайных ситуаций за счет страхования приснижении нагрузки на бюджет; предупреждение и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций Основные задачи Программы - выявление и регистрация основныхисточников техногенных и природных рисков на территории области; управление рисками, связанными с эксплуатацией опасныхпроизводственных объектов и гидротехнических сооружений; управление рисками, связанными с природопользованием, ипостроение системы страхования гражданской ответственности владельцевтранспортных средств и ответственности грузоперевозчиков опасных грузов; организация экологического страхования в области; разработка и реализация мер, обеспечивающих созданиепредприятиями и организациями резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - ЧС),подготовку и поддержание в готовности сил и средств по предупреждениюи ликвидации ЧС, повышение устойчивости функционирования в случае ЧС; разработка и внедрение методологии финансового обеспечениякомпенсации ущерба вследствие гибели сельскохозяйственных культур попричине стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий; организация страхового воспитания населения, руководителей иперсонала хозяйствующих субъектов в действующей системе обучения; разработка системы требований к страховым компаниям, участвующимв организации страховой защиты населения и территорий области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание внебюджетного фонда "Предупреждение и ликвидациячрезвычайных ситуаций", обеспечивающего реализацию программныхмероприятий; создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций Сроки реализации Программы - 2001-2003 годы Основные исполнители Программы - главное управление по делам ГОЧСОренбургской области, территориальные отделения федеральных органовисполнительной власти, осуществляющие контрольные и разрешительныефункции на территории области (по согласованию), департаментадминистрации области по вопросам агропромышленного комплекса,администрации муниципальных образований области (по согласованию),страховые компании (по согласованию) Источники финансирования Программы - доходы от оказанияэкспертных услуг, отчисления страховщиков на предупредительныемероприятия, финансовые средства резервов предприятий и организацийдля ликвидации ЧС Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - снижениезатрат областного и местных бюджетов муниципальных образований напредупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на 20-30%; обеспечение компенсации потерь населению и территориям,обусловленных техногенными и природными рисками, за счет повышенияуровня охвата страховой защитой; уменьшение времени страхового возмещения потерь и компенсацияущерба конкретно пострадавшим населению и территориям в объемах,адекватных масштабам чрезвычайной ситуации; создание в регионе сводного территориального реестра опасныхобъектов, базы данных источников риска, системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, создание условий для осуществления оптимальной страховойтарифной политики при страховании гражданской ответственности; оптимизация управления риском с целью предупреждения иминимизации возможного ущерба, обеспечение соответствия вероятностивозникновения ЧС и размеров страховых тарифов; обеспечение стабильности страхового рынка, создание системыинформационного обеспечения органов государственного управления,местного самоуправления и населения о результатах страховой защиты; разработка условий и методов страхования в сфересельскохозяйственного производства с целью защиты имущественныхинтересов товаропроизводителей от природных рисков; повышение уровня знаний населения и юридических лиц в областистраховой защиты; разработка системы требований исполнительной власти области ввопросах информационно-аналитического обеспечения результатовстрахования, осуществление мероприятий по размещению средствстраховщиков, аккумулируемых в рамках приоритетных (привлекательныхдля страховщиков) видов страхования и др.; формирование системы страховых услуг в сфере эксплуатации опасныхобъектов, природопользования, при обращении с опасными и токсичнымиотходами Система организации контроля за исполнением Программы -управление и контроль за реализацией осуществляет дирекция Программы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Деятельность органов государственной власти области, органовместного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организацийнезависимо от организационно-правовой формы в области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций регулируется Законом Оренбургскойобласти от 25.06.97 N 109/28-ОЗ "О защите населения и территорийОренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", основанным на соответствующих положенияхКонституции Российской Федерации, Федеральных законов от 21 декабря1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов", от 25 сентября 1999 года N 