Постановление администрации Оренбургской области от 06.07.2001 № 116-п
О концепции социально-экономического развития Оренбургской области до 2010 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е06.07.2001 N 116-пО концепции социально-экономическогоразвития Оренбургской области до 2010года В целях обеспечения целенаправленной и согласованной работыисполнительных органов власти области для повышения уровня жизнинаселения за счет эффективного развития всех отраслей и сферэкономики: 1. Одобрить концепцию социально-экономического развитияОренбургской области до 2010 года согласно приложению. 2. Внести Концепцию на рассмотрение Законодательного Собранияобласти. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиразработать соответствующие концепции (программы)социально-экономического развития территорий на долгосрочнуюперспективу. 4. Поручить заместителям главы администрации области по итогамполугодия, года в срок до 20 июля и 20 января представлять вдепартамент администрации области по вопросам экономики информацию повыполнению параметров, определенных Концепцией. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя главы администрации области Зелепухина А.Г. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А.А. Чернышев ОДОБРЕНА постановлением администрации области от 06.07.2001 N 116-п КОНЦЕПЦИЯ социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года С О Д Е Р Ж А Н И Е Стр.ВведениеI. Социальная сфера1. Социальная поддержка населения2. Развитие:2.1. Образования2.2. Здравоохранения2.3. Культуры2.4. Физической культуры, спорта и туризма2.5. Санаторно-курортных учреждений3. Молодежная политика4. Трудовые отношения и занятость населения5. Миграция6. Демография7. Система пенсионного обеспечения8. Уровень жизни населения9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства10. Обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядкаII. Управление собственностьюIII. Структурная политика1. Инвестиционная политика2. Производственно-промышленный комплекс2.1. Минерально-сырьевая база2.2. Промышленность2.3. Транспорт, связь и информатика3. Агропромышленный комплексIV. Охрана окружающей средыV. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населенияVI. Малое предпринимательствоVII. Финансовая сфераVIII. Международная и внешнеэкономическая политикаIX. Особенности территориального развития области Заключение Приложения Введение Концепция социально-экономического развития Оренбургской областина период до 2010 года (далее именуется - Концепция) определяетсистему стратегических целей и приоритетов социально-экономическойполитики на долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных наих достижение и реализацию. Главная цель Концепции - это подъем благосостояния и качестважизни населения через создание многоукладной социально-ориентированнойрыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных,инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартамкачества жизни, строительства современного демократического общества. Определяющими ценностями общества должны стать наука иобразование; высокие нравственные идеалы; рациональноеприродопользование. Для достижения поставленной цели в Концепции определен путьформирования материальной, научно-технологической,финансово-экономической, социальной базы, позволяющей выйти натраекторию устойчивого экономического роста за счет: развития реального сектора экономики - основы повышенияблагосостояния и качества жизни населения; проведения структурной перестройки экономики; реформирования естественных монополий; установления новых социальных стандартов; инфраструктурного обеспечения процессов развития. В области создаются условия для устойчивого экономического роста,началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода(1990 год). Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетомвлияния факторов: природно-сырьевого, научно-технического,экономического, демографического и территориального. В экономикепреобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономическиеотношения практически со всеми регионами России. Вместе с тем в области сохраняется разбалансированностьэкономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевуюнаправленность с невысокой долей конечной продукции. Производствосредств производства преобладает над производством предметовпотребления. Не обеспечивает в полной мере продовольственную безопасностьобласти функционирование агропромышленного комплекса. Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяюткомпенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечиватьконкурентоспособность продукции. За годы реформирования произошли существенные изменения вповышении материалоемкости (энергоемкости) продукции, сниженииэффективности производства в большинстве секторов экономики. Околополовины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммызадолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всехуровней, внебюджетными фондами, банками. В результате диспропорции между производственным ипотребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровеньжизни населения и потребления социальных услуг. Ситуация осложняется проводимой политикой государства вфинансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательствапривели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источниковдоходов бюджета области. Концепция учитывает нынешнее состояние экономики, реализациюранее принятых программ и определяет решение ключевых задач до 2010года: создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиямсовременной рыночной экономики; повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области; кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционногоклимата в области; увеличение финансовых ресурсов области. Основу Концепции составляют: анализ развития экономики области за 10 лет реформирования; программа социально-экономического развития области на 2000-2005годы; региональные и федеральные целевые программы; прогноз социально-экономического развития области на 2001 год смероприятиями по комплексному решению задач во всех отраслях и сферахэкономики области. Достижение целей, определенных Концепцией, предполагаетсяосуществить в два этапа: I этап - 2001 - 2003 годы; II этап - 2004 - 2010 годы. Ориентиры первого этапа: значительное повышение загрузки существующих производственныхмощностей; модернизация приоритетных отраслей экономики (ТЭК, металлургия,машиностроение, агропромышленный комплекс), создание условий дляпривлечения инвестиций; создание структурных технологических линий, направленных наконечное производство продукции, ресурсосбережение; совершенствование ценообразования; защита отечественного товаропроизводителя, в том числе черезразвитие системы госзаказа; интеграция в социально-экономические процессы Приволжскогофедерального округа; развитие инновационной инфраструктуры. Работа в данных направлениях создаст определенную базу дляразвития инновационных процессов. Ориентиры второго этапа: развертывание инвестиционной деятельности, сопровождающейструктурную перестройку, накопление новых инвестиций; создание эффективных механизмов поступления финансовых средств всферу производства; качественные изменения в отраслевой и технологической структурах,в первую очередь за счет инноваций; переход к непрерывному инновационному процессу; институциональныеизменения. Основой механизма реализации Концепции станут программы развитияобласти и территорий, а также государственное экономическоерегулирование хозяйственного комплекса области. Государственное регулирование экономических преобразований вобласти будет строиться на научно обоснованном прогнозировании,сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализациигосударственных целевых программ (областных, федеральных,муниципальных), проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики,направленной на повышение деловой активности, росте доходов в бюджет,оживлении инвестиционной деятельности, развитии новых секторовэкономики; сочетание анализа и прогнозирования развития всех секторовэкономики, социальной сферы заложено в механизм регулирования (сиспользованием комплекса мер), направленного на исправлениеструктурных деформаций, развитие внутриобластной кооперации,использование государственного заказа на продукцию, производимую вобласти; важным инструментом останется ценовое регулирование, котороебудет обеспечиваться за счет экономической обоснованности регулируемыхцен и тарифов с учетом социально-экономического положения области,контроля за формированием цен на социально значимые товары и услуги,установления и поддержания ценового баланса между сырьевыми иперерабатывающими отраслями. Методы регулирования: установление фиксированных и предельных цени тарифов, торговых надбавок, коэффициентов изменения цен напродукцию, поставляемую по региональному государственному заказу; цени тарифов в естественных монополиях. Особое место в государственном регулировании займут: стимулирование экономии и рационального использованиятопливно-энергетических ресурсов, повышение доли товаров высокихтехнологий и высокой степени обработки в объемах выпускаемойпродукции, обеспечение бесперебойных поставок энергетических ресурсови сельскохозяйственного сырья будут решаться посредством принятиясоответствующих нормативных актов и реализации целевых программ; совершенствование системы местного самоуправления в области будетпроходить путем: поэтапного создания условий для укрепления собственнойэкономической базы муниципальных образований, достижения имифинансовой самостоятельности; сокращения различий в уровне социально-экономического развитиятерриторий; кадровая политика будет осуществляться на принципах открытости,прозрачности и возможности карьерного роста через: формирование системы конкурсного отбора для вновь поступающих нагосударственную службу; формирование целостной и эффективной системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе для сферымалого предпринимательства; дальнейшее развитие губернаторского набора студентов с цельюподготовки специалистов высшего звена для агропромышленного комплексаза счет средств областного бюджета; широкое использование возможностей международных институтов иорганизаций для подготовки и переподготовки кадров. При этом вся система подготовки и переподготовки кадровуправленческого звена и рабочих специальностей будет ориентирована нановые экономические условия, содействие развитию научных исследований,формирование информационно-консультационных служб. Эффективность предлагаемых регуляторов в полной мере зависит отнормативно-правового обеспечения. Совершенствование законодательства будет осуществляться путемпринятия нормативных правовых актов по вопросам ведения области, атакже по вопросам реализации поручений федеральных органовгосударственной власти. Планируется установить государственный учет всех нормативныхправовых актов, издаваемых органами государственной власти области иорганами местного самоуправления городов и районов области; провестисистематизацию законодательства области путем включения нормативныхправовых актов в единый тематический и хронологический сборник(классификатор законодательства области). Реализация направлений государственного регулирования в развитиихозяйственного комплекса области, предусмотренных в Концепции,позволит обеспечить восстановление уровня 1990 года по объемампроизводства в ряде отраслей промышленности, строительстве жилья,росте заработной платы и сокращении числа лиц, доходы которых нижеустановленного прожиточного минимума, повышении доступности и качествауслуг социальной сферы, улучшении демографической ситуации. I. Социальная сфера Реализация социальной политики направлена на поэтапное повышениеуровня жизни населения, предоставление социальных гарантий социальнонезащищенным группам населения, всеобщей доступности основныхсоциальных услуг, обеспечение защиты трудовых прав, закрепленныхКонституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом)Оренбургской области. 1. Социальная поддержка населения Для решения проблем особо нуждающейся части граждан системасоциальной защиты населения области располагает: В сфере социального обеспечения: федеральной и областной нормативно-правовой базой и сетьютерриториальных органов (50 УСЗН) с соответствующим техническимоснащением для назначения и выплаты пенсий, пособий на детей,компенсаций и других выплат; системой персонифицированного учета пенсионеров всех возрастов исемей с детьми, контроля и качества пенсионного обслуживания. Это позволяет своевременно доводить до населения пенсии,социальные выплаты и информировать население об изменении пенсионногозаконодательства. В сфере социального обслуживания: сетью учреждений и структур социального обслуживания населения: 48 центров социального обслуживания (в них около 400 отделенийразличного профиля), 9 домов-интернатов, 18 домов милосердия, 24детских специализированных учреждения, 22 бюро медико-социальнойэкспертизы, учебно-курсовая база, протезно-ортопедическое предприятие,2 средних специальных учебных заведения; системой технологий, видов услуг и форм обслуживания, получившихпризнание населения (дома милосердия, стационары дневного пребываниядля престарелых и др.). Это позволяет решать большинство острых социальных проблем,обеспечивать уход и оказывать различные услуги 94,0 процентануждающегося в социальном обслуживании населения (394 человека на 1000пенсионеров, по России - 294 человека). Вместе с тем существующая практика допускает равенство условийдля всех граждан и не предполагает организацию дифференцированногообслуживания, привлечение к этой работе других структур и финансовыхисточников. В сфере социальной поддержки: механизмами реализации социальных гарантий, установленныхфедеральными и областными законами, другими нормативными правовымиактами для ряда категорий граждан; формированием социальной политики, основанной на принципахпрозрачности и социального партнерства; системой мер, обеспечивающей определенную степень социальнойзащиты наиболее уязвимых групп населения, (целевые программы, созданиенекоммерческих объединений, способных реализовать региональный заказ,гуманитарная и благотворительная помощь и т.д.); созданием условий для формирования и развития попечительскогодвижения как института гражданского общества. Это позволяет частично выравнивать несоответствие реальныхдоходов большей части населения прожиточному минимуму, снижатьсоциальную напряженность в обществе, что в то же время не оказываетсущественного влияния на повышение уровня материальной обеспеченностисемьи. В сфере реабилитации инвалидов: системами, удовлетворяющими самые необходимые потребности: учет инвалидов; медико-социальная экспертиза населения; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации исанаторно-курортным лечением; развивающаяся сеть реабилитационных отделений. Однако остается актуальной проблема интеграции инвалидов вобщество (прежде всего - создание доступной для инвалидов средыжизнедеятельности и решение проблемы их занятости). В целом существующая система социальной защиты населения неотличается стабильностью как на федеральном, так и региональномуровнях в связи с: отстающим процессом формирования законов и механизмов ихреализации от меняющейся ситуации в социальной сфере; неполным и нестабильным финансированием отрасли; отсутствием конкурентной среды в сфере социального обслуживания иравного доступа к ней негосударственных структур на основегосударственного заказа и соответствующего субсидирования; межведомственной разобщенностью и экономическойнезаинтересованностью ведомств и предприятий всех форм собственности врешении социальных проблем; отсутствием единой системы социального сопровождения детей,нуждающихся в поддержке государства. Существующее социально-экономическое положение области,учитывающее состояние социальной защиты населения, дает возможностьопределить первоочередные направления перспективного развития отрасли. Главной целью социальной поддержки населения до 2010 годаявляются необходимость отказа от создания режима благоприятствованиядля граждан по их категориальной принадлежности и переход на адресныеформы оказания материальной поддержки и социального обслуживаниянаселения, нуждающегося в помощи. Правовой базой для осуществления такого перехода станетФедеральный закон "О государственной социальной помощи" и другиенормативные правовые акты, часть которых предстоит принять как нафедеральном, так и областном уровнях. Достижение цели в проведении социальной политики области станетвозможным: В сфере социального обеспечения: при условии сохранения системы назначения и выплатыгосударственных пенсий и областных надбавок к ним, а также пособий надетей посредством: продолжения пенсионной реформы на основе прямой зависимостиразмера пенсий от трудового вклада, размера заработка и страховыхплатежей граждан; совершенствования системы дополнительного материальногообеспечения пенсионеров и инвалидов: установления пенсий детям-инвалидам, потерявшим одного изродителей; установления доплат отдельным категориям малообеспеченныхграждан; сохранения адресного принципа предоставления государственныхпособий семьям с детьми; создания системы компьютерного контроля с целью исключенияошибочных решений при назначении и перерасчете пенсий и пособий; содействия заинтересованным ведомствам, предприятиям,осуществляющим доплаты к пенсиям за счет собственных средств. Реализация направлений Концепции по осуществлению пенсионнойреформы (на уровне государственного стандарта) будет находиться вжесткой зависимости от преобразований в этой области на федеральномуровне. В то же время складывающаяся структура пенсионной системы нарегиональном уровне будет нуждаться в координации и взаимодействиигосударственной и других систем пенсионного обеспечения. В сфере социального обслуживания: при условии комплексного развития системы учреждений и структурсоциального обслуживания населения, а также внедрения новых технологийи видов услуг на основе: привлечения к оказанию социальных услуг негосударственныхформирований в рамках государственного заказа с целью обеспеченияправа выбора и формирования конкурентной среды с постепенным переходомк конкурсному отбору; разработки и внедрения стандартов социального обслуживания исистемы оценки качества оказываемых социальных услуг; развития самоокупаемости социальных услуг; введения дифференцированного обслуживания в стационарныхучреждениях; формирования единой системы социального обслуживания детей,оставшихся без попечения родителей, посредством передачи в системусоциальной защиты населения ведомственной сети детских учреждений(детских домов, школ-интернатов, социальных приютов,социально-реабилитационных центров), органов опеки и попечительства. В сфере социальной поддержки населения: при условии постепенного (поэтапного) перевода существующейсистемы материальной поддержки на адресные формы государственнойсоциальной помощи путем: принятия областного закона о благотворительности и другихнормативных правовых актов с целью создания условий для дополнительныхисточников финансирования социальных расходов; формирования системы индивидуальных социальных паспортов всехполучателей пенсий, пособий, льгот и других выплат с отражением в нихстепени нуждаемости в поддержке и размеров оказанной помощи; создания в администрации области и муниципальных образованияхмеханизма прогнозирования социальных последствий принимаемых решений(на основе межведомственного заказа); контроля за изменением социального статуса жителей области снаступлением определенных периодов жизни (детство, учеба, приобретениеспециальности, трудоустройство, создание семьи, выход на пенсию) сцелью формирования на их основе социальных программ; строительства социальных домов с достаточной степеньюблагоустройства для проживания в них граждан, нуждающихся в социальнойподдержке. Создание необходимых стартовых условий для молодых семей с детьмипосредством: введения системы единовременных выплат при рождении второго (иболее) ребенка; открытия целевых накопительных счетов дляноворожденных детей; выделения долгосрочных беспроцентных кредитов на приобретение истроительство жилья молодым семьям; предоставления жилья на безвозмездной основе сиротам. В сфере реабилитации и интеграции инвалидов: при условии усиления интеграции инвалидов в сферу активнойжизнедеятельности путем: формирования действенной системы квотирования рабочих мест исоздания новых производств для инвалидов; создания условий, стимулирующих активную реализациюиндивидуальных программ реабилитации инвалидов с последующим переходомна самообеспечение; формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности ипередвижения посредством: обустройства жилых домов и мест общественного пользованияспециальными приспособлениями; реализации дифференцированного порядка обеспечения инвалидовтехническими средствами реабилитации (в том числе специальнымавтомобильным транспортом) с учетом целесообразности и индивидуальныхвозможностей каждого инвалида; формирования механизмов межведомственного взаимодействия врешении проблем инвалидов на условиях кратковременного дотирования(субсидирования) мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов. Реализация основных направлений позволит: изменить подходы и способы решения социальных проблем; создать гибкий механизм прогнозирования возможных измененийситуации в социальной сфере и своевременного принятия на региональномуровне необходимых мер поддержки населения с целью позитивного влиянияпринимаемых решений на формирование социально значимых процессов; осуществить практический переход от субсидирования населенияобласти по категориальной принадлежности к адресной форме материальнойподдержки социально перспективных групп населения: детей и семей сдетьми; повысить качество социального обеспечения, обслуживания иподдержки нуждающегося в помощи населения (особенно детей, молодежи,многодетных и молодых семей), и в конечном итоге сформировать систему,обеспечивающую гарантированные условия для нормальнойжизнедеятельности населения. 