Постановление администрации Оренбургской области от 09.07.2002 № 101-п
Об областной целевой программе "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е09.07.2002 N 101-пОб областной целевойпрограмме "Развитиелегкой промышленностиОренбургской области на2002 - 2004 годы" По итогам рассмотрения на заседании правительства областиобластной целевой программы "Развитие легкой промышленностиОренбургской области на 2002 - 2004 годы" и в целях оптимизацииструктуры легкой промышленности области, технического перевооруженияпредприятий и создания условий для повышения конкурентоспособностипродукции легкой промышленности области, наращивания объемовпроизводства и насыщения потребительского рынка: 1. Одобрить областную целевую программу "Развитие легкойпромышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы" (далееименуется - Программа) и основные мероприятия по реализацииПрограммы. (Приложения 1, 2). 2. Оказывать государственную поддержку предприятиям легкойпромышленности Оренбургской области в реализации инвестиционныхпроектов, направленных на выполнение мероприятий Программы ипредусматривающих модернизацию и техническое перевооружениепроизводства, через областной конкурс инвестиционных проектов. 3. Департаменту администрации области по вопросам экономики(Пешков А.С.) и управлению международных и внешнеэкономических связейадминистрации области (Горшенин С.Г.) обеспечить содействиепредприятиям легкой промышленности в привлечении кредитных ресурсов,внебюджетных и других источников финансирования на выполнениеПрограммы. 4. Департаменту администрации области по вопросам экономики: 4.1. Включить Программу в перечень областных целевых программ,подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета. 4.2. Предусматривать ежегодно, начиная с 2003 года, приформировании проекта прогноза социально-экономического развитияОренбургской области выделение финансовых ресурсов в необходимыхобъемах в соответствии с представленными бюджетными заявками наавансирование регионального заказа. 5. Финансовому управлению администрации области (Бачурин В.М.)предусмотреть субсидирование одной второй учетной ставки Центральногобанка Российской Федерации на пополнение оборотных средствпредприятий легкой промышленности из средств, полученных бюджетомобласти за пользование инвестиционным кредитом. 6. Внести Программу на рассмотрение Законодательного СобранияОренбургской области. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области - начальникауправления администрации области по промышленности, транспорту исырьевым ресурсам Плохотнюка Б.В. 8. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев Приложение 1 к постановлению администрации области от 09.07.2002 N 101-п Областная целевая программа "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы" Наименование Программы - областная целевая программа "Развитиелегкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы" Основание для разработки Программы - поручение главыадминистрации Оренбургской области от 28.03.2002 Заказчики Программы - управление администрации области попромышленности, транспорту и сырьевым ресурсам, департаментадминистрации области по вопросам экономики Цель и задачи Программы - создание условий для повышенияконкурентоспособности продукции легкой промышленности, наращиванияобъемов производства и насыщения потребительского рынка; обеспечение увеличения поступлений в бюджеты всех уровней ивнебюджетные фонды; оптимизация структуры отрасли; повышение качества и конкурентоспособности продукции, поддержкатоваропроизводителей Сроки реализации Программы - 2002 - 2004 годы Основные исполнители Программы - управление администрацииобласти по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам,департамент администрации области по вопросам экономики, финансовоеуправление администрации области, отдел по региональной политикесоциальной сферы администрации области, предприятия легкойпромышленности Объемы и источники финансирования Программы - общеефинансирование Программы - 593,6 млн. рублей, в том числе: собственные и привлеченные средства предприятий - 301,6 млн.рублей; областной бюджет - 292 млн. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - ростобъемов производства; увеличение рабочих мест; прирост поступлений вконсолидированный бюджет области к 2004 году Система организации - контроля за исполнением Программыконтроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком ПрограммыПримечания: 1. Привлечение в качестве исполнителей Программы администрацийгородов и районов, предприятий легкой промышленности областиосуществляется по согласованию с ними либо на договорной основе. 2. Привлечение средств предприятий для финансирования Программыдопускается по согласованию либо на договорной основе. Введение Анализ промышленной политики и экономического механизма еереализации в развитых индустриальных странах показывает, что легкойпромышленности принадлежит ведущая роль в развитии экономики страны ивыходе ее на мировой промышленный рынок. Легкая промышленность является потенциально весьма рентабельнойотраслью с высокой (до 6 раз в год) оборачиваемостью финансовыхресурсов и относительно небольшой потребностью в оборотных средствах,что позволяет обеспечить стабильный уровень поступления средств отпредприятий отрасли в федеральный и местный бюджеты. Легкая промышленность области решает важные социальные задачи:обеспечивает население области товарами первой необходимости,выполнение государственных и региональных заказов, поставку продукциидля других отраслей промышленности и занятость населения(преимущественно женщин). Отрасль одной из первых вошла в рыночные отношения, причем безнеобходимой подготовки и проведения соответствующих технических иорганизационных мероприятий. Это не могло не сказаться наэкономическом положении предприятий. Отрасль лишилась оборотныхсредств, отлаженной товаропроводящей сети. За годы реформ в легкойпромышленности области произошло значительное падение объемовпромышленного производства (более чем в 3,3 раза), существеннопревышающее темпы падения объемов производства по промышленностиобласти в целом (на 37,5 процента). Доля потребления отечественныхтоваров населением Оренбургской области в общем объеме потреблениязначительно снизилась. В связи с этим возник вопрос о необходимости определенияприоритетных направлений функционирования отрасли, разработкимероприятий, способных обеспечить ее развитие, а также механизмаподдержки их реализации администрацией области. Для решения этихзадач разработана программа "Развитие легкой промышленностиОренбургской области на 2002 - 2004 годы", цель которой -удовлетворение потребности населения в товарах легкой промышленностина основе роста объемов выпуска конкурентоспособной продукциипредприятиями отрасли, повышение их технического и финансовогопотенциала. 