Постановление администрации Оренбургской области от 07.10.2002 № 154-п
Об областной программе повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е07.10.2002 N 154-пОб областной программеповышения качества иконкурентоспособностипродукции, выпускаемойв Оренбургскойобласти, на период соII полугодия 2002 годапо 2004 год В целях осуществления региональной политики управлениякачеством продукции, выпускаемой в Оренбургской области, и повышенияее конкурентоспособности: 1. Утвердить программу повышения качества иконкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области,на период со II полугодия 2002 года по 2004 год согласно приложению. 2. Рекомендовать главам городов и районов области разработать иутвердить соответствующие мероприятия. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области - начальникауправления администрации области по промышленности, транспорту исырьевым ресурсам Плохотнюка Б.В. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Первый заместитель главы администрации Б. Плохотнюк Приложение к постановлению администрации области от 07.10.2002 N 154-п Областная программа повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год П А С П О Р Т областной программы повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год Наименование Программы - областная программа повышения качестваи конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургскойобласти, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год Заказчик Программы - администрация области Основные разработчики Программы - ФГУ "Оренбургский центрстандартизации, метрологии и сертификации", Торгово-промышленнаяпалата Оренбургской области, Оренбургский государственныйуниверситет, департамент администрации области по вопросам экономики Цель Программы - формирование надежно и эффективнофункционирующей областной системы обеспечения качества и безопасностипродукции и услуг Задачи Программы - повышение качества и конкурентоспособностипродукции и услуг оренбургских товаропроизводителей путем созданияэффективных систем качества и их сертификации; совершенствование областной нормативно-правовой базы в сфереобеспечения качества продукции и услуг; создание механизмов стимулирования предприятий области,выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию; создание областной инфраструктуры информационного обеспеченияпредприятий области по вопросам качества, областного фонданормативной документации; создание областной системы методического обеспечения,подготовки и переподготовки персонала предприятий в части управлениякачеством и сертификацией; совершенствование организации сертификации продукции и услуг натерритории области Сроки реализации Программы - со II полугодия 2002 года по 2004год Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - улучшениетехнико-экономических показателей работы предприятий и организацийпромышленного и агропромышленного производства области; насыщение потребительского рынка области высококачественной,конкурентоспособной отечественной продукцией и услугами; рост дополнительных стабильных налоговых поступлений вобластной и местные бюджеты; активизация взаимовыгодного сотрудничества с регионами России,странами СНГ и дальнего зарубежья; сохранение на территории области имеющихся и созданиедополнительно новых рабочих мест; улучшение социально-экономической обстановки в области Система организации контроля за исполнением Программы -контроль за реализацией Программы осуществляется в установленномпорядке администрацией области 1. Обоснование необходимости повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями Оренбургской области Мировой опыт убедительно свидетельствует, что в ситуациинасыщенного рынка и острой конкуренции решающим условием роста объемапродаж, и, следовательно, прибыли предприятий является повышениекачества выпускаемой продукции. В свою очередь, успешноехозяйствование - залог создания национального богатства, открывающегопути для повышения качества жизни населения, дальнейшего развитияэкономики страны. Известно, что российские товары нередко превосходят импортныепо многим потребительским качествам, к тому же они привычнее, удобнееи часто доступнее по цене. Однако реклама отечественной продукцииразительно отличается от широкомасштабных рекламных кампаний западныхфирм. У большинства российских предприятий нет средств на такиеакции, нет специалистов по рекламе и маркетингу. В результатеотечественные товары покупают лишь там, где их производят. Повышение конкурентоспособности продукции, как показывает опыт,требует глубоких изменений в профессиональной подготовке персонала,структуре производственных отношений, методике изучения потребностейпотребительского рынка и организации производства. Пути достижения достаточного уровня эффективности работыпредприятий сконцентрированы в имеющемся отечественном опыте, а такжев международных стандартах систем обеспечения качества. Эти стандартывсе шире применяются при установлении торговых связей в качествемоделей для оценки системы обеспечения качества продукции поставщика. Проблемам оказания услуг предприятиям в создании современныхсистем качества, признании их авторитетными на том или ином рынкесбыта продукции, развитии систем сертификации продукции уделяетсяпостоянное внимание со стороны государственных и общественныхорганизаций. Для решения проблем на уровне области целесообразнообъединить их усилия, обеспечить комплексный