2.1. Развитие образования В области сформирована и функционирует достаточная база дляполучения общего образования: 1600 общеобразовательных школ, в которыхобучается свыше 300 тыс. человек. Бюджетное финансирование образования в области недостаточно длядинамичного развития системы образования в части наличия современныхкомпьютерных классов, методов образования и охраны здоровья детей. В целях обеспечения частичного самофинансирования образовательныхучреждений вводятся дополнительные платные образовательные услуги,осуществляется производственная деятельность, привлекаются средстваспонсоров (частных лиц, обществ, организаций, предприятий). Основные направления развития системы образования области Создание условий для качественной реализации на основе бюджетногофинансирования образовательных программ дошкольного, начального,основного, среднего (полного) образования и дополнительногообразования детей предполагается путем: разделения функций дошкольных образовательных учреждений наобразование детей (за счет полного государственного финансирования) ина содержание детей (за счет государственного финансирования наадресной основе в форме оплаты содержания детей из малообеспеченныхсемей на основе региональных нормативов); применения методов обучения, которые способствуют формированиюпрактических навыков анализа информации, самостоятельной работы,созданию инфраструктуры технических средств, доступных участникамобразовательного процесса, повышению его качества; структурной перестройки, предполагающей создание объединенийобразовательных учреждений, включающих учреждения дошкольного, общего,дополнительного образования детей начального и среднегопрофессионального образования, организацию образовательных округов. Решение поставленных целей возможно за счет: роста общественной востребованности образования семьи,предприятия, предпринимателей, что является мотивационной базой длячастных инвестиций в образование, широкая доступность общегообразования; традиционно высокой творческой активности педагогическихработников, значительного роста образовательного уровня населения,развития богатых национальных и культурных традиций населения области; роста бюджетного финансирования, привлечения средств из семейныхбюджетов, средств предприятий, частных лиц, создания ситуациизаинтересованности инвестирования в образование; привлечения средств образовательных учреждений, складывающихся засчет учебно-производственной и необразовательной деятельности; софинансирования инновационных, целевых проектов за счетбюджетных и внебюджетных средств образовательного учреждения. К 2010 году предполагается обеспечить доступность полученияобщего образования всех детей школьного возраста. Количествообразовательных учреждений в 2010 году будет представлено 1467общеобразовательными школами. Начальное профессиональное образование В условиях экономической нестабильности в области сохранена сетьучебных заведений начального профессионального образования. Система начального профессионального образования области включаетв себя 61образовательное учреждение разного уровня подготовки, в нихобучается 27900 учащихся, работают 5 тысяч инженерно-педагогическихработников и обслуживающего персонала, ведется обучение по 100различным рабочим профессиям с учетом состояния и тенденций развитиярынка труда. За счет роста численности учащихся в средних и высших учебныхзаведениях численность учащихся в начальных профессиональныхучреждениях к 2010 году сократится и составит 25000 человек. Основные направления развития начального профессиональногообразования включают в себя: продолжение поэтапного перехода учреждений начальногопрофессионального образования на обучение по единой интегрированнойобразовательной программе среднего (полного) общего и начальногопрофессионального образования на базе основного образования; обеспечение потребности в квалифицированных рабочих кадрах испециалистах с учетом региональной и отраслевой специфики; совершенствование форм производственного обучения и порядкаприсвоения квалификации выпускникам; переход на финансирование системы начального профессиональногообразования из бюджета в соответствии с государственным заказом,повышение привлекательности системы для потенциальных инвесторов; укрупнение и интеграцию учреждений начального профессиональногообразования с образовательными учреждениями других уровнейобразования. Высшее профессиональное образование и наука В настоящее время образовательное пространство областинасчитывает 6 государственных вузов, 16 филиалов ведущихгосударственных вузов России, 11 филиалов негосударственных вузов,ведущих подготовку по 140 специальностям, в которых обучается более 68тысяч студентов. Научно-технический потенциал области представлентремя самостоятельными институтами и тремя структурнымиподразделениями институтов Уральского отделения Российской академиинаук, двумя институтами Российской академии сельскохозяйственных наук,отраслевыми научно-исследовательскими институтами и конструкторскимибюро, в которых работают 250 докторов наук и более 1500 кандидатовнаук. Основные направления развития высшего образования и науки С 2007 года будет происходить постепенное снижение числавыпускников школ. В этот период будет решен вопрос соответствиярегиональной системы подготовки специалистов с высшим образованиемпотребностям рынка. Дальнейшее развитие получит система целевой контрактнойподготовки специалистов с высшим образованием для предприятийпромышленности, сельского хозяйства, образования и здравоохранения, врамках которой планируется подготовить свыше 2000 специалистов свысшим образованием. Будут определены региональные приоритеты подготовки специалистовс высшим образованием с переориентацией вузов на программыпослевузовского профессионального образования, второго высшегообразования и программы профессиональной переподготовки содновременной оптимизацией сети государственных и негосударственныхвысших и средних специальных учебных заведений и направлений,специальностей и специализаций, по которым ведется подготовка в вузахобласти. Произойдет усиление процессов интеграции академическихподразделений с вузами - создание системы научно-образовательныхкомплексов и научно-исследовательских институтов внутри высших учебныхзаведений. Будет осуществлена интеграция средних специальных учебныхзаведений с вузами на основе многоуровневой системы подготовкиспециалистов вокруг базовых вузов (ОГУ, ОГПУ, ОГАУ, ОГМА). Научно-технический потенциал области ориентирован наинновационное развитие экономики области. При этом основные усилиябудут направлены на: укрепление сети академических научных подразделений и повышениеэффективности их деятельности; создание единого информационного пространства; создание и поддержание необходимой инфраструктуры инновационнойдеятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы, научно-производственныецентры и др.); упорядочение защиты и использования объектов интеллектуальнойсобственности. Направления будут реализованы за счет: увеличения финансирования фундаментальных исследований иприоритетных научно-технических направлений, реализуемых в видеобластных программ; инвентаризации имеющегося научного задела, введения его вхозяйственный оборот; создания структуры, объединяющей научное информационноепространство области и функционирующей на принципах самоокупаемости исамофинансирования; улучшения материального положения ученых в бюджетной сфере,стимулирования привлечения молодежи в науку; углубления интеграции науки и образования с целью повышениякачества подготовки специалистов для высокотехнологичных направлений;вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальнойсобственности и обеспечения надежной их защиты от несанкционированногоиспользования. Использование потенциала академических подразделений, спривлечением средств федерального бюджета, позволит расширить сферывзаимодействия науки и практики, что будет способствовать обеспечениюконкурентных позиций оренбургских предприятий в перспективных секторахрынка. Оптимизация структуры подготовки специалистов, а также системаконтрактной подготовки позволит сформировать рынок востребованныхпрофессий специалистов с высшим образованием (в том числе по"капиталоемким" специальностям), социально защитить молодыхспециалистов, предоставляя им гарантию первого рабочего места,закрепить на предприятиях, стимулируя последних к развитию социальнойинфраструктуры. Внедрение наукоемких технологий в Оренбуржье позволит создатьпроизводства, реализующие новейший технологический уклад, дающиевозможность выхода на внутренний и внешний рынки. 2.2. Развитие здравоохранения В последние годы в области наблюдаются негативные тенденции кухудшению здоровья населения, падению рождаемости, росту смертности,снижению продолжительности жизни. Увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста. Продолжается старение населения. Остается высокой онкозаболеваемость. Значительно ухудшиласьситуация по туберкулезу, по вирусным гепатитам В и С, ВИЧ-инфекции. Растет количество больных с непсихотическим уровнем расстройства. Одной из сложнейших проблем, стоящих перед здравоохранениемобласти и наркологической службой на сегодняшний день, являетсянеуклонное распространение таких социально опасных заболеваний, какалкоголизм и наркомания. Уровень обеспеченности объектами здравоохранения составляет:амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 100,0 процента кнормативу, больницами - 93,3 процента. В сфере здравоохранения продолжается укреплениематериально-технической базы. В сельской местности сохранена система фельдшерско-акушерскихпунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц. Основным направлением в совершенствовании организации оказаниямедицинской помощи в предстоящем десятилетии будет развитие первичноймедико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения иразвитие механизма добровольного медицинского страхования какдополнительного инструмента повышения социальной защищенности. Особая роль отводится развитию института врача общей (семейной)практики. В поликлиниках будут сформированыконсультативно-диагностические центры, на их базе будут созданыотделения медико-социальной реабилитации и терапии, службы ухода,дневные стационары, стационары одного дня, центры амбулаторнойхирургии, медико-социальной помощи. К 2005 году средняя продолжительность пребывания больного недолжна превышать 14,3 дня за счет проведения структурной перестройкистационарной помощи. В соответствии с ней количество коек, взависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса,распределится следующим образом: интенсивного лечения - до 20,0 процента; восстановительного лечения - до 45,0 процента; длительного лечения больных хроническими заболеваниями - до 20,0процента; медико-социальной помощи - до 15,0 процента. Продолжится развитие межрайонных специализированных медицинскихцентров, их оснащение сложной медицинской техникой, укреплениекадрового потенциала, внедрение ресурсосберегающих и малотравматичныхдля больного методов диагностики и лечения. Для повышения качества медицинской помощи будут переработаны ивнедрены стандарты диагностики и лечения пациентов, обеспеченосвоевременное проведение проверок средств измерения медицинскогоназначения как в больничных учреждениях, так и вамбулаторно-поликлинических. Будут развиваться службы планированиясемьи и безопасного материнства, интеграция родовспомогательныхучреждений с общей лечебной сетью, укрепляться службы скороймедицинской помощи. Служба неотложной медицинской помощи и экстренной госпитализациипациентов станет более мобильной и оснащенной современными средствами. Будет продолжено оказание государственной поддержки внедрениюсовременных технологий, методик интенсивного лечения в кардиологии икардиохирургии, трансплантации органов, в частности, пересадки почки,онкологии, диагностики и лечения социально значимых болезней. Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельскомунаселению предполагается дооснастить лечебно-диагностические комплексыв районных больницах. Особое внимание будет уделено дальнейшему развитию материальнойбазы здравоохранения. Предусматривается ввести в эксплуатацию к 2010году больниц на 1248 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - на1812 посещений в смену. Учитывая большую социальную значимость проблемы снабжениянаселения области лекарственными препаратами, предусматриваетсястроительство в г. Оренбурге завода готовых лекарственных препаратов исоздание 278 новых рабочих мест. В результате в области будет созданановая отрасль промышленности - фармацевтическая. Работа по указанным направлениям позволит улучшить качествомедицинской помощи населению, особенно сельскому, улучшить состояниеего здоровья. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Основными медико-социальными факторами, определяющимираспространение неинфекционной заболеваемости, являются загрязнениеокружающей среды, неудовлетворительные условия труда и обитаниячеловека, недостаточное внимание к вопросам формирования здоровогообраза жизни. В области не решена проблема полного обеспечения населениядоброкачественной питьевой водой, в первую очередь в сельскихнаселенных пунктах. Не достигнуто улучшение качества питания населения, не решенывопросы организации рационального питания детей, профилактическойвитаминизации, восстановления йодной недостаточности. Остается актуальной проблема инфекционной заболеваемости. Ежегодно регистрируются 450-495 тысяч случаев инфицирования. Прогноз по заболеваемости карантинными инфекциями с учетомсложившейся эпидемиологической ситуации в мире и в граничащих сРоссией государствах остается неблагоприятным и постоянно сохраняетсяугроза их завоза и распространения на территории области. Материально-техническая база учреждений госсанэпидслужбы областив основном отвечает современным требованиям. Основные направления развития санитарно-эпидемиологическойобстановки: реализация областных и территориальных целевых программ попрофилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, неотложных мерпо обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, здоровоепитание населения области и другое; завершение и строительство новых канализационных очистныхсооружений, водопроводов, ковшового водозабора, мусороперерабатывающихзаводов, полигонов для захоронения токсичных промышленных отходов изахоронения пришедших в негодность ядохимикатов; создание благоприятных условий труда на рабочих местахпредприятий области; поэтапное введение вакцинации против гепатита В подросткам,контингенту повышенного риска инфицирования с охватом не менее 80,0процента (подростки 13 лет); проведение вакцинации лиц повышенногориска инфицирования против гепатита А; реорганизация госсанэпидслужбы в части создания укрупненныхцентрализованных лабораторий; совершенствование системы организации государственногосанитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного надзорав местах пропуска через границу области, строительство на пунктахпропуска с Республикой Казахстан типовых зданий с необходимым наборомпомещений и технического оборудования для проведениясанитарно-карантинного контроля, сертификации продукции, оснащениепунктов современными приборами для проведения лабораторного экспресс -контроля, автотранспортом; формирование региональной подсистемы Единой государственнойсистемы контроля и учета индивидуальных доз облучения от всехисточников излучения. 2.3. Развитие культуры В области действуют 7 театров, филармония, около 1120 домовкультуры и клубов, 995 библиотек, 2 крупных областных музея, десяткимуниципальных и народных музеев, институт искусств, 4 среднихспециальных учебных заведения, 73 школы искусств. Материальная база изношена на 50,0-60,0 процента. Прибыльностьзаведений культуры низка. Основные направления деятельности в области профессиональногоискусства предполагают сохранение и развитие сети учреждений культуры;приобщение всех слоев населения и особенно молодежи к материальным идуховным ценностям человечества и обеспечение доступности ихпотребления различными группами и территориями области за счет:преобразования Оренбургского государственного института искусств им.Л. и М. Ростроповичей в академию культуры и искусств путем расширенияобразовательной деятельности, внедрения новых учебных программ,развития материально-технической базы, открытия новых отделений ифакультетов:библиотечного - в 2001-2002 годах;дизайна - в 2002-2003 годах;хореографического - в 2005-2006 годах;режиссера театра, массовых зрелищ и представлений. Основным направлением развития начальногохудожественно-творческого образования станут совершенствованиеразвития сети детских школ искусств, системы льгот, обеспечивающейдоступность начального художественного образования детям и подросткамиз социально незащищенных слоев населения, за счет выполненияпрограммы "Юные дарования Оренбуржья"; создание условий для участиятворчески одаренных детей в конкурсах различного уровня, организациязональных творческо-художественных школ, создание на базеучебно-методического центра по художественному образованиютворческо-оздоровительного центра "Алые паруса". С целью возрождения и распространения в области традиций народныхремесел будет создан музей "Оренбургский пуховый платок", организованымагазины-салоны и выставки-продажи изделий народного творчества,продолжится поддержка инновационных проектов и программ в сферекультурно-досуговой деятельности и народного творчества, в том численациональных коллективов. Продолжится укрепление материально-технической базы, в том числена селе, библиотек, театров, музеев и других учреждений культуры.Инвестиции в основном будут направлены на укрепление особо ценныхобъектов культурного наследия. Расширится спектр видов "удаленного доступа" населения крегиональному наследию путем создания видеофильмов, компьютерной сети. Будет принято положение об основах хозяйственной деятельностиорганизаций культуры. 2.4. Развитие физической культуры, спорта и туризма Область имеет достаточно высокий потенциал физической подготовкинаселения, по обеспеченности работниками сферы физической культуры -16 место, материально-техническому обеспечению - 9-10 места вРоссийской Федерации. Главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физическойкультуры и спорта, является недооценка оздоровительной, воспитательнойи социально-экономической роли физкультуры и спорта как со стороныгосударства, так и населения. Состояние физической культуры, спорта и туризма в областихарактеризуется отсутствием: эффективной нормативно-правовой базы, направленной на коренноеулучшение и повышение эффективности средств физической культуры,спорта и туризма; заинтересованности инвесторов во вложение средств в спорт иразвитие физической культуры; интереса и потребности у большинства людей заниматьсясамостоятельно своим физическим развитием. Основные направления в развитии физической культуры, спорта итуризма: создание нормативно-правовой базы; физическое воспитание и развитие дошкольников, школьников иучащейся молодежи; физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность,проводимая с инвалидами, детьми-сиротами, детьми-инвалидами и лицами сослабленным здоровьем; вовлечение в активные занятия физической культурой и спортомженщин; подготовка спортивного резерва, развитие сети детско-юношескихспортивных школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийскогорезерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивногомастерства; оптимальное распределение бюджетных средств на развитиефизической культуры, спорта и туризма, эффективное их использование,поиск внебюджетных источников финансирования; повышение степени информированности и уровня знаний населения вобласти физической культуры, спорта и здорового образа жизни; системная работа по подготовке и повышению квалификации всехкатегорий работников физической культуры, спорта и туризма; увеличение числа доступных одноступенчатых соревнований помассовому спорту для всех возрастных и профессиональных группнаселения; совершенствование системы проведения комплексныхспортивно-массовых мероприятий, фестивалей, спартакиад, сельских игр; создание условий для занятий по местожительству, в парках и зонахотдыха, увеличение числа спортивных школ оздоровительнойнаправленности, клубов и центров по интересам; укрепление спортивной базы общеобразовательных школ,профессиональных училищ, средних и высших учебных заведений, созданиеоздоровительных центров, спортивных баз по местожительству населения; расширение сети проката спортивного, туристического инвентаря иоборудования; содействие продвижению туристических услуг на внутреннем ивнешнем рынках; разработка разнообразных туристических маршрутов; развитие горного, водного, спортивно-оздоровительного и другихвидов туризма. В период с 2001 по 2010 годы предполагается: привлечь к занятиям физической культурой, спортом и туризмом 15,0процента населения области, в том числе 32,0 процента школьников; открыть преимущественно в сельской местности 20 детско-юношескихспортивных школ, в том числе 89 отделений ДЮСШ в поселковыхобщеобразовательных школах по массовым видам спорта и туризма; построить по местожительству 120 комплексных оздоровительныхплощадок; открыть кафедру в Оренбургском государственном педагогическомуниверситете по подготовке специалистов для работы в дошкольныхучреждениях, с учащимися специальных медицинских групп, инвалидами; открыть на базе Оренбургского государственного педагогическогоуниверситета институт физической культуры; провести инвентаризацию объектов оказания туристических услуг иразработать программу их развития. 2.5. Развитие санаторно-курортных учреждений В области для санаторного обслуживания населения широкоиспользовались возможности местных санаториев,санаториев-профилакториев. На начало 2001 года на территории области функционируют 33здравницы с различной формой собственности на 3188 мест, мощностью от50 до 170 мест. Доля государственной собственности составляет 18,7 процента. В 2000 году на базе местных здравниц оздоровлено 27617 человек, втом числе 5670 детей, что составило 65,0 процента от всехоздоровленных за счет средств социального страхования. Для сохранения и дальнейшего целевого развития действующихсанаторно-курортных учреждений предусматривается создать эффективнуюсанаторно-курортную систему с участием государства в управлении,финансировании и контроле за ее деятельностью с учетом: проведения полной инвентаризации объектов санаторно-курортнойсферы, разработки и реализации системы учета этих объектов иформирования прав на них; введения обязательности конкурсов при финансированиисанаторно-курортных организаций за счет средств государства; содействия продвижению санаторно-оздоровительных услуг, в томчисле путем адаптации маркетинговых механизмов к современноймеждународной практике оказания санаторно-оздоровительных услуг. 3. Молодежная политика В области проживает около 600 тыс. граждан в возрасте от 14 до 30лет, что составляет более 26,0 процента от всего населения Оренбуржья. В условиях значительного социального расслоения общества молодыеграждане не имеют равных шансов на получение образования, рабочегоместа, жилья, медицинских, социально-бытовых и других услуг. Растутнегативные тенденции в молодежной среде. Основная цель государственной молодежной политики в перспективе -создание и развитие правовых, социально-экономических иорганизационных условий для личностной самореализации молодых людей,формирования духовно-нравственных ориентиров, что предполагает ихреализацию за счет: создания системы патриотического и духовно-нравственноговоспитания молодых граждан, формирования у молодежи активной жизненнойпозиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страныи государственной деятельности; профилактики безнадзорности, подростковой преступности,наркомании и алкоголизма, формирования здорового образа жизни молодогопоколения, развития системы социальных служб и клубов для молодежи; содействия социальной адаптации, повышения конкурентоспособностимолодежи на рынке труда, занятости и профориентации; укрепления института молодой семьи, содействия в решении жилищныхпроблем молодых граждан. Основным нормативным документом в работе с молодежью станетсреднесрочная областная программа "Молодежь Оренбуржья" (2001-2005годы). Планируется дальнейшее развитие деятельности детских и молодежныхобщественных объединений. Акцент в этой работе будет сделан на высшиеи среднеспециальные учебные заведения. Большое внимание будетуделяться созданию молодежных средств массовой информации, а такжерубрик, передач, пропагандирующих здоровый образ жизни. Социальная помощь молодежи будет развиваться по несколькимнаправлениям через: создание регионального механизма решения жилищной проблемы сцелевым выделением средств из бюджета на строительство жилья длямолодежи, сети клубов для молодых семей (досуговых, по интересам,спортивно-оздоровительных); дальнейшее развитие профилактической работы с молодыми людьмикатегории "социального риска"; проведение профилактики социальной адаптации несовершеннолетних сдевиантным поведением (организация специализированных лагерей вканикулярное время, клубов и площадок по местожительству). Для выявления, отбора и трудоустройства молодых,квалифицированных специалистов во всех сферах деятельности будетразработана и реализована программа "Кадровый резерв Оренбуржья". В результате ожидается: повышение уровня гражданского самосознания, деловой и социальнойактивности молодежи; улучшение физического здоровья молодого поколения, снижениеуровня асоциальных явлений в молодежной среде; увеличение количества подростков и молодежи, занятыхобщественно-полезным трудом через различные формы организации работы(временная занятость, молодежная практика и т.д.). 4. Трудовые отношения и занятость населения Рынок труда Ситуация на рынке труда области, в отличие от рынка труда России,складывается достаточно благоприятно. На 1 января 2001 года уровеньофициально зарегистрированной безработицы в области составил 0,4процента (Российская Федерация - 1,2 процента). В 2000 году по мере роста объемов производства предприятий впроцесс вовлекалась дополнительная рабочая сила. Впервые за годыреформ прием работников на предприятиях компенсирован их выбытием. Вместе с тем сохраняется напряженность на рынке труда, чтообусловлено увеличением численности трудовых ресурсов (в 2000 году -на 12,3 тыс. человек; к 2003 году ожидается увеличение на 32,2 тыс.человек; к 2010 году - дополнительно на 10,4 тыс. человек), повышениемспроса со стороны работодателей к уровню квалификации кадров,существованием дисбаланса на рынке труда, что выражается внесоответствии профессионально-квалификационных параметров безработныхи имеющихся вакансий. С наибольшими трудностями подбора рабочего местасталкивается молодежь в связи с недостатком профессиональных знаний иопыта. Основные направления развития рынка труда Система государственного регулирования политики занятостинаселения области в 2001-2010 годах будет осуществляться всоответствии с Федеральным законом "О занятости населения в РоссийскойФедерации", другими нормативными правовыми актами федеральных,областных органов власти, областной, городскими и районнымипрограммами содействия занятости населения в следующих направлениях: снижение негативных последствий безработицы - одного изкатализаторов социальной напряженности в обществе, усилениегосударственного регулирования сферы занятости в отраслях итерриториях области; содействие формированию эффективной системы занятости населенияза счет развития базовых отраслей экономики, реорганизации старых исоздания новых рабочих мест; повышение качества, конкурентоспособности рабочей силы идостижение максимальной сбалансированности между ее спросом ипредложением; обеспечение социальной защиты от безработицы инвалидов,несовершеннолетних граждан, женщин, воспитывающих несовершеннолетнихдетей, детей-инвалидов, и других категорий граждан с ограниченнымивозможностями на рынке труда; обеспечение безработным гражданам предусмотренныхзаконодательством социальных гарантий и материальной поддержки; реализация активных мер политики занятости населения, в том числеспециальных программ в случаях возникновения критических ситуаций нарынке труда; развитие и совершенствование системы профессиональной ориентациии психологической поддержки безработных граждан, высвобождаемыхработников, незанятых и других категорий населения (профориентационныеуслуги, оказываемые органами занятости, будут получать ежегодно неменее 42 тыс. человек); содействие повышению качества, конкурентоспособности ипрофессиональной мобильности рабочей силы, профессиональное обучениеслужбами занятости 3,3-3,4 тыс. безработных и незанятых гражданежегодно; совершенствование механизма организации общественных работ; реализация мер по трудоустройству несовершеннолетних граждан навременные работы в летнее и свободное от учебы время. Предполагаетсяпри содействии служб занятости населения ежегодно трудоустраивать всвободное от учебы время до 25 тысяч подростков; содействие развитию самостоятельной занятости ипредпринимательской инициативы граждан как способа их адаптации крыночным отношениям, развитию гибких форм пополнения рынка товаров иуслуг; защита территориального рынка труда, пресечение нелегальнойтрудовой миграции и организация иммиграционного контроля. Предполагается с 2003 года увеличение численности занятых вэкономике на 6,8 процента к уровню 2000 года и снижение численностилиц, имеющих статус безработного. Условия и охрана труда Состояние условий и охраны труда в отраслях экономики области,высокий уровень смертельного и общего производственного травматизмаявляются серьезной социально-экономической проблемой. В условияхтруда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, занято 22,3процента работников, причем этот уровень не снижается в течениепоследних десяти лет. На производстве ежегодно гибнет до 110 человек. Основными причинами неблагополучных условий труда, высокогоуровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемостиявляются: неудовлетворительное техническое состояние технологического,подъемно-транспортного и других видов оборудования, несвоевременныйремонт, применение устаревших технологий, изношенность основныхфондов. В целях формирования благоприятной рабочей среды, повышенияэкономической заинтересованности работодателей в улучшении условий иохраны труда, профилактики производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний в 2001-2010 годах предполагается: дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по охранетруда; создание условий заинтересованности и правовой ответственностиработодателей в улучшении условий труда и профилактике травматизма напроизводстве и профессиональных заболеваний; организация обучения руководителей и специалистов организаций поохране труда; продолжение работы по аттестации рабочих мест по условиям труда иподготовка к сертификации работ по охране труда в организациях; содействие в восстановлении в организациях служб охраны труда; разработка и реализация областной программы по улучшению условийи охраны труда на 2001-2005 годы. Социальное партнерство в трудовых отношениях В области принят и реализуется Закон "О социальном партнерстве вОренбургской области", в рамках системы социального партнерствадействуют областное трехстороннее соглашение о взаимодействии в сфересоциально-трудовых отношений и социальной защиты населения на2000-2001 годы, 43 соответствующих территориальных и 3 областныхтарифных соглашения в сферах образования, здравоохранения иагропромышленного комплекса. Дальнейшее развитие социального партнерства в регулированиисоциально-трудовых отношений будет осуществляться по следующимнаправлениям: обеспечение своевременного и полного выполнения областного,городских и районных трехсторонних соглашений; совершенствование отраслевых (межотраслевых) партнерскихотношений; осуществление контроля и координации работы по заключению,регистрации и исполнению коллективных договоров черезавтоматизированную информационно-справочную систему "Регистр"; повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросовоплаты труда, возвращение заработной плате ее воспроизводственной,стимулирующей и регулирующей функций; акцентирование внимания на развитии механизма согласования спросаи предложения на рынке труда и воспроизводства рабочей силы. 5. Миграция Пик вынужденной миграции в области приходится на 1994 год, затемпроисходит ее постепенный спад. В основном область принимает мигрантов из Республики Казахстан иСредней Азии. Образовательный уровень мигрантов достаточно высок. Из числаприбывших в область в 1992-1999 годах имеют высшее образование - 14,1процента, среднеспециальное - 41,0 процента, среднее - 44,9 процента.