1. Анализ состояния легкой промышленности области 1.1. Структура легкой промышленности Легкая промышленность Оренбургской области представленаследующими подотраслями: текстильная, включая трикотажную, швейная,кожевенная, обувная. Основной объем производства (более 80 процентов) в общем объемелегкой промышленности области обеспечивает текстильная подотрасль(рис. 1.1.1.) Текстильная, трикотажная - 84,4 % Швейная - 13,6 % Кожевенная, обувная - 2,0 % Рисунок 1.1.1. Легкая промышленность в области в основном сосредоточена вгородах Оренбург, Орск и Бузулук. Крупнейшим центром легкой промышленности области является городОренбург (86,8 процента объема производства отрасли и 75,0 процентачисленности занятых). Далее по значимости вклада в общие результатыдеятельности отрасли находятся город Орск (11,5 процента объемапроизводства и 23,0 процента численности занятых) и город Бузулук(0,9 процента объема производства и 1,0 процента численности занятых). На данных территориях предприятия отрасли вносят заметный вкладв общие показатели хозяйственной деятельности. Практически всепредприятия отрасли являются акционерными обществами. 1.2. Объем производства Объем выпуска продукции отрасли в 2001 году составил 918,1 млн.рублей (29,9 процента к уровню 1990 года). В общем объемепромышленного производства области это составляет 1,4 процента (в1990 году - 8,5 процента). Основное падение объемов производства пришлось на 1992 - 1996годы. В 1999 - 2000 годах в отрасли достигнут рост производства.Изменение индекса физического объема промышленного производствапредприятий легкой промышленности приведено в таблице 1.2.1. Таблица 1.2.1.---------------------------------------------------------------------- ¦ Индекс физического объема промышленного производства ¦ (в процентах к предыдущему году) ¦1990г.¦1995г.¦1996г.¦1997г.¦1998г.¦1999г.¦2000г.¦2001г.--------------+------+------+------+------+------+------+------+------Промышленность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в целом ¦100,9 ¦97,2 ¦88,7 ¦99,9 ¦94,5 ¦106,2 ¦111,9 ¦101,9Легкая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность¦105,6 ¦80,5 ¦66,1 ¦84,6 ¦79,4 ¦121,5 ¦142,9 ¦97,8---------------------------------------------------------------------- В настоящее время в легкой промышленности области занято более12 тысяч человек, что составляет 5,8 процента от численности занятыхв промышленности. Особенностью легкой промышленности области являетсято, что в отрасли в основном работают женщины - 85,0 процента.Сохранение рабочих мест в отрасли - основа социальной стабильностирегиона. Поэтому необходимость сохранения рабочих мест привела кдиспропорции - разрыву между резко упавшими объемами производства изначительно меньшим падением численности работающих. Объем производства относительно 1990 года снизился более чем в3,3 раза (шелковых тканей - в 4,6 раза, трикотажных изделий - в 2,7раза, кожаной обуви - более чем в 80 раз), при этом численностьработников отрасли уменьшилась в 1,8 раза. Это привело кзначительному снижению производительности труда,конкурентоспособности товаров и заполнению рынка низкокачественнымитоварами и товарами теневого рынка. Так, по экспертной оценке вобувном производстве теневой сектор превышает учтенный выпуск обуви,в швейном и трикотажном производстве составляет около 60,0 процента. 1.3. Изменение цен на продукцию В 1995 - 2000 годах цены на продукцию предприятий легкойпромышленности росли значительно меньшими темпами, чем цены в среднемв промышленности. За последние три года цены в промышленности в целом выросли в3,4 раза, в легкой - в 1,95 раза (табл. 1.3.1.) Это объясняется, с одной стороны, ограниченным платежеспособнымспросом основных потребителей отрасли - населения с его невысокимидоходами, а с другой - конкуренцией со стороны дешевых импортныхтоваров. В результате резко снизилась рентабельность производствапредприятий легкой промышленности и, как следствие, возможноститехнического переоснащения. Таблица 1.3.1.----------------------------------------------------------------------- ¦ Сводный индекс цен производителей на промышленную ¦ продукцию области (в процентах к предыдущему году) ¦ 1995 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год---------------¦--------------+------------+-----------+--------------Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦в целом ¦ 284 ¦ 209,1 ¦ 141,9 ¦ 115,5Легкая ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ 253,2 ¦ 140,8 ¦ 118,5 ¦ 116,6---------------------------------------------------------------------- 1.4. Производственные ресурсы Рациональное использование основных производственных фондовнаходится в прямой зависимости от их загрузки. Ежегодно мощности повыпуску важнейших видов продукции используются не полностью.Использование производственных мощностей по производству тканейсоставляет 41,0 процента, трикотажных изделий - 53,4 процента,швейных изделий - 30,0 процента, производство кожаной и валяной обувипрактически прекращено. Степень износа основных фондов в отраслидостигла 54,0 процента. В связи с тяжелым финансовым положением предприятий практическипрекращена инвестиционная деятельность (табл. 1.4.1.) Таблица 1.4.1.