подход на основеспециально разработанной программы по повышению качества иконкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области,на период со II полугодия 2002 года по 2004 год (далее именуется -Программа). На территории Оренбургской области имеется ряд неблагоприятныхфакторов, сдерживающих развитие производства конкурентоспособнойпродукции, к ним относятся: смещение интересов новых собственников средств производства,руководства и работников предприятий в сторону достижения разовойвыгоды, а не долгосрочных гарантий высокой конкурентоспособностипродукции и, следовательно, выживания в новых экономических условиях; разрушение отраслевой системы научной и технологическойподдержки промышленных предприятий, их информационного иэкпертно-консультационного сопровождения; отсутствие общереспубликанских и региональных стимуловповышения качества и конкурентоспособности продукции, слабоеиспользование возможностей сертификации и страхования продукции; отсутствие региональной инфраструктуры подготовки ксертификации систем обеспечения качества и продукции, получившеймеждународное признание; отсутствие отраслевого квалифицированного руководства посозданию на предприятиях систем обеспечения качества продукции; отсутствие системы подготовки преподавателей менеджментакачества и консультантов для предприятий по созданию систем качествапродукции. 2. Цель и задачи Программы 2.1. Целью Программы являются: формирование надежно и эффективно функционирующей областнойсистемы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг,позволяющей повысить качество и конкурентоспособность продукции иуслуг и, как следствие, увеличить доходность предприятий, расширитьобъемы производства продукции (в том числе экспортной), создать новыерабочие места и тем самым повысить уровень жизни населенияОренбургской области; оказание услуг предприятиям по переходу на систему управлениякачеством, установленную в соответствии с нормами международныхстандартов, следствием чего и является повышение ихконкурентоспособности на российском и внешнем рынке; сохранение и развитие научно-технического потенциалаисследовательских и промышленных предприятий. 2.2. В сложившихся условиях приоритетными задачами Программыявляются: повышение качества и конкурентоспособности продукции и услугоренбургских товаропроизводителей путем создания эффективных системкачества и их сертификации; совершенствование областной нормативно-правовой базы в сфереобеспечения качества продукции и услуг; создание механизмов стимулирования предприятий области,выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию; создание областной инфраструктуры информационного обеспеченияпромышленных предприятий по вопросам качества, областного фонданормативной документации; создание областной системы методического обеспечения иподготовки персонала предприятий области в части управления качествоми сертификации; совершенствование организации сертификации продукции и услуг натерритории области, проведение работ по аккредитации испытательныхлабораторий в национальных системах сертификации и другихмеждународных системах; пропаганда выгоды для предприятий деятельности по повышениюкачества продукции и ее результатов. 3. Участники создания и реализации Программы В создании и реализации Программы участвуют: администрация области; администрации городов и районов области; Оренбургское территориальное управление Министерства РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; ФГУ "Оренбургский центр стандартизации, метрологии исертификации"; ФГУ "Центр санитарно-эпидемиологического надзора поОренбургской области"; Управление Госторгинспекции по Оренбургской области; Торгово-промышленная палата Оренбургской области; Оренбургский государственный университет; Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей; Агропромсоюз Оренбургской области; областное управление ветеринарии; Оренбургский Центр Российской академии качества и другие. Генеральный заказчик Программы - администрация Оренбургскойобласти. Генеральный подрядчик Программы - координационный совет попроблемам качества и конкурентоспособности товаров, выпускаемых вОренбургской области. Координацию деятельности по выполнению Программы выполняеткоординационный совет по проблемам качества и конкурентоспособноститоваров, выпускаемых в Оренбургской области. Привлечение территориальных федеральных органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления, других организаций, неявляющихся структурными подразделениями администрации области вкачестве исполнения настоящей Программы и для финансирования,осуществляется по согласованию либо на договорной основе. 