158-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности" и принимаемых в соответствии с ними иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургскойобласти. Реализация Программы рассчитана на содействие страховымкомпаниям, которые успели зарекомендовать себя на региональномстраховом рынке и, в свою очередь, были бы заинтересованы вустановлении прочных и долговременных связей с государственнымиинститутами, осуществляющими контрольные и разрешительные функции натерритории области, прежде всего с МЧС России, Федеральным горным ипромышленным надзором России, Министерством природных ресурсовРоссийской Федерации, Транспортной инспекцией Минтранса России,Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России. Опыт работы страховых компаний свидетельствует о возможностиорганизации следующих форм взаимодействия страховщиков игосударственных органов: реализация программ обязательного страхования в установленномзаконом порядке; формирование страховых пулов государственными органами,уполномоченными на проведение страхования; совместное исследование причин возникновения и профилактика(предупреждение) чрезвычайных ситуаций; участие в реализации программ страховой защиты населения итерриторий области. Необходимость комплексного решения вопросов развития системыстрахования в рамках Программы очевидна. Одной из основных трудностей при организации страхованиягражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих потенциальноопасные объекты, является адекватное риску определение размеровстраховых тарифов из-за отсутствия надежных статистических данных оранее происшедших авариях и прогнозных решений, в том числеотносительно развития опасных геологических процессов в регионе. Между тем страховой тариф при страховании техногенных иэкологических рисков, являясь его качественной характеристикой,позволяет создать условия, когда эксплуатация производственногообъекта из-за соответствующих риску платежей становится невыгодной.Предприятию выгодней вкладывать средства в безопасность промышленногопроизводства и тем самым объективно снижать тарифы страхования. 2. Цели Программы Главной целью Программы является создание условий дляформирования нормативной и экономической базы страховой защитынаселения и территорий области от техногенных и природных рисков приодновременном снижении бюджетных затрат на предупреждение и ликвидациючрезвычайных ситуаций. При этом достигается обеспечение за счетстрахования полной или частичной компенсации потерь населению итерриториям области, обусловленных техногенными и природными рисками. Реализация Программы предполагает создание компьютерных базданных техногенных и природных рисков, организацию службы мониторингаи прогнозирования чрезвычайных ситуаций, выработку единых методическихпринципов организации страхования в рамках действующегозаконодательства и ведомственных нормативных актов, принимая вовнимание следующее: правила размещения страховых резервов устанавливаютсяДепартаментом страхового надзора Министерства финансов РоссийскойФедерации; обязательное страхование гражданской ответственности запричинение вреда при эксплуатации опасных объектов осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "Опромышленной безопасности потенциально опасных производственныхобъектов". 3. Основные задачи Программы Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач: завершение формирования сводного территориального реестра опасныхобъектов области и определение на этой основе количественныххарактеристик основных техногенных рисков; анализ статистических данных и определение количественныххарактеристик рисков эксплуатации гидротехнических сооружений,природных и экологических рисков, рисков в сфере водо- иприродопользования, создание центра мониторинга и прогнозированиячрезвычайной ситуации; анализ прогноза социально-экономического развития области в частиобеспечения безопасной жизнедеятельности и формирование системыисходных данных для оценки эффективности различных вариантов страховойзащиты населения и территорий; разработка мер правового и экономического регулирования дляобеспечения эффективности страховой защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание системы информационного обеспечения населения итерриторий от техногенных и природных рисков; обеспечение стабильности системы страхования области за счетзащиты добросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждения ипресечения монополизма, контроля за выполнением соглашений и другихсогласованных действий страховых организаций, в том числе поустановлению тарифов на страховые услуги; организация страхового воспитания населения и юридических лиц; создание и построение основ общества взаимного страхования (далееименуется - ОВС) товаропроизводителей сельскохозяйственногопроизводства на основе централизации средств пайщиков ОВС (собираемыестраховые премии ОВС могут значительно смягчить, а иногда и полностьюкомпенсировать ущерб, вызванный гибелью сельскохозяйственных культуриз-за стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий). 