--------------------------------------------------------------------------- ¦Инвестиции в основной капитал в фактических ценах ¦ (млн. рублей) ¦1990*)¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год---------------------------------------------------------------------------Промышленностьв целом 772,0 1601,7 2525,4 2461,4 2114,8 4112,6 7105,8 9818,3Легкаяпромышленность 39,3 2,8 9,7 1,8 4,3 6,9 9,6 38,7Удельный вес в процентах от инвестицийв промышленность 5,1 0,2 0,4 0,1 0,2 0,2 0,1 0,4---------------------------------------------------------------------------*) 1990 год - в сметных ценах 1991 года. Таким образом, отсутствие достаточных объемов инвестиций запоследние годы послужило главной причиной неконкурентоспособностиотрасли. В декабре 2000 года отрасль получила сроком на два годаобластной инвестиционный кредит в объеме 121 млн. рублей наприобретение оборудования и создание новых рабочих мест. Учитывая высокую степень износа основных производственныхфондов в отрасли, эти средства не смогли коренным образом изменитьситуацию. Назрела острая необходимость в оказании государственнойподдержки по выводу отрасли из кризиса. 1.5. Трудовые ресурсы Численность работников основной деятельности в отраслипостоянно сокращается. Исключением являются 1999 и 2000 годы, когдаих число за 2 года увеличилось на 1378 человек, однако в 2001 годупроизошло сокращение на 562 человека. Средняя заработная плата в отрасли более чем в 2,3 раза нижесредней по промышленности, также ниже темпы роста заработной платы погодам (табл. 1.5.1.). Таблица 1.5.1.---------------------------------------------------------------------- ¦Численность и среднемесячная зарплата работников основной ¦ деятельности на крупных и средних предприятиях ¦ 1995г.¦ 1996г.¦ 1997г. ¦ 1998г. ¦1999г.¦ 2000г.¦ 2001г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка----------------------------------------------------------------------Промышленностьв целомСреднегодоваячисленность,человек 171205 159814 155371 154647 156021 160698 156360Среднемесячнаязарплата,рублей 524 920 1134 1328 2053 3032 3997Темпы ростазарплаты, в %год к году 175,6 123,3 117,1 154,6 147,7 131,8ЛегкаяпромышленностьСреднегодоваячисленность,человек 12660 9709 8210 7268 8209 8646 8084Среднемесячнаязарплата,рублей 225 367 500 566 776 1096 1699Темпы ростазарплаты, в %год к году 163,1 136,2 113,2 137,1 141,2 155---------------------------------------------------------------------- Сложившаяся ситуация со средней заработной платой в легкойпромышленности не создает условий к закреплению квалифицированныхспециалистов на предприятиях. 1.6. Финансовое положение Начиная с 1997 года отрасль работала убыточно, за исключением1999 года. Доля убыточных предприятий в 2001 году составила 37,0процента. Рентабельность промышленной продукции в отрасли в 2001году, по оценке, ниже чем в целом по промышленности, соответственно3,2 процента и 6,1 процента. На графике 1.6.1. видно, что уровень рентабельностиреализованной продукции предприятий резко снизился. Год Рентабельность (%) 1995 г. 21,3 1996 г. 3,7 1997 г. -2,3 1998 г. 3,1 1999 г. 8,4 2000 г. 1,1 2001 г. -3,2 (оценка) График 1.6.1. Затраты на 1 рубль товарной продукции превышаютобщепромышленный уровень (табл. 1.6.2.). Таблица 1.6.2. (копеек на 1 рубль)---------------------------------------------------------------------- ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка-----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------Всего по промышленности¦84,7 ¦96,3 ¦90,7 ¦86,4 ¦73,5 ¦76,0 ¦94,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦легкая промышленность ¦85,7 ¦111,5¦95,5 ¦92,4 ¦88,6 ¦95,9 ¦100,3---------------------------------------------------------------------- В течение 1999-2000 годов в структуре затрат отрасли снизиласьдоля амортизационных отчислений с 4,2 процента до 2,5 процента. Из-зароста цен и тарифов на транспортные услуги и энергоресурсы происходитрост удельного веса материальных затрат на сырье итопливно-энергетические ресурсы. В себестоимости продукции их долявозросла с 69,8 процента до 72,9 процента (табл. 1.6.3.). Таблица 1.6.3. Структура затрат на производство и реализацию продукции (проценты)---------------------------------------------------------------------- ¦Материальные¦Затраты на ¦Отчисления ¦Амортизация¦Прочие ¦затраты ¦оплату труда¦на социаль-¦основных ¦затраты ¦ ¦ ¦ные нужды ¦фондов ¦ ¦------------¦------------¦-----------¦-----------¦--------- ¦1999¦2000 ¦1999¦2000 ¦1999¦2000 ¦1999¦2000 ¦1999¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Всего поотраслямпромышленности 57,9 61,9 12,4 11,9 4,7 4,6 6,6 4,2 18,4 17,4в том числе:легкаяпромышленность 69,8 72,9 13,9 13,3 5,1 5,0 4,2 2,5 7,0 6,3---------------------------------------------------------------------- Условия в 1999 году были наиболее благоприятными для работылегкой промышленности области, прибыль составила 34,5 млн. рублей.Положительные результаты работы отрасли в 1999 году можно объяснитьдвумя факторами. Во-первых, увеличение производства после спада последнихчетырех лет. Во-вторых, после кризиса 1998 года на российском рынкерезко уменьшилось количество импортеров. К настоящему времени этотфактор себя исчерпал. В 2000 году, несмотря на значительный рост объемов производства(142,9 процента), финансовое положение предприятий отраслиухудшилось. По итогам года получены убытки в сумме 2,8 млн. рублей. В 2001 году положение отрасли еще более осложнилось, так как за1999 - 2001 годы создания нового конкурентоспособного производства непроизошло. Убытки за 2001 год возросли до 30,4 млн. рублей. 2. Рыночные позиции продукции предприятий легкой промышленности области Производство продукции легкой промышленности в целомхарактеризуется тенденцией сокращения не только объемов, но иноменклатуры продукции. Динамика производства важнейших видовпродукции предприятиями области приведена в таблице 2.1. Таблица 2.1.