4. Перечень мероприятий Программы---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ Источник ¦ исполнения ¦ ¦ финансирования---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Приоритеты политики Оренбургской области в вопросах качества и конкурентоспособности продукции1.1. Подготовка и проведение совместного заседания I квартал союз промышленников, без финансированияОренбургского областного союза промышленников 2003 г. Агропромсоюзи предпринимателей (далее именуется - союз Оренбургской области,промышленников) и Агропромсоюза Оренбургской департамент области по вопросам экономического состояния в администрации области ведущих отраслях народного хозяйства области и по вопросам экономикиконкурентоспособности выпускаемой продукции с выработкой предложений и рекомендаций1.2. Создание благоприятных условий для предприятий области, организующих выпуск новой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции1.2.1. Оказание на конкурсной основе II полугодие администрация области, средства, выделяемые нагосударственной поддержки предприятиям в 2002 г. - областная конкурсная конкурсной основе в реализации инвестиционных проектов, 2004 г. комиссия по соответствии с программойнаправленных на внедрение современных рассмотрению социально-экономическоготехнологических процессов и выпуск на этой инвестиционных проектов развития Оренбургскойоснове новой, конкурентоспособной продукции области на 2002 - 2004 годы из единого специального инвестиционного фонда: 2002 г. - 589 млн. рублей; 2003 г. - 425 млн. рублей; 2004 г. - 822 млн. рублей1.2.2. Предоставление льгот предприятиям на II полугодие администрация области без финансированияпериод внедрения инвестиционного проекта по 2002 г. - аренде имущества и объектов недвижимости, 2004 г.находящихся в собственности Оренбургской области1.2.3. Создание и внедрение на предприятиях II полугодие предприятия АПК, без финансированияАПК современной инструментальной аналитической 2002 г. - ФГУ "Оренбургскийбазы контроля качества и безопасности 2004 г. центр стандартизации,продовольственного сырья и пищевых продуктов метрологии и сертификации" (далее именуется - ОЦСМС)1.2.4. Создание и внедрение на предприятиях АПК II полугодие предприятия АПК, без финансированиятехнологий по максимальному сохранению пищевой 2002 г. - Оренбургский ценности и качества исходного продовольственного 2004 г. государственный сырья и пищевой продукции на основе применения университет (далее современных технологий и оборудования, исключающих именуется - ОГУ)возможности физического и химического загрязнения 2. Совершенствование нормативно-правовой базы2.1. Совершенствование правовой базы, регулирующей II полугодие Управление без финансированияпроизводство, хранение, сбыт, реализацию, 2002 г. - Госторгинспекции по качество и безопасность продовольственного сырья и 2004 г. Оренбургской областипищевых продуктов (далее именуется - Управление Госторгинспекции), ФГУ "Центр санитарно- эпидемиологического надзора по Оренбургской области (далее именуется - ОЦГСЭН), ОЦСМС, департамент администрации области АПК 3. Формирование механизмов повышения качества продукции3.1. Участие в подготовке и проведении заседаний ежеквартально департаменты, без финансированиякоординационного совета государственного контроля управления, комитеты, качества продукции в Оренбургской области при отделы администрации ОЦСМС по вопросам обеспечения качества и областибезопасности продукции3.2. Подготовка и проведение выездных заседаний по отдельному ОЦСМС без финансированиякоординационного совета государственного контроля графикукачества продукции при ОЦСМС в городах и напредприятиях области3.3. Оказание предприятиям области методической постоянно ОЦСМС без финансированияпомощи по разработке, внедрению и совершенствованиюсистем качества на основе международныхстандартов серии ИСО 9000, осуществление координации этой работы3.4. Оптимизация областной структуры сертификации II полугодие ОЦСМС, ОГУ, без финансированияна основании результатов анализа, в том 2002 г. - предприятия областичисле: 2004 г.создание и аккредитация испытательных лабораторийна предприятиях области для исследования качествапродукции;организация на материально-технической базе объектов стройиндустрии полигона и лаборатории под сертификационные испытания стройматериалов,конструкций и систем3.5. Организация работы по обязательной постоянно ОЦСМС без финансированиясертификации импортных товаров народного потребления, поступающих на территорию области, и в первую очередь товаров для детей3.6. Расширение области аккредитации органа по II полугодие ОЦСМС без финансированиясертификации ОЦСМС, в том числе для сертификации 2002 г. -производства продовольственных товаров 2004 г.народного потребления3.7. Привлечение предприятий области к участию в ежегодно администрация области, без финансированияконкурсах на премию Правительства Российской администрацииФедерации и области за создание лучших систем городов и районов,качества продукции "100 лучших товаров России" ОЦСМС, предприятия области3.8. Проведение исследований по влиянию II полугодие Институт клеточного средства предприятий-биологически активных добавок (пре- и прибиотиков) 2002 г. - и внутриклеточного заказчиков, собственныена здоровье человека 2004 г. симбиоза УрО РАН, средства Оренбургская государственная медицинская академия 4. Государственный надзор за качеством продукции и услуг4.1. Совместная деятельность областных органов постоянно Управление средства предприятий-исполнительной власти и государственных Госторгинспекции, заказчиков, собственныеконтролирующих органов в рамках координационного администрация области, средствасовета по проблемам качества и ОЦСМС, ОЦГСЭН,конкурентоспособности товаров, выпускаемых в Торговопромышленная Оренбургской области палата Оренбургской области (далее именуется - ТПП)4.2. Участие по согласованию с соответствующими II полугодие департамент без финансированияконтролирующими органами в проведении проверок 2002 г. - администрации области соблюдения обязательных требований государственных 2004 г. по вопросам экономикивенных стандартов, правил сертификации, санитарных по плану совместно с ОЦСМС,правил, ветеринарно-санитарных