4. Сроки выполнения Программы Программа рассчитана на три года (2001-2003 годы). Исходя издостигнутых результатов, будет определено дальнейшее развитиеПрограммы, связанное с разработкой мероприятий по предупреждению исмягчению последствий промышленных аварий и стихийных бедствий,повышению инвестиционного потенциала области за счет страхования. 5. Система программных мероприятий В рамках Программы предусмотрен ряд мероприятий,скоординированных по времени и направленных на повышение эффективностистраховой защиты граждан и юридических лиц области от техногенных иприродных рисков. Мероприятия Программы распределены на взаимосвязанные блоки,позволяющие обеспечить выполнение программных целей и задач: формирование базы данных в главном управлении по делам ГОЧСОренбургской области о техногенных, экологических и природных рисках исоздание системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации ипроисшествия (страховые случаи); управление риском; создание методической базы для внедрения перспективных видовстрахования, подпрограмм и планов совершенствования и развития; страховое воспитание населения и персонала предприятий иорганизаций; организация взаимодействия администрации области со страховымикомпаниями. К числу программных мероприятий отнесена деятельность главногоуправления по делам ГОЧС Оренбургской области по созданию центрамониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, объединеннойединой дежурной диспетчерской службы г. Оренбурга и Оренбургскойобласти (далее именуется - ЕДДС), разработка паспорта безопасностирегиона в соответствии с ГОСТ Р 22.2.03-97. Программа разработана в соответствии с Законами Оренбургскойобласти от 25.06.97 N 109/28-ОЗ "О защите населения и территорийОренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 26.11.99 N 372/78-ОЗ "О внесениидополнений в Закон Оренбургской области "О защите населения итерриторий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", распоряжением главы администрации области от20.09.2000 N 1032-р "О разработке программы страховой защиты населенияи территорий Оренбургской области". Действие Программы распространяется на отношения, возникающие впроцессе деятельности по реализации программных мероприятийтерриториальных отделений федеральных органов исполнительной власти,органов государственного управления области, местного самоуправления,субъектов хозяйствования и населения. В основу формирования Программы заложен экономический механизмрегулирования безопасности населения и территорий от чрезвычайныхситуаций с учетом следующих факторов: уровня природного и техногенного риска; состояния и перспектив социально-экономического развития региона; уровня развития социальной сферы и качества среды обитаниянаселения; уровня защищенности населения существующей системой мер защиты (втом числе за счет страхования) от чрезвычайных ситуаций. Программные мероприятия по управлению риском включают в себяосновные процедуры государственного регулирования в вопросах защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций: государственную экспертизу проектов строительства и размещенияпотенциально опасных объектов экономики и жилой застройки; декларирование безопасности опасных производственных объектов; лицензирование опасных видов эксплуатационной деятельности; государственный надзор технической безопасности на всех этапахсоздания, эксплуатации и снятия с эксплуатации потенциально опасныхобъектов. К основным мероприятиям по экономическому регулированию вопросовпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесены все видыстрахования гражданской ответственности за причинение вреда третьимлицам и страхование от катастрофических (природных) рисков. Программные мероприятия по выявлению, оценке и учету(идентификации) техногенных, природных и экологических источниковриска предусматривают: формирование сводного реестра опасных производственных объектовобласти, его уточнение и дополнение на основании результатовдекларирования, лицензирования, экспертизы и инспектирования опасныхпроизводственных объектов, сведений об условиях хранения опасныхвеществ и токсичных отходов; инвентаризацию водных объектов и формирование регистрагидротехнических сооружений области; создание объединенной ЕДДС г. Оренбурга и Оренбургской области ицентра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; развитие сети наблюдения и лабораторного контроля за обнаружением(выявлением) загрязнения окружающей природной среды, в том числеавтоматического контроля в системе "предприятие - территория"; формирование электронной карты природных, техногенных иэкологических рисков и ее зонирование по типу и степени проявленияопасности для населения и территорий области. Все работы по Программе проводятся