---------------------------------------------------------------------- Наименование продукции ¦1990 ¦ 1995¦1998¦1999 ¦2000¦2001 ¦год ¦ год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Верхний трикотаж, тыс. штук 2265 314 161 225 371 515,4Бельевой трикотаж, тыс. штук 18886 3617 2274 4023 6244 7355,8Шелковые ткани, тыс. кв. м 68286 16975 7709 12750 16650 14808Пальто, полупальто, тыс. штук 278 35 28,7 22,9 16,4 18,4Костюмы, тыс. штук 499 46 18 23,4 45,9 59,9Платья, тыс. штук 1937 99 48,2 44,1 90,1 64,2Чулочно-носочные изделия, тыс. пар 11495 491 - - - 572Кожаная обувь, тыс. пар 1594 274 19 31 26 18,8---------------------------------------------------------------------- Ассортимент товарной продукции к уровню 1990 года значительносократился. За годы реформ прекращено производство ткани для пошива плащейи курток, колготок, женских и спортивных костюмов, сведено к минимумупроизводство верхнего трикотажа, кожаной и валяной обуви. Сложное положение в легкой промышленности определяется тем, чтопредприятия в силу сложившихся объективных причин не могут проводитьэффективную работу по внедрению в производство новых моделей,расширению ассортимента товаров и улучшению их качества. Оценка поведения потребителей на рынке товаров легкойпромышленности показала, что основная масса потенциальных покупателейстремится приобрести продукцию местных товаропроизводителей, однако50,0 процента опрошенных выразили неудовлетворенность качествомпродукции и ее разнообразием. Значительно сужает рынок сбыта областных производителей сильнаяконкуренция дешевого импортного товара. Тем не менее по отдельнымгруппам ассортимента имеется тенденция роста производства костюмнойткани, мебельной ткани, нетканых материалов, пальто и полупальто,костюмов, школьной одежды, трикотажных и чулочно-носочных изделий. При кажущейся насыщенности рынка области товарами легкойпромышленности не в полном объеме удовлетворяется спрос населения нанедорогие мужские костюмы, особенно больших размеров, на доступные поценам плащи, женские пальто, костюмы и платья. Остается остройпроблема ассортимента дешевых детских товаров. Степень обеспеченности Оренбургской области важнейшими видамипродукции легкой промышленности приведена в таблице 2.2, из которойвидно, что в настоящее время потребности области могутудовлетворяться за счет местного производства: верхний трикотаж - на26,7 процента, бельевой - на 70,6 процента, пальто и полупальто - на1,0 процента, костюмы - на 4,6 процента, платья - на 3,8 процента,чулочно-носочные изделия - на 4,5 процента, обувь кожаная - на 0,5процента. Таблица 2.2.-------------------------------------------------------------------------------------------Вид продукции ¦Потребность в год, тыс.единиц¦Произведено ¦Обеспеченность товарами, процентылегкой ¦-----------------------------¦местными ¦---------------------------------промышленности¦Всего¦ в том числе: ¦товаропроиз-¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ +-----------------------¦водителями, ¦---------------+----------------- ¦ ¦детей¦трудо- ¦нетрудо- ¦тыс. единиц ¦за счет¦за счет¦за счет¦за счет ¦ ¦(0-15¦способ-¦способ- ¦------------¦местно-¦ввоза ¦местно-¦ввоза ¦ ¦лет) ¦ного ¦ного ¦всего¦в т.ч.¦го про-¦ ¦го про-¦ ¦ ¦ ¦насе- ¦насе- ¦ ¦детс- ¦извод- ¦ ¦извод- ¦ ¦ ¦ ¦ления ¦ления ¦ ¦кие ¦ства ¦ ¦ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лия ¦ ¦ ¦ ¦-------------------------------------------------------------------------------------------Верхний трикотаж 1931 1096 644 191 515,4 367,8 18,1 81,9 26,7 73,3Бельевой трикотаж 10420 5323 3994 1103 7355,8 6046,9 59,9 40,1 70,6 29,4Пальто, полупальто 1840 1174 517 149 18,4 - 0,9 99,1 1,0 99,0Костюмы 1291 939 300 52 59,9 - 6,1 93,9 4,6 95,4Платья 1680 939 516 225 64,2 48 5,4 94,6 3,8 96,2Чулочно-носочные изделия 12664 5136 6592 936 572 - - 100 4,5 95,5Обувь кожаная 3796 1801 1602 393 18,8 - 0,7 99,3 0,5 99,5Примечание. При расчете потребности населения использованы нормативыпотребления непродовольственных товаров, утвержденные постановлениемМинтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 N 36/34 (длярасчета величины прожиточного минимума) 3. Основные факторы, сдерживающие развитие легкой промышленности области 3.1. Недостаток оборотных средств Основным фактором, сдерживающим рост объемов выпускаемойпродукции для предприятий отрасли, является недостаток оборотныхсредств. Большинство предприятий легкой промышленности не способныбрать кредитные ресурсы на пополнение оборотных средств вкоммерческих банках, так как рентабельность производства предприятийзначительно ниже ставок кредита. Легкая промышленность характеризуется быстрой оборачиваемостьюоборотных средств, которая в среднем составляет 3 раза в год. Этозначит, что каждый рубль, вложенный в оборотные средства, даетувеличение объема выпуска продукции в сумме 3 рубля при уменьшениизатрат на создание новых рабочих мест. Одновременно увеличиваютсяпоступления налогов в бюджеты и внебюджетные фонды, снижаются затратына единицу выпускаемой продукции. Расчеты показывают, что вложениеодного рубля в оборотные средства дает увеличение налогов на 82копейки (приложение 1 к настоящей Программе), а увеличение объемовпроизводства в 3 раза позволяет снизить цены на товары легкойпромышленности не менее чем на 10,0 процента. Таким образом, инвестиции на пополнение оборотных средств влегкую промышленность - самое выгодное и быстроокупаемое вложениесредств. Учитывая, что мощности предприятий не загружены, инвестиции напополнение оборотных средств могут дать незамедлительно рост объемовпроизводства традиционно выпускаемой продукции, требуемой рынком. Пополнение оборотных средств может быть осуществлено за счет: ссуд из областного бюджета с пониженной ставкой за ихпользование; предоставления временных льгот по уплате налогов в областнойбюджет, отсрочек или рассрочек по уплате налогов, а такжепредоставления налогового кредита; частичной оплаты из областного бюджета кредитных ставоккоммерческих банков по ссудам, получаемым на пополнение оборотныхсредств. 3.2. Постоянный рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы Конкурентность продукции легкой промышленности коренным образомзависит от тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Высокие,постоянно растущие тарифные ставки на энергоносители усугубляют и безтого сложное финансовое положение предприятий легкой промышленности.