Закон Оренбургской области от 02.07.2003 № 326/38-III-ОЗ
Об областной программе "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области" на 2004 - 2005 годы"
З А К О Н О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2005 ГОДЫ (В редакции Закона Оренбургской области от 09.03.2005 г. N 1879/333-III-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 18 июня 2003 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Совершенствованиедеятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области"на 2004 - 2005 годы. Статья 2. Администрации области при формировании бюджетов на 2004 - 2005годы предусмотреть необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. Установить, что финансирование мероприятийпрограммы ежегодно подлежит уточнению с учетом возможностейобластного бюджета. Статья 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области приформировании бюджетов на 2004 - 2005 годы предусмотреть необходимыеассигнования на финансирование данной программы. Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург. Дом Советов 2 июля 2003 года N 326/38-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 2 июля 2003 года N 326/38-III-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2005 ГОДЫ (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫРазработчик Управление внутренних дел областиЦели и задачи Усиление борьбы с преступностью на территории Оренбургской области; повышение эффективности служебной деятельности участковых уполномоченных милиции; распространение положительного опыта организации профилактической работы среди населения; формирование механизма взаимодействия участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления, иными органами и организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации в профилактике преступлений и правонарушений, устранении причин и условий, им способствующих; создание необходимых условий для организации работы участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых участках, оснащение служебных помещений участковых уполномоченных милиции, укомплектование их необходимым имуществом и техническими средствами; снижение текучести кадров участковых уполномоченных милицииИсполнители Администрация области, управление внутренних дел области, органы местного самоуправленияСрок реализации 2004 - 2005 годыОбъем и источники Финансирование осуществляется за счет средствфинансирования областного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления. (В редакции Закона Оренбургской области от 09.03.2005 г. N 1879/333-III-ОЗ) Объем - 13760 тыс. рублей. Объем финансирования затрат уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый годОжидаемые конечные Существенное изменение криминальной ситуации врезультаты области, достижение высокого уровня профилактики преступлений и административных правонарушений на территории области; усиление роли участковых уполномоченных милиции, заинтересованных ведомств и общественных формирований в охране правопорядка, защите конституционных прав и свобод граждан, интересов государства; внедрение наиболее эффективных форм и методов работы органов внутренних дел области по поддержанию и укреплению правопорядка и безопасности по месту проживания населения; реализация комплекса мер по коренному улучшению служебной деятельности участковых уполномоченных милиции, укреплению их кадрового и материально-технического обеспечения; комплектование подразделений участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел области профессиональными кадрамиСистема организации Контроль за исполнением мероприятий Программыконтроля осуществляет администрация области, ход и результаты их выполнения рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Настоящая Программа разработана по инициативе управлениявнутренних дел при поддержке главы администрации области. Комплекс мер, предусмотренных Программой, основан на анализекриминогенной ситуации в области, состояния эффективности работыучастковых уполномоченных милиции по укреплению общественного порядкаи общественной безопасности в городах и других населенных пунктахобласти. За 2002 год силами участковых уполномоченных милиции раскрыто8570 преступлений, или каждое третье от общего числа расследованных.