Закон Оренбургской области от 06.09.2004 № 1421/223-III-ОЗ
О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области
З А К О Н О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 01.11.2008 г. N 2565/537-IV-OЗ; от 25.12.2008 г. N 2704/573-IV-OЗ) Принят Законодательным Собранием области 18 августа 2004 года Настоящий Закон устанавливает на территории Оренбургскойобласти принципы правового регулирования отношений, связанных спогребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетомволеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица,взявшего на себя обязанности по организации похорон, предоставлениематериальной и иной помощи для погребения, определяет системуорганизации похоронного дела и мест погребения в Оренбургской области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство Оренбургской области о погребении и похоронном деле Законодательство Оренбургской области о погребении и похоронномделе состоит из настоящего Закона и иных принимаемых в соответствии сним нормативных правовых актов Оренбургской области и органовместного самоуправления и является частью законодательства РоссийскойФедерации о погребении и похоронном деле. Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего Закона В настоящем Законе используются следующие основные понятия: обряд - символическая церемония, выполняемая в строгоопределенном порядке; ритуал - порядок проведения обряда; место захоронения - могила, ниша либо иное вместилище останковчеловека (праха); агент похоронной службы - штатный сотрудник салона-магазинаспециализированной службы по вопросам похоронного дела,предоставляющей услуги по организации похорон и обеспечению заказчикапохоронными принадлежностями; волеизъявление умершего (волеизъявление лица о достойномотношении к его телу после смерти) - пожелание, выраженное при жизнив устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме; кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащийместа для погребения умерших или их праха после кремации; ритуальное (похоронное) обслуживание населения - предоставлениенаселению определенного перечня похоронных услуг на безвозмезднойоснове или за плату; специализированная служба по вопросам похоронного дела -хозяйствующий субъект, созданный по решению органов местногосамоуправления в установленной гражданским законодательствоморганизационно-правовой форме в целях оказания ритуальных услуг; (Вредакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2325/402-III-ОЗ) траур - вид поведения, связанный с бытовыми ограничениями ипсихологическими переживаниями по поводу постигшей утраты близкогочеловека; траурный этикет - традиционные общепринятые правила поведения,направленные на решение психологических и организационных задач вовремя церемонии погребения; погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков)человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, непротиворечащие санитарным, экологическим и иным установленным нормами правилам; похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, включающийв себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических,производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг,связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения. Статья 3. Погребение Погребение умершего может осуществляться путем предания тела(останков) земле (захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация вкрематории с последующим захоронением урны с прахом в стенах скорби,могилах), помещения тела (останков) в склеп (саркофаг). Погребениепроизводит специализированная служба по вопросам похоронного дела,созданная органами местного самоуправления. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 04.07.2005 г. N 2325/402-III-ОЗ) Статья 4. Места погребения 1. Погребение умерших (погибших) в Оренбургской областиосуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствиис санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли ссооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков),стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематориями дляпредания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями,предназначенными для осуществления деятельности по погребению. 2. Создаваемые, а также существующие места погребения неподлежат сносу и могут быть перенесены только в соответствии справовыми актами органа местного самоуправления в случае угрозыпостоянных затоплений, оползней, после землетрясений и другихстихийных бедствий. (В редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2325/402-III-ОЗ) ГЛАВА II. ГАРАНТИИ ПОГРЕБЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ, ВЫРАЖЕННЫМ ЛИЦОМ ПРИ ЖИЗНИ Статья 5. Право лица на достойное отношение к его телу после смерти Каждый имеет право на достойное отношение к его телу послесмерти. Каждый вправе в письменной или устной форме в присутствиисвидетелей заявить: о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей изего тела после смерти; о согласии или несогласии быть подвергнутымпатологоанатомическому вскрытию (судебно-медицинское вскрытие вслучае необходимости производится вне зависимости от волеизъявлениялица). В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешениевышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновленные,усыновители, родные, неполнородные братья и сестры, внуки, дедушки,бабушки, иные родственники либо законный представитель умершего. Каждый вправе в письменной или устной форме в присутствиисвидетелей заявить: о желании быть погребенным тем или иным способом, по тем илииным обычаям и традициям; о желании быть погребенным в определенном месте и вопределенное время; о доверии конкретному лицу организовать погребение и исполнитьволеизъявление; о желании быть подвергнутым кремации. Статья 6. Лицо, осуществляющее организацию погребения Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанныев его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанностьисполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия вволеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либов случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оноосуществляется супругом, близкими родственниками (дети, родители,усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки,дедушки, бабушки), иными родственниками либо законным представителемумершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лицот исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено инымлицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего,либо осуществляется специализированной службой по вопросампохоронного дела. Статья 7. Исполнение волеизъявления о погребении 1. На территории Оренбургской области каждому человеку послеего смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления. 2. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела(останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранееумершими гарантируется при наличии на указанном месте погребениясвободного участка земли или могилы ранее умершего близкогородственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможностьисполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков)или праха на указанном им месте погребения определяетсяспециализированной службой по вопросам похоронного дела при наличиина указанном месте погребения свободного участка земли с учетомзаслуг умершего перед обществом и государством. Не допускается захоронение умерших на межквартальных пешеходныхдорожках, проездных сквозных проездах для автотранспорта. 3. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела(останков) или праха на указанном им месте погребения в случае егосмерти в ином населенном пункте или на территории иностранногогосударства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себяобязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные спогребением расходы, в получении в установленные законодательствомРоссийской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозкутела (останков) умершего, а также проездных документов, включаядокументы на пересечение государственных границ. Указанное содействиеобязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти Оренбургской области или органы местногосамоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по родусвоей деятельности необходимые в таких случаях услуги. Статья 8. Гарантии при осуществлении погребения Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребениеумершего, гарантируется: оформление и выдача документов, необходимых для погребения, втечение суток с момента установления причины смерти. В случае, еслидля установления причины смерти возникли основания для помещения телав морг, выдача тела умершего по требованию лица, взявшего на себяобязанность осуществить погребение, не может быть задержана на срокболее двух суток с момента установления причины смерти; предоставление возможности нахождения тела в морге бесплатно досеми суток с момента установления причины смерти в случае, еслисупруг, близкие родственники, иные родственники, законныйпредставитель умершего либо иные лица, могущие взять на себяобязанность осуществить погребение, извещены о смерти, но имеютсяобстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения. В случаепоиска данных лиц этот срок может быть увеличен до 14 дней; исполнение прижизненного волеизъявления в соответствии состатьями 5 и 7 настоящего Закона. Статья 9. Социальное пособие на погребение 1. В случае, если погребение осуществлялось на возмезднойоснове для лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение,ему выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равномстоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечнюуслуг по погребению, но не превышающем размера, установленногофедеральным законодательством. Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской области от 04.07.2005 г. N2325/402-III-ОЗ) 2. Справка о смерти для получения пособия выдается органамиЗАГС, находящимися при специализированных службах по вопросампохоронного дела. Выплата производится в день обращения на основании справки осмерти: органом, в котором умерший (погибший) получал пенсию; органом социальной защиты населения по местожительству умершего(погибшего) в случае, если он не работал и не являлся пенсионером, атакже в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 днейбеременности за счет средств областного бюджета; организацией, в которой работал умерший либо работает один изродителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращениеза ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. (Часть в редакции Закона Оренбургской областиот 29.08.2006 г. N 545/90-IV-ОЗ) Статья 10. Гарантированный перечень услуг по погребению 1. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение,гарантируется безвозмездное предоставление единого на территорииОренбургской области гарантированного перечня услуг по погребению,включающего в себя: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку гроба, урны для захоронения праха; перевозку тела (останков) умершего на кладбище; погребение. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированномуперечню услуг по погребению, определяется органами местногосамоуправления по согласованию с соответствующими отделениямиПенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, а также с уполномоченным органом исполнительнойвласти Оренбургской области. (В редакции Закона Оренбургской областиот 04.05.2007 г. N 1157/253-IV-ОЗ) Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской областии порядок согласования размера стоимости услуг по погребениюопределяются Правительством Оренбургской области. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 25.12.2008 г. N 2704/573-IV-OЗ) 2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи,оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.