В то же время предприятия не имеют необходимых финансовых ресурсовдля проведения мероприятий по внедрению прогрессивныхэнергосберегающих технологий. В структуре себестоимости продукции затраты натеплоэнергетические ресурсы с 1990 года выросли от 3 до 10 раз и втекстильной отрасли составляют 10 - 14 процентов. 3.3. Технически и морально изношенное оборудование Со времени последнего комплексного перевооружения отраслипрошло 15 лет. Основные средства производства физически и моральноустарели. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет осуществлятькакое-либо существенное техническое перевооружение. Таблица 3.3.1.---------------------------------------------------------------------- ¦ Степень износа основных фондов (проценты) +------------------------------------------- ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год----------------------------------------------------------------------Промышленность в целом 53,6 56,7 59,5 60,8 56,2 55,5Легкая промышленность 40,7 41,1 49,9 50,8 51,8 54,0---------------------------------------------------------------------- В легкой промышленности области износ оборудования происходитболее высокими темпами, чем в промышленности в целом. Из-занедостатка средств инвестиции вкладываются в приобретение отдельныхустановок и запасных частей для поддержания работоспособностиимеющегося оборудования. По сути, консервируются устаревшие технологии, что неспособствует выпуску конкурентоспособных товаров. 3.4. Дефицит квалифицированных кадров Отрасль испытывает острый дефицит в квалифицированных кадрах(помощники мастеров, механики по наладке оборудования и рабочиеосновных специальностей). За последние годы вследствие низкойзаработной платы текучесть кадров в отрасли возросла. Существующаясистема подготовки кадров не обеспечивает восполнение потребности вкадрах. 3.5. Отсутствие эффективной товаропроводящей сети Развитие легкой промышленности сдерживается отсутствиемэффективной товаропроводящей сети. Отсутствие средств не позволяеткаждому предприятию в отдельности создать такую сеть. Созданиеэффективной товаропроводящей сети требует коллективных усилийпредприятий с участием администрации области в организации торговогокомплекса. 3.6. Отсутствие отдельных видов сырья на территории области Практика работы легкой промышленности показала, что наличиеместного сырья стимулирует развитие производства. В Оренбургскойобласти имеются потенциальные возможности по производству местногосырья - шерсти, кожевенного сырья, шерстяных пряжи и тканей. В 1990году область производила более 8 тыс. тонн шерсти. За 10 летпроизводство шерсти упало в 10 раз (рис. 3.6.1.). Годы Шерсть (тонн) 1990 г. 8118 1995 г. 3068 2000 г. 815 2001 г. 812 Рисунок 3.6.1. Учитывая мировую тенденцию к производству товаров изнатурального сырья, восстановление производства шерсти в областибудет способствовать росту производства в легкой промышленности.Выводы. Существующие проблемы на предприятиях легкой промышленностипривели к тому, что подавляющее большинство предприятий имеют низкуюконкурентоспособность продукции из-за ее высокой стоимости инедостаточно высокого качества. Без повышения конкурентоспособностипродукции легкая промышленность области не имеет перспективы развития. 4. Направления структурных преобразований легкой промышленности области 4.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами В условиях наблюдаемого за последние годы систематическогороста цен на сырье и энергетические ресурсы снижение стоимостипродукции легкой промышленности, повышение ее конкурентоспособностиможет быть достигнуто за счет роста объемов выпускаемой продукции,снижения затрат на производство, быстрого обновления ассортимента всоответствии с требованиями рынка. Инструментом осуществления комплекса структурных преобразованийв легкой промышленности области является настоящая Программа. 4.2. Цель и задачи Программы Основной целью Программы является создание конкурентоспособногопроизводства продукции легкой промышленности на областном имежрегиональном уровне. Реализация Программы планируется в два этапа. Задачи первого этапа (2002 - 2003 годы): создание условий для пополнения оборотных средств и ростаобъемов выпуска продукции за счет оказания государственной поддержкипредприятиям; создание эффективного механизма управления предприятиями; повышение бюджетной эффективности отрасли. Задачи второго этапа (2003 - 2004 годы): проведение технического перевооружения отрасли; расширение ассортимента выпускаемой продукции и доведениекачественно-ценовых характеристик изделий до уровня, соответствующегоимеющемуся спросу. 5. Ресурсное обеспечение Программы 5.1. Источники покрытия затрат Расходы по выполнению Программы будут обеспечиваться за счет: финансовой поддержки администрации области; негосударственных источников - собственные и привлеченныесредства предприятий. На разработку и постановку на производство конкурентоспособныхизделий, создание новых рабочих мест предполагается израсходовать593,6 млн. рублей (табл. 5.1.1. и приложения 2, 4 к настоящейПрограмме). Таблица 5.1.1. (млн. рублей в ценах 2001 года)---------------------------------------------------------------------- ¦В целом по Программе ¦ в том числе по годам: ¦ на 2002 - 2004 годы +---------------------------- ¦ ¦2002 год ¦2003 год¦ 2004 год----------------------------------------------------------------------Всего затрат поПрограмме 593,6 164 219,2 210,4в том числе:областной бюджет 292 68 110 114собственные ипривлеченные средства 301,6 96 109,2 96,4 5.2. Формы финансовой поддержки предприятий из областного бюджета Финансовая поддержка из областного бюджета планируется вследующих формах: предоставление инвестиционных кредитов; частичная оплата кредитной ставки коммерческих банков; размещение региональных заказов. 