правил, проверок ОЦГСЭН, УВД области,метрологических норм и правил при производстве областное управлениепродовольственных и непродовольственных товаров ветеринарии,народного потребления Управление Госторгинспекции, управление Росгосхлебинспекции при Правительстве Российской Федерации по Оренбургской области (далее именуется - ГХИ)4.3. Анализ результатов государственного надзора, постоянно координационный совет без финансированияразработка предложений и рекомендаций по внесению по проблемамизменений в действующую нормативную документацию качества и и законодательные акты и освоению новой конкурентоспособности продукции товаров, ОЦСМС4.4. Подготовить соглашение о взаимном II полугодие ОЦГСЭН, ГХИ, без финансированияинформировании контролирующих органов по 2002 г. государственный центрвыявленным нарушениям для ведения мониторинга агрохимическойбезопасности пищевых продуктов службы "Оренбургский", областная научно- производственная лаборатория, государственное учреждение "Всероссийский научно- исследовательский институт мясного скотоводства" 5. Информационное обеспечение5.1. Проведение конкурсов среди перерабатывающих II полугодие департамент без финансированияпредприятий области на предоставление права 2002 г. - администрации области переработки сельскохозяйственного сырья, 2004 г. по вопросам АПКзакупаемого в региональный фонд5.2. Организация участия пищевых и II полугодие департамент без финансированияперерабатывающих предприятий области в 2002 г. - администрации области российских и областных конкурсах, 2004 г. по вопросам АПКвыставках-ярмарках5.3. Организация смотров-конкурсов, дегустация постоянно предприятия области, средства предприятийпродовольственной продукции, выпускаемой Управление предприятиями области Госторгинспекции, ОЦСМС5.3.1. Проведение ежегодного конкурса на премию ежегодно союз промышленников, средства предприятийгубернатора области "Лучшие предприятия области" IV квартал Оренбургский областной комитет государственной статистики Госкомстата России, ОЦСМС, ТПП5.4. Организация теле- и радиопередач в прямом постоянно департамент без финансированияэфире с ответами на вопросы теле- и администрации области радиослушателей по качеству товаров, по вопросам экономики,сертификации и защите прав потребителей Оренбургское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, контролирующие организации 6. Кадровое обеспечение6.1. Разработка системы по координации работы по постоянно Оренбургский центр без финансированияподготовке и переподготовке для предприятий и II полугодие Академии проблеморганизаций области специалистов: 2002 г. - качества, ОГУ,инженеров по качеству; 2004 г. ОЦСМСменеджеров по управлению качеством;специалистов по сертификации систем качествапродукции и услуг;преподавателей для подготовки кадров в области качества на предприятиях6.2. Организовать переподготовку специалистов, постоянно главное управление по средства предприятийработающих на основных технологических операциях II полугодие труду администрациипри производстве пищевых продуктов на 2002 г. - Оренбургской области,предприятиях Оренбургской области 2004 г. ОЦГСЭН, предприятия области, ОЦСМС, областное управление ветеринарии6.3. Проведение семинаров, совещаний, конференций II и IV департамент без финансированияпо вопросам качества, сертификации, защиты кварталы администрации области прав потребителей ежегодно по вопросам экономики, Оренбургское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике поддержке предпринимательства, ОЦСМС, ОЦГСЭН, Управление Госторгинспекции, администрации городов и районов области 6.4. Оказание методической помощи учебным постоянно ОЦСМС без финансированиязаведениям области в подготовке специалистов в области качества, стандартизации, метрологии и сертификации6.5. Обучение новым технологиям при необходимости II полугодие в рамках президентскойсо стажировкой за рубежом 2002 г. - программы 2004 г.6.6. Руководителям организаций и ведомств, II полугодие руководители средства ОЦСМСпроизводящим пищевую продукцию и оказывающим 2002 г. - предприятийуслуги по их реализации, организовать обучение 2004 г.должностных лиц и специалистов, осуществляющихпроизводственный контроль по программе, утвержденной Минздравом России 7. Материально-техническое обеспечение7.1. Строительство лабораторного корпуса для 2003-2004 гг. комитет по в пределах средств, органов госсанэпиднадзора г. Оренбурга природоохранной предусмотренных в деятельности и областном бюджете по мониторингу соответствующему окружающей среды разделу на очередной администрации финансовый год области 7.2. Строительство межрайонного центра II полугодие ОЦГСЭН федеральный бюджет:госсанэпиднадзора в г. Бузулуке 2002 г. - 2002 г. - 6,0 млн. рублей; 2004 г. 2003 г. - 5,0 млн. рублейПримечания: 1. В настоящей Программе мероприятия четвертого разделапредставлены как задания и детально будут прорабатываться приуточнении Программы на каждый год после принятия ЗаконодательнымСобранием области закона о бюджете на планируемый бюджетный год. 2. Потребность в финансовых ресурсах по каждому мероприятиюопределена на стадии формирования Программы по укрупненнымпоказателям с использованием аналогов и экспертных оценок. На стадииреализации Программы потребность в финансовых и ресурсных средствахбудет уточняться на основе бизнес-планов, сметной документации,инвестиционных проектов. 3. Стоимостные показатели приняты в ценах на 1 декабря 2001года.