Почти половина из них раскрыта с помощью доверительных отношений сгражданами. С помощью общественных формирований раскрыто 355преступлений и выявлено 2245 административных правонарушений. Этосвидетельствует об укреплении связей участковых с населением. По линии милиции общественной безопасности участковыми выявленои раскрыто 6538 преступлений. Увеличилось в сравнении с 2001 годомколичество выявленных участковыми уполномоченными милициипреступлений, предусмотренных статьями Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (далее - УК РФ), имеющими двойную превентивнуюнаправленность, в том числе по статьям: 115 УК РФ - на 51,9 процента (со 129 до 196); 116 УК РФ - на 23,7 процента (с 464 до 574); 119 УК РФ - на 31,4 процента (с 787 до 1034). Участковыми уполномоченными милиции раскрыто 264 преступленияпо незаконному обороту наркотиков, что на 10,4 процента больше, чем в2001 году, по незаконному обороту оружия (статья 222 УК РФ) - 288преступлений (больше на 1,4 процента). Участковыми контролировалось 2519 ранее судимых лиц,подпадающих под действие Положения об административном надзоре, изних 1090, или 43 процента, взято под административный надзор поинициативе милиции. Профилактическая работа с лицами, состоящими научете в органах внутренних дел, способствовала снижению количестваповторных преступлений с 9107 до 6025, их удельного веса с 26,8 до22,6 процента. Бытовая преступность сократилась на 2,3 процента. В течение 2002 года подразделениями участковых уполномоченныхмилиции составлен 190741 протокол об административныхправонарушениях, из них: за нарушение антиалкогольного законодательства - 46659; нарушение правил регистрации граждан - 55046; нарушение правил дорожного движения - 17516 (в том числе 444нарушителя в нетрезвом состоянии); нарушение правил лицензионно-разрешительной системы - 2890. В среднем каждым участковым уполномоченным милиции выявлено 221административное правонарушение. За 2 месяца 2003 года удельный веспреступлений, раскрытых участковыми уполномоченными, составил 37,3процента от общего числа расследованных. Профилактическая деятельность способствовала сокращению общегочисла зарегистрированных преступлений за 2002 на 18,2 процента, за 2месяца 2003 года - на 18,7 процента. Вместе с тем криминальная обстановка продолжает оставатьсясложной. В 2003 году общее количество зарегистрированных преступленийпо линии милиции общественной безопасности увеличилось на 39,4процента. В 2,3 раза возросла бытовая преступность. Просматриваетсянегативная тенденция в структуре повторной преступности. Преступнымпроявлениям в обществе сопутствуют безработица, пьянство, наркоманияи социально-экономическая необустроенность определенной частинаселения. В то же время роль участковых уполномоченных милиции какглавной опоры органов местного самоуправления и органов внутреннихдел в профилактике правонарушений и преступлений остаетсянедостаточной. Участковые уполномоченные милиции не имеют полноценныхусловий для организации работы с населением, что отрицательно влияетна эффективность работы и своевременное пресечение нарушенийобщественного порядка. На 1 января 2003 года только 538 участковыхуполномоченных милиции обеспечены жильем, что составляет 66процентов, из них 225 не проживают на обслуживаемых участках в связис тем, что имеющееся жилье расположено вне зоны обслуживания, 277вообще не имеют жилья. В сельской местности 20,7 процента участковыхуполномоченных милиции не имеют служебных помещений на обслуживаемыхтерриториях. Обеспеченность автотранспортом участковых уполномоченныхмилиции составляет 204 единицы (39,8 процента) при потребности 513единиц. В сельской местности участковые уполномоченные милицииобеспечены 192 единицами автотранспорта (45,1 процента) припотребности 430 единиц. Более половины участковых уполномоченныхнесут службу без средств связи (раций и радиостанций), специальныхсредств (наручников, резиновых палок, изделий химическоговоздействия), которые необходимы в повседневной работе по борьбе спреступностью. Ряд проблем не позволяет должным образом организовать работуобщественных формирований правоохранительной направленности. Всоответствии с нормами, предусмотренными решением ЗаконодательногоСобрания области от 24 апреля 1996 года "О положении об общественныхпунктах охраны порядка", должно быть образовано 457 общественныхпунктов охраны порядка (в настоящее время создано 261). Действующиеобщественные пункты охраны порядка и участковые пункты милициитребуют дополнительного оборудования и технической укрепленности.Отсутствует система поощрения членов общественных формированийправоохранительной направленности со стороны органов местногосамоуправления городов и районов области. Отсутствие необходимых условий для работы участковыхуполномоченных милиции влечет за собой трудности с комплектованием итекучесть кадров. В 2002 году 128 сотрудников перевелись в другиеслужбы органов внутренних дел, 82 - уволились. В результате 45,3процента личного состава не имеет достаточного профессиональногоопыта, так как продолжительность работы в должности участковогоуполномоченного милиции составляет менее трех лет. Лишь третья частьучастковых уполномоченных милиции имеет юридическое образование. Деятельность участковых уполномоченных милиции сопряжена сопасностью для здоровья и жизни. За последние три года при исполнениислужебных обязанностей ранено 15 участковых уполномоченных милиции.27 февраля 2003 года в с. Уральском Кваркенского района в своем домеучастковый уполномоченный отдела внутренних дел района капитанмилиции Мурзин С.