В 2000 году эти показатели составили соответственно 14,5 процента,36,5 процента и 49,0 процента. Основная часть мигрантов устраиваетсяна работу самостоятельно в отрасли, не связанные ссельскохозяйственным производством, так как представлена в основномспециалистами промышленного профиля, но 40,0 процента трудоспособнойчасти мигрантов, размещенных в сельской местности, остаютсяневостребованными. На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решитьвопросы по: установлению новых норм, регламентирующих процедурупредставления, утраты и лишения статуса вынужденного переселенца, атакже решению вопросов рационального использования жилых помещений длявременного поселения вынужденных переселенцев; правовому положению иностранных граждан в Российской Федерации; отмене существующей регистрационной системы учета граждан. На уровне области основные направления миграционной политикиследующие: во внешнеэкономической деятельности: участие в разработке, принятии и реализации межгосударственных,межправительственных, межведомственных соглашений, защищающих права иинтересы области, оренбуржцев, находящихся за рубежом, и мигрантов натерритории области; участие в разработке и реализации на межгосударственном уровнемеханизмов решения проблем мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев ивынужденных переселенцев; сотрудничество области с сопредельными государствами и субъектамиРоссийской Федерации в целях предотвращения и мирного разрешенияэтнических и региональных конфликтов; в области социально-экономического развития: совершенствованиесистемы приема и оказания помощи вынужденным мигрантам; обеспечение сбалансированности рынков труда в отдельныхмуниципальных образованиях по занятости мигрантов; разработка эффективных механизмов использования средств бюджетоввсех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденныхмигрантов; согласование с Правительством Российской Федерации квот приема вобласть иностранной рабочей силы, лиц, признанных беженцами иполучивших временное убежище. Основными механизмами реализации миграционной политики являются: реализация экономических и инвестиционных проектов; развитие институциональной структуры системы органов управлениямиграционными процессами, совершенствование процедуры въезда,пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства,укрепление сотрудничества и взаимодействия между ними. 6. Демография За годы реформирования демографическая ситуация в области резкоухудшилась: увеличилась смертность, снизились рождаемость ипродолжительность жизни населения. Рождаемость составила 9,6 человекана 1000 населения в 2000 году (в 1990 году - 15,4 человека на 1000населения), продолжительность жизни снизилась с 69,2 лет в 1990 годудо 67 лет в 2000 году. Численность населения в течение всего прогнозируемого периодабудет снижаться. Всего за 2001-2010 годы она уменьшится на 14 тысяччеловек, или на 0,6 процента. Темпы снижения будут практическипостоянными - в среднем за год 0,1 процента. Положительный миграционный прирост не компенсирует естественнойубыли населения области. Среднегодовая численность населения в 2010 году составит 2,2 млн.человек, что на 44,5 тыс. человек больше чем в 1990 году за счетприроста миграции в 1990-1995 годах. 7. Система пенсионного обеспечения Развитие системы пенсионного обеспечения осуществляется всоответствии с правовыми актами Российской Федерации по трем основнымнаправлениям: поэтапное реформирование сложившейся пенсионной системы,осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе; выработка правовых норм и основных методических и организационныхмероприятий, направленных на введение механизмов накопительногофинансирования пенсий и обеспечение их функционирования; преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи сособыми условиями труда путем перехода к накопительным механизмамфинансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховыхвзносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с моментадостижения льготного пенсионного возраста и до достиженияобщеустановленного пенсионного возраста. Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы всреднесрочной перспективе будет поддержание финансовой устойчивости исбалансированности пенсионной системы. Предусматривается обеспечить устойчивую покупательную способностьпенсий путем их индексации темпами, превышающими уровень инфляции.Обязательное накопительное финансирование пенсий рассматривается каксоставная часть формируемой государством системы обязательногопенсионного страхования. Накопительные механизмы государственного(обязательного) пенсионного страхования должны стать основным факторомувеличения дифференциации пенсий. На базе системы индивидуального(персонифицированного) учета должна быть разработана и внедренатехнология учета на именных накопительных счетах фактически уплаченныхстраховых взносов по государственному накопительному финансированиюпенсий, а также технология учета и распределения инвестиционногодохода. Инвестирование пенсионных резервов предполагается осуществлятьпосредством создания для этих целей единой организационнойинфраструктуры. Получат развитие методы оценки долгосрочной сбалансированностиресурсов и обязательств пенсионной системы. Реформирование досрочногопенсионного обеспечения будет осуществляться на основе переводафинансирования и выплаты льготных пенсий в связи с особыми условиямитруда и за выслугу лет в профессиональные пенсионные системы(государственную и негосударственную) с предоставлением социальнымпартнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этихсистем в рамках коллективных договоров (соглашений). В целях защиты прав участников профессиональных систем будутустановлены правила лицензирования деятельности по накопительномуфинансированию досрочных пенсий, предусмотрены единые требования косуществлению инвестиционной деятельности независимо от формфункционирования профессиональных пенсионных систем, а такжедополнительные требования к надежности и репутации организаций,осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.Будет проведена дальнейшая реорганизация системы контроля зафинансовыми потоками пенсионной системы и соблюдением правзастрахованных граждан. 8. Уровень жизни населения Общие изменения экономической ситуации в стране с 1991 годапривели к существенному снижению уровня жизни населения, значительнойдифференциации по доходам. В 1991-2000 годах потребительские ценывыросли на продовольственные товары в 18,9 тысячи раз, нанепродовольственные товары - в 9,9 тысячи раз, что обусловило падениереальных доходов населения почти на 60,0 процента к уровню 1990 года.Наряду со снижением реальной заработной платы в результате инфляцииобесценились сбережения населения, накопленные до 1992 года. Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и наименееобеспеченного населения в 1995 году составило 6,5 раза, максимальноезначение отмечено в 1997 году - 12,3 раза. Доля населения с доходаминиже величины прожиточного минимума сохраняется на среднероссийскомуровне (треть населения). За период с 1990 по 2000 годы произошлоснижение покупательной способности населения и соответственносокращение оборота розничной торговли на 56,2 процента. Изменилась структура потребления семьями, вырос удельный весрасходов на питание, и соответственно уменьшилась доля расходов нанепродовольственные товары. Увеличилось потребление хлеба ихлебобулочных изделий, картофеля, овощей и уменьшилось -мясопродуктов, молокопродуктов, рыбопродуктов, сахара. Значительноепадение всех показателей уровня жизни населения в предыдущие годысменилось в 2000 году их улучшением, что создало предпосылки кдальнейшему повышению уровня жизни населения и решению социальныхзадач на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Повышение уровняжизни населения предполагается за счет: увеличения средних размеров заработной платы, пенсий, ростадоходов темпами, опережающими рост потребительских цен; сокращения уровня дифференциации населения по доходам, сниженияуровня бедности путем повышения экономической эффективности расходовбюджетной сферы и внебюджетных фондов (повышение реальных размеровпенсий, заработной платы учителям и врачам, рост субсидий малоимущимслоям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, адресноеоказание социальной помощи). Соотношение доходов 10,0 процентанаиболее и 10,0 процента наименее обеспеченного населения сократится с6,8 раз в 2000 году до 5,5 раза в 2005 году и до 3,5 раза в 2010 году.Рост денежных доходов и уменьшение уровня социального неравенстваприведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточногоминимума в 1,5 раза в 2005 году и за период 2006-2010 годов еще начетверть; обеспечения государственных стандартов качества и безопасностипотребительских товаров и услуг; содействия инновациям в производстве потребительских товаров, услуг и поддержки отечественных товаропроизводителей; снижения уровня безработицы как фактора социальной нестабильностив обществе. Стабилизация экономики позволит в 2003 году увеличитьпроизводство потребительских товаров к уровню 2000 года на 17,2процента, оборот розничной торговли на 15,2 процента. Индекспотребительских цен составит 152,0 процента, реальные доходы населения- 115,2 процента. В 2010 году (к уровню 2000 года) производство потребительскихтоваров составит 240,0 процента, оборот розничной торговли - 180,0процента, индекс потребительских цен - 240,0 процента, реальныеденежные доходы населения - 180,0 процента. 9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Жилищно-коммунальное хозяйство области (далее - ЖКХ) - сложныймногоотраслевой механизм, объединяющий 34 вида деятельности в рамках12 подотраслей. Стоимость основных фондов ЖКХ составляет более 24 млрд. рублей.Жилищный фонд насчитывает 39 млн.кв.м общей площади, в том числемуниципальный фонд - 38,0 процента, государственный - 6,0 процента,частный - 54,0 процента. Средний износ жилого фонда - 26,0 процента.Ветхий и аварийный жилфонд составляет 3,0 процента. Износводопроводных канализационных сетей превысил 40,0 процента. Проходяточистку 74,0 процента канализационных стоков. Протяженностькоммунальных тепловых сетей составляет более 1300 км, 66,0 процентатепловой энергии жилищно-коммунальное хозяйство получает от ОАО"Оренбургэнерго". В процессе формирования эффективной системы регулированиядеятельности коммунальных предприятий идет переход на договорныеотношения. Доля жилья, обслуживаемого на договорной основе,составляет 68,0 процента от общего объема, в том числе на конкурснойоснове - 14,0 процента. Создано 47 товариществ собственников жилья, вих управление передано 270 домов общей площадью 752 тыс.кв.м. Переходна новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг позволил поднятьуровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2000 годудо 50,0 процента; доля собственных расходов граждан в совокупномдоходе семьи по области составила 10,0 процента (в г. Оренбурге -15,0 процента), при установленных Правительством Российской Федерациинормативах на 2000 год соответственно 70,0 процента и 20,0 процента.Ведется работа по социальной защите малообеспеченных семей. Субсидииполучают 6,0 процента семей. Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Развитие жилищно-коммунального хозяйства области направлено нареализацию положений программы реформирования ЖКХ области в полномобъеме до 2010 года и предусматривает три направления: совершенствование системы управления жилищно-коммунальнымхозяйством предполагает: проведение реорганизации существующих в райцентрах предприятийЖКХ в многоотраслевые районные предприятия (МРП) жилищно-коммунальногохозяйства с эксплуатационными участками в населенных пунктах, гдеосуществлена приемка объектов коммунального хозяйства от акционерныхобществ, с охватом к 2003 году 100,0 процента подлежащих реорганизациипредприятий; организацию службы заказчика по содержанию и развитию ЖКХ во всехгородах и районах области, обеспечив к 2002 году 100-процентный охватмуниципальных образований; полный переход к 2002 году на договорные отношения междупоставщиками услуг и службами заказчика, а также потребителями услуг собязательным применением экономических санкций за нарушение договорныхобязательств; развитие конкурентной среды, ведение конкурсного отбораорганизаций всех форм собственности, которые осуществляют обслуживаниежилищного фонда, обеспечение материалами, оборудованием коммунальныхпредприятий, а также выполнение проектных и ремонтно-строительныхработ; содействие в создании товариществ собственников жилья (далее -ТСЖ) (с учетом вновь построенного и принимаемого от ведомств жилья),передав в управление им к 2003 году 1800 тыс.кв.м, а к 2010 году -6400 тыс.кв.м жилищного фонда, предусмотрев выплату дотаций ТСЖ насодержание жилья и коммунальные услуги в тех же размерах, что идотации по муниципальному жилью; улучшение эксплуатации хозяйства путем оснащения предприятий ЖКХоборудованием, техникой; освоения выпуска блочных водопроводных иканализационных насосных станций; обеспечения проведения капитальногоремонта жилых домов в пределах 5,0 процента от общей площади к 2010году; повсеместного внедрения домовых приборов учета и регулированияводы и тепла в объеме 100,0 процента к 2005 году, квартирныхиндивидуальных приборов - 30,0 процента к 2010 году, для организацийбюджетной сферы - 100,0 процента к 2002 году; перевода к 2003 году насамоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; повышенияответственности за качество предоставляемых услуг; усиление контроляза работой служб, повышение тарифов и качества услуг,совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - ЖКУ): переход к оплате в полном объеме потребляемыхжилищно-коммунальных услуг осуществлять с учетом роста реальныхденежных доходов граждан и адресной помощи нуждающимся категориямнаселения; продлить срок перехода от бюджетного дотирования к оплате ЖКУ вполном объеме по предлагаемым стандартам; к 2002 году повсеместно ввести повышенные тарифы насверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потреблениекоммунальных услуг; к 2008 году перейти на 100-процентную оплату жилья и услуг всемикатегориями граждан. Проведение реформ жилищно-коммунальной сферы должно обеспечитьбезубыточность и высокую эффективность работы этой сферы и в конечномитоге снизить затраты населения на оплату коммунальных услуг. 10. Обеспечение общественной безопасности, законности иправопорядка Объединение усилий правоохранительных органов и другихзаинтересованных организаций в укреплении правопорядка и усиленииборьбы с преступностью дало возможность усилить эффективность ихработы. В то же время в области остается сложной криминогенная обстановка- постоянно растет количество лиц, употребляющих наркотики (в 2000году от передозировок умерло около 200 человек), совершающих тяжкиепреступления. Остаются проблемы в организации борьбы с экономическимипреступлениями: многомиллионные убытки от предприятий - экспортеров,не возвративших валютную выручку от экспортных операций; неперекрытыеканалы незаконной торговли ликероводочной продукцией; хищение цветныхметаллов и другое. Способность обеспечить защиту интересов государства, законныхправ и интересов граждан рассматривается как направление, определяющеедоверие жителей области к власти. Эффективность его выполнения заключается в: принципиально ином подходе к обучению, подготовке, подбору ирасстановке кадров, имеющих отношение к обеспечению общественнойбезопасности, законности и правопорядка; жестком контроле за решением вопросов материально-техническогообеспечения правоохранительных, правоприменительных, контролирующихорганов и социально-бытовых вопросов сотрудников; создании надежного механизма формирования, использования и защитыинформационных ресурсов; разработке принципов и условий взаимодействия государственныхорганов и общественности в борьбе с преступностью; использовании потенциала военнослужащих, утративших связь свооруженными силами, за счет их социальной адаптации и переобучения; совершенствовании уголовно-исполнительной системы, обеспечениинадежной изоляции преступников от общества, повышении эффективности ихтрудоиспользования и исправления; широком привлечении общественности к работе по укреплениюзаконности и правопорядка. Возрождение деятельности дружин, пунктовохраны общественного порядка и других формирований; привлечение структур социального блока (культуры, спорта, поделам молодежи) для проведения мероприятий, направленных на социальнуюпрофилактику противоправных деяний. Активизация работы по данным направлениям будет осуществлятьсячерез реализацию областной программы по усилению борьбы спреступностью на 2001-2003 годы, систему мер по искоренениюэкономической основы организованной преступности путем комплексногообъединения усилий органов исполнительной власти, правоохранительных,а также предприятий, организаций и учреждений общественных объединенийи граждан. II. Управление собственностью Развитие социальной и производственной сфер связано с эффективнымуправлением экономическими процессами в области за счет управлениягосударственной и муниципальной собственностью, использованиеммеханизма экономического регулирования развития хозяйственногокомплекса области в рамках, определенных законодательством. Анализсложившейся ситуации и основные направления в повышении эффективностиуправления государственной собственностью Структура собственности области по юридическим лицам на 1 января2001 года представлена следующим образом: 66,0 процента - частнаяформа собственности, государственная - 8,8 процента, муниципальная -8,0 процента, смешанная российская - 5,2 процента и другие - 12,0процента. Структура собственности области в разрезе недвижимогоимущества выглядит так: государственная недвижимость - 27,0-30,0процента, муниципальная - 20,0-23,0 процента, иные формы - 47,0-53,0процента. В реестре государственного имущества по состоянию на 1января 2001 года состоит на учете свыше 1500 юридических лиц, из них583 учреждения и 77 предприятий федеральной формы собственности, 731учреждение и 136 предприятий областной собственности, 82 акционерныхобщества с долей государственной собственности в уставных капиталах.Значительная часть предприятий областной собственности независимо отполучаемых дотаций (редакции газет, предприятия жилищно-коммунальногохозяйства, книжные магазины и др.) убыточны. Наиболее успешными вхозяйственной деятельности являются предприятия сферы торговли,сельскохозяйственной переработки. Интересы государства в органах управления и контроля акционерныхобществ, пакеты акций которых находятся в федеральной и областнойсобственности, отстаивает 41 представитель государства, который имеетсоответствующий круг полномочий по принятию решений, касающихсядеятельности акционерного общества. По итогам проведенных в 2000 годусобраний акционеров на пакеты акций, находящихся в областнойсобственности, было получено дивидендов - 1,2 млн. рублей. На учете вреестре государственного имущества числятся свыше 20 тысяч объектовнедвижимого имущества, относящихся к государственной собственности, втом числе около 8 тысяч - собственность области. Указанные объектыпрошли процедуру инвентаризации и учета государственного имущества вреестре. Общая площадь проинвентаризированного имущества составила 52млн.кв.м, включая объекты жилого, социального, культурного и бытовогоназначения, в аренду сдано 113,1 тыс.кв.м. Получено доходов от арендыгосударственного имущества в размере 19,4 млн. рублей, что на третьвыше уровня 2000 года. Потенциал государственной собственности области на 1 января 2001года представлен основными производственными фондами в сумме 24 млрд.рублей, или 18,4 процента общей стоимости. В целом доходы отиспользования государственного имущества по всем направлениямсоставляют менее одного процента консолидированного бюджета области.Основной массив потенциальных объектов приватизации в областисоставляют мелкие и средние предприятия, недвижимость, объектынезавершенного строительства, которые нуждаются в инвестициях итребуют больших затрат, чтобы стать привлекательными для покупателей.На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решить вопроспринятия федеральной государственной программы по управлениюгосударственным и муниципальным имуществом и его приватизации. На уровне области одним из перспективных и первоочередныхставится вопрос эффективного управления собственностью, образующейединый народно-хозяйственный комплекс области, для чего необходиморазвивать следующие направления: совершенствование управления государственным имуществом натерритории области, продолжение приватизационного процесса всоответствии с законодательством; повышение эффективности деятельности государственных предприятийна основе работы балансовых комиссий и комиссии по аттестациируководителей предприятий; повышение роли представителей государства в органах управления иревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся вгосударственной собственности; совершенствование системы управления недвижимостью в рамкахреализации Концепции управления госимуществом и приватизации вРоссийской Федерации; повышение эффективности системы управления государственнымиунитарными предприятиями, пакетами акций, объектами недвижимости,сдаваемыми в аренду за счет принятия соответствующих нормативныхактов, целевых программ; совершенствование механизма взаимодействия с предприятиями иорганизациями негосударственного вида собственности. Реализация обозначенных направлений позволит к 2010 годуобеспечить оптимальное соотношение структуры собственности в экономикеобласти, повысить управляемость объектами государственного имуниципального имущества и пополнить бюджет. III. Структурная политика Основные направления структурной перестройки В экономической программе Правительства Российской Федерацииструктурная политика занимает одно из ведущих направлений, всоответствии с которым государственная политика будетпереориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям наразвитие инфраструктуры, поддержку новых секторов экономики, в первуюочередь инновационных и информационных, реформирование предприятийестественных монополий, обеспечение мобильности рабочей силы.