Закон Оренбургской области от 23.04.2003 № 179/20-III-ОЗ
Об областной целевой программе "Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской области" на 2003 - 2007 годы"
З А К О Н О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И Утратил силу - Закон Оренбургской области от 18.01.2005 г. N 1774/303-III-ОЗ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2003 - 2007 ГОДЫ (В редакции Закона Оренбургской области от 13.01.2004 г. N 751/113-III-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 16 апреля 2003 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Обеспечениеуправления и регулирования земельно-имущественных отношений натерритории Оренбургской области" на 2003 - 2007 годы. Статья 2. Администрации области при формировании областного бюджета на2003 - 2007 годы предусматривать ассигнования на финансированиеданной программы, исходя из возможностей областного бюджета. Статья 3. Рекомендовать муниципальным образованиям области приформировании местных бюджетов на 2003 - 2007 годы предусматриватьассигнования на финансирование данной программы. Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 23 апреля 2003 года N 179/20-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 23 апреля 2003 года N I79/20-III-ОЗ (В редакции Закона Оренбургской области от 13.01.2004 г. N 751/113-III-ОЗ) ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2003-2007 ГОДЫ (далее - Программа) г. Оренбург ПАСПОРТ ПРОГРАММЫОснование для Постановление Правительства Российской Федерацииразработки от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)"Государственный Комитет по управлению государственным имуществомзаказчик Оренбургской области, наделенный полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации (далее - Комитет по управлению государственным имуществом Оренбургской области)Основной Комитет по управлению государственным имуществомразработчик Оренбургской областиЦели Создание эффективной системы управления земельными ресурсами Оренбургской области; проведение разграничения государственной собственности на землю на собственность Оренбургской области и собственность муниципальных образований областиЗадачи Разработка нормативно-методических документов и нормативных правовых актов для реализации единой политики в области земельных и имущественных отношений на территории Оренбургской области; организация подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих управление земельными ресурсами и недвижимостью на уровне области и муниципальных образований; проведение землеустроительных работ в отношении земельных участков для последующего разграничения в установленном действующим законодательством порядке, проведение технической инвентаризации и учета объектов недвижимости областных и муниципальных учреждений, не осуществлявших их инвентаризацию в течение срока, превышающего пять лет, и находящихся на земельных участках, проходящих процедуру разграничения, и регистрации права собственности Оренбургской области и собственности муниципальных образований; (В редакции Закона Оренбургской области от 13.01.2004 г. N 751/113-III-ОЗ) создание автоматизированных банков данных о земельных участках; развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию процессов управления и распоряжения земельными участкамиЭтапы Первый этап - 2003-2004 годы;реализации второй этап - 2005 год; третий этап - 2006-2007 годыОбъем и Объем финансирования составляет 218188,0 тысячисточники рублей в ценах 2003 года,финансирования в том числе: областной бюджет - 15700,0 тысячи рублей; местные бюджеты - 202488,0 тысячи рублей. Распределение по видам затрат: капитальные затраты - 7288,0 тысячи рублей; текущие затраты - 210900, 0 тысячи рублей. Распределение затрат по этапам: первый этап - 96988,0 тысячи рублей; второй этап - 40400,0 тысячи рублей; третий этап - 80800,0 тысячи рублейОжидаемые Создание системы управления и регулированиярезультаты земельно-имущественных отношений; планомерная и последовательная реализация государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости; вовлечение земли и иной недвижимости в хозяйственный оборот; стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости; формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса Введение Программа разработана во исполнение постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждениифедеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 годы)" с подпрограммой"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформированияи регулирования земельных и имущественных отношений". 1. Обоснование разработки Программы Предусматриваемые Программой мероприятия по разграничениюобластной и муниципальной собственности, проведениеземлеустроительных работ позволят реализовать полноценные договорныеотношения с землепользователями, предоставят возможность защищатьинтересы в судах, вести кадастровый учет, осуществлять регистрациюправ, увеличить поступления от аренды и продажи областных имуниципальных земель, а также от использования неразграниченныхземельных участков. Общая координация и управление земельнымиресурсами в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября2002 года N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсамина территории Оренбургской области" позволят создать эффективнуюсистему управления и регулирования земельно-имущественных отношений. 