в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области вусловиях открытости для заинтересованных юридических и физических лиц. 6. Ресурсное обеспечение Программы Для реализации Программы привлекаются территориальные отделенияфедеральных органов исполнительной власти, осуществляющие госнадзорнуюдеятельность (по согласованию), структурные подразделенияадминистрации области и органов местного самоуправления (посогласованию, в рамках решаемых задач), а также наиболее крупныестраховые организации (по согласованию). Денежные средства из областного и местного бюджетов дляреализации Программы не требуются. Источником финансирования отдельныхмероприятий Программы, связанных с привлечением экспертных и иныхорганизаций, предполагается внебюджетный фонд главного управления поделам ГОЧС Оренбургской области "Предупреждение и ликвидациячрезвычайных ситуаций", преследующий социальные, благотворительные,образовательные и другие общественно полезные цели в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Источником формирования средств фонда являются платные услуги,оказываемые главным управлением по делам ГОЧС Оренбургской областиюридическим и физическим лицам, не являющимся бюджетополучателями,благотворительные пожертвования граждан и юридических лиц, отчислениястраховых компаний из резервов предупредительных мероприятий и др. Ресурсное обеспечение Программы осуществляет объединенная ЕДДС г.Оренбурга и Оренбургской области, которая создается в составе главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямОренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от26.06.97 N 109/28-ОЗ "О защите населения и территорий Оренбургскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",распоряжением главы администрации области от 25.05.98 N 516-р "Осоздании Единой дежурной диспетчерской службы Оренбургской области"для выполнения следующих функций: координация деятельности единых дежурных диспетчерских службмуниципальных образований области, в полномочия которых входит решениевопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ипроисшествий природного и техногенного характера (страховых случаев); осуществление оперативного реагирования на чрезвычайные ситуациии своевременное принятие экстренных мер по защите жизни и здоровьялюдей, материальных и культурных ценностей, окружающей природнойсреды; обеспечение информационной поддержки управленческих решений навсех уровнях государственного управления и местного самоуправления,принимаемых в интересах обеспечения безопасности населения и защитыокружающей среды. Центр мониторинга и прогнозирования обеспечит заблаговременноепредставление страховым организациям прогнозной информации обавариях, катастрофах и стихийных бедствиях в форме компьютерной базыданных, включающей в себя инженерно-технические, физико-химические,биологические, физико-географические и другие характеристикистрахового события. Результаты прогнозирования формируются в видетаблиц, графиков, карт области, в том числе электронных, и словесногоописания. Данные мониторинга и прогнозирования ЧС используются страховымикомпаниями для определения оптимальных тарифов страхования ипроведения актуарных расчетов. 7. Механизм реализации Программы Заказчиком Программы является администрация области. К участию вреализации Программы привлекаются: территориальные отделения федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющие госнадзорную деятельность (по согласованию); структурные подразделения администрации области; администрации муниципальных образований области (посогласованию); специализированные экспертные организации (по согласованию); хозяйствующие субъекты (по согласованию); страховые организации на основании соглашений о сотрудничестве садминистрацией области. Финансирование объединенной ЕДДС г. Оренбурга и Оренбургскойобласти для реагирования на чрезвычайные ситуации и иные происшествияи бедствия (страховые случаи) проводится из областного и местныхбюджетов (по согласованию). Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций(страховых событий) создается в форме некоммерческого учреждения справом юридического лица, при этом статистическую, прогнозную и инуюинформацию об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях предоставляетна договорной основе заинтересованным организациям. Идентификацию источников риска, разработку сценариевпредполагаемых чрезвычайных ситуаций и определение возможного ущербаот них осуществляют организации, эксплуатирующие опасные объекты илиспециализированные независимые экспертные организации. Страховые организации участвуют в реализации мероприятийПрограммы на принципах конкуренции в соответствии с антимонопольнымзаконодательством. 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление осуществляет дирекция Программы. Обеспечение работы дирекции Программы по контролю за еереализацией возлагается на главное управление по делам ГОЧСОренбургской области. 