Сложившаяся в реальном секторе экономики области ситуацияхарактеризуется следующими структурными изменениями: в промышленности - сокращение объемов продукциимашиностроительного комплекса, пищевой и легкой промышленности посравнению с 1990 годом в общем объеме промышленного производства болеечем на половину; ростом экспорта сырья при недостаточных вложениях в развитиедобывающей базы; сокращением объемов производства продукции сельского хозяйства(почти на половину к уровню 1990 года), где структурное равновесиенарушено в сторону падения объемов животноводства; изменением соотношений инвестиций в сторону увеличенияфинансирования строительства объектов за счет собственных средствпредприятий. Стратегия развития экономики области предполагает необходимостьосуществления мер структурного, инвестиционно-инновационного,организационного и научного характера, способствующих адаптации всегохозяйственного комплекса к региональным особенностям современнойэкономической политики. От степени ускорения технологическогоперевооружения промышленности, агропромышленного комплекса будетзависеть качество экономического роста. Поэтому выбраны следующие направления структурной политики: содействие инновационным процессам, обеспечивающим структурныеизменения в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукцию свысокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг; завершение создания инфраструктуры товарных и финансовых рынков,системы государственного регулирования, отвечающих требованиямрыночной экономики; исправление накопленных структурных деформаций, в том числе засчет реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственноподдерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребованныхналоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям. Особое внимание будет уделено государственной антимонопольнойполитике в направлениях: контроля реализации решений Правительства Российской Федерации повопросам регулирования монополий на железнодорожном транспорте иуслугах аэропортов, услугах общедоступной электрической и почтовойсвязи; пресечения недобросовестной конкуренции на основании проведенных обследований стратегически и социально значимых товарных рынков;защиты прав потребителей. 1. Инвестиционная политика Ограниченность инвестиционных ресурсов в 1991-2000 годахобусловила процесс свертывания капитального строительства. Начиная с1991 года, ежегодное падение объемов капитальных вложений составлялоот 8,0 до 20,0 процента по отношению к предыдущему году. К началу 1999года инвестиции уменьшились более чем в 3 раза по сравнению с 1990годом. За годы реформ произошла коренная перестройка структурыисточников финансирования капитального строительства. Если в 1991 годудоля средств федерального и областного бюджетов в составе капитальныхвложений составляла 21 процент, то к 1999 году она сократилась до 6,8процента. Соответственно увеличился удельный вес внебюджетныхисточников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до 93,2 процентав 1999 году. Значительную роль в финансировании строительства жилья сталииграть средства граждан, доля которых возросла с 4,0 процента в 1990году до 33,5 процента в 1999 году. В 1999 году удалось остановить падение инвестиций, объемкапитальных вложений в экономику области на 2,5 процента превысилпоказатель предыдущего года, в 2000 году рост инвестиций составил 31,5процента. Однако ситуация продолжает оставаться достаточно сложной.Основные направления инвестиционной политики С целью обеспечения мерструктурной перестройки экономики области, развития базы социальной икоммунальной сфер, решения жилищной проблемы и, как итог, коренногоулучшения условий жизни населения области определены основныеприоритеты в формировании и проведении инвестиционной политики: привлечение широкомасштабных инвестиций и повышение ихэффективности, в том числе за счет расширения участия области вреализации федеральных целевых программ различных направлений; обеспечение социальной направленности инвестиций, в первуюочередь увеличение объемов жилищного строительства, укреплениематериальной базы просвещения, здравоохранения, культуры икоммунального хозяйства области с целью доведения показателейобеспеченности ими до нормативных значений; обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейшихресурсосберегающих технологий комплексного обновленияпроизводственного потенциала области с целью вывода предприятий наэффективную безубыточную работу; реализация мер, направленных на удешевление капитальногостроительства, и проведение в этих целях структурной перестройки базыстроительной индустрии области; создание инвестиционной привлекательности области, в первуюочередь за счет формирования соответствующей законодательной базы; создание условий по развитию системы институциональных инвесторов(негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды,создание механизма инвестиционных счетов и т.д.), которые сыграютключевую роль в мобилизации средств населения и привлечении их в сферуинвестиций; улучшение информационного обеспечения. Создание рейтинговыхагентств для рассмотрения потенциальных возможностей хозяйствующихсубъектов; работа с федеральными органами власти по сокращению вывозакапитала и источникам финансирования. Реализация данных направлений, при сохранении имеющихсяположительных тенденций в экономике области в целом, должна обеспечитьк 2003 году увеличение притока инвестиций в экономику области посравнению с 2000 годом в 1,3 раза, к 2010 году - в 2,9 раза. Приоритетными направлениями развития жилищного строительства всовременных условиях определены следующие: создание организационных, финансовых и правовых предпосылок дляобеспечения граждан доступным жильем с привлечением средств граждан идолгосрочных банковских кредитов; разработка эффективного, необременительного для населенияфинансово-кредитного механизма, позволяющего решить проблемуширокомасштабного вовлечения сбережений населения в жилищноестроительство; разработка долгосрочной программы по развитию и совершенствованиюсистемы ипотечного кредитования жилищного строительства; разработка архитектурно-строительных систем нового поколения; решение вопросов взаимосвязанного развития различных сегментовнедвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшениясуществующей застройки, замещения старых и ветхих строений; обеспечение, в опережающем порядке, обустройства земельныхучастков под индивидуальное жилищное строительство подъезднымидорогами и инженерными коммуникациями; разработка и реализация программы реконструкции домов первыхмассовых серий; разработка и реализация организационно-технических мероприятий,направленных на удешевление строительства; разработка и реализация программ эффективного использованияобъектов жилищного и социального назначения незавершенных и временноприостановленных строительством; дальнейшее наращивание материально-технической базы коммунальногохозяйства, в первую очередь объектов энерго-, теплоснабжения игазификации, водоснабжения и водоотвода. Решение этих задач должно привлечь значительные финансовыересурсы в сферу жилищного строительства и обеспечить ввод жилья в 2003году в объеме 620 тыс. кв. метров, а к 2010 году - 950 тыс.кв.м, что в2,63 раза превысит ввод жилья в 2000 году и достигнет объемов,введенных в 1985 году. Обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейшихресурсосберегающих технологий комплексного обновленияпроизводственного потенциала области с целью вывода предприятий наэффективную безубыточную работу предполагает решение следующихвопросов: расширение участия предприятий области в реализации отраслевыхфедеральных целевых программ; оказание на конкурсной платной и возвратной основегосударственной поддержки предприятиям области в виде прямогофинансирования, предоставления гарантий области и местных гарантий дляреализации высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов; разработка и реализация областных отраслевых программ структурнойперестройки, совершенствование механизма финансирования программныхмероприятий; организация финансово-промышленных структур, обеспечивающихаккумулирование капитала для решения задач модернизации и техническогоперевооружения предприятий; расширение практики совместного (долевого)государственно-коммерческого финансирования перспективных проектов; поддержка отраслей, способных наладить производствовысокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции(черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка); развертывание и совершенствование механизма лизинга оборудованияна основе государственной поддержки и протекционизма, вовлечение впервую очередь в этот процесс промышленных предприятий области; расширение возможностей обеспечения дополнительного притокаинвестиций в экономику области, создание открытого информационногополя, включающее в себя: ведение реестра инвестиционных проектов предприятий, размещениеего в сети Интернет; привлечение предприятий области к размещению в централизованныхинвестиционных сетях, в частности в сети, создаваемой в рамках проекта"Инвестиционные возможности России"; привлечение предприятий области к участию в региональных имежрегиональных ярмарках и выставках продукции и инвестиционныхпроектов; разработка и реализация программ по использованиюнезадействованных производственных площадей и оборудования,эффективного использования недостроенных объектов производственногоназначения. Выполнение вышеуказанных мероприятий должно обеспечить к 2003году прирост притока капитальных вложений в производственную сферупочти в 1,4 раза, к 2010 году по мере наращивания показателей работыпредприятий - более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом. 2. Производственно-промышленный комплекс 2.1. Минерально-сырьевая база Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрахобласти по расчетам Всероссийского научно-исследовательскогогеологического института им. Карпинского показывает, что в ценах 1999года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минеральногосырья равна 68 млрд. долларов США, со средней удельной стоимостьюминерального сырья на 1 кв.км территории - 549 тыс. долларов США. По общей ценности недр область находится на среднероссийскомуровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятна дляразвития минерально-сырьевой базы, так как более половины ценностейнедр области приходится на востребованные на мировом и внутреннемрынках виды сырья - газ, нефть и сопутствующие компоненты, а такжемедь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан.Значительны перспективы на дефицитные для России бентонитовые икаолиновые глины. Широко распространены полезные ископаемые длявнутриобластного потребления. По основным видам разведанного минерального сырья обеспеченностьзапасами колеблется: 39 лет - по газу; 1756 лет - по углю (бурому); 22года - по золоту в золоторудных и россыпных месторождениях; 90 лет -по медным рудам. Высока обеспеченность запасами твердых нерудныхполезных ископаемых. За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличеныпромышленные запасы по нефти, поваренной соли, мраморам, камнямстроительным и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырьяпросматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов. Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеетразнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий позапасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, ноструктура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработкиместорождений из-за сложных горно-геологических условий, большогоколичества мелких месторождений и недостатков системы налогообложенияпри разработке месторождений, не учитывающей качественную иххарактеристику. Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым спереходом на подземный способ их добычи. Основные направления в сфере недропользования и развитияминерально-сырьевой базы на период до 2010 года: совершенствование государственной системы лицензирования прав запользование недрами; усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям обусловиях разработки месторождений полезных ископаемых; развитие минерально-сырьевой базы: а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов; б) разведка запасов промышленных категорий. На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимосовершенствование государственной системы лицензирования пользованиянедрами. По состоянию на 1 января 2001 года в области действует 712лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку идобычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 -на твердые полезные ископаемые, 340 - на подземные воды, из них 16 -на минеральные. Получит дальнейшее развитие система государственногогеологического и водного контроля. Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этотпериод является увеличение объемов поисковых и оценочных работ с цельювыявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводить еёсилами юридических лиц на условиях предпринимательского риска.Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья как основыразвития топливно-энергетического комплекса. Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся впределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоныПрикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе. Будутпроводиться геолого-разведочные работы и на твердые полезныеископаемые, в первую очередь для предприятий черной и цветнойметаллургии, а также на благородные металлы. Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены наразведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленныхкатегорий. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довестидобычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почтина 40,0 процента, известняка более чем в 1,5 раза, поваренной соли на40,0 процента. 2.2. Промышленность В структуре валового регионального продукта области более 40,0процента занимает промышленность, налоги от нее являются главнойсоставляющей наполнения бюджета области. За годы реформ в промышленности области произошли существенныеизменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленностиувеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году,объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента куровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондовв ряде отраслей превысил 60,0 процента. С 1999 года в промышленности области наметились положительныетенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2процента, в 2000 году - 10,9 процента, в ведущих отрасляхпромышленности - от 6,2 процента до 43,3 процента. Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация сэкспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукциюестественных монополий, улучшение экономического и инвестиционногоклимата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпускимпортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условия длядальнейшего развития промышленного комплекса области. Вместе с тем рост производства ограничивается технологическимивозможностями, состоянием производственной базы предприятий, котораядостигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производствеостаются товары с низкой добавленной стоимостью, низкойпроизводительностью труда и высокой энергоемкостью продукции. Все этоявляется препятствием на пути устойчивого экономического роста. Развитие промышленности до 2010 года В сложившихся условиях и с учетом основных направленийсоциально-экономической политики Правительства Российской Федерациицелью промышленной политики области является формирование на базеимеющихся ресурсного, трудового, производственного инаучно-технического потенциалов современного высокотехнологичногопромышленного комплекса, способного обеспечить удовлетворениепотребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции,выход на внешний рынок, увеличить поступление финансовых средств вобластной бюджет, решить социальные вопросы. Развитие промышленности предполагает: стимулирование процессов реструктуризации и реформированияпредприятий, повышение их эффективности и уровня рентабельности; вовлечение незагруженных технологически эффективных мощностей,квалифицированных кадров для производства конкурентоспособнойпродукции; изменение структуры промышленного производства в сторонуувеличения доли перерабатывающих отраслей; стимудирование интеграционных процессов предприятий различныхотраслей с целью организации глубокой переработки сырья от добычи допродукции конечного спроса; активизацию инновационной и инвестиционной деятельности,проведение активной научно-технической политики; обновление и модернизацию производственных мощностей с цельюувеличения выпуска конкурентоспособной продукции; внедрение передовых ресурсосберегающих, экологически безопасныхтехнологий; организацию производства по переработке отходов предприятий; предотвращение возможных отрицательных последствий процессареформирования естественных монополий (электроэнергетики ижелезнодорожного транспорта) на экономику области; стимулирование развития измерительно-эталонной базытерриториального органа Госстандарта России (Оренбургский центрстандартизации, метрологии и сертификации), сертификации системкачества; расширение и организацию выпуска конечной продукции, производствокоторой связано с использованием природных ресурсов области; расширение производства товаров народного потребления длянаселения области. Ожидаемый рост объема промышленного производства в 2003 году куровню 2000 года - 18,3 процента, в 2010 году - 65,2 процента. Электроэнергетика Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети иэлектростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входятИриклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, КаргалинскаяТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленноймощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей натерритории области в электроснабжении ее потребителей участвуютэнергосистемы соседних регионов. В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребностиобласти в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляютсяна федеральный оптовый рынок перетоков энергии. В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства вотрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондовпревышает 60,0 процента. Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежности иэффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выход нарынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств наоснове осуществления технического перевооружения и реконструкцииэнергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов. Предполагается увеличить объем производства по отрасли в 2003году на 6,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году - на 13,8процента. Топливная промышленность Топливная промышленность области представлена отраслями:нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной. На ее долюприходится более 40,0 процента объема промышленного производстваобласти. За последнее десятилетие объем промышленного производствасократился на 18,0 процента, износ основных фондов достиг 60,0процента. Развитие топливной промышленности предполагает стабилизациюдобычи углеводородного сырья, увеличение выпуска высококачественныхнефтепродуктов, восстановление угольной промышленности.Предусматривается обеспечение сырьем действующих мощностей, внедрениепрогрессивных технологий добычи сырья, ввод новых мощностей поподготовке и переработке добываемого сырья, повышение глубины икачества переработки сырья: обустройство Загорско-Лебяжинского и Зайкинской группыместорождений нефти; ввод II технологической линии по подготовке нефти и газамощностью 500 тыс.тонн в год в восточной зоне Оренбургскогогазоконденсатного месторождения; ввод газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" вПервомайском районе по производству 2 млрд.куб.м товарного газа, 3млн. тонн стабилизированной нефти в год; завершение реконструкции производства высокооктановыхнеэтилированных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез"; организация производства буроугольных брикетов в ОАО"Оренбургуголь". Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году куровню 2000 года - 12,2 процента, в 2010 году - 26,3 процента.Металлургический комплекс Металлургический комплекс области составляетболее 23,0 процента объема промышленного производства и представленпредприятиями черной и цветной металлургии. За период с 1991 года спад промышленного производства чернойметаллургии составил 14,0 процента, в цветной металлургии - 64,3процента, износ основных производственных фондов составляет более 50,0процента, а по отдельным предприятиям - свыше 60,0 процента. Развитию комплекса препятствуют: прогрессирующее старение основных производственных фондов, низкийтехнический уровень производства; низкая конкурентоспособность большинства видов металлопродукциина мировом рынке (по показателям качества и ресурсоемкости); низкая экологичность применяемых технологических схем; отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов. Дальнейшее развитие предполагает реализацию мероприятий порасширению сырьевой базы, увеличению глубины переработки сырья,вовлечению в переработку имеющихся отходов, повышениюконкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках наоснове модернизации, реконструкции и технического перевооруженияпредприятий, внедрения прогрессивных и экологически чистых технологий:продолжение реконструкции и технического перевооружения производстваОАО "Носта", направленных на увеличение выпуска конкурентоспособнойпродукции (высоколегированных сталей, проката), организацию выпускаимпортозамещающей продукции (штрипса для изготовления труб большогодиаметра повышенной прочности для нефтяной и газовой промышленности); расширение сырьевой базы цветной металлургии за счет доведения допромышленных объемов добычи медной руды на месторождениях "БарсучийЛог" и "Летнее", освоение месторождений "Осеннее" и "Джусинское"; продолжение реконструкции и технического перевооружения ООО"Медногорский медно-серный комбинат", организация серно-кислотногопроизводства и увеличение выпуска продукции более высокой степенипереработки (рафинированной меди), переход предприятия на работу сиспользованием местного сырья; модернизация и техническое перевооружение предприятий попереработке цветных металлов, направленных на увеличение выпускапроката цветных металлов из меди, никеля, латуни и медно-никелевыхсплавов. Предполагаемый рост объемов производства черной металлургии в2003 году - на 10,8 процента к 2000 году, в 2010 году - на 32,4процента; в цветной металлургии в 2003 году - на 21,1процента к уровню2000 года, в 2010 году - в 2,4 раза. Машиностроительный комплекс За 1991-2000 годы удельный вес машиностроительного комплекса вобъеме промышленного производства сократился с 23,0 процента до 9,0процента. С 1991 года спад промышленного производства по отраслисоставил более 50,0 процента, износ основных производственных фондов -около 50,0 процента. В перспективе развитие комплекса предполагается по следующимнаправлениям: выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукцииинвестиционного назначения для проведения технического перевооруженияотраслей экономики; развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения; расширение производства импортозамещающей и ориентированной наэкспорт продукции; расширение выпуска товаров народного потребления, в том числесложной бытовой техники. Предусматривается практическая реализация имеющихся заделов поорганизации и освоению производства конкурентоспособной продукции: оборудования для металлургической промышленности - в МК"ОРМЕТО-ЮУМЗ", г. Орск; оборудования для нефтяной и газовой промышленности - в ОАО"Машиностроительный завод", г. Орск; сельхозтехники - на ГУП "Агромаш" - дочернее предприятие ПО"Стрела"; в ОАО "ОЗТП - Сармат", ОАО "Ормез", ОАО "Долина"; многоцелевых вертолетов КА-226 - на ПО "Стрела"; новых видов радиаторов для автомобилей и сельхозтехники - в ОАО"Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Оренбургский завод "Радиатор"; металлорежущих станков новых модификаций - в ОАО "Оренбургскийстанкозавод"; асинхронных электродвигателей и магнитных пускателей новых серий,бытовых центробежных электронасосов - в ОАО "Уралэлектро"; системы бесперебойного питания нового поколения для использованияв различных отраслях экономики - в ОАО "Инвертор"; линий электроизоляционного покрытия проводов методомэлектрофореза - в ОАО "Гайский завод "Электропреобразователь"; автобусов - в ОАО "ОЗТП - Сармат"; бытовой холодильной техники - в ОАО "Ормез". Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году куровню 2000 года - 49,5 процента, в 2010 году - в 2,2 раза. Легкая промышленность Легкая промышленность в области представлена текстильной,швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долюприходится 1,3 процента объема промышленного производства. С 1991 года спад производства по отрасли составил 71,0 процента,в последние годы наметились положительные тенденции. Развитие легкой промышленности предусматривает проведениеглубокой модернизации предприятий, внедрение новейших технологий,позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народногопотребления, в том числе недорогой и качественной продукции длясоциально незащищенных слоев населения. Преобразования в отрасли будут осуществляться по следующимнаправлениям: В текстильном производстве в ОАО "Орентекс" и ЗАО "Промсинтекс":развитие производства мебельных тканей и тканей для автомобилей;развитие производства костюмных и плательных тканей. В трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника":реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства";расширение ассортимента и повышение качества трикотажно-бельевыхизделий. В швейном производстве в ЗАО "Ореана", ОАО "Орника": расширениеассортимента и повышение качества швейных изделий на базе внедренияавтоматизированного проектирования одежды. Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году куровню 2000 года - 30,6 процента, в 2010 году - в 3 раза. Пищевая промышленность представлена 108 крупными предприятиями,значительным количеством малых предприятий, достаточными дляпереработки сырья, производимого в области. Из-за недостатка сырьязагрузка мощностей в настоящее время составляет около 30,0 процента -это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции вмясной, молочной, консервной, спиртоводочной, кондитерской,комбикормовой и других отраслей промышленности. Важным направлением остается решение вопроса расширения объемов иглубины переработки сельскохозяйственного сырья местного значения дляполучения качественной продукции и обеспечения ею населения области,что позволит увеличить потребление на душу населения продуктовпитания. Промстройматериалы Производственный потенциал большинства предприятий отрасли из-заотсутствия инвестиций на поддержку и воспроизводство основных фондовморально и физически устарел и используется на 25,0 процента отпроектной мощности. Незагруженная часть мощностей не можетрассматриваться в качестве резервной из-за применения устаревшихтехнологий, высокой энергоемкости и несоответствия выпускаемойпродукции структуре спроса. С 1991 года спад производства по отраслисоставил 54,0 процента. Реализация мер, направленных на удешевление капитальногостроительства и проведение в этих целях структурной перестройки базыстроительной индустрии области, включает в себя: реконструкцию и модернизацию предприятий с целью перехода навыпуск современных строительных и отделочных материалов (ОАО"Новотроицкий цементный завод", ООО "Оренбургстройматериалы", ООО"Друза" и другие); организацию производства новых видов сантехнических,строительных и отделочных изделий и материалов, ранее завозившихся издругих регионов (ООО "Фаир", ЗАО "Оптимист", г. Оренбург, ГУП ЖКХ,р.ц. Грачевка); более полное вовлечение местных сырьевых ресурсов для нуждстроительства (ОАО "Носта" и другие); освоение производства новых архитектурно-строительных систем сцелью формирования рынка жилья различных уровней комфортности (ОАО"Финансово-строительный концерн", ОАО "Домостроительный комбинат", МУП"Новые технологии домостроения", г. Оренбург, и другие); модернизацию и внедрение новейших технологий на предприятияхстроительной индустрии, обеспечивающих нужды дорожного строительства(ГП "Оренбургавтодор"). Осуществление указанных мер позволит наладить на территорииобласти производство более 50 новых видов строительных материалов иизделий. Будет освоен выпуск комплектов быстровозводимыхиндивидуальных жилых домов, внедрены новые архитектурно-строительныесистемы строительства жилых домов, в результате к 2010 году мощностидомостроительных предприятий должны обеспечить ввод более 500 тыс. кв.метров жилья в год. Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году куровню 2000 года - 39,0 процента, в 2010 году - в 2,5 раза. 2.3. Транспорт, связь и информатика Транспортный комплекс области представлен железнодорожным,автомобильным и воздушным транспортом. В ходе экономической реформы все виды транспорта областизначительно ухудшили количественные и качественные показатели своейдеятельности. Спад в материальном производстве привел к падениюобъемов грузоперевозок, снижение уровня жизни населения вызвалосокращение перевозок пассажиров, ухудшение финансового положенияповлекло большой износ подвижного состава транспорта, снижение уровнябезопасности движения и т.д. В 2000 году по сравнению с 1990 годом объем перевозок грузов пообласти всеми видами транспорта сократился на 71,0 процента, перевозокпассажиров - на 24,0 процента. Железнодорожным транспортом (Оренбургское отделение ЮУЖД)осуществляется 70,0 процента грузоперевозок, 44,0 процента перевозокпассажиров междугородного сообщения и 5,0 процента - пригородногосообщения. С 1991 года объем перевозок грузов железнодорожнымтранспортом сократился почти на 50,0 процента, пассажиров - на 20,0процента. Автомобильным транспортом осуществляется 28,0 процента грузовыхперевозок и более 60,0 процента пассажирских; 70,0 процента грузовых идо 45,0 процента пассажирских перевозок осуществляется ОАО АТК"Оренбургавтотранс". С 1991 года объем перевозок грузовавтотранспортом сократился на 86,0 процента, пассажиров - на 38,0процента. Воздушный транспорт (ГУАП "Оренбургские авиалинии") имеет важноезначение для области, несмотря на то, что этим видом транспортаосуществляется незначительный объем перевозок. С 1991 года объемперевозок грузов сократился на 83,0 процента, а пассажироперевозок -почти на 70,0 процента. Износ основных производственных фондовсоставляет более 75,0 процента. Связь На сегодняшний день все города и районные центры области имеютвыход на автоматическую междугородную телефонную связь. Пользовательимеет возможность связаться с любым регионом России и страной мира.Зоновая связь в области в основном организована по кабельным ирадиорелейным линиям связи, общая протяженность которых составляет961,3 тыс. канало/км. Городская и сельская телефонная связь имеет монтируемую емкостьна 373,9 тыс. номеров, в том числе ГТС - 263,2 тыс. номеров, СТС -110,7 тыс. номеров. Обеспеченность квартирными телефонами составляет50,0 процента к нормативу. 98,0 процента населения области имеют возможность качественногоприема телевидения. Эфирным радиовещанием охвачено 100,0 процента населения.Проводное вещание работает в 664 населенных пунктах. В настоящее время предоставляются следующие виды услугдокументальной связи: полный набор услуг телеграфной и факсимильной связи; услуги электронной почты; доступ к глобальной сети Интернет и федеральной сети передачиданных; организация баз данных, библиотек, телеконференций. Развиваются сети сотовой связи, свыше 21 тысячи абонентовпользуются данным видом услуг. Основные направления развития: реструктуризация и реформирование предприятий, направленные наповышение их эффективности и рентабельности; обновление основных фондов с использованием современногоподвижного состава отечественного, в том числе местного производства,применением прогрессивных технологий, внедрением информационных технологий и коммуникаций; повышение качества и безопасности перевозок; оказание государственной поддержки в обновлении автобусногопарка, с привлечением в первую очередь предприятий области,осуществляющих выпуск пассажирских автобусов; оказание государственной поддержки в повышении безопасности иэффективности работы авиатранспорта; совершенствование тарифной системы; развитие междугородных и международных перевозок; дальнейшее наращивание и совершенствованиематериально-технической базы предприятий связи, обеспечение населенияи предприятий области всеми современными видами связи; развитие и внедрение во все сферы жизни области современныхинформационных технологий; средств массовой информации - периодики,радио, телевидения и других. Реализация данных направлений позволит обеспечить потребностипредприятий области, а также создать нормальные условияжизнеобеспечения населения. К 2010 по области прогнозируется обеспечить нормативный уровеньтелефонными аппаратами, 100-процентный охват населения телевидением иУКВ-вещанием; в планах развития сети Интернет предполагается оснаститьданным видом коммуникационных услуг все образовательные школы. 3. Агропромышленный комплекс Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народногохозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависитстабильность экономической, социальной и политической ситуации вобществе. В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс. гектаровсельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс. гектаров пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446тыс. гектаров, в том числе зерновых - 3150 тыс. гектаров. Впроизводстве и переработке сельскохозяйственной продукции занятоболее 170 тыс. человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятийсоставляет около 23 млрд. рублей. Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовыхформ, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тыс.личных подсобных хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избрали различныеорганизационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексомРоссийской Федерации, образовав акционерные общества (открытые - ОАО изакрытые - ЗАО), общества с ограниченной ответственностью - ООО,товарищества на вере - ТНВ, сельскохозяйственные производственныекооперативы - СПК (колхозы и артели). Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночнымотношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание инедостаток кредитных ресурсов, а главное значительный диспаритет ценна продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленныересурсы (8 - 10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубилиположение в отрасли. Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами,закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что непозволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простоевоспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств,сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральныхудобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальнойзаработной платы. Ухудшились демографическая обстановка на селе исоциально-экономическое положение работников сельского хозяйства.Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемахпроизводства в сравнении с дореформенным периодом. Обеспеченность населения области согласно медицинским нормампродуктами питания составила в настоящее время по молоку - 68,1процента, по мясу - 58,1 процента, по яйцу - 70,3 процента (РоссийскаяФедерация соответственно - 55,3; 60,8; 76,5 процента). Измениласьструктура сельскохозяйственного производства - доля личных хозяйствнаселения возросла с 20,5 процента в 1990 году до 45,3 процента в 1999году. В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги попреодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий,наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращениюдолгов перед бюджетами и внебюджетными фондами. Значительную роль вэтом сыграла финансовая поддержка администрации областисельхозтоваропроизводителей всех форм собственности. Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн.гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработкуна площади 1019 тыс. гектаров. Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжаетоставаться неустойчивым, высока его зависимость отприродно-климатических условий, от экономической политики, проводимойПравительством Российской Федерации. Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделываниясельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяютсяудобрения и средства защиты растений, происходит деградациясельскохозяйственных земель. Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокаяизношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка насельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза. Финансовое состояниесельхозтоваропроизводителей сложное. В сельском хозяйстве самая низкаязаработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственнойпродукции. Основные направления развития АПК Региональная аграрнаяполитика нацелена на восстановление и развитие агропромышленногокомплекса по следующим направлениям: внедрение системы устойчивоговедения сельского хозяйства для наращивания объемов производства иснижения зависимости от неблагоприятных погодных условий; формированиеэкономических условий для преодоления убыточности значительной частисельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходностикрестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различныхсхем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий,увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностейобласти предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций; увеличениепоставок сельскохозяйственной продукции в региональныйпродовольственный фонд; реструктуризация задолженности иреформирование убыточных предприятий; оказание поддержки в повышениитехнической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путемучастия в организации производства отдельных видовсельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов,совершенствования работы действующих и создания новыхмашинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемамиработ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и длямежрегионального обмена; содействие формированию интегрированныхструктур различного типа, обеспечивающих более справедливоераспределение конечного дохода между сельскохозяйственнымитоваропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферойреализации и торговли; поддержка развития кооперации в сферахпроизводства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции,в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личныхподсобных хозяйств населения; продолжение работы по созданиюсельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов иобслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузкимощностей; подготовка кадров, кадровое обеспечение. Целями социальной политики на селе являются: дальнейшее улучшениеуровня жизни населения, обеспечение его занятости; приоритетноеразвитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура,транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительствои газификация жилья). В растениеводстве: осуществление технического перевооруженияотрасли; внедрение в производство современных высокоэффективныхтехнологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля,кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов; освоение новыхсортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных кпогодно-климатическим условиям области; повышение плодородия почв;совершенствование структуры посевов кормовых культур;совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур. Основным критерием размещения производительных силпредусматривается определение набора сельскохозяйственных культур позонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорийи увеличить поступления в бюджет. Северная зона С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур вэтой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы вАсекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном иТюльганском районах до соотношения с рожью - 1:1; в Абдулинском - 3:1и Шарлыкском - 2:1 с преобладанием ржи, а также общего увеличенияпосевов озимых культур. Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя дляместной пивоваренной промышленности. Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур вАбдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском,Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе - проса. Центральная, южная и юго-западная зоны Условия центральной зоны области наиболее соответствуютприменению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основнуюплощадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится подчистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельныххозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементовдругих систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной,почвозащитной и других. На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы какзернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Перваяпредусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культурв сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, системаземледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистыхпаров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитнойобработкой почвы с сохранением стерни. Восточная зона Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают наборвозделываемых культур. Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницыв этой зоне, способствующей получению высококачественного зернасильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя ипроса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах(соломе) и потребностями рынка. В животноводстве: восстановление оптимального поголовья скота иптицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населенияобласти; развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратныхотраслей, таких как мясное скотоводство и коневодство; созданиесбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребностивсе скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицупродукции, путем восстановления производственных мощностейкомбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищныхугодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породногосостава и формирование стад животных с высокой продуктивностью. Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всеххозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонахобласти, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородныхзонах, свиноводство - в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этойотрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.)и имеющих возможность применения промышленных технологий.Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личныеподсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразноразвивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах сиспользованием низкоконцентратных технологий производства мясакрупного рогатого скота. В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкого рогатогоскота: овец и коз. Интеграция и кооперация Выход агропромышленного комплекса области из состояния системногокризиса предусматривается за счет перехода к новым формам организациипроизводства, позволяющим увязать в единый комплекс производство,заготовку, переработку, реализацию продукции, создать на его базеновый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышениеэффективности экономических взаимоотношений путем организацииинтеграционных объединений. Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества ввосстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышенииэффективности использования собственных средств, потребностьперерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивоефинансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятийпромышленности и частных предпринимателей. Предусматриваются два типа интеграции: первый - внутрирайонный, затрагивает вопросы взаимодействиясельхозпредприятий и предприятий агросервиса района; второй - организационно-экономическое объединение предприятий,относящихся к разным отраслям экономики. Первый тип представляет собой процесс объединения предприятийвсей технологической цепи, централизации сельскохозяйственногопроизводства. Второй тип - объединение промышленных предприятий ссельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономическислабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы невыделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидированопоголовье скота, и имеется неиспользуемая пашня. Расширение производственно-технологических связей города и села,совместное использование ресурсов, вливание капитала путем созданияпромышленно-аграрных интеграционных объединений позволят в слабыххозяйствах восстановить производство сельскохозяйственной продукции.Интеграция содействует оптимизации существующих финансовых и товарныхпотоков, экономическому подъему участвующих в ней предприятий. Дальнейшее развитие получила кооперация. В настоящее время из 633 сельхозпредприятий области 395 являютсякооперативами. В перспективе кооперативный сектор будет расширяться за счетпреобразования коллективно-долевых хозяйствсельхозтоваропроизводителей в сельскохозяйственные производственныекооперативы, число которых намечается довести к 2005 году до 594, или94,0 процента от общего количества сельхозпредприятий. Кооперативноедвижение развивается и среди крестьянских (фермерских) хозяйств путемих объединения для совместной деятельности по обработке земли,производству, переработке и реализации собственной продукции или длявыполнения иной деятельности. В настоящее время действует 56 такихкооперативов. К 2005 году прогнозируется довести их число до 279. Вдальнейшем получит развитие кооперирование фермеров и личных подсобныххозяйств с коллективно-долевыми предприятиями и расширениедеятельности сельскохозяйственных кредитных потребительскихкооперативов, объединяющих в основном сельскохозяйственныхпроизводителей, предприятия малой переработки, население, проживающеев сельской местности, и частных предпринимателей, имеющихпервоначальные оборотные средства. Объемы финансирования и ежегодноеувеличение числа пайщиков кооперативов могут быть существенноувеличены при государственной поддержке. Создание новых форм производственно-финансовых отношений черезинтеграцию и кооперацию позволит решить следующие проблемы: увеличить возможности контроля за использованием выделяемыхсредств; аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных задач; вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной ценыреализации продукции; увеличить возможности продвижения на рынок наиболееконкурентоспособной продукции собственных сельхозтоваропроизводителей; преодолеть локальный монополизм; устранить неравные экономические условия, повысить долюсельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечнойприбыли. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 годупроизводить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах,обеспечивающих население области продуктами питания в полнойпотребности по медицинским нормам. Рынок земли В ходе земельной реформы к январю 2001 года произошлизначительные преобразования. Ликвидирована монополия государственнойсобственности на землю. Проведена реорганизация 594 колхозов исовхозов, осуществлена приватизация 10972,5 тыс. гектаров земель. Витоге 353,6 тыс. работников бывших колхозов и совхозов сталисобственниками земельных долей. Сформирован значительный слойкрестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано706,6 тыс. гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель наплощади 896,7 тыс. гектаров. В собственность граждан передано 7,2 млн.гектаров, или 67,0 процента всех сельскохозяйственных угодий области.Дополнительно еще более 4,5 тыс. граждан (9 государственныхсельскохозяйственных предприятий) станут собственникамисельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизациисельскохозяйственных угодий. Органам местного самоуправления передано в ведение около 2 млн.гектаров земель (1786 сельских населенных пунктов с прилегающимитерриториями). Практически решена проблема обеспечения граждан земельнымиучастками для ведения личного подсобного хозяйства, коллективногосадоводства и огородничества, индивидуального жилищного и гаражногостроительства. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее времядостигло 5,5 тысячи в год. Создается автоматизированная системагосударственного земельного кадастра. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, имеются проблемы, которые будут решены через реализациюпрограммы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель вОренбургской области на 2001-2005 годы". Основные направления развития рынка земли Основным направлением становления и развития рынка земли являетсясоздание и функционирование автоматизированной системы земельногокадастра и мониторинга земель на территории области какгосударственной информационной структуры, которая обеспечитстановление земельных отношений, основанных на различных формахсобственности на землю, и поддержит функционирование современногомеханизма общественного производства. Развитие рынка земли будет проводиться в направлении рыночногооборота земли, в том числе в комплексе со связанной с нейнедвижимостью, создания инфраструктуры рынка земли и другойнедвижимости, а также информационного обеспечения земельного рынка. Для реализации этих направлений будет: устанавливаться категория земель, которые могутприватизироваться, с одновременным определением земель, ограниченных вобороте и исключенных из оборота; осуществляться переход в основном на аукционный и конкурсныйпринципы предоставления (продажи) свободных земельных участков,находящихся в государственной и муниципальной собственности; развиваться ипотечное кредитование граждан и других участниковрынка, инвестирующих свои средства в приобретение недвижимости,сохранение и повышение плодородия почв; создаваться инфраструктура рынка земли и другой недвижимости. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости предусмотрено: создание баз данных государственной системы регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а такжегосударственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле идругом недвижимом имуществе; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынказемли и другой недвижимости и государственными органами единыхобщероссийских стандартов и параметров программно-техническихкомплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологическихпроцедур. Правовое обеспечение развития рынка земли и недвижимости вобласти будет осуществляться по направлениям, обеспечивающимнеобходимость и достаточность правового регулирования земельныхотношений. В этих целях предусматривается: принятие нормативных актов, предусматривающих механизмыпроведения массовой оценки земель и порядок рассмотрения еерезультатов, методику расчета нормативных размеров земельных участков,изъятия и предоставления земельных участков для государственных имуниципальных нужд, разработку долгосрочных планов использованияземель, управления областными землями. Оформление прав на землюобласти и муниципальных образований; правовое обеспечение рационального использования и охраны земелькак в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сфере.Сохранится преемственность в регулировании земельных отношений в тойчасти, которая не противоречит целям и задачам социально-экономическихреформ. Реализация этих направлений позволит упорядочить рынок земли,увеличить доходы бюджета области. IV. Охрана окружающей среды Анализ динамики основных показателей состояния окружающей среды всопоставлении с объемами промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, сложившимися в области за последние годы, показываетнекоторое улучшение экологического состояния, что связано в основном ссокращением в 90-е годы хозяйственной деятельности. Начавшийся в конце 90-х годов подъем промышленного производствавызвал увеличение поступления вредных веществ в окружающую среду. В1999 году выбросы вредных веществ от стационарных источников ватмосферу области увеличились по сравнению с 1998 годом на 31 тыс.