5.2.1. Предоставление инвестиционных кредитов Принимая во внимание, что возможности осуществления инвестицийв отрасль ограничены, Программой предусмотрена возможностьпредоставления предприятиям инвестиционных кредитов на конкурснойоснове для технического перевооружения (в объеме возвратных средствпо кредитам, выделенным легкой промышленности в 2000 году) и гарантийадминистрации области по предоставленным инвестиционным кредитам изсредств федерального бюджета. 5.2.2. Частичная оплата кредитной ставки коммерческих банков Предприятия почти не пользуются кредитами банков из-за высокойпроцентной ставки по кредитам. Для решения этой проблемыпредполагается разработать и утвердить порядок возмещения в 2003 -2004 годах из областного бюджета разницы в процентных ставках покредитам, полученным в российских кредитных организацияхпредприятиями легкой промышленности, в размере одной второй ставкирефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РоссийскойФедерации, действующей на дату предоставления кредита, при условииуплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитнымидоговорами, заключенными с банками. Объем необходимых средств за период реализации Программысоставит 19,2 млн. рублей (приложение 3 к настоящей Программе). 5.2.3. Размещение региональных заказов Предусматривается активизация участия предприятий легкойпромышленности области в конкурсах на размещение заказов по закупкепродукции для областных (муниципальных) нужд в порядке,предусмотренном законодательством. По результатам рассмотренияконкурсных заявок поставщиков при равных условиях приоритет отдаетсяместным товаропроизводителям. 5.3. Условия предоставления финансовой поддержки из областного бюджета на техническое перевооружение и размещение региональных заказов Финансовая поддержка оказывается предприятиям легкойпромышленности, представившим в областную конкурсную комиссиюинвестиционный проект на оказание государственной поддержки ипризнанным комиссией победителем областного конкурса инвестиционныхпроектов. Размещение региональных заказов осуществляется на конкурснойоснове, в порядке, устанавливаемом администрацией области. 5.4. Содействие в продвижении товаров легкой промышленности на рынки В целях реализации программных мероприятий предусматриваетсяоказание содействия со стороны администрации области в формированииторгово-сбытовой сети для продукции товаропроизводителей отрасли. Предусматривается также: проведение экспертизы и конкурсов инвестиционных проектов,претендующих на финансирование из областного бюджета; организация централизованного сбора заказов и проведениеконкурсов на пошив специальной одежды для силовых структур, рабочейформенной одежды, школьной формы; принятие активного участия в межрегиональных выставках-ярмаркахпредприятий легкой промышленности с целью продвижения товаров навнутренний и внешний рынки; проведение "круглых столов", конференций, совещаний с участиемпредставителей торговли и предприятий-производителей; размещение на сайте администрации Оренбургской области перечняпродукции, выпускаемой предприятиями легкой промышленности, ипостоянное обновление данных; подготовка предложений в планы мероприятий по исполнениюсоглашений о сотрудничестве администрации области с субъектамиРоссийской Федерации об ассортименте предлагаемой для реализациипродукции на товарных рынках России; участие предприятий легкой промышленности в торгах, проводимыхгосударственным унитарным предприятием "Оренбургснабсбыт", дляобеспечения бюджетной сферы области товарами. 6. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы и контроль за ходом еевыполнения осуществляется в установленном порядке согласнозаконодательству Российской Федерации и Оренбургской области. Управление реализацией Программы предусматривает: разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетномуфинансированию первоочередных мероприятий Программы; разработку проектов нормативных правовых актов для обеспеченияреализации мероприятий Программы, а также контроль за их применением; контроль за целевым и эффективным использованием средств,выделенных на реализацию Программы; подготовку отчетов о ходе реализации Программы. 7. Оценка эффективности реализации Программы Выполнение программных мероприятий позволит за период еереализации: обеспечить наращивание промышленного производства в отрасли на19,0 процента, что будет способствовать финансовому оздоровлениюпредприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию; увеличить поступления в консолидированный бюджет области на54,2 млн. рублей; создать 900 новых рабочих мест и соответственно снизитьсоциальную напряженность в Оренбургской области. Рост экономических показателей на период 2002 - 2004 годы врезультате выполнения мероприятий Программы будет способствоватьросту доходной части бюджета области и соответственно даствозможность улучшить благосостояние населения области. Приложение 1 к Программе Бюджетная эффективность при дополнительном вовлечении в оборот 1 рубля1. Увеличение объема выпускаемой продукции (при 3-кратной оборачиваемости) 3 рубля2. Дополнительные платежи в бюджеты и внебюджетные фонды 82 копейки в том числе: НДС 60 копеек налог на пользователей автомобильных дорог 3 копейки единый социальный налог 13,9 копейки подоходный налог 5,1 копейкиПримечания: 1. Расчет произведен при работе предприятия без прибыли. 2. При определении базы для единого социального налогаучитывалось, что в объеме выпуска продукции заработная платасоставляет 13,0 процента. Приложение 2 к Программе Объемы и источники финансирования Программы (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------Направления расходов и источники ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 финансирования ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------В с е г о: 164 219,2 210,4в том числе:областной бюджет 68 110 114из них:субсидирование процентной ставкина закупку сырья - 10,7 8,5авансирование регионального заказа*) 36 37,5 37,5инвестиционный кредит 32 61,8 68собственные и привлеченные средства 96 109,2 96,4I. Инвестиции 43 78 90,4в том числе:областной бюджет (инвестиционныйкредит)**) 32 61,8 68собственные средства 11 16,2 22,4II. Объем привлекаемых финансовыхресурсов на пополнение оборотныхсредств 121 141,2 120в том числе:областной бюджет 36 48,2 46из них:субсидирование процентной ставкина закупку сырья - 10,7 8,5авансирование регионального заказа *) 36 37,5 37,5привлеченные средства (банковскийкредит на пополнение оборотных средств) 85 93 74*) Производство школьной одежды и продукции для малообеспеченных категорий населения.