2. Основные мероприятия, сроки и этапы реализации Программы Программа рассчитана на 5 лет и реализуется в три этапа. На I этапе (2003-2004 годы) планируется проведение мероприятийпо организации подготовки к разграничению государственнойсобственности на землю на территории Оренбургской области в частиформирования сведений о земельных участках, подлежащих разграничению.Проводится плановая подготовка и повышение квалификации кадров всистеме государственного и муниципального управленияземельно-имущественными отношениями. Создаётся методическоеобеспечение учета и ведения реестра государственных земельОренбургской области, устанавливаются основы нормативно-правовой базыдля проведения земельной реформы. На II этапе (2005 год) продолжается проведение мероприятий поразграничению государственной собственности на землю и введению вавтоматизированные базы данных информации о земельных участках, накоторых расположено недвижимое имущество. Продолжится внедрениеавтоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающихее программно-технических комплексов. Начнется организация разработкиметодов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешнимиинформационными системами, кадастрами, регистрами. На III этапе (2006-2007 годы) планируется завершить реализациюосновных мероприятий Программы в части разграничения государственнойсобственности на земли всех категорий и организацию реестра земель,находящихся в собственности Оренбургской области, муниципальныхобразований; укомплектовать систему управления профессиональнымикадрами; организовать оснащение программно-техническими комплексамиавтоматизированной системы управления недвижимостью органовисполнительной власти и органов местного самоуправления на территорииОренбургской области. 3. Реализация мероприятий Программы С целью формирования полноценной нормативно-методической инормативно-правовой базы в сфере реформирования земельных иимущественных отношений планируется создание методическогообеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничениягосударственной собственности на землю, разработка механизмовприобретения земельных участков, относящихся к государственной илимуниципальной собственности, оценка эффективности использованияземельных участков различных категорий, а также экономическихмеханизмов регулирования эффективного и рационального использованияземель. К проведению указанных мероприятий могут привлекатьсяспециалисты научно-исследовательских институтов, научные сотрудникивысших образовательных учреждений на договорной основе. Специалисты органов по управлению государственным имуниципальным имуществом и земельными ресурсами пройдут обучение повопросам организации и методологии проведения работ по разграничениюгосударственной собственности на землю, правовым основам учетанедвижимости, приобретению и прекращению прав на землю,государственному регулированию оборота земель; по вопросаминформационно-технического обеспечения в сфере управления земельнымиресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественныхотношений, включая подготовку операторов и администраторовавтоматизированной системы. Обучение специалистов за счет средств,предусмотренных настоящей Программой, производится в централизованномпорядке, по плану и в рамках программ, проводимых МинимуществомРоссии. (В редакции Закона Оренбургской областиот 13.01.2004 г. N 751/113-III-ОЗ) Комплекс организационных мероприятий по разграничениюгосударственной собственности на землю включает в себя подготовку,сбор, экспертизу, согласование, утверждение перечней и регистрациюправа собственности на земельные участки, на которые в установленномпорядке возникает право собственности у Оренбургской области имуниципальных образований. Указанный комплекс мероприятий сопровождается проведениемземлеустроительных работ, в состав которых входят анализправоустанавливающих документов, подбор планово-картографическихматериалов, составление кадастрового плана земельного участка,вычисление площадей земельных участков (при необходимости проведениеработ по межеванию), проведение технической инвентаризации и учетаобъектов недвижимости областных и муниципальных учреждений, неосуществлявших их инвентаризацию в течение срока, превышающего пятьлет, и находящихся на земельных участках, проходящих процедуруразграничения. Проведение землеустроительных работ, проведениетехнической инвентаризации и учета объектов недвижимости областных имуниципальных учреждений, не осуществлявших их инвентаризацию втечение срока, превышающего пять лет, и находящихся на земельныхучастках, проходящих процедуру разграничения в рамках настоящейПрограммы возможно только на основании конкурсов, финансируемых впределах средств, выделенных на реализацию настоящей Программы наопределенный период. Конкурсы на проведение землеустроительных работпроводятся и контракты с органами местного самоуправления заключаютсяв соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 5 июня 2000года N 548/130-ОЗ "О порядке формирования муниципального заказа". (Вредакции Закона Оренбургской области от 13.01.2004 г. N751/113-III-ОЗ) Заключительными этапами по формированию государственнойсобственности на земельные участки, подлежащие отнесению ксобственности Оренбургской области, являются государственнаярегистрация права собственности Оренбургской области в установленномзаконом порядке и учет их в реестре государственного имуществаОренбургской области, после чего осуществляется развёртываниепрограммно-технических комплексов, обеспечивающих информационнуюподдержку принятия управленческих решений. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и впределах средств, ежегодно предусматриваемых в областном и местныхбюджетах. Объем финансирования Программы составляет 218188,0 тысячирублей, в том числе за счёт средств областного бюджета - 15700,0тысячи рублей, за счет средств муниципальных образований области -202488,0 тысячи рублей. Объем финансирования и мероприятия, подлежащие финансированиюиз областного и местных бюджетов, приведены в таблице.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Источник | Затраты на 2003 - 2007 годы || п/п | | финансирования | (тысяч рублей в ценах 2003 года) || | | |------------------------------------------------------|| | | | Всего | в том числе || | | | |---------------------------------------------|| | | | | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 || | | | | год | год | год | год | год |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ I. Капитальные затраты1. Оснащение средствами вычислительной всего, 7288,0 1100,0 2650,0 1538,0 1500,0 500,0 и информационно-коммуникационной в том числе: техники областной бюджет 1000,0 - 250,0 250,0 250,0 250,0 местные бюджеты 6288,0 1100,0 2400,0 1288,0 1250,0 250,0 II. Текущие затраты1. Затраты на разграничение, в том всего, 209300,0 48180,0 44718,0 38442,0 38480,0 39480,0 числе на землеустроительные в том числе: работы, проведение технической инвентаризации и учета объектов областной недвижимости областных и бюджет 14450,0 6430,0 2762,5 1752,5 1752,5 1752,5 муниципальных учреждений, не осуществлявших их местные бюджеты 194850,0 41750,0 41955,5 36689,5 36727,5 37727,5 инвентаризацию в течение срока, превышающего пять лет, и находящихся на земельных участках, проходящих процедуру разграничения2. Подготовка и переподготовка всего, 1600,0 20,0 320,0 420,0 420,0 420,0 кадров в том числе: областной бюджет 250,0 20,0 50,0 60,0 60,0 60,0 местные бюджеты 1350,0 - 270,0 360,0 360,0 360,0 Затраты по Программе всего, 218188,0 49300,0 47688,0 40400,0 40400,0 40400,0 областной бюджет 15700,0 6450,0 3062,5 2062,5 2062,5 2062,5 местные бюджеты 202488,0 42850,0 44625,5 38337,5 38337,5 38337,5 (Таблица в редакции Закона Оренбургской области от 13.01.2004 г. N 751/113-III-ОЗ) В ходе реализации Программы мероприятия, объемы и источники ихфинансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей областногобюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средствмуниципальных образований области осуществляется на договорной основе. 6. Функции государственного заказчика Программы. Отчет и контроль за реализацией Программы Государственным заказчиком Программы является комитет поуправлению государственным имуществом Оренбургской области. Финансирование работ по Программе за счет средств областногобюджета производится через государственного заказчика. Выполнение мероприятий Программы привлеченными организациями ипредприятиями осуществляется посредством заключения государственныхконтрактов между государственным заказчиком и исполнителямипрограммных мероприятий, которые определяются государственнымзаказчиком на конкурсной основе. Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции вовзаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области иорганами местного самоуправления. Государственный заказчик ежегодно направляет в департаментадминистрации области по вопросам экономики и финансовое управлениеадминистрации области согласованные предложения по объёмамфинансирования Программы для включения в проект бюджета области насоответствующий год, установленным для представления, отчёта обисполнении бюджета. Государственный заказчик анализирует ход реализации Программы иежегодно представляет в департамент администрации области по вопросамэкономики и финансовое управление администрации области отчёт о ходеработ по выполнению Программы и эффективности использованияфинансовых средств. 7. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы будет создана системауправления и регулирования земельно-имущественных отношений,обеспечивающая планомерную и последовательную реализациюгосударственной политики по эффективному использованию земли и инойнедвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот истимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости,формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единогогосударственного информационного ресурса. Разграничение государственной собственности на землю обеспечитна уровне области и муниципальных образований целостность управленияи распоряжения земельными участками и объектами недвижимости какединым объектом налогообложения, ускорит процесс передачи в частнуюсобственность земельных участков под объектами недвижимости,приватизированными из различных форм собственности. После разграничения государственной собственности на землюструктура земельного фонда области в разрезе собственности на землю(по предварительным расчетам площадей, произведенным РосземкадастромРоссии) будет выглядеть следующим образом: 9-11 процентов - собственность Российской Федерации; 61 процент - частная собственность граждан и юридических лиц; 28-30 процентов - собственность области и собственностьмуниципальных образований области, из них 6 процентов - фондперераспределения. Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественныхотношений позволит наладить централизованный учет земель, относящихсяк собственности области и собственности муниципальных образований, иусилить государственный контроль за использованием и оборотомземельных участков, в том числе объектов недвижимости, планироватьболее эффективное использование государственной собственностиОренбургской области.