(В редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2325/402-III-ОЗ) Стоимость указанных услуг возмещается специализированнымслужбам по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счетсредств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умершихпенсионеров, не работавших на день смерти; областного бюджета - на погребение лиц, не работавших и неявлявшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенкапо истечении 196 дней беременности; федерального бюджета - на погребение умерших неработавшихпенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службызанятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в периодполучения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего правона получение соответствующей пенсии); Фонда социального страхования Российской Федерации - напогребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетнихчленов семей работающих граждан. 3. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящейстатьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренноефедеральным законодательством, не выплачивается. Статья 11. Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войн Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военныесборы, сотрудников органов внутренних дел, государственнойпротивопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военнойслужбы (военных сборов) или умерших в результате увечья (ранения,травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется всоответствии с федеральным законодательством. Статья 12. Гарантии погребения умерших (погибших) в случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение При отсутствии супруга, близких родственников, иныхродственников либо законного представителя умершего или невозможностиосуществления ими погребения, а также при отсутствии иных лиц,взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребениеумершего на дому, на улице или в ином месте после установленияорганами внутренних дел его личности осуществляетсяспециализированной службой по вопросам похоронного дела в течениетрех суток с момента установления причины смерти и возмещается впорядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 10 настоящего Закона, еслииное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Статья 13. Гарантии погребения умерших (погибших), личность которых не установлена 1. Погребение умерших, личность которых не установлена органамивнутренних дел в определенные законодательством Российской Федерациисроки, осуществляется специализированной службой по вопросампохоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле наопределенных для таких случаев участках общественных кладбищ. 2. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросампохоронного дела при погребении умерших, указанные в пункте 1настоящей статьи, включают в себя оформление документов, необходимыхдля погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозкуумершего на кладбище (в крематорий), погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местногосамоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 2статьи 10 настоящего Закона. (В редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2325/402-III-ОЗ) ГЛАВА III. ПОХОРОННОЕ ДЕЛО В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 14. Организация похоронного дела 1. Гарантии осуществления погребения в соответствии с настоящимЗаконом реализуются путем организации в Оренбургской областипохоронного дела как самостоятельного вида деятельности. 2. Организация похоронного дела в Оренбургской областиосуществляется органами местного самоуправления путем созданияспециализированных служб по вопросам похоронного дела. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 04.07.2005 г. N 2325/402-III-ОЗ) Правовыми актами органов местного самоуправления определяютсяорганизация ритуальных услуг, правила содержания кладбищ, а такжеустанавливается перечень ритуальных услуг, предоставляемыхфизическими и юридическими лицами различных форм собственности. 3. Специализированные службы по вопросам похоронного делаобеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерацииформирование и сохранность архивного фонда документов по приему иисполнению заказов на услуги по погребению. Статья 15. Попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела Для осуществления общественного контроля в сфере похоронногодела при органах исполнительной власти Оренбургской области и органахместного самоуправления могут создаваться попечительские(наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских(наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяютсяорганами исполнительной власти Оренбургской области и органамиместного самоуправления. Статья 16. Источники финансирования похоронного дела Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счетсредств бюджетов в соответствии со статьями 9, 10 настоящего Закона.(В редакции Закона Оренбургской областиот 04.07.2005 г. N 2325/402-III-ОЗ) Статья 17. Требования к предприятиям и организациям похоронного обслуживания, частным лицам, осуществляющим ритуальные услуги в Оренбургской области 1. В муниципальных образованиях отдельные виды ритуальных услуг(за исключением услуг, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 настоящегоЗакона) могут выполняться юридическими и физическими лицаминезависимо от форм собственности, прошедшими регистрацию вустановленном порядке. 2. Предприятие и торговая точка должны иметь вывеску соследующей информацией: наименование юридического или физического лица; юридический адрес; профиль предприятия; режим работы. 