**) Выделяется на конкурсной основе. Приложение 3 к Программе Расчет возмещения из областного бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских банках предприятиями легкой промышленности Всего 2003 год 2004 год1. Объем недостающих оборотных средств под закупку сырья и вспомогательных материалов, млн. рублей 167 93 741. Годовая учетная ставка Центрального банка Российской Федерации, проценты 23 232. Плата за пользование кредитом в год, млн. рублей 38,4 21,4 17,03. Объем потребных средств из областного бюджета на возмещение одной второй учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, млн. рублей 19,2 10,7 8,5 Приложение 4 к Программе П Е Р Е Ч Е Н Ь программных мероприятий по модернизации и техническому перевооружению предприятий легкой промышленности млн. рублей-------------------------------------------------------------------- ¦ Всего ¦ в т.ч. ¦ в т.ч. ¦ ¦ областной ¦ собственные и ¦ ¦ бюджет*) ¦ привлеченные ¦ ¦ ¦ средства +--------------+--------------+----------------- ¦2002¦2003¦2004¦2002¦2003¦2004¦2002¦2003¦2004 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год-------------------------------------------------------------------Всего 43 78 90,4 32 61,8 68 11 16,2 22,4в том числе:текстильнаяпромышленность 40 47 52 30 39 39 10 8 13трикотажнаяпромышленность 19,7 11,5 15 9 4,7 2,5швейнаяпромышленность 22 17 5кожевенная и обувнаяпромышленность 3 8,8 2 2 6,3 1,5 1 2,5 0,5Расширение фирменнойторговой сети 2,5 2,9 1,5 1,5 1 1,4*) На конкурсной возвратной и платной основе Приложение 2 к постановлению администрации области от 09.07.2002 N 101-п Основные мероприятия по реализации областной целевой программы "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы"---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ Источникип/п¦ ¦ исполнения ¦ ¦ финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ объемы ¦ ¦ ¦ ¦ производства---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Разработка нормативно-правовой базы1. Уточнение производственно- II экономических параметров отрасли полугодие легкой промышленности для формирования ежегодно заявки по ежегодному бюджетному финансированию: на возмещение разницы в процентных руководители предприятий области, ставках по кредитам, полученным в департамент администрации области кредитных организациях на пополнение по вопросам экономики, управление оборотных средств; администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам на авансирование регионального заказа отдел по региональной политике на производство продукции для социальной сферы администрации малообеспеченных категорий населения, области, управление администрации школьной одежды области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам2. Разработка нормативных документов по I квартал финансовое управление администрации возмещению из областного бюджета ежегодно области, департамент администрации разницы в процентных ставках по области по вопросам экономики кредитам, полученным предприятиями в кредитных организациях в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации II. Финансово-кредитная поддержка1. Финансирование инвестиционных проектов постоянно В соответствии с распоряжениями главы областной на конкурсной основе инвестиций для администрации области от 01.06.2000 N бюджет, технического перевооружения отрасли 657-р "О дальнейшем совершенствовании средства работы с инвестиционными проектами" предприятий и от 01.11.2000 N 1203-р "О финансировании инвестиционных программ"2. Частичное финансирование процентной постоянно финансовое управление администрации областной ставки Центрального банка Российской области, руководители предприятий бюджет Федерации по кредитам, полученным области, управление администрации 2003 г. - 10,7 предприятиями в коммерческих области по промышленности, транспорту млн. рублей организациях под закупку и сырьевым ресурсам 2004 г. - 8,5 технологического сырья в установленном млн. рублей порядке 3. Финансирование региональных заказов на постоянно финансовое управление администрации областной производство продукции для нужд области, отдел по региональной бюджет областных организаций в порядке, политике социальной сферы, управление 2002 г. - 36 предусмотренном действующим администрации области по млн. рублей законодательством промышленности, транспорту и сырьевым 2003 г. - 37,5 ресурсам млн. рублей 2004 г. - 37,5 млн. рублей III. Приоритеты развития и структурной перестройки легкой промышленности1. Обеспечить увеличение выпуска готовых 2004 год ЗАО "Ореана", ОАО "Орника", ОАО 2001 г. - 25,8 % изделий (швейных, трикотажных, "Оренбургшвеймех", ОАО "Орская 2004 г. - 30,5 % чулочно-носочных и обуви) в общем трикотажная фабрика "Ника", ОАО объеме товарной продукции с целью "Юничел - Оренбург", ОАО "Элегант" улучшения обеспечения потребности населения товарами легкой промышленности2. Повышение конкурентоспособности производства на основе его реконструкции, технического перевооружения, совершенствования имеющихся и создания новых технологий:2.1. В производстве готовых тканей: 2002 - 2004 ОАО "Орентекс" шелковые ткани, модернизация и техническое годы млн. п.м перевооружение производства костюмных тканей 2002 г. - 13,4 2003 г. - 14,1 2004 г. - 14,82.2. В производстве нетканых материалов: 2002 - 2004 ЗАО "Промсинтекс" нетканые мате- расширение производства нетканых годы риалы, млн. кв.