9. Оценка эффективности мероприятий, предусмотренных Программой В качестве критериев оценки эффективности мероприятий,предусмотренных Программой, принимаются: уровень страховой защиты суммарных рисков предпринимательскойдеятельности, жизни, здоровья и имущественных интересов граждан отвозможных природных и техногенных катастроф как отношение долизастрахованных рисков ко всей совокупности потенциальных рисков натерритории области; уровень бюджетных затрат на предупреждение и ликвидациюпоследствий природных и техногенных катастроф. Расчетными показателями эффективности последствий реализацииПрограммы являются: снижение затрат из областного бюджета и местных бюджетовмуниципальных образований на предупреждение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций на 20-30%; достижение к 2003 году уровня страховой защиты имущественныхинтересов физических лиц, связанных с владением, пользованием ираспоряжением недвижимым имуществом, до 10 минимальных размеров оплатытруда (увеличение на 30- 40%); достижение к 2005 году уровня страховой защиты имущественныхинтересов юридических лиц (предприятий промышленности, транспорта,энергетики, сельского хозяйства), связанных с владением, пользованиеми распоряжением имущества, возмещением причиненного третьим лицамвреда, позволяющей обеспечить устойчивое функционирование объектаэкономики в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций(восстановление основных производственных фондов не менее чем на 50%;восстановление оборотных средств не менее чем на 25%). Количественная оценка эффективности экологических последствийреализации Программы в настоящее время затруднена из-за отсутствиянормативной базы, регламентирующей нормы страховой защиты природныхресурсов и среды обитания от вредных последствий техногенеза. Однакостатистические данные о выплатах страхового возмещения по происшедшимстраховым случаям, связанным с авариями на нефтепродуктопроводах,свидетельствуют о том, что реализация Программы позволит в рамкахФедерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов" создать страховыерезервы для страхового возмещения, достаточного для проведениямероприятий по рекультивации почвенного покрова и очистки загрязненныхводоемов и рек, что в целом может благоприятно сказаться наэкологической обстановке в Оренбургской области. Мероприятия программы страховой защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера--------------------------------------------------------------------------- N ¦ Наименование ¦Организация - ¦Сроки ¦ Ожидаемыеп/п¦ мероприятия ¦исполнитель ¦исполнения¦ результаты--------------------------------------------------------------------------- 1. Формирование базы данных о техногенных, экологических и природных рисках и создание системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, происшествия (страховые случаи)1.1. Формирование перечня Главное управле- постоянно ускорение процес-опасных производственных ние по делам са регистрацииобъектов, гидротехнических ГОЧС Оренбург- организаций исооружений, хранилищ ской области, предприятий, обя-токсичных отходов и др., Оренбургское занных лицензи-контроль его полноты управление Гос- ровать свою дея- гортехнадзора тельность и стра- России, Оренбург- ховать ответст- ский отдел ин- венность за при- спекции Волжско- чинение вреда на- го межрегиональ- селению и терри- ного территори- ториям области ального округа Госатомнадзора России, Управле- ние Оренбурггос- энергонадзора1.2. Формирование перечней Комитет природ- IV кв. регистрация орга-шламонакопителей и хранилищ ных ресурсов по 2001г. низаций, чья дея-опасных токсичных отходов Оренбургской об- тельность по об- ласти, комитет по ращению опасных природоохранной токсичных отхо- деятельности и дов подлежит ли- мониторингу ок- цензированию и ружающей среды страхованию от- администрации ветственности за области причинение вреда1.3. Осуществление главное управле- IV кв. определение ли-мероприятий по определению ние по делам 2001г. - мита ответствен-количественных ГОЧС Оренбург- IV кв. ности организа-характеристик техногенных и ской области, 2002г. ций, эксплуати-природных рисков (в том Оренбургское рующих опасныечисле рисков при различных управление Гос- объекты, по воз-сценариях аварий гортехнадзора мещению вредагидротехнических России, Оренбург- населению и тер-сооружений) с привлечением ский отдел ин- риториям приспециализированных спекций Волжско- возникновенииэкспертных организаций го межрегиональ- чрезвычайных си- ного территори- туаций ального округа Госатомнадзора России, управле- ние Оренбурггос- энергонадзора, комитет по при- родоохранной деятельности и мониторингу ок- ружающей среды администрации области1.4. Формирование банка Комитет природ- III кв. определение ли-данных по возможным ных ресурсов по 2001 г. мита ответствен-ущербам, связанным с Оренбургской об- ности организа-водохозяйственной