тонн, сброс сточных вод в открытые водоемы - на 17 млн. куб. метров. В2000 году эта тенденция сохранилась (за год масса выбросов возросла на21,0 процента, при росте объемов промышленного производства - 10,9процента). Основными направлениями повышения эффективности экологическойполитики являются: сокращение выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы загрязняющихвеществ; предотвращение загрязнения и деградации земель; увеличение площадей особо охраняемых природных территорий; сохранение биоразнообразия, обеспечивающего устойчивостьприродной среды; рациональное использование природных ресурсов. На федеральном уровне необходимо проработать вопросы: передачи части управленческих полномочий на региональный имуниципальный уровни в соответствии с Федеральным законом "Об охранеокружающей природной среды"; принятия обоснованной нормативной платы за природопользование иотрицательное антропогенное воздействие, которые будут стимулироватьрациональное использование природных ресурсов и выполнениеприродоохранных мероприятий. На областном уровне будут решены вопросы по: формированию системы природоохранных органов области слабораторно-аналитическим обеспечением; четкому разделению полномочий областных органов власти и местногосамоуправления в решении вопросов природоохранной сферы; продлению действия федеральной целевой программы по оздоровлениюэкологической обстановки и населения области до 2010 года сприменением качественно новых (для экологии) инструментов: кредитование, инвестиции в природоохранные технологии ипроизводства, экологическое страхование; разработка и реализация областной программы "Отходы", котораяобеспечит предотвращение дальнейшего накопления отходов, переработкусуществующих, формирование системы мероприятий по выполнению этихнаправлений; внедрению областного комплексного территориального кадастраприродных ресурсов с детализацией на уровне района природоохраннымиорганами области. V. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживаниенаселения Торговля - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, вкоторой сформировалась высокая конкурентная среда, предпринимательскаяи инвестиционная активность. Современный потребительский рынок области достаточно насыщенразнообразными продовольственными и непродовольственными товарами.Товарного дефицита практически нет. Растут производство потребительских товаров (за 2000 год ростсоставил 115,1 процента) и оборот розничной торговли (102,6 процента),в структуре которого половину занимают продовольственные товары.Возросли товарные запасы. Наблюдается тенденция замещения импортныхтоваров (особенно продовольственных) товарами отечественногопроизводства. Треть оборота розничной торговли занимает продажа товаров навещевых, смешанных и продовольственных рынках. Создается сеть оптовыхпродовольственных рынков. Широкое распространение получилавыставочно-ярмарочная деятельность. Имеется потенциальная возможностьдля размещения в складской и торговой сети значительно больших объемовтоварных ресурсов, так как в настоящее время складская площадьобщетоварных складов и емкость холодильников используется на 60,0процента, овощекартофелехранилищ - на 50,0 процента. В областиосуществляется контроль за качеством и объемами алкогольной продукции,аккредитовано 37 организаций, осуществляющих поставки, в том числе 4товаропроизводителя алкогольной продукции. Продолжается дальнейшеереформирование торговли: на долю государственного сектора в оборотерозничной торговли приходится 4,0 процента, в обороте общественногопитания - 20,0 процента (для сравнения: в 1990 году в общем объемерозничного товарооборота доля составляла 69,0 процента). Особое место занимает потребительская кооперация как основнаяторговая система в сельской "глубинке". Через нее организованообслуживание населения в 264 малонаселенных пунктах, не имеющихстационарной торговой сети. Активизировалась работа приемных заготовительных пунктов.Уделяется внимание вопросам обеспечения качества и безопасноститоваров, реализуемых на потребительском рынке области, организацииисполнения законодательства о защите прав потребителей. Разработаны иреализуются областные комплексные мероприятия по защите правпотребителей, мероприятия по исполнению Федерального закона "Окачестве и безопасности пищевых продуктов", областная программа попроблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой вОренбургской области, на период 1999-2001 годов "Оренбуржье -качество". Вместе с тем в торговле происходит неоправданноенаращивание цен реализации из-за увеличения числа посредников припродвижении товаров. На потребительском рынке сложилась достаточносложная, с элементами дублирования, система контроля качества ибезопасности товаров. Сертификация услуг осуществляется медленно.Невысокий уровень концентрации капитала предопределяетфункционирование множества мелких и средних торговых предприятий ибольшой удельный вес в обороте розничной торговли продажи на рынках.Существенные изменения претерпела сфера общественного питания.Деформирована система предоставления горячего питания напроизводственных предприятиях и в учебных заведениях, прослеживаетсятенденция к свертыванию лечебно-профилактического питания дляработающих с вредными условиями труда. В последние годы улучшилосьположение дел в сфере бытового обслуживания населения - повысилисьобъемы реализации бытовых услуг населению по ремонту бытовой техники ирадиотелефонной аппаратуры, изготовлению и ремонту мебели, химчистке,ремонту жилья, прокату товаров бытового назначения, ритуальных ифотоуслуг, прачечных, бань и душевых. Современная инфраструктура торговли, общепита и бытовогообслуживания сложилась под влиянием проводимых экономических реформ,процесса коммерциализации и приватизации. Формирование и развитие этойинфраструктуры в настоящее время сдерживается рядом причинобъективного и субъективного характера. Среди основных причин -недостаток собственных оборотных средств, неприемлемая системакредитования, невысокий платежеспособный спрос населения, отсутствиесопряженности в работе торговых и транспортных организаций и другое. Стратегия развития предприятий торговли и общественного питания,бытового обслуживания будет направлена на устранение недостатков исоздание оптимальных условий для их деятельности. Основные направления развития торговли, общественного питания ибытового обслуживания населения С учетом наметившихся тенденций развития торговли на современномэтапе основным направлением является разработка адекватного рыночнойэкономике организационно-правового механизма доведения товаров допотребителя, обеспечивающего позитивное развитие потребительскогорынка в целом. Ориентируясь на сложившееся состояние потребительскогорынка, предлагаются следующие направления: целенаправленная структурная перестройка на потребительскомрынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельныхзвеньев на принципах рыночного разнообразия субъектов торговойдеятельности; стимулирование развития интеграционных процессов в торговле; реализация механизма гарантированного насыщения потребительскогорынка области продукцией и товарами, не производимыми на территорииобласти, за счет дальнейшего развития связей с регионами РоссийскойФедерации; совершенствование системы государственного контроля безопасностии качества товаров и услуг на принципах обеспечения единства прав иответственности контролирующих органов; рационализация государственного регулирования торговойдеятельности на принципах безусловного обеспечения верховенствазакона. Развитие оптовой торговли Потребности потребительского рынка будут обеспечиваться двумяосновными типами оптовых организаций: крупными оптовыми структурами федерального масштаба; оптовыми предприятиями регионального (областного) масштаба. Оптовое звено будет развиваться на основе выделения в егосоставе: специализирующихся на оптовой торговле предприятий,осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций с переходомправа собственности на товар к оптовому звену. Доля этих структур вобеспечении оптового оборота товаров должна варьировать в пределах60-65 процентов; посреднических оптовых структур, не использующих в своейдеятельности, как правило, перехода к ним права собственности на товар(предприятия-брокеры, торговые агенты, комиссионеры и т.п.), их доля -15-20 процентов; организаторов оптового оборота, абсолютно не работающих стоваром, но оказывающих услуги по организации оптового оборота товаров(ярмарки, товарные биржи, аукционы, оптовые рынки). Развитие розничной торговли Общими принципами развития розничной торговой сети в перспективестанут: универсализация продовольственной торговли, за исключениемтоваров редкого и эпизодического спроса; развитие специализированных и узкоспециализированныхнепродовольственных магазинов в центрах жилых застроек; формирование торговых сетей, крупных универсальных розничныхпредприятий, торговых центров и торговых комплексов; организация в центральных торговых зонах жилых массивовпредприятий с высоким уровнем торгового обслуживания; формирование системы магазинов, расположенных в радиусепешеходной доступности и торгующих широким ассортиментомпродовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса; выделение специальных зон для уличной торговли; формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей; восстановление розничной торговли через магазины-автоматы. На основе перечисленных принципов развития инфраструктурарозничной торговли должна обеспечивать разнообразие форм торговогообслуживания, всегда быть ориентированной на конкретные зоны торговогообслуживания. Разнообразие форм торгового обслуживания будет обеспечено вусловиях функционирования: магазинов с традиционными формами обслуживания (через прилавок); магазинов самообслуживания; магазинов салонной торговли; "фирменных" магазинов областных товаропроизводителей; магазинов посылочной торговли; магазинов-складов с технологией "Завоз за наличные деньги"; "клубных" магазинов; магазинов-автоматов. Системная организация объектов розничной торговли будет опиратьсяне только на рациональную дифференциацию магазинов, но и на развитиевнемагазинных форм продажи товаров, к которым относятся: продажа на рынках и уличная торговля. Перспективой развитиявещевых рынков станет их ориентация на сезонные распродажи, продажутоваров по технологии "подержанные товары", реализацию изделийкустарного промысла; посылочная торговля; сетевой маркетинг. Главная особенность этой системы состоит втом, что товар реализуется торговыми агентами на дому, в учреждениях иорганизациях, в транспорте, на улице; электронная коммерция по 2 моделям ее развития: электроннаяторговля компаний с потребителями - физическими лицами("бизнес-потребитель") и между бизнес-партнерами ("бизнес-бизнес").Приоритетным направлением на первом этапе является торговля междубизнес-партнерами. Развитие общественного питания Основными направлениями в развитии общественного питания станут: приоритетное развитие общедоступной сети предприятийобщественного питания, включая сеть быстрого питания, ориентированнойна различные группы потребителей; восстановление и расширение сети социально ориентированныхпредприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов,школьников, учащихся профтехучилищ, колледжей, детей в дошкольныхучреждениях, пациентов лечебных учреждений; стимулирование развития сети предприятий общественного питания,опирающихся на индустриальные методы приготовления пищи и доставляющихее по заказам потребителям (на дом, в офис, организацию илиучреждение); массовое развитие сети общественного питания в зонах комплексноготоргового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, назаправочных станциях, вокзалах и в аэропортах. Формирование разветвленной сети общедоступных предприятийобщественного питания, с одной стороны, будет идти по пути все большейунификации их типового состава (ресторан, бар, кафе, столовая,закусочная), а с другой - по пути все большей дифференциации указанныхтипов с точки зрения комфортности, качества обслуживания и наборапредоставляемых услуг. Развитие предприятий общественного питания в учебных заведенияхбудет проходить в комплексе с развитием самого учебного заведения. Бытовое обслуживание населения Основными направлениями развития бытового обслуживания населенияобласти являются: совершенствование нормативно-правовой базы; восстановление сети приемных пунктов в сельской местности, в томчисле в отдаленных и малонаселенных селах передвижными комплекснымибригадами; развитие и стимулирование социально значимых бытовых услуг. Биржевой торговый рынок В реальном секторе экономики области среди многообразия причинспада одной из главных стала неконтролируемая реализация произведеннойпродукции. С целью решения этой проблемы в области с начала 90-х годовдействовали универсальная и строительная биржи, а также крестьянскаябиржа, созданная колхозами и совхозами. В первые годы биржевые торгипосещало до 300 человек, активность работы была высока и через тримесяца, не выдержав конкуренции, прекратили свою работу универсальнаяи строительная биржи. Брокерские конторы разоренных бирж перешли накрестьянскую биржу. Продавцами товара стали выступать руководителихозяйств. По мере накопления опыта торговли руководители хозяйств ипосредники стали вести совместную реализацию сельхозпродукции,регистрируя не все договоры на бирже. Начала зарождаться скрытаяторговля. По данным Госкомстата России объемы теневого оборота вырослив 2000 году в сельском хозяйстве, включая личные хозяйства граждан, до90,0 процента, в торговле - более 60,0 процента. В 2000 году активизировалась работа по увеличению производствазерна и упорядочению его реализации. В этих целях было принятораспоряжение главы администрации области от 23.08.2000 N 958-р "Омерах по организации биржевой торговли зерновыми, зернобобовыми имасличными культурами в 2000 году", в соответствии с которым былсогласован порядок реализации зерна через открытые биржевые торгитоваропроизводителями без выезда из хозяйства. Однако принятые документы пока не влияют на биржевой рынокОренбуржья. В то же время работа с фьючерсными зерновыми контрактамиможет сосредоточить на финансовом рынке области как минимум 3 млрд.рублей. Для оживления биржевой торговли реальными товарами и форварднымиконтрактами в области предполагается: принять областной закон "Об организации оптовой торговли зерном"с регистрацией сделок по купле-продаже на крестьянской бирже; провести лицензирование операторов оптового рынка зерна; организовать биржевые торги с понижением цен на поставку товаровдля учреждений социальной сферы области; организовать конкурсы на бирже на поставку зерна в региональный ифедеральный фонды; улучшить информационное обслуживание участников рынка черезсоздание единого информационного пространства и подключение хозяйств ксети Интернет, а также организовать постоянно действующую выставкубиржевых товаров и товаров, производимых в области; разработать и внедрить систему квот свободной продажи зернатоваропроизводителями; организовать проведение открытых конкурсов по реализацииарестованных товаров и товаров, задержанных на таможне; организовать конкурсы с понижением цены на поставкугорюче-смазочных материалов между потребителями оренбургского зерна; организовать торговлю зерном на основе форвардных контрактов; создать фьючерсный рынок торговли контрактами по зерну; внедрить в действие рынок конкурсной реализации основных иоборотных фондов ликвидируемых предприятий. VI. Малое предпринимательство Все более весомым становится вклад малых предприятий в экономикуобласти: 7,6 тысячи созданных малых предприятий и 7,2 тысячи фермерскиххозяйств обеспечивают работой почти 140 тыс.человек. Основная массапредпринимателей сосредоточена в промышленности, строительстве,сельском хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании. Принезначительном изменении количества предприятий в промышленностиотмечается стабильное увеличение численности работающих в этой отраслиэкономики; налоговые доходы в бюджеты всех уровней составляют около10,0 процента в год от общей суммы налоговых поступлений; в области проводится активная инвестиционная политика -привлекаются иностранные инвестиции и средства территорий; продолжаетформироваться сеть предприятий инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; разработаны учебными центрами пакеты учебных программ для сферымалого и среднего бизнеса по финансовому и кадровому менеджменту,маркетингу, праву, охране интеллектуальной собственности, охранетруда; формируется нормативно-правовая база. Начиная с 1996 года принятряд законов и иных нормативных правовых актов, направленных насоздание условий для развития малого предпринимательства. Основные направления развития малого предпринимательстваЭффективное развитие малого предпринимательства будет зависеть отвыполнения следующих направлений: дальнейшего совершенствования законодательной базы; развития инфраструктуры и повышения эффективности работысозданных элементов инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки малогопредпринимательства; информационной поддержки и кадрового обеспечения субъектов малогопредпринимательства. В соответствии с этими направлениями будут решаться вопросы: на федеральном уровне: формирования пакета документов, позволяющих создать условия,гарантирующие стабильность условий предпринимательской деятельности; внесения изменений в Федеральный закон "О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; принятиязакона "О франчайзинге"; на областном уровне: разработки и принятия пакета нормативных правовых актов,обеспечивающих исполнение Закона Оренбургской области "Обинновационной деятельности", принятия закона " О гарантиях частныхинвестиций"; внедрения механизмов, направленных на снижение административногодавления на субъектов предпринимательства; развития и совершенствования форм деятельности общественныхобъединений предпринимателей. В целях дальнейшего развития инфраструктуры малогопредпринимательства будет: стимулироваться создание объектов инфраструктуры черезимущественную поддержку; разрабатываться единые критерии и стандарты качества деловыхуслуг; создаваться в районах путем тиражирования уже апробированныхорганизационных схем: центры деловой информации, учебно-деловыецентры, агентства по поддержке и развитию малого предпринимательства,маркетинговые центры, аудиторские, консультационные, образовательные ивыставочные организации; расширяться сеть специализированных финансово-кредитных игарантийных инвестиционных институтов, инновационные и инвестиционныекомпании, гарантийные фонды, лизинговые компании, венчурные фонды; создаваться специализированная инфраструктура по содействию вразвитии ремесленничества, народных промыслов. Для более динамичного развития малого предпринимательства в сфереагропромышленного комплекса предусматриваются: государственная поддержка фермерских хозяйств, направленная натоварное производство сельскохозяйственной продукции; организация работы по поддержке мелкихсельхозтоваропроизводителей путем создания кооперативов, в том числекооперативов по кредитно-финансовому обслуживанию данной категориихозяйств. Инвестиционная политика в сфере малого бизнеса будет направленана: разработку конкретных программ привлечения негосударственныхсредств, в том числе частных инвесторов; обеспечение поддержки перспективных производств; стимулирование вложений в отрасли, привлекательные для частныхинвесторов; снижение инвестиционных рисков за счет функционирования системыстрахования; Будет продолжена работа по информационному обеспечению субъектовмалого предпринимательства. В качестве основных мероприятий намечаетсяразработка специальных программ по организации информационногообеспечения, создание единой информационной сети. VII. Финансовая сфера Выход финансовой сферы из кризисного состояния (1998 год)сопровождается: изменениями в банковской системе - за счет наращиваниясобственного капитала и переориентации кредитных вложений в реальныйсектор экономики; повышением финансовой устойчивости предприятий - более 56,0процента предприятий работают с прибылью; сокращением доли неденежных расчетов. По итогам 2000 годапоступления в бюджет в денежной форме составили 100,0 процента (в 1998году - 61,6 процента); изменениями в налоговой системе - налоговые изъятия снизились на1,5 - 2,0 процента от валового регионального продукта; своевременно осуществляются выплата заработной платы работникамбюджетной сферы, текущих пособий гражданам, имеющим детей, пенсий; сократились долги области по своим обязательствам. Вместе с тем внастоящее время сохраняется ряд нерешенных проблем: продолжают иметь место неплатежи. Суммарная кредиторскаязадолженность предприятий превышает 51 млрд. рублей, что составляетболее 60,0 процента произведенного валового регионального продукта загод при дебиторской задолженности 24,6 млрд. рублей. Задолженность вбюджет области превышает 1,7 млрд. рублей; высокие ставки кредитования; несовершенство межбюджетных отношений, при которых, начиная с2001 года, налоговые платежи в федеральный бюджет составят около 60,0процента; дефицит финансовых ресурсов бюджета, внебюджетных фондов, средствпредприятий. Проблемы формирования бюджетной и налоговой политики: несовершенство межбюджетных отношений и механизма распределениясредств из фонда финансовой поддержки регионов, не учитывающего вполной мере налоговый потенциал и бюджетные потребности региона; отсутствие единой методики расчета бюджетной потребности на базесоциальных стандартов и норм обеспеченности населения услугами припользовании социальной инфраструктурой; централизация ряда доходных источников в пользу федеральногобюджета согласно статье 7 Федерального закона N 150-ФЗ "О федеральномбюджете на 2001 год", которая привела к увеличению бюджетного дефицитаи сложной ситуации по финансированию расходов на развитие сетиавтомобильных дорог, реализацию программ занятости населения области; сокращение налогооблагаемой базы в результате применениятрансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования; сохранениенизкого уровня платежеспособности хозяйствующих субъектов в экономикеобласти, не позволяющего своевременно осуществлять платежи и расчеты; несовершенство законодательства по вопросам привлеченияинвестиций за счет собственных средств хозяйствующих субъектов. Основные направления бюджетной и налоговой политики,совершенствование межбюджетных отношений предполагают активизациюдействий исполнительной и законодательной власти на федеральном ирегиональном уровнях, обеспечивающих: выполнение соглашений, заключаемых между федеральным центром иобластью, определение расходных полномочий бюджетов и закрепление наэтой основе распределения доходов по уровням бюджетной системы; целенаправленное сокращение бюджетного дефицита и в перспективесоставление сбалансированного бюджета, совершенствование существующихмежбюджетных отношений; расширение и совершенствование механизмов по конкурсному игласному распределению бюджетных средств при определении исполнителябюджетных обязательств; обеспечение предусмотренного статьей 48 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации условия, при котором доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации должны составлять не менее 50,0 процента от суммыналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации; принятие федерального закона "О минимальных социальныхстандартах" с целью применения единой методики расчета бюджетнойпотребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченностинаселения услугами при пользовании социальной инфраструктуры; обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетныхфондов; принятие комплексных мер, направленных на привлечениедополнительных доходов и перекрытие каналов уклонения от уплатыналогов; внесение изменений в законодательство по вопросам трансфертного(внутрикорпоративного) ценообразования и выработка мер по компенсациипотерь бюджета в результате применения трансфертных цен. Увеличениеэкспорта сырой нефти, цветных металлов и другой продукции должноспособствовать расширению налоговой базы отраслей экономики области ипополнению доходов бюджета; оптимизацию налогооблагаемой базы, упрощение механизма исчисленияи взимания налогов и сборов с реформированием базы налога на прибыль,амортизационной политики; законодательное установление ответственности за проведениерасчетов между предприятиями-недоимщиками зачетами взаимныхтребований, бартерными операциями и векселями за реализуемуюпродукцию, занижающими налогооблагаемую базу; принятие комплексных мер, направленных на увеличение собираемостиналогов, в том числе за счет реструктуризации задолженностиюридических лиц по налоговым платежам и по начисленным пеням иштрафам; финансовую поддержку наиболее перспективных и социально значимыхнаправлений развития производственного сектора, способных максимальнои эффективно использовать производственный потенциал области; налоговое стимулирование предприятий, увеличивающих объемыреализации продукции и осваивающих новые, высокотехнологичные,наукоемкие виды продукции; ограничение количества рублевых и текущих валютных счетов.Запрещение кредитным учреждениям производить списывание средств сосчета клиента при отсутствии средств на корреспондентском счете банкаи другое. Совершенствование налоговой и бюджетной политики предусматриваетрешение вопросов на региональном уровне по: увеличению налогооблагаемой базы за счет расширения перечня видовпредпринимательской деятельности, на которые распространяется уплатаединого налога на вмененный доход, что будет способствоватьупорядочению наличного оборота денежных средств; обеспечению полноты учета налогоплательщиков - физических лиц дляисчисления и поступления налога на имущество физических лиц, помещенийи сооружений; переводу операций по исполнению областного и местных бюджетов ибюджетов внебюджетных фондов на казначейскую систему обслуживания; утверждению нормативов отчислений от регулирующих налогов надолговременной основе (3-4 года) и совершенствованию механизма расчетатрансфертов по оказанию из областного бюджета финансовой поддержкибюджетам муниципальных образований для выравнивания их финансовогоположения. Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политикипозволит увеличить объем финансовых ресурсов области в 2005 году в 1,6раза, в 2010 году - в 2,6 раза к уровню 2000 года. В соответствии с утвержденными нормативами отчислений от доходов,полученных на территории области, удельный вес средств, перечисляемыхв федеральный бюджет, увеличится к 2010 году до 60,0 процента присложившихся в 1999-2000 годах 44,6 процента. Учитывая политику Правительства Российской Федерации,направленную на сочетание интересов Федерации и ее регионов, к 2010году предполагается увеличение средств, поступающих в область изфедеральных источников на реализацию возложенныхсоциально-экономических функций, в 3,1 раза. В результате бюджетнаяобеспеченность на душу населения возрастет по сравнению с 2000 годом в1,8 раза. Одновременно внесение изменений в налоговоезаконодательство, реформирование амортизационной политики позволятхозяйствующим субъектам активнее направлять собственные средства восновной капитал, обеспечивая модернизацию, реконструкцию и расширениепроизводства на новой технологической основе, что, в свою очередь,приведет к увеличению налогооблагаемой базы. Расходы предприятий,направляемые на инвестиции и социальное развитие в 2010 году,возрастут в 2,7 раза к уровню 2000 года. Экономический рост всовокупности с политикой, сочетающей умеренный рост инфляции, будетспособствовать увеличению расходов на социальные нужды в 3,9 раза. Приэтом потребность на реализацию социально-экономических программ вполном объеме не будет покрыта доходными источниками, и бюджетныйдефицит сохранится. Сфера финансовых рынков и институтов Фондовый рынок области представлен практически всеми видамидеятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг:деятельностью регионального фондового центра, направленной на развитиерынка корпоративных ценных бумаг для привлечения инвестиций;формирование у населения области интереса к собственности и управлениюею; поддержание котировок акций оренбургских эмитентов;специализированными регистраторами: "Региональный ОренбургскийРегистратор" и "Инкомхран", которые непосредственно осуществляютдеятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг; ООО"ИК "Регион-ТЭК", осуществляющего, наряду с деятельностью в качествеинвестиционной компании, и депозитарную деятельность. Состояниефондового рынка в настоящее время нельзя назвать активноразвивающимся, для него характерен незначительный объем сделок и, какследствие, заниженный уровень капитализации. Вследствие низкогорейтинга корпоративных ценных бумаг операции проводятся в основномзначительными пакетами небольшого числа крупных эмитентов, такназываемыми "голубыми фишками". Участники рынка ориентированы наполучение спекулятивного дохода. Недостаточность государственногорегулирования не позволяет сделать рынок более эффективным ипрозрачным. Основные направления развития фондового рынка: обеспечение защиты прав инвесторов, выработка механизмовпривлечения сбережений на рынок ценных бумаг, создание системыфинансовых гарантий; создание условий для развития инвестиционныхинститутов и рынка ценных бумаг; увеличение числа финансовыхинструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлеченияновых долгосрочных инвесторов; совершенствование механизмоврегулирования фондового рынка. Данные направления будутреализовываться через: развитие инфраструктуры фондового рынка (сетиспециализированных регистраторов, областных инвестиционных и паевыхфондов; негосударственных пенсионных фондов); внедрение механизмаиспользования таких финансовых инструментов, как закладные, складскиесвидетельства; принятие нормативных актов, определяющих порядокраскрытия информации для организаций, в которых имеется областная долясобственности; ужесточение ответственности участников сделок с ценнымибумагами. Страховой рынок На страховом рынке области функционирует более 30 страховыхкомпаний, из них 15 местных компаний (в их числе 8 компаний -медицинские). Страховые компании области имеют лицензии наосуществление до 75 видов страхования, но, как правило, активноиспользуются 15-20 видов страхования, что характеризует ихпотенциальные возможности. Финансовые возможности местных страховыхкомпаний по покрытию крупных убытков недостаточны, существующиеправовые рамки не позволяют использовать механизм страхования какисточник долгосрочных инвестиционных ресурсов, а недостаточныйгосударственный надзор за страховой деятельностью не защищаетстраховой рынок от недобросовестных компаний. Главной целью развития страхования на территории области являютсясоздание системы эффективной страховой защиты от потенциальных рисков,аккумуляция долгосрочных ресурсов для инвестирования в экономикуобласти. Указанная цель будет реализована в следующих направлениях: формирование сектора обязательного страхования при жесткомконтроле государства; дальнейшее развитие добровольного страхования; укрепление государственного надзора за осуществлениемстрахования; формирование механизма привлечения средств населения черезстрахование как источника долгосрочных инвестиционных ресурсов. Банковская система По состоянию на начало 2001 года в области действуют 11самостоятельных банков с 6 филиалами, 12 филиалов банков другихрегионов, в том числе Сберегательный банк с 531 филиалом,дополнительными офисами и операционными кассами. Изменения вбанковской системе области за три последних года соответствуютустойчивой тенденции данного периода, характеризующейся сокращениемобщего количества кредитных организаций в целом по России. Отличительной особенностью деятельности самостоятельных банковобласти является их ориентация на работу с "реальной экономикой" (в2000 году - 91,6 процента от суммы выданных кредитов). Уставныйкапитал самостоятельных банков возрос и на 1 января 2001 годасоставляет 366,5 млн. рублей. Продолжает наращиваться ресурсная база банков. Рост капитала иресурсной базы кредитных организаций, улучшение качества кредитногопортфеля способствуют улучшению финансовых показателей банковскойсистемы. Удельный вес просроченной задолженности в общем объемекредитных вложений снизился с 5,2 процента до 1,1 процента. Процесс реструктуризации банков происходит за счет собственныхресурсов. Банки сохранили доверие населения. В активах банковскойсистемы области вклады составляют 27,0 процента, в активахСберегательного Банка России - 42,0 процента. Получила дальнейшее развитие платежная система области. Внастоящее время система электронных расчетов Главного управленияЦентрального банка Российской Федерации по Оренбургской областивключает: систему внутрирегиональных электронных расчетов; систему межрегиональных электронных расчетов. Основными недостатками в деятельности местных самостоятельныхбанков являются: недостаточность собственного капитала и пассивное участие нарынке капиталов в других регионах; ограниченная возможность к инвестиционной деятельности. Следует отметить низкий удельный вес финансовых ресурсов,вкладываемых в экономику области филиалами банков из других регионов.Банковская система, имея относительно большой запас ликвидности, не всостоянии выполнить функции по межотраслевому передвижению капитала,что проявляется в ценовой недоступности банковских кредитов иотсутствии реальных возможностей долгосрочного заимствования. Основныенаправления и принципы развития банковской системы области В перспективе предполагается сохранить двухуровневую структуру:Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации, которыеотвечают базовым потребностям экономики и обеспечивают благоприятныеисходные условия для развития банковской системы, адекватнойпотребностям экономического роста. Основными задачами администрацииобласти являются укрепление сети региональных банков, включая созданиеобластного ивестиционноагропромышленного банка с филиальной сетью,создание условий для равноправной конкуренции всем кредитныморганизациям, действующим на территории области. Особое внимание будет уделено расширению взаимодействиясамостоятельных банков и филиалов иногородних банков в вопросахразвития межбанковского кредитования, внедрения новых банковскихтехнологий, развитию системы синдицированного кредитования.Организатором взаимодействия должна стать ассоциация коммерческихбанков Оренбуржья при содействии Главного управления Центральногобанка Российской Федерации по Оренбургской области. Формированиестабильной и достаточной банковской инфраструктуры на основе развитиясистемы расчетно-кассовых центров и различных групп кредитныхорганизаций для обеспечения необходимого уровня банковскогообслуживания всех секторов экономики, активизации инвестиционныхпроцессов при сохранении высокого уровня надежности являетсяприоритетным в развитии банковской системы области и будет происходитьза счет: наращивания уставного капитала при капитализации собственнойприбыли; привлечения депозитов юридических и физических лиц, межбанковскихкредитов под программы, разработанные на основе специализации банка; привлечения средств бюджета развития и долгосрочных внебюджетныхресурсов (ресурсы различных фондов) под инвестиционные программы; вовлечения денежных накоплений населения в оборот через различныефонды для кредитования на взаимовыгодных условиях конкретных проектов,в том числе инвестиционных. Одним из основных условий увеличения ресурсной базы кредитныхорганизаций области является реструктуризация платежного оборота:снижение объема бартерных операций и неденежных расчетов, проведение"амнистии" и освобождение расчетных счетов предприятий и организацийот картотек, более широкое использование на региональном уровневозможностей системы расчетов Банка России. Перспективными направлениями деятельности кредитных организаций,способствующими развитию системы кредитных отношений, росту инвестицийв экономику исходя из опыта работы банковских систем развитых рыночныхстран, представляются следующие: увеличение объемов операций с реальным сектором экономики черезрасширение кредитных, инвестиционных операций, ориентация наэкономически перспективные, быстро окупаемые, технологическиконкурентоспособные проекты (в легкой и пищевой промышленности,отраслях топливно-энергетического комплекса, черной и цветнойметаллургии, машиностроении); развитие перспективных форм кредитования, которые в условияхнедостатка ликвидных средств у предприятий и организаций реальногосектора могут значительно содействовать процессу техническогоперевооружения производства, приобретению конечным потребителемсельскохозяйственных машин и транспортных средств; расширение услуг по финансовому менеджменту для своих клиентов вцелях совместной отработки проектов, представляемых к кредитованию; развитие кредитных операций с розничными клиентами - кредитованиемалого и среднего бизнеса и потребительского кредита; развитие системы ипотечного кредитования; совершенствование организации кредитных отношений. Углублениеэлементов делового сотрудничества между кредитной организацией иссудозаемщиком в целях минимизации рисков; создание банковских холдингов, кредитных союзов с цельюобъединения средств для финансирования инвестиционных программ; более широкое использование средств страховых компаний испециализированных фондов в инвестиционных процессах. На федеральном уровне рассмотреть вопросы по: изменению ЗаконаРоссийской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" вчасти более четкого разграничения компетенции органов валютногоконтроля, закрепив функции контроля за деятельностью уполномоченныхбанков за Банком России, а также по упрощению или отменелицензирования ввоза капитала в страну; принятию закона опредотвращении вывоза капитала резидентами; введению уведомительногопорядка регистрации иностранных инвестиций (в том числе валютныхопераций, связанных с движением капитала), исключая изъятия,установленные законодательством. На региональном уровне: разработать меры, направленные настимулирование притока инвестиций в область; принять участие вразработке и осуществлении государственных программ земельной реформы,организации оборота земель сельскохозяйственного назначения натерритории области. VIII. Международная и внешнеэкономическая политика Для области внешнеэкономический комплекс - фактор стабильности иразвития. Объем внешней торговли области с 1992-2000 годы увеличился вшесть раз, достигнув 1432,6 млн. долларов США. Общая сумма налоговыхпоступлений от экспорта в консолидированный бюджет области составляетоколо 50,0 процента. Таможенные платежи и штрафы, перечисленные вфедеральный бюджет в 2000 году, превысили 3,0 млрд. рублей. В географической структуре областной торговли доля страндальнего зарубежья составляет 68,0 процента, стран СНГ - 32,0процента. Основа экспортной группы товаров - продукциятопливно-энергетического комплекса. Черные и цветные металлы в объемеэкспорта составляют 16,5 процента, продукция нефтехимическогокомплекса - 3,2 процента; машиностроение - 1,3 процента. В структуре импорта ведущее место занимают продукциятопливно-энергетического комплекса, продукция черной и цветнойметаллургии, машиностроения, промышленное оборудование. В числеосновных торговых партнёров Оренбуржья - Республика Казахстан, Польша,Швейцария, Германия, Латвия, Финляндия, Эстония, Нидерланды, Словакия,Дания. Для привлечения инвестиций в экономику области сформирован банкинвестиционных предложений. С целью упрощения процедуры полученияинформационных предложений по электронной почте в настоящее время вовсемирной компьютерной сети Интернет, в разделе "Россия", открытастраница "Оренбургская область". С 1995 по 2000 годы в экономику региона привлечено около 600 млн.долларов США иностранных инвестиций. Освоены новые технологии добычи ипереработки нефти, осуществляется реконструкция металлургическогопроизводство связи, предприятия агропромышленногокомплекса получили дополнительные возможности для переработкисельскохозяйственной продукции. Главными объектами вниманияиностранных инвесторов являются предприятия ТЭК (36,0 процента),металлургического (26,8 процента), строительного комплексов (16,5процента), машиностроения (13,4 процента), агропромышленного комплекса(3,9 процента), связи и транспорта (2,3 процента). Основныенаправления развития внешних связей Основными целями региональнойвнешнеэкономической политики на период до 2010 года являютсядальнейшая интеграция в мировое экономическое пространство, содействиестановлению социально ориентированной, конкурентоспособной экономикиобласти за счет: поддержки предприятий, выпускающих импортозамещаемуюпродукцию. На этой основе формирование и реализация программ поддержкимашинно-технического и наукоемкого экспорта, предоставление наконкурсной основе субсидий и бюджетных ссуд на развитие производств повыпуску конкурентоспособной продукции; разработки комплекснойпрограммы развития экспортоориентированных предприятий черной ицветной металлургии, газопереработки, нефтехимической промышленности имашиностроения; совершенствования системы контроля и качестваимпортируемой в область продукции, ужесточения контроля за ввозомопасных промышленных отходов; принятия наиболее эффективной с точкизрения экономических интересов области организационно-финансовой схемыпривлечения иностранных инвестиций; развития нормативно-правовой базы,способствующей созданию благоприятных условий для участниковвнешнеторговой деятельности в условиях приграничья; дальнейшегоразвития взаимовыгодных международных и внешнеэкономических связей срегионами стран дальнего зарубежья и Содружества НезависимыхГосударств. Определение и последовательное устранение препятствий,затрудняющих производственные и кооперативные связи междухозяйствующими субъектами сопредельных регионов; определения мер поактивизации экономических отношений хозяйствующих субъектов региона сказахскими партнерами, с учетом ориентации ряда предприятий насырьевую базу Республики Казахстан и эффективного развитияприграничного сотрудничества с сопредельными территориями. Реализация направлений через конкретные меры позволит увеличитьобъем экспорта, в том числе товаров несырьевой направленности. IX. Особенности территориального развития области В административно-территориальном отношении область состоит из 31сельскохозяйственного района, 8 городов, 4 городов, объединившихся срайонами, и 5 сельсоветов, в системе интегрального экономическогорайонирования - из трех экономических подрайонов: центрального,восточного и западного. По плотности населения (22 жителя на 1 кв.км) и численноститрудовых ресурсов (74,0 процента от трудовых ресурсов области)выделяется центральный район, включающий в себя 12 районов и 2 города(гг. Оренбург, Соль-Илецк). Здесь сосредоточен газовый комплексобласти (доля промышленности газового комплекса от объемапромышленности в целом по области составляет около 30,0 процента),самый высокий по доле стоимости недр области - Оренбургский район, вкотором наиболее развитые траспортно-дорожные и инженерные сети,торговая сфера, объекты здравоохранения, образования, культуры.Экологически проблемными из-за выбросов в атмосферу отходовгаззаводом, Каргалинской ТЭЦ, предприятиями ОАО "Оренбургнефть"остаются г. Оренбург с близлежащими населенными пунктами: им. 9Января, Чернореченское, Зауральный, Подгородняя Покровка, Ленинскийпуть, Сергиевка, Горный; район, объединяющий территорию поселковКаргала-Павловка. Восточный район включает в себя 8 районов и 6 городов (гг. Гай,Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Орск, Ясный) и отличается высокойурбанизацией населения: Гайский район - 90,5 процента населения живетв г. Гае; Кувандыкский район - 57,0 процента населения живет в гг.Кувандыке и Медногорске; Новоорский район - 89,0 процента населенияпроживает в г. Орске, при плотности населения - 18,9 чел. на 1 кв.км, с высокой долей производства промышленной продукции (более 40,0процента), самой весомой долей стоимости недр - 42,6 процента,кризисной экологической ситуацией в пределах Кувандык-Медногорской иОрско-Новотроицкой агломераций, малыми городами - Медногорск, Гай,Ясный, Новотроицк, где экономика сориентирована на одну отрасль, чтосоздает проблемы в развитии этих городов. Западный район включает в себя 15 районов и 4 города (гг.Абдулино, Бузулук, Бугуруслан, Сорочинск) и характеризуется достаточноблагоприятными природными и экологическими условиями проживания, самойвысокой долей производства сельскохозяйственной продукции. В то жевремя в этом районе самая низкая плотность населения (13,1 чел. на 1кв.км), самая низкая обеспеченность трудовыми ресурсами (23,0 процентаот областной); обеспеченность полезными ископаемыми, инженерными,транспортно-дорожными сетями, хуже чем в центральном и восточномрайонах. Центрами локализации промышленного производства являются городаОренбург, Орск, Новотроицк, Медногорск, центрами локализацииземледелия - районы, расположенные вдоль рек Урал, Сакмара, Большой иМалый Кинель. Демографическая ситуация почти во всех экономических районаххарактеризуется продолжающимся процессом естественной убылинаселения, связанной в первую очередь с ростом смертности, котораяопережает рождаемость (исключение составляют г. Ясный, районы:Первомайский и Ясненский). За прошедшие годы реформирования усилилась межтерриториальнаядифференциация. Это связано с включением механизма рыночнойконкуренции, территории разделились по своим конкурентнымпреимуществам и недостаткам; с сокращением государственных инвестицийв развитие территорий; со сложившимся неравенствомсоциально-экономического развития территорий на момент реформ иослаблением межтерриториального и межрегионального взаимодействия.Поэтому стратегически важным для области является проведение сильнойгосударственной политики, направленной на сглаживание чрезмернойдифференциации между территориями. Практически все экономические районы обладают потенциалом дляразвития бизнеса: близость сырьевых ресурсов; наличие свободных производственных площадей; профессиональный трудовой потенциал; наличие современных средств связи. Область отличается ярко выраженными территориальнымидиспропорциями в экономическом развитии по: трудовым ресурсам; уровню жизни; экологической обстановке; потенциалу мощностей реального сектора; развитию материальной и социальной сферы. С учетом этих факторов главным направлением должна стать оценкаадминистративно-территориальных образований области посоциально-экономическим показателям их развития для созданияобщеэкономических, правовых, социальных условий и применения мерподдержки депрессивных территорий в направлениях: развития отраслей и производств с более высокой, прогрессивнойтехнологией; самообеспечения продуктами питания; роста производства товаров народного потребления; развития правовой базы; охраны окружающей среды; совершенствования инфраструктуры: дорожное хозяйство, транспорт,связь, информационные технологии; занятости населения; привлечения инвестиций. Заключение Реализация концепции социально-экономического развития области до2010 года позволит максимально задействовать имеющиеся в наличии ипредполагаемые потенциалы роста в связи с проводимой модернизациейреального сектора экономики при одновременной реализации на уровнеРоссии параметров устойчивого роста экономики (проведение умереннойценовой политики в естественных монополиях, низкой инфляции, ростадоходов населения, сокращение оттока капитала и другие) и должнаобеспечить качественно новый уровень развития, характеризующийсяустойчиво растущей экономикой, созданием самостоятельного среднегокласса, стабильными социальными и политическими отношениями. На первомэтапе (2001-2003 годы) в результате более полной загрузки имеющихсямощностей, расширения сферы экспорта продукции, продолжения процессовсоздания эффективных собственников, в том числе путем кооперации,будет создана определенная база для развития инвестиционных процессов. К 2003 году ожидается рост объемов ежегодно: промышленности - на6,0 процента, в сельском хозяйстве - 2,6 процента, инвестиций - от 7,0процента и выше к уровню 2000 года. Начнется постепенный структурныйсдвиг в сторону развития машиностроения, легкой и пищевойпромышленности (ежегодный прирост объемов от 6,0 до 16,0 процента), встроительстве - восстановление базы стройиндустрии, в сельскомхозяйстве - животноводства. Сохранится дотационность сельского хозяйства,жилищно-коммунального хозяйства, транспорта. Рост объемов в реальном секторе экономики увеличитналогооблагаемую базу, что, в свою очередь, позволит решить вопросысоциальной сферы, недопущения снижения уровня жизни населения ипоэтапного повышения реальных денежных доходов населения (на 5,0-6,0процента), усиления адресной поддержки. Второй этап (2004-2010 годы) станет периодом масштабнойструктурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всемкомплексом социально-экономических факторов: накоплением новыхинвестиций, растущими возможностями к конкуренции на внешнем рынке,созданием более эффективных механизмов перетока капитала и рабочейсилы. Рост объемов промышленного производства ежегодно составит4,5-6,5 процента, опережающими темпами вырастут объемы обрабатывающихотраслей, использующих новые технологии. Особенностью этого этапа станет переход к непрерывномуинновационному процессу. Возрастут темпы роста реальных денежных доходов населения (8,0процента ежегодно), что, в свою очередь, увеличит спрос напотребительские товары и соответственно рост их производства.Сформируются массовый средний класс и новая модель потребления.