м полотен как основы для мягкой кровли 2002 г. - 29,0 2003 г. - 30,5 2004 г. - 32,02.3. В трикотажном производстве: 2002 - 2004 ОАО "Орская трикотажная фабрика трикотажные реконструкция и техническое годы "Ника" изделия, млн. перевооружение вязального, штук красильного и отделочного цехов 2002 г. - 8,5 2003 г. - 9,4 2004 г. - 10,3, чулочно-носоч- ные изделия, млн. пар 2002 г. - 1,8 2003 г. - 2,45 2004 г. - 2,62.4. Модернизация и техническое 2002 - 2004 ОАО "Ореншаль" платки, шарфы, перевооружение пуховязального годы тыс. штук производства 2002 г. - 112 2003 г. - 120 2004 г. - 132, верхний трико- таж, тыс. штук 2002 г. - 28 2003 г. - 33 2004 г. - 392.5. Модернизация и техническое 2002 - 2004 ОАО "Бузулукская перчаточная фабрика" перчатки, перевооружение производства по годы млн. пар выпуску перчаток 2002 г. - 1,0 2003 г. - 1,05 2004 г. - 1,12.6. В швейном производстве: 2002 - 2004 ЗАО "Ореана", ОАО "Орника", ОАО пальто, автоматизированное проектирование годы "Оренбургшвеймех" тыс. штук швейных изделий, позволяющее ускорить 2002 г. - 19,5 запуск в производство новых моделей в 2003 г. - 24,3 3-4 раза; 2004 г. - 25,3, автоматизация подготовительно- платья, раскройного производства, дающего тыс. штук возможность повысить 2002 г. - 58 производительность труда и точность 2003 г. - 58 кроя в 2-3 раза; 2004 г. - 58, техническое перевооружение основного костюмы, потока по выпуску пальто тыс. штук 2002 г. - 90 2003 г. - 90 2004 г. - 90, куртки, тыс. штук 2002 г. - 25 2003 г. - 25 2004 г - 25, брюки, тыс. штук 2002 г. - 35 2003 г. - 35 2004 г. - 352.7. В обувном производстве: ОАО "Юничел - Оренбург", ОАО обувь кожаная, техническое перевооружение "Элегант" тыс. пар производства обуви 2002 г. - 130 2003 г. - 160 2004 г. - 190 IV. Содействие в продвижении товаров легкой промышленности на рынки1. Проведение экспертиз проектов, постоянно управление администрации области по претендующих на частичное промышленности, транспорту и сырьевым финансирование процентной ставки ресурсам, руководители предприятий Центрального банка Российской области Федерации по кредитам, полученным предприятиями в кредитных организациях на пополнение оборотных средств2. Участие предприятий в конкурсах на постоянно руководители предприятий, ОАО ОПК поставку товаров предприятиям и "Легпром", исполнительная дирекция организациям области, финансируемым областного союза промышленников и из областного бюджета предпринимателей (работодателей)3. Содействие в организации участия постоянно департамент администрации области по предприятий области в российских и вопросам экономики, руководители международных выставках продукции предприятий, ОАО ОПК "Легпром" легкой промышленности4. Размещение на сайте администрации постоянно департамент администрации области по Оренбургской области перечня вопросам экономики, руководители продукции, выпускаемой предприятиями предприятий5. Создание фирменного Торгового дома с функциями постоянно действующей выставки-ярмарки продукции предприятий легкой промышленности области на базе ОАО "Оренбургская производственная компания легкой промышленности": внесение предложения по выделению II полугодие комитет по управлению государственным собственные торговых площадей в центральной части 2002 года имуществом области, средства г. Оренбурга; ОАО ОПК "Легпром", ОАО "Орентекс", предприятий организация фирменного Торгового I полугодие ЗАО "Ореана", ОАО "Орника", дома 2003 года ОАО "Орская трикотажная фабрика "Ника" V. Создание эффективного механизма управления отраслью1. Создание постоянно действующей II полугодие департамент администрации области по комиссии по мониторингу работы 2002 года вопросам экономики, управление предприятий и выработке мер, администрации области по направленных на поддержание промышленности, транспорту и сырьевым стабильного финансового состояния ресурсам, руководители предприятий предприятий легкой промышленности области2. Разработка комплекса унифицированных II полугодие департамент администрации области по документов по мониторингу предприятий 2002 года вопросам экономики, управление легкой промышленности администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам3. Передача пакета акций социально постоянно комитет по управлению государственным значимых предприятий в управление имуществом Оренбургской области, администрации области, участие департамент администрации области по представителей администрации области вопросам экономики, управление в советах директоров администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам, руководители предприятий области VI. Сырьевое обеспечение предприятий легкой промышленности1. Разработка программы первичной II департамент администрации области по переработки шерсти и кожевенного сырья полугодие вопросам агропромышленного комплекса, 2003 года департамент администрации области по вопросам экономики, управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам VII. Повышение квалификации руководящего звена предприятий1. Проведение конференций, семинаров, постоянно департамент администрации области по круглых столов по проблемам вопросам экономики, управление совершенствования управления отраслью администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам, комитет по управлению государственным имуществом Оренбургской области, исполнительная дирекция областного союза промышленников и предпринимателей (работодателей)2. Обеспечение руководителей предприятий постоянно департамент администрации области по методическими материалами по проблемам вопросам экономики, управление оптимизации структуры и администрации области по совершенствования управления промышленности, транспорту и сырьевым предприятиями ресурсам VIII. Организация конкурса "Лучшее предприятие отрасли"1. Проведение конкурса на присуждение ежегодно исполнительная дирекция областного звания "Лучшее предприятие отрасли" союза промышленников и предпринимателей, обком профсоюза работников текстильной и легкой промышленности, управление администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам IX. Повышение бюджетной эффективности отрасли1. Увеличение налогооблагаемой базы и ежегодно департамент администрации области по 2003 г. - 21,0 налоговых платежей в консолидированный вопросам экономики, предприятия млн. рублей бюджет области в результате роста области 2004 г. - 33,2 объемов производства и прибыли млн. рублей