ласти, главное ций - водопользо-деятельностью (сброс управление по де- вателейсточных вод с токсичными лам ГОЧС Орен-веществами и с бургской области,возбудителями инфекционных комитет по при-заболеваний, сверхлимитный родоохраннойи несанкционированный забор деятельности иили сброс (пропуск) воды в мониторингу ок-объемах и режимах, ружающей средысущественно влияющих на администрациисостояние водного объекта) области1.5. Проведение государственная III кв. разработка меро-количественного анализа инспекция безо- 2001г. приятий по сни-рисков (ущерба) за пасности дорож- жению ущерба,1998-2000 годы, связанных ного движения формированиесо страхованием гражданской УВД Оренбург- достаточных стра-ответственности владельцев ской области ховых резервов,автотранспортных средств за оптимизациянанесение вреда жизни и страховых тари-здоровью граждан и за фовповреждение транспортныхсредств, принадлежащихдругим лицам1.6. Проведение Комитет природ- IV кв. разработка меро-количественного анализа ных ресурсов по 2001г. приятий по сни-рисков (ущерба) за Оренбургской об- жению ущерба,1998-2000 годы, связанных с ласти, главное страхование граж-ответственностью управление по де- данской ответст-перевозчиков опасных грузов лам ГОЧС Орен- венности перевоз-за вред, причиненный бургской области, чиков опасныхтретьим лицам и окружающей комитет по при- грузов, формиро-среде родоохранной вание достаточ- деятельности и ных страховых ре- мониторингу ок- зервов, оптимиза- ружающей среды ция страховых та- администрации рифов. области, област- Ведение учета пе- ное отделение ревозки опасных Российской грузов транспортной ин- спекции1.7. Проведение анализа Комитет природ- IV кв. разработка меро-рисков, связанных с ных ресурсов по 2001г. приятий по сни-непреднамеренным нарушением Оренбургской об- жению ущерба,технологических норм добычи ласти, главное формированиеи переработки природных управление по де- достаточных стра-ресурсов, и определение на лам ГОЧС Орен- ховых резервов,этой основе количественных бургской области, оптимизацияхарактеристик рисков в комитет по при- страховых тари-сфере природопользования родоохранной фов деятельности и мониторингу ок- ружающей среды администрации области1.8. Создание центра главное управле- III кв. своевременное по-мониторинга и ние по делам 2001 г. лучение прогнозовпрогнозирования ГОЧС Оренбург- возникновения ичрезвычайных ситуаций ской области развития чрезвы-природного и техногенного чайных ситуаций;характера подготовка и про- ведение преду- предительных ме- роприятий1.9. Наполнение электронной главное управле- IV кв. получение свое-карты области сведениями о ние по делам 2001г. временной и объ-населении и территориях, ГОЧС Оренбург- ективной инфор-подверженных воздействию ской области мации для прогно-опасных объектов, влиянию зирования воз-опасных геологических и никновения и раз-гидрометеорологических вития чрезвычай-процессов и явлений ных ситуаций(провалы земной поверхностииз-за карстообразования,оползни, наводнения,ураганы и др.).1.10. Разработка паспорта главное управле- II кв. использование вбезопасности Оренбургской ние по делам 2001 г. целях наполненияобласти в соответствии с ГОЧС Оренбург- информациейГОСТ Р 22.2.03-97 ской области электронной кар- ты Оренбургской области и управ- ления риском1.11. Разработка комплекса объекты экономи- IV кв. снижение вероят-мероприятий по снижению ки, главное управ-2001г. ности возникно-степени риска и ление по делам вения чрезвычай-предупреждению чрезвычайных ГОЧС Оренбург- ных ситуаций, по-ситуаций ской области, вышение эффек- Оренбургское тивности исполь- управление Гос- зования резервов гортехнадзора предупредительны России, Оренбург- х мероприятий ский отдел ин- страховых органи- спекций Приволж- заций ского межрегио- нального террито- риального округа Госатомнадзора России, управле- ние Оренбурггос- энергонадзора1.12. Создание объединенной главное управле- I кв. получение опера-ЕДДС г. Оренбурга и ние по делам 2002г. тивной информа-Оренбургской области для ГОЧС Оренбург- ции о страховыхоперативного реагирования ской области случаях, принятиена чрезвычайные ситуации и мер и выработкапроисшествия управленческих решений для ми нимизации ущерба 2. Мероприятия по управлению риском2.1. Уточнение и, при главное управле- II кв. устранение илинеобходимости, переработка ние по делам 2001г. минимизация рис-планов действий по ГОЧС Оренбург- ков возникнове-предупреждению и ликвидации ской области, хо- ния чрезвычайныхчрезвычайных ситуаций на зяйствующие ситуацийобъектах экономики субъекты2.2. Обеспечение контроля главное управле- в соответ- формированиеза соблюдением условий ние по делам ствии с реестра лицензий;выдачи лицензий по видам ГОЧС Оренбург- графиком выполнение усло-деятельности, ской области, вий лицензирова-представляющих опасность Оренбургское ния, подтвер-для третьих лиц и управление Гос- ждающих безо-окружающей среды в