Развитие финансовых институтов расширит рамки финансовой системы засчет увеличения объема инвестиционных ресурсов через привлечениесредств населения, негосударственных пенсионных фондов и другихисточников. Рост капитализации банков создаст необходимые предпосылкик росту кредитных ресурсов, повышению скорости расчетов в экономике иперераспределение заемных финансовых ресурсов в реальный секторэкономики. Налоговые поступления в бюджет области от реального сектораэкономики позволят реализовать мероприятия социальной политики. Макроэкономические показатели социально-экономического развития области до 2010 года (темпы роста в процентах)---------------------------------------------------------------------- N ¦ Показатели ¦2000 ¦2001 ¦ К 2000 году ¦ 2010п/п¦ ¦год ¦год +---------------------------¦ год к ¦ ¦факт ¦оцен-¦ 2002 ¦2003 ¦2005 ¦ 2010 ¦ уровню ¦ ¦ ¦ка ¦ год ¦год ¦год ¦ год ¦ 1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года----------------------------------------------------------------------1. Объем промышленногопроизводства - всего 110,9 106,5 112,0 118,3 131,4 165,2 100,4в том числе:электроэнергетика 97,3 102,0 104,0 106,1 108,3 113,8 77,7топливнаяпромышленность 106,2 106,1 109,1 112,2 117,7 126,3 103,7черная металлургия 111,1 102,0 106,1 110,8 120,0 132,4 114,0цветная металлургия 117,8 112,0 116,5 121,1 141,3 244,6 87,3машиностроение 143,3 115,0 131,1 149,5 177,6 224,0 110,4легкая промышленность 134,5 106,0 116,6 130,6 163,8 296,5 85,3пищевая промышленность(с мукомольно-крупяной) 109,7 108,0 113,4 121,3 148,2 261,1 77,92. Объем инвестиций восновной капитал засчет всех источниковфинансирования 131,5 107,5 117,0 129,0 163,0 287,0 122,03. Ввод жилья 94,6 132,0 144,0 172,0 227,0 263,0 111,04. Продукция сельскогохозяйства во всехкатегориях хозяйств -всего 109,9 100,7 103,9 107,8 109,2 120,0 74,55. Индекспотребительских цен 121,4 120,1 135,7 152,0 172,0 240,0 х6. Производствопотребительскихтоваров 115,1 106,1 111,4 117,2 136,0 240,0 79,17. Оборот розничнойторговли 102,6 105,0 110,3 115,2 130,0 180,0 78,88. Реальные денежныедоходы населения 106,6 105,0 110,3 115,2 140,0 180,0 75,09. Среднегодоваячисленностьнаселения 99,82 99,92 99,84 99,75 99,71 99,27 102,110. Численность лиц,занятых в экономике 100,3 100,5 101,0 101,5 102,7 106,8 97,311. Численность лиц,не занятых трудовойдеятельностью иучебой 111,1 99,9 99,2 98,8 93,1 86,6 х Концепция социально-экономического развития Оренбургской областина период до 2010 года является открытой и может быть уточнена вслучае изменения факторов, определяющих экономическое развитие областии Российской Федерации в среднесрочной перспективе. Приложения Демографические показатели (тыс. человек)---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦1990 год¦1995 год ¦2000 год ¦2010 год----------------------------------------------------------------------Численность населения на конецгода 2164,9 2228,6 2216,8 2200,0Число родившихся 33,3 22,8 21,4 22,0Число умерших 20,9 30,0 31,6 28,0Естественный прирост +12,4 -7,2 -10,2 -6,0Число прибывших 96,3 70,2 43,5 40,0Число выбывших 88,3 56,4 40,3 35,0Механический прирост +8,0 +13,8 +3,2 +5,0Общий прирост +20,4 +6,6 -7,0 -1,0 Структура занятости населения в 2001-2010 годы (в процентах к численности занятых в экономике)---------------------------------------------------------------------- ¦2001 год¦2003 год ¦2005 год ¦2010 год----------------------------------------------------------------------Занято в экономике - всего 100,0 100,0 100,0 100,0в том числе:промышленность 20,7 20,8 21,0 21,4сельское хозяйство 20,9 20,9 20,9 21,1строительство 7,7 7,7 7,6 7,5транспорт и связь 8,4 8,5 8,5 8,5торговля и общественное питание 11,5 11,5 11,4 11,3ЖКХ 4,9 4,9 4,9 4,8здравоохранение и физическаякультура 7,2 7,1 7,2 7,3образование, культура иискусство 11,2 11,1 11,0 10,7прочие отрасли 7,5 7,5 7,5 7,4 Численность учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования и студентов в высших учебных заведениях, обучающихся за счет средств бюджета области (тыс. человек)---------------------------------------------------------------------- ¦2000 год¦2001 год ¦2003 год ¦2010 год----------------------------------------------------------------------Численность учащихся в учреж-дениях начального профессио-нального образования 27,9 28,0 27,0 25,0Численность учащихся в учреж-дениях среднего профессиональ-ного образования 44,0 44,7 46,8 48,0Численность студентов в высшихучебных заведениях 55,0 65,3 69,5 71,0в том числе:"Губернаторский набор" 0,3 0,5 1,0 1,3 Стандарты перехода к оплате ЖКУ в полном объеме---------------------------------------------------------------------- Год ¦ Уровень платежей граждан по ¦ Доля собственных расходов ¦ отношению к уровню затрат на¦ граждан на ЖКУ в совокупном ¦ ЖКУ (в процентах) ¦ доходе семьи (в процентах)----------------------------------------------------------------------2001 55,0 15,02002 60,0 15,02003 65,0 16,02004 70,0 16,02005 75,0 17,02006 80,0 18,02007 90,0 19,02008 100,0 20,0 Доля потенциальных источников инвестирования в общем объеме инвестиций области (в процентах)---------------------------------------------------------------------- ¦1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2003 ¦ 2010 ¦год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год----------------------------------------------------------------------Инвестиции в основной капитал 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Собственные средства предприятий 58,6 65,2 62,4 65,0 70,0Заемные средства, включаякредиты банков 3,9 1,8 2,1 2,2 2,5Централизованные бюджетныеисточники 9,6 6,8 5,6 5,4 5,0Средства внебюджетных фондов 0,2 0,2 0,3 0,5 0,8Иностранные инвестиции 0,3 4,3 3,0 3,5 5,0Прочие средства 27,4 21,7 29,6 23,4 16,7 Добыча полезных ископаемых на период до 2010 года---------------------------------------------------------------------------- Полезные ¦Ед. ¦ Г о д ы ископаемые ¦изме- +------------------------------------------------- ¦рения ¦ 1998¦ 1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2005 ¦2010 ¦ ¦ факт¦ факт ¦факт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------Нефть млн.тонн 8,333 8,41 8,85 8,98 9,12 9,25 9,8 10,54Газ свободный млрд. куб.м 26,21 26,57 25,88 25,22 24,58 23,96 22,77 20,15Конденсат млн.тонн 0,790 0,63 0,63 0,612 0,594 0,576 0,544 0,473Медь тыс.тонн 75,7 78,4 78,4 81,1 83,98 86,92 93,0 109,3Цинк тыс.тонн 30,4 34,7 34,7 35,9 37,2 38,5 41,2 48,4Золото вкомплексных 6954,0 7197,4 7710,0 9693,4рудах кг 6159,0 6954,0 7449,3 8249,7Золото взолоторудныхместорождениях кг 37,0 338,0 338,0 600,0 600,0 600,0 600,0 600,0Серебро тонн 72,8 73,5 73,5 76,1 78,7 81,5 87,2 102,4Асбест тыс.тонн 147,2 168 290,0 311,7 335,1 360,7 414,3 569,8Соль поваренная тыс.тонн 455,0 561,6 584,4 607,7 632,1 657,4 709,9 851,9Гипс и ангидрит тыс.тонн 92,0 81,0 81,0 87,1 93,6 100,6 115,7 159,1Известняк флюсовый тыс.тонн 1438,0 1587,0 1747,4 2051,9 1480,0 1654,7 1845,3 2626,5Известняк наизвесть тыс.тонн 132,0 144,0 144,0 154,8 166,4 178,9 205,7 282,8Цементное сырье тыс.тонн 138,0 140,0 172,2 185,1 201,4 222,1 280,7 494,2Камнистроительные тыс.куб.м 1591,0 3571,9 4127,8 5102,9 2020,0 3839,8 4437,4 7016,6Глины огнеупорные тыс.тонн 101,0 104,0 131,0 140,8 151,4 162,7 187,2 257,3Глины керамзитовые тыс.тонн 21,0 19,0 19,0 20,4 21,9 23,6 27,2 37,3Глины кирпичные тыс.куб.м 100,0 124,0 127,0 136,5 146,7 157,8 181,4 249,5Пескистроительные тыс.куб.м 197,0 215,0 214,0 230,0 247,3 265,8 305,7 420,4Кварц икварциты дляфлюсов тыс.тонн 10,0 52,0 44,0 47,3 50,8 54,7 62,9 86,5Песчано-гравийная смесь тыс.куб.м 420,0 529,0 295,0 317,1 340,9 366,5 421,4 579,5 Структура промышленного производства до 2010 года (крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему промышленного производства) (в действующих ценах каждого года)---------------------------------------------------------------------- ¦2001 год ¦ 2003 год¦ 2010 год----------------------------------------------------------------------Продукция промышленности - всего 100,0 100,0 100,0в том числе:электроэнергетика 9,0 9,8 7,5топливная 42,0 38,7 31,1черная металлургия 16,6 16,9 14,5цветная металлургия 7,0 6,8 9,8химическая и нефтехимическая 1,9 1,9 2,5машиностроение и металлообработка 9,5 11,4 12,3лесная, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бумажная 0,2 0,3 0,4стройматериалов 3,6 4,1 5,2легкая 1,3 1,4 2,3пищевая 6,4 6,4 11,0мукомольно-крупяная икомбикормовая 1,8 1,8 2,2прочие 0,7 0,5 1,2 Производство основных видов сельскохозяйственной продукции---------------------------------------------------------------------- ¦Единица ¦ 1990 ¦2000 ¦2001 ¦2005 ¦2010 ¦измерения¦ год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по норма- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тиву на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения)----------------------------------------------------------------------Зерно тыс.тонн 5581,5 3141,8 3462,1 3701,0 4061,5Молоко тыс.тонн 1322,8 739,0 769,0 819,2 1006,0Скот и птица тыс.тонн 362,4 125,5 129,5 142,1 279,0Яйца млн.штук 694,9 544,7 547,1 553,7 676,0Картофель тыс.тонн 326,0 321,6 324,4 325,4 350,0Овощи тыс.тонн 116,9 248,0 249,6 250,7 272,0 Основные макроэкологические показатели---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦1990¦ 2000¦ 2003¦ 2005 ¦ 2010 ¦ 2010 ¦год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тах к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году----------------------------------------------------------------------Масса выбросовзагрязняющих веществв атмосферу (тыс.тонн) 1052,9 528,0 700,0 800,0 850,0 80,7Объем сбросовзагрязненных сточныхвод (млн.куб.м) 2262,6 153,5 185,0 200,0 230,0 10,2Объем инвестиций вприродоохраннуюдеятельность(млн. рублей) х 250,6 1253,0 2800,0 2800,0 х Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области до 2010 года ( в процентах)---------------------------------------------------------------------- ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2005 ¦2010 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------ДОХОДЫ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Налог на прибыльорганизаций 30,9 41,1 28,2 29,0 30,6 30,7Подоходный налог 14,8 15,8 32,0 32,5 33,5 34,0НДС 7,0 - - - - -Акцизы 0,9 0,9 2,2 2,4 3,4 3,4Налог с продаж 2,8 2,9 4,2 4,2 - -Налог на имущество 6,2 6,5 8,4 8,4 8,5 9,0Плата за пользованиеприродными ресурсами 13,4 19,1 16,9 17,0 17,0 18,0Неналоговые доходы 2,7 5,0 2,2 2,3 2,5 2,6Целевые бюджетные фонды 5,9 0,1 - - - -Дотации, субвенции, трансферты 5,3 5,6 5,0 4,0 4,0 2,0Прочие 10,1 3,0 0,9 0,2 0,5 0,3РАСХОДЫ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Государственное управление 4,7 6,6 6,3 6,0 5,6 5,0Правоохранительная деятельность 2,2 3,3 3,5 3,8 4,2 4,7Промышленность,энергетика, строительство 9,0 11,5 11,5 11,0 10,3 10,0Сельское хозяйство 18,5 9,1 9,1 9,1 9,1 9,1Транспорт, связь,дорожное хозяйство 3,7 3,5 3,7 3,7 3,6 3Жилищно-коммунальное хозяйство 13,2 9,7 9,9 9,9 8,3 5,5Культура, искусство,средства массовой информации 2,3 2,4 2,9 3,2 3,5 3,5Здравоохранение 17,1 21,4 22,2 22,7 24,0 26,0Образование 17,8 21,8 23,1 23,7 25 27,2Социальная политика 5,5 5,1 6,4 6,4 6,4 6,0Целевые бюджетные фонды 1,8 0,1 - - - -Прочие 4,2 5,5 1,4 0,5 - - Динамика основных показателей баланса финансовых ресурсов области на период до 2010 года в процентах к уровню 2000 года---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦2000 год¦2003 год ¦2005 год ¦2010 год----------------------------------------------------------------------Объем финансовых ресурсовобласти 100,0 1,3 раза 1,6 раза 2,6 разаСредства, получаемые изфедерального бюджета 100,0 1,7 раза 2,3 раза 3,1 разаСредства, перечисляемые вфедеральный бюджет 100,0 1,8 раза 2,5 раза 3,9 разаДоходы, аккумулируемые вобласти 100,0 1,3 раза 1,6 раза 2,8 разаСобственные средствапредприятий 100,0 1,3 раза 1,5 раза 2,7 разаРасходы бюджета насоциально-культурныемероприятия 100,0 1,6 раза 2,2 раза 3,9 раза Структура межбюджетных отношений на период до 2010 года (в процентах)---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦2000 год¦2003 год ¦2005 год ¦2010 год----------------------------------------------------------------------ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 100,0Федеральный бюджет 44,6 58,0 58,5 60,0Консолидированный бюджет 55,4 42,0 41,5 40,0 Развитие банковской системы области на период до 2010 года----------------------------------------------------------------------------------------------------- Показатели ¦Ед. ¦ Самостоятельные банки ¦ Филиалы иногородних банков ¦ Всего ¦изм. +-------------------------+----------------------------+-------------------------- ¦ ¦2000 ¦ 2001 ¦ 2003 ¦ 2010¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2003 ¦ 2010 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2003 ¦ 2010 ¦ ¦год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год-----------------------------------------------------------------------------------------------------Количество ед. 11 11 10 5-7 12 12 10 8 23 23 20 12-15Совокупныйуставныйкапитал млн. руб. 366 600 1100 2500 - - - - 366 600 1100 2500Совокупные млн.активы руб. 3417 7900 10000 30000 12671 14900 18000 54000 16088 22800 28000 84000Депозитыфизических млн.лиц руб. 171 196 230 300 3981 4810 5100 10000 4152 5006 5330 10300Кредитные млн.вложения руб. 505 650 700 1000 1762 1810 2000 2700 2267 2460 2700 3700 Показатели внешнеэкономической деятельности---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦Единица ¦Оценка ¦ Прогноз ¦измерения¦2001 год+----------------------------------- ¦ ¦ ¦2002 год¦2003 год¦2005 год¦2010 год----------------------------------------------------------------------Внешнеторговый млн.оборот - доллароввсего США 1013,4 1029,5 1044,3 1062,2 1101,6Экспорт - всего млн. долларов США 529,6 544,3 558,1 575,2 611,8в том числепо группамтоваров:продукция ТЭК млн. долларов США 320,9 329,7 337,4 348,6 369,8продукция млн.нефтехимичес- долларовкого СШАкомплекса 33,7 34,9 36,2 38,5 43,4металлы и млн.изделия из них долларов США 159,8 161,5 163,4 165,1 170,7машинострои- млн.тельная долларовпродукция США 13,3 15,1 17,3 18,8 23,9Импорт - млн.всего * долларов США 483,8 485,2 486,2 487,0 489,8в том числе погруппам товаров:продовольствен- млн.ные товары и долларовсырье для их СШАпроизводства 22,9 24,2 25,8 26,5 28,1продукция млн.нефтехимичес- долларовкого комплекса США 8,7 10,1 13,3 15,2 21,2машинострои- млн.тельная долларовпродукция США 33,8 36,1 39,7 42,8 49,9 * Около 80,0 процента импорта занимает продукция ТЭК - нефть игазовый конденсат из Республики Казахстан (по схеме замещения). Занятость и безработица в 1990-2000 годах---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Численность 1080,4 1053,6 1042,6 1042,9 1057,8 1143,1 1123,9экономическиактивного населения(тыс.человек)из них:занято в экономике 1080,4 985,5 959,8 947,7 929,6 998,7 1001,7безработные - 68,1 82,8 95,2 86,5 96,7 107,4Численностьзарегистрированныхбезработных(тыс.человек) - 8,8 11,0 9,7 8,6 6,5 4,5Уровень общейбезработицы (%) - 6,4 7,9 9,1 8,2 8,5 9,6Уровень официальнозарегистрированнойбезработицы (%) - 0,8 1,1 0,9 0,8 0,6 0,4 Структура занятости населения в 1990-2000 годы (в процентах к численности занятых в экономике)---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Занято в экономике -всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0в том числе:промышленность 26,8 21,2 20,8 20,9 22,5 20,7 20,7сельское хозяйство 20,4 19,7 19,3 19,1 16,9 21,0 21,0строительство 9,4 9,3 9,2 7,8 8,3 7,7 7,7транспорт и связь 9,3 9,5 10,4 9,0 8,0 8,4 8,4торговля иобщественное питание 7,7 12,2 9,4 12,0 11,9 11,4 11,5жилищно-коммунальноехозяйство 3,7 3,9 4,6 5,0 4,9 4,9 4,9здравоохранение ифизическая культура 5,6 6,9 7,1 7,5 7,9 7,2 7,2образование, культураи искусство 11,7 11,5 12,0 11,5 12,2 11,3 11,2прочие отрасли 5,4 5,8 7,2 7,2 7,4 7,4 7,4 Структура занятости населения в процентах к численности занятых в экономике (1990 и 2000 годы)30 +--+25 ¦ ¦ КАТЕГОРИИ +-+1990 +-+200020 ¦ +--+ +--+ ¦ ¦ ¦:¦15 ¦ ¦::¦ ¦::¦ +-+ +-+ +--+ ¦ ¦::¦ ¦::¦ +--+ ¦ ¦10 ¦ ¦::¦ +-¦::¦ +--+ +--+ +--+ +--+¦ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ +--+ ¦ +--+ +-¦::¦ +--+ +-¦::¦¦ ¦::¦ ¦ +--+5 ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ +-¦::¦ ¦ ¦::¦¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦¦ ¦::¦ ¦ ¦::¦0 Промыш- Сельс- Строи- Транс- Торгов- Жилищ- Здра- Обра- Прочие лен- кое тель- порт и ля и об- но-ком- воох- зова- ность хозяй- ство связь ществен- муналь- ране- ние ство ное пи- ное ние тание хозяй- ство Оказание помощи мигрантам---------------------------------------------------------------------- Виды помощи ¦В 1998 - ¦ В том числе: ¦2000 годах +-------------------------- ¦ ¦1998 год¦1999 год¦2000 год----------------------------------------------------------------------По жилищному обустройству:выдано ссуд на строительство(тыс. рублей), 29764,7 10133,6 9558,2 10072,9приобретение жилья (семей) 781 270 251 251Предоставлено квартир, инди -видуальных жилых домов,семей, 204 130 50 24тыс. рублей 23177,0 12283,4 6735,0 4158,6Выплачено компенсаций заутраченное жилье и/илиимущество,семей, 111 53 30 28тыс. рублей 10425,5 3558,0 3314,5 3553,0Адресная материальная помощьдетям вынужденныхпереселенцев (тыс. рублей) 546,4 129,5 250,0 166,9Материальная помощьсоциально незащищеннымсемьям вынужденныхпереселенцев,семей, 280 144 136 -тыс.рублей 379,5 129,5 250,0 -Единовременная материальнаяпомощь детям вынужденныхпереселенцев к школе(тыс.рублей) 183,6 - 50,0 133,6Оздоровление детейвынужденных переселенцев(тыс.рублей) 285,0 55,0 90,0 140,0Предоставление вынужденнымпереселенцам безвозмездно:одежды (тыс.рублей), 137,2 137,2продуктов питания (тыс.рублей) 90,0 90,0 Объем и динамика основных показателей строительной деятельности в 1990-2000 годах---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Объем инвестиций восновной капитал вфактически действую-щих ценах (млн.деном.рублей) 3390,6 4159,2 5837,0 6224,5 5351,4 8726,9 15106,1Индекс физическогообъема инвестиций вкапитальное строитель-ство, в сопоставимыхценах (в процентах кпредыдущему году) 103,0 98,0 80,0 92,0 81,2 102,5 131,5Из общего объемаинвестиций:инвестиции в жилищ-ное строительство(млн. рублей) 503,5 664,9 884,0 742,0 1036,6 1513,5 1830,8в % к предыдущемугоду 96,0 88,0 79,0 72,0 104,2 116,0 103,6Ввод жилья тыс.кв.м 858,7 497,3 443,4 459,5 393,8 381,8 361в % к предыдущемугоду 93,0 101,0 89,0 104,0 85,7 97,0 94,6 Инвестиции в основной капитал в процентах к 1990 году 120 - 100 + 80 + (График) 60 + 40 + 20 + 0 +----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----+----+----+----- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ввод жилья (тыс.кв.метров) (График) Структура капитальных вложений по источникам финансирования (График) Объем и динамика промышленного производства в 1990-2000 годах------------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год-------------------------------------------------------------------------Производство про-дукции промышлен-ности, в действую-щих ценах (млн.рублей) 8,2 15946,2 21072,1 23240,0 22380,6 40677,5 63862,4Индексы физичес-кого объема произ-водства продукциипромышленности (впроцентах кпредыдущему году) 100,9 97,2 88,7 99,9 94,5 106,2 110,9в том числе:электроэнергетика 103,2 100,1 98,8 95,1 97,6 98,7 97,3топливнаяпромышленность 98,3 100,2 100,4 102,2 95,2 107,5 106,2черная металлургия 102,4 96,1 85,8 109,6 95,1 101,6 111,1цветнаяметаллургия 99,6 109,0 81,4 83,7 99,4 111,0 117,8химическая инефтехимическая 97,6 75,8 54,1 160,4 104,9 117,1 115,1машиностроение иметаллообработка 101,2 89,1 50,7 104,7 101,8 135,8 143,3лесная, деревообра-батывающая и цел-люлозно-бумажная 97,7 59,4 67,4 96,6 78,2 96,2 124,8промышленностьстройматериалов 98,6 109,0 78,3 87,9 86,1 112,6 108,8легкая 105,6 80,5 66,1 84,6 79,4 121,5 134,5пищевая 100,7 83,5 89,4 93,0 82,1 102,8 110,1мукомольно-крупя-ная и комбикормовая 104,4 78,6 69,2 128,3 115,2 77,9 87,2Индексы физичес-кого объема произ-водства продукциипромышленности (впроцентах к уровню1990 года) 100,0 61,6 54,7 54,6 51,6 54,8 60,8в том числе:электроэнергетика 100,0 77,6 76,6 72,9 71,1 70,2 68,3топливная 100,0 73,6 73,9 75,5 71,9 77,3 82,1черная металлургия 100,0 85,3 73,2 80,2 76,3 77,5 86,1цветная металлургия 100,0 40,3 32,8 27,5 27,3 30,3 35,7химическая инефтехимическая 100,0 27,5 14,9 23,9 25,0 29,3 33,7машиностроение иметаллообработка 100,0 46,9 23,8 24,9 25,3 34,4 49,3лесная, деревообра-батывающая и цел-люлозно-бумажная 100,0 33,5 22,6 21,8 17,0 16,4 20,5промышленностьстройматериалов 100,0 63,5 49,8 43,7 37,7 42,4 46,1легкая 100,0 39,7 26,2 22,2 17,6 21,4 28,8пищевая 100,0 35,3 31,6 29,4 21,4 24,8 27,3 Структура промышленного производства в 1990-2000 годах (крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему промышленного производства)---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Продукция промыш-ленности - всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0в том числе:электроэнергетика 5,2 11,7 13,8 12,7 13,6 9,7 8,7топливная 22,3 31,2 31,7 37,2 36,2 42,4 43,4черная металлургия 8,9 19,2 15,0 15,0 16,4 16,1 16,2цветная металлургия 9,0 9,2 6,2 5,9 5,2 5,4 7,0химическая инефтехимическая 1,5 1,3 1,0 1,1 1,6 2,2 2,1машиностроение иметаллообработка 23,1 10,3 16,4 12,4 9,1 10,7 9,0лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 1,3 0,8 0,6 0,5 0,5 0,3 0,2промышленностьстройматериалов 4,0 5,0 4,6 4,3 5,1 3,3 3,4легкая 8,5 1,9 1,3 1,3 1,4 1,5 1,3пищевая 9,6 7,2 7,2 6,8 7,8 5,8 6,2мукомольно-крупяная икомбикормовая 5,7 1,8 1,9 2,2 2,3 2,2 1,8прочие 0,9 0,4 0,3 0,6 0,8 0,4 0,7 Структура промышленного производства в 1990-2000 годах (крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему промышленного производства) (График) Динамика производства важнейших видов промышленной продукции в 1990-2000 годах (крупные и средние предприятия), в натуральном выражении, в процентах к уровню 1990 года---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Электроэнергия(млн.кВт/ч.) 100,0 78,3 76,9 73,3 72,8 75,1 71,9Нефть, включаягазовый конденсат(тыс.тонн) 100,0 83,3 86,1 86,2 85,4 85,4 84,9Газ естественный(млн.куб.м) 100,0 77,2 72,9 69,1 65,2 65,2 61,8Чугун (тыс.тонн) 100,0 69,3 55,2 60,9 62,0 60,1 63,6Сталь (тыс.тонн) 100,0 67,4 58,4 64,5 61,6 64,8 72,4Прокат черныхметаллов(тыс.тонн) 100,0 64,8 58,7 64,6 59,9 58,9 67,8 Развитие телефонной связи общего пользования (на конец года)---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Количествоосновныхтелефонныхаппаратов(тыс. штук) 253,0 292,6 297,9 325,7 327,5 320,2 335,2в процентах куровню 1990 года 100,0 115,6 117,7 128,7 129,4 126,6 132,5 Объем и динамика грузовых и пассажирских перевозок по видам транспорта общего пользования в 1990 - 2000 годах---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Перевезено грузовтранспортом об-щего пользования(млн. тонн) 101,0 39,2 28,9 27,5 23,4 25,7 29,4Перевезено грузов(в процентах к1990 году) 100,0 38,8 28,6 27,2 23,2 25,4 29,1в том числе:железнодорожный 100,0 49,6 39,6 44,1 38,8 44,4 51,1автомобильный 100,0 31,2 20,9 15,2 12,1 12,1 13,6воздушный 100,0 34,3 40,0 31,4 20,0 15,7 17,1Перевезено пасса-жиров (млн.человек) 579,2 352,3 390,1 414,3 435,1 427,2 440,6Перевезенопассажиров (впроцентах куровню 1990 года) 100,0 60,8 67,4 71,5 75,1 74,1 76,9в том числе:железнодорожный 100,0 115,0 116,3 125,0 95,0 61,3 60,0автобусный 100,0 55,3 54,9 55,9 63,3 62,1 62,2таксомоторный 100,0 20,7 13,8 20,7 24,1 34,5 34,5трамвайный 100,0 68,7 84,0 115,4 121,6 119,1 118,0троллейбусный 100,0 82,9 127,3 107,1 82,9 85,4 111,8воздушный 100,0 57,1 42,9 42,9 28,6 30,1 30,4 Объем и динамика производства сельскохозяйственной продукции в 1990-2000 годах (в хозяйствах всех категорий)---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Производствопродукциисельскогохозяйства, всопоставимыхценах 1995 года(млн. рублей) 5935,6 2888,1 2836,1 4064,1 2028,0 2843,3 3124,8Индексыфизического объемапроизводствапродукциисельского хозяйствав сопоставимыхценах (в процентахк 1990 году) 100,0 48,7 47,8 68,5 34,2 47,9 52,6в том числе:растениеводство 100 35,4 46,3 87,0 20,4 45,6 53,9животноводство 100 52,9 48,3 62,5 38,6 48,7 52,2В натуральныхпоказателях:зерно 100 25,9 38,3 80,4 12,2 46,5 56,3скот и птица(живой вес) 100 56,9 46,6 40,1 40,3 34,0 34,6молоко 100 69,6 54,5 63,5 58,2 53,6 55,9картофель 100 85,8 89,9 112,0 61,5 95,9 98,7 Потребление основных продуктов питания на душу населения (в килограммах)---------------------------------------------------------------------- ¦1990 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦По меди- ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦цинским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года----------------------------------------------------------------------Хлебные продук-ты (в пересчетена муку) 128,0 120,0 120,0 133,0 138,0 138,0 119,0Картофель 87,0 102,0 92,0 100,0 71,0 89,0 134,0Овощи и бахчевые 79,0 80,0 80,0 99,0 94,0 105,0 132,0Мясо и мясныепродукты (в пере-счете на мясо) 75,0 57,0 49,0 48,0 47,0 43,0 72,0Молоко и молоч-ные продукты (впересчете намолоко) 402,0 324,0 251,0 292,0 277,0 265,0 386,0Яйца (штук) 263,0 179,0 201,0 201,0 186,0 204,0 302,0Рыба и рыбопродукты 13,0 4,0 5,0 5,0 4,0 4,0 22,0Масло растительное 10,5 7,6 7,6 8,9 9,0 9,5 12,5Сахар 44,0 26,0 28,0 28,0 25,0 25,0 21,5 Объем доходов и расходов регионального консолидированного бюджета в 1996-2000 годах (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- ¦ 1996¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год----------------------------------------------------------------------Доходы консолидированногобюджета - всегов том числе: 5440,0 6536,5 5535,0 11409,9 19053,1собственные доходыконсолидированного бюджета 3404,0 4285,3 3883,0 7231,1 10877,5перечислено в федеральныйбюджет 2036,0 2251,2 1652,0 4178,8 8152,1средства, полученные в рамкахмежбюджетных отношений 460,7 478,0 1096,0 479,3 616,8Расходы консолидированногобюджета 3926,0 5446,4 5644,0 7730,0 14202,0 Структура доходов и расходов регионального консолидированного бюджета в 1996-2000 годах, в процентах к итогу---------------------------------------------------------------------- ¦ 1996¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год----------------------------------------------------------------------Доходы консолидированногобюджета 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0в том числе:налоговые 86,1 84,5 75,6 87,2 89,4неналоговые 2,7 5,5 2,2 4,5 2,7прочие 0,2 2,1 2,5Средства, получаемые изфедерального бюджета 11,2 10,0 22,0 6,2 5,4Расходы 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0в том числе:промышленность, энергетика истроительство 1,2 1,1 0,4 0,2 9,1сельское хозяйство ирыболовство 6,3 4,7 17,6 6,9 17,9транспорт и связь 5,1 7,1 3,8 2,8 3,7жилищно-коммунальноехозяйство 18,6 17,3 16,9 14,7 13,2социально-культурныемероприятия - всего 55,1 53,7 40,6 53,6 42,7из них:здравоохранение, физкультура 20,3 20,8 15,9 21,0 17,1образование 23,4 23,5 18,0 23,6 17,8культура 2,4 2,5 2,2 2,6 2,3социальная политика 9 6,9 4,5 6,4 5,5прочие расходы 13,7 16,1 20,7 21,8 13,4 Численность региональных банков---------------------------------------------------------------------- ¦На 01.01.98 ¦На 01.01.99¦На 01.01.2000¦На 01.01.2001 +------------+-----------+-------------+------------- ¦всего/в % к ¦всего/в % к¦всего/в % к ¦всего/в % к ¦предыдущему ¦предыдущему¦предыдущему ¦предыдущему ¦году ¦году ¦году ¦году----------------------------------------------------------------------Оренбургскаяобласть 15 / 71,4 11 / 73,3 11 / 100 11 / 100Россия 1697 / 83,6 1476 / 87 1349 / 91,4 1311 / 97,2 Динамика численности банков в сравнении с Российской Федерацией (График) Объем внешней торговли в 1996-2000 годах (в фактически действующих ценах) (млн. долларов США)---------------------------------------------------------------------- ¦ 1996¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год----------------------------------------------------------------------Экспорт, - всего 865,3 833,1 581,3 656,1 953,4в % к предыдущему году 104,3 96,3 69,8 112,9 145,3в том числе из общегообъема экспорта:со странами СНГ 162,1 125,8 101,3 60,2 91,6со странами вне СНГ 703,2 707,3 480,0 595,9 861,8Импорт - всего 481,0 443,9 329,2 299,7 479,2в % к предыдущему году 80,3 92,3 74,2 91,0 160,0в том числе из общегообъема экспорта:со странами СНГ 259,5 286,8 224,0 216,8 368,8со странами вне СНГ 221,5 157,1 105,2 82,9 110,4 ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТИ экономические районы (Карта Оренбургской области)