В., его жена и четырехлетний сын были убитынеизвестными преступниками путем нанесения множественных ножевыхранений. В результате реализации мероприятий Программы ожидаетсяукрепление профессионального ядра службы участковых уполномоченныхмилиции, повышение уровня их оперативно-служебной деятельности впредупреждении и раскрытии преступлений и сдерживании преступности вцелом. Основные мероприятия Программы---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Объем финансирования, | Источник | Исполнитель || п/п | | тыс. рублей | финансирования | || | |-----------------------------| | || | | всего | 2004 год | 2005 год | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 . Совершенствование оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных милиции1.1. Внести изменения и дополнения в законодательство - - - - управление Оренбургской области об общественных пунктах внутренних дел охраны порядка, о добровольных народных области, дружинах, о гарантиях правовой защиты граждан, администрация оказывающих содействие органам внутренних дел в области охране общественного порядка1.2. Организовать в средствах массовой информации в - - - - управление целях повышения доверия населения к милиции и внутренних дел формирования объективного общественного мнения области, органы цикл передач и публикаций о работе участковых местного уполномоченных милиции, их роли в пресечении самоуправления преступлений и правонарушений на территории области1.3. Изучить общественное мнение о работе участковых - - - - управление уполномоченных милиции с целью использования его внутренних дел результатов при оценке их оперативно-служебной области деятельности и выработке управленческих решений по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции1.4. Изготовить печатную продукцию (брошюры, плакаты) 100 50 50 областной управление об опыте работы органов местного самоуправления бюджет внутренних дел и соответствующих отделов внутренних дел с области, общественными формированиями правоохранительной администрация направленности по обеспечению правопорядка и области профилактике правонарушении1.5. Создать фонды поощрения членов добровольных - - - - органы местного народных дружин и других категории граждан, самоуправления оказывающих помощь органам внутренних дел в раскрытии преступлении, привлекать для этого средства предприятии и организации всех форм собственности1.6. Организовать ежегодное проведение смотров- конкурсов: 1200 600 600 областной управление среди участковых уполномоченных милиции на бюджет внутренних дел звание "Лучший участковый уполномоченный милиции области, Оренбургской области"; администрация среди подразделении по организации деятельности области участковых уполномоченных милиции на звание "Лучшее подразделение участковых уполномоченных милиции Оренбургской области"1.7. Приобрести оргтехнику, учебные пособия для 300 150 150 областной управление базовых отделов внутренних дел области для бюджет внутренних дел улучшения качества обучения участковых области уполномоченных милиции 2. Материально-техническое обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции2.1. Приобрести для подразделений участковых 8000 4000 4000 областной управление уполномоченных милиции служебный автотранспорт бюджет внутренних дел области, администрация области2.2. Приобрести в подразделения участковых 2160 1080 1080 областной администрация уполномоченных милиции отделов внутренних дел бюджет области, области компьютерную технику для использования управление существующих автоматизированных информационно- внутренних дел поисковых систем органов внутренних дел в области раскрытии преступлений по "горячим" следам2.3. Обеспечить сотрудников службы участковых 2000 1000 1000 областной администрация уполномоченных милиции средствами автономной бюджет области, радиосвязи (стационарные, мобильные, носимые управление радиостанции) внутренних дел области2.4. Проработать технологию обеспечения участковых - - - - администрация уполномоченных милиции жильем, в том числе с области, органы использованием возможностей областной программы местного "Сельский дом", жилищно-ипотечного кредитования, самоуправления в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации "О милиции"2.5. Обеспечить участковых уполномоченных милиции - - - - органы местного служебными помещениями под общественные пункты самоуправления охраны порядка и участковые пункты милиции в сельской местности во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" ИТОГО 13760 6880 6880 областной бюджет Примечание. Привлечение в качестве исполнителей и дляфинансирования настоящей Программы органов местного самоуправленияобласти допускается по согласованию или на договорной основе.