гортехнадзора пасность эксплуа-соответствии с России, Оренбург- тации объекта;законодательством ский отдел ин- выполнение уста-Российской Федерации спекций Волжско- новленных требо- го межрегиональ- ваний об обяза- ного территори- тельном страхова- ального округа нии гражданской Госатомнадзора ответственности России, управле- за причинение ние Оренбурггос- вреда организа- энергонадзора, циями - лицензиа- областное отделе- тами; иницииро- ние Российской вание доброволь- транспортной ин- ного страхования спекции гражданской от- ветственности за причинение вреда населению, дру- гим объектам эко- номики и окру- жающей среде2.3. Контроль за ходом главное управле- в соответ- обеспечение все-декларирования безопасности ние по делам ствии с стороннего анали-промышленных объектов и ГОЧС Оренбург- графиком за техногенныхгидротехнических сооружений ской области, рисков в целях Оренбургское обеспечения на- управление Гос- дежной страховой гортехнадзора защиты населения России, Оренбург- и территорий ский отдел ин- Оренбургской об- спекций Волжско- ласти го межрегиональ- ного территори- ального округа Госатомнадзора России, Комитет природных ресур- сов по Оренбург- ской области, управление Орен- бурггосэнергонад- зора2.4. Оценка готовности главное управле- в соответ- устранение илипотенциально опасных ние по делам ствии с минимизация воз-объектов к локализации и ГОЧС Оренбург- планом ос- можных отрица-ликвидации чрезвычайных ской области новных ме- тельных последст-ситуаций и выдача роприятий вий риска, повы-соответствующих заключений по преду- шение роли ли-в порядке, установленном преждению цензирования вПриказом МЧС России от 26 и ликвида- решении вопросовмая 1999 года N 284 ции чрез- предупреждения вычайных чрезвычайных си- ситуаций туаций 3. Создание методической базы для внедрения перспективных видов страхования, подготовка аналитических материалов, подпрограмм, планов совершенствования и развития3.1. Разработка Комитет природ- II кв. организация стра-методических рекомендаций ных ресурсов по 2001 г. хования граждан-по организации страхования Оренбургской об- ской ответствен-гражданской ответственности ласти, комитет по ности водопользо-водопользователей за природоохранной вателей за причи-причинение вреда водным деятельности и нение вреда какобъектам (государственной мониторингу ок- элемента страхо-собственности) ружающей среды вой защиты насе- администрации ления и террито- области, страхо- рий вые компании3.2. Построение элементов Комитет природ- II кв. развитие страхо-экологического страхования ных ресурсов по 2001г. вания граждан-в рамках Федерального Оренбургской об- ской ответствен-закона от 21 июля 1997 года ласти, Оренбург- ности хозяйст-N 116 "О промышленной ское областное вующих субъектовбезопасности опасных отделение транс- за причинениепроизводственных объектов", портной инспек- вреда населению ипредусматривающих ции, главное окружающей при-страхование при: управление по де- родной средеэксплуатации опасных лам ГОЧС Орен-производственных объектов; бургской области,обращении с опасными комитет по при-токсичными отходами; родоохраннойперевозке опасных грузов деятельности и мониторингу ок- ружающей среды администрации области, страхо- вые организации3.3. Разработка методики главное управле- I кв. централизациясоздания общества взаимного ние по делам 2002 г. средств товаро-страхования ГОЧС Оренбург- производителей -товаропроизводителей ской области, членовсельхозпродукции с целью ее страховые компа- (пайщиков) обще-защиты от гибели, вызванной нии, департамент ства взаимногостихийными бедствиями администрации страхования, не области по вопро- предназначенных сам агропромыш- для получения ленного комплек- прибыли, позво- са лит обеспечить страховую защиту посевных площа- дей при мини- мальных затратах3.4. Разработка мероприятий государственная II кв. обеспечение за-по расширению круга инспекция безо- 2002 г. щиты имущест-автовладельцев, пасности дорож- венных интересовзастраховавших свою ного движения граждан, постра-гражданскую ответственность УВД Оренбург- давших в резуль-за причинение вреда третьим ской области, тате дорожно-лицам, в том числе для страховые компа- транспортныхполучения автовладельцем нии происшествий"Зеленой карты"3.5. Разработка системы главное управле- IV кв. получение исход-показателей, ние по делам 2002г. ных данных дляхарактеризующих ГОЧС Оренбург- формированиясоциально-экономическую ской области, де- проекта областно-эффективность страховой партамент адми- го бюджета в час-защиты населения и нистрации облас- ти планированиятерриторий от чрезвычайных ти по вопросам финансовыхситуаций природного и экономики средств на преду-техногенного характера преждение и лик- видацию чрезвы- чайных ситуаций 4. Финансовое обеспечение Программы4.1. Формирование главное управле- постоянно оперативное фи-централизованного резерва ние по делам нансирование ме-для финансирования ГОЧС Оренбург- роприятий попредупредительных ской области, предупреждениюмероприятий из отчислений страховые компа- и локализациистраховых компаний, нии чрезвычайных си-работающих по Программе туаций4.2. Разработка и департамент ад- постоянно развитие эконо-реализация мероприятий по министрации об- мического потен-инвестированию части ласти по вопросам циала Оренбург-страховых резервов в экономики, глав- ской области.экономику Оренбургской ное управление по Снижение нагруз-области в соответствии с делам ГОЧС ки на бюджетдействующим Оренбургской об-законодательством ласти, финансовое управление адми- нистрации облас- ти, страховые компании4.3. Контроль за наличием и главное управле- постоянно при рас-достаточностью резервов ние по делам смотрениифинансовых и материальных ГОЧС Оренбург- декларацийресурсов для ликвидации ской области безопасносчрезвычайных ситуаций на ти и мате-хозяйствующих субъектах в риалов посоответствии со ст. 14 лицензировФедерального закона от 21 анию про-декабря 1994 года N 68 "О изводст-защите населения и венной дея-территорий от чрезвычайных тельностиситуаций природного и материальноетехногенного характера" и обеспечение ме-ст. 1079 Гражданского роприятий по ли-кодекса Российской квидации чрезвы-Федерации чайных ситуаций4.4. Осуществление мер по главное управле- постоянно снижение нагруз-необходимому финансовому ние по делам ки на бюджет, га-обеспечению объектов, ГОЧС Оренбург- рантированноепредставляющих угрозу ской области, возмещениенаселению и территории с страховые компа- ущерба третьимцелью возмещения возможного нии лицам в случаеущерба третьим лицам аварии на опасном объекте 5. Мероприятия по страховому воспитанию населения, руководителей и персонала предприятий и организаций5.1. Включение вопросов главное управле- 2001г.- оценка результа-организации страховой ние по делам 2003г. тов организациизащиты в повестку ежегодных ГОЧС Оренбург- страховой защитыподведений итогов с ской области в муниципальныхруководящим составом Единой образованиях об-государственной системы ластипредупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций(далее по тексту - РСЧС) наобластном и муниципальномуровнях5.2. Включение учебного главное управле- ежегодно, формирование укурса "Страховая защита ние по делам начиная с обучаемых теоре-населения и территорий от ГОЧС Оренбург- 2001г. тических знаний втехногенных и природных ской области области страхова-(катастрофических) рисков" нияв программу подготовкируководящего составаобластной подсистемы РСЧС5.3. Проверка вопросов главное управле- согласно отработка взаимо-организации страховой ние по делам плану ос- действия органовзащиты в ходе учений, ГОЧС Оренбург- новных управления муни-тактикоспециальных занятий ской области мероприя- ципальных обра-и инспекций в муниципальных тий по под-зований, предста-образованиях области, готовке вителей главногопредприятиях, учреждениях и РСЧС об- управления по де-организациях ласти на лам ГОЧС области текущий и страховщиков год5.4. Включение результатов главное управле- ежеквар- получение опера-работы по организации ние по делам тально тивной информа-страховой защиты в ГОЧС Оренбург- ции о результатахежеквартальную отчетность ской области работы по органи-муниципальных образований в зации страховойсистеме РСЧС защиты в муници- пальных образо- ваниях5.5. Подготовка ежегодного главное управле- ежегодно оценка эффектив-анализа состояния страховой ние по делам ности проведен-защиты на областном и ГОЧС Оренбург- ной работы за годмуниципальном уровнях ской области5.6. Организация работы со главное управле- по отдель- повышение ин-СМИ по вопросам страховой ние по делам ному плану формированностизащиты, проведение ГОЧС Оренбург- на 2001г. населения о стра-семинаров с ской области и 2002г. ховой защитепресс-секретарями главмуниципальных образований,организация "круглыхстолов" с корреспондентамиСМИ, выступления в СМИ сотчетами о выполненииПрограммы 6. Организация взаимодействия администрации Оренбургской области со страховыми компаниями6.1. Составление перечня департамент ад- IV кв. получение ин-страховых компаний министрации об- 2001г. формации о ха-(организаций), ласти по вопросам рактере и объемахпредоставляющих страховые экономики, Орен- страховых услуг,услуги в области бургский област- оказываемых гра- ной комитет госу- жданам и юриди- дарственной ста- ческим лицам об- тистики ласти6.2. Заключение соглашений главное управле- II кв. выбор компанийо сотрудничестве между ние по делам 2001г. для наилучшейадминистрацией Оренбургской ГОЧС Оренбург- организации стра-области и страховыми ской области ховой защиты вкомпаниями соответствии с Программой6.3. Разработка системы администрация III кв. контроль качестваинформационно-аналитическо- Оренбургской об- 2001г. предоставляемойго обеспечения ласти, страховые страховой защитыадминистрации области об компанииитогах страховойдеятельности