3. В помещении предприятия или торговой точки, гдеосуществляется предоставление ритуальных услуг, должна находиться надоступном месте следующая информация: правила работы муниципальных кладбищ и порядок их содержания; извлечения (выписка) из Законов Российской Федерации "О защитеправ потребителей", "О погребении и похоронном деле"; перечень гарантированного набора похоронных услуг; наименование нормативно-технической документации, требованиямкоторой должны соответствовать качество изделий, услуг и обслуживанияпотребителей, а также гарантийные обязательства; прейскуранты на услуги и предметы ритуала; образцы, проспекты рекомендуемых потребителю изготавливаемых иреализуемых изделий; образцы типовых документов, квитанций, удостоверяющих приемзаказа исполнителем и оплату услуг потребителем; сведения о льготах и преимуществах, предусмотренныхзаконодательными актами Российской Федерации для отдельных категорийпотребителей. 4. Прием заказов осуществляется по единым типовым бланкамстрогой отчетности (счет-заказ). 5. Продукция, изготавливаемая и реализуемая предприятиямипохоронного назначения, должна соответствовать существующим ГОСТам,иметь сертификат качества на сырье и материалы. 6. Транспортные средства (автокатафалки) должны соответствоватьсанитарным нормам и требованиям, существующим для данного видаперевозок. Статья 18. Траурный этикет 1. Траурный этикет направлен на решение психологических, ачерез это - организационных задач. 2. Покидая церемонию погребения, следует соблюдатьустановленные нормы и правила этикета. 3. Правила траурного этикета связаны с обеспечениембезопасности участников похоронной церемонии, созданиемблагоприятного психологического климата. ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ Статья 19. Создание мест погребения 1. Предложения по созданию мест погребения в Оренбургскойобласти вносятся: религиозными объединениями, уставы которых предусматриваютосуществление религиозных обрядов, для создания вероисповедальныхкладбищ или вероисповедальных участков общественных кладбищ; собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельскихпоселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования. 2. Решение о создании мест погребения принимается органомместного самоуправления. Места погребения могут быть: по принадлежности: государственными, муниципальными; по обычаям: общественными, вероисповедальными, воинскими; по историческому и культурному значению:историко-мемориальными. Статья 20. Требования к размещению и содержанию мест погребения 1. Выбор земельного участка для размещения места погребенияосуществляется в соответствии с генеральным планом развитиямуниципального образования при наличии положительного заключенияэкологической и санитарно-гигиенической экспертизы. 2. Отвод земельного участка для размещения места погребенияосуществляется органами местного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством, а также в соответствии с проектнойдокументацией, утвержденной в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области. 3. Размер бесплатно предоставляемого участка земли натерритории кладбища для погребения умершего устанавливается органамиместного самоуправления. Размер участка должен обеспечиватьпогребение на этом же участке земли умершего супруга или близкогородственника. 4. Хозяйственная деятельность на местах погребенияосуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов попохоронному делу. 5. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический иархитектурно-строительный контроль за созданием и содержанием местпогребения в муниципальных образованиях осуществляют соответствующиеорганы государственного надзора и контроля. 6. При нарушении обязательных требований к содержанию местпогребения органы местного самоуправления обязаны приостановить илипрекратить действия на месте погребения и принять меры по устранениюдопущенных нарушений или по созданию нового места погребения (переноссуществующего места погребения). 7. В случае необходимости переноса места погребенияиспользование его территории разрешается по истечении двадцати лет.Бывшая территория места погребения может быть использована только подзеленые насаждения. Восстановление зданий и сооружений культового имемориального назначения разрешается только на участках, ранееиспользовавшихся в тех же целях. 8. Осквернение и уничтожение мест погребения влечет за собойответственность, предусмотренную законодательством РоссийскойФедерации. 9. Мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения,саркофаги и склепы, являются собственностью лиц, на которых оформленоместо погребения. Установка таких объектов допускается лицами, накоторых оформлено место погребения, при условии согласования соспециализированной службой по вопросам похоронного дела органаместного самоуправления. Срок нахождения таких объектов на местах захоронения неограничивается, за исключением случаев признания объекта вустановленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей,сохранности соседних объектов или признания объекта в установленномпорядке бесхозным. Статья 21. Общественные кладбища 1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших сучетом их волеизъявления либо по решению специализированных служб повопросам похоронного дела органов местного самоуправления.Общественные кладбища находятся в ведении органов местногосамоуправления. 2. На общественных кладбищах погребение может осуществляться сучетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. 3. На общественных кладбищах для погребения умершегопредоставляется участок земли в соответствии с пунктом 3 статьи 20настоящего Закона. На общественных кладбищах для погребения умерших(погибших), указанных в статье 11 настоящего Закона, могутсоздаваться воинские участки, а по представлению религиозныхобъединений - вероисповедальные участки для погребения умерших однойверы. Статья 22. Семейные (родовые) захоронения Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим вмуниципальном образовании, могут предоставляться участки земли наобщественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений сучетом плотности мест захоронения не менее нормативных требований.Порядок их предоставления определяется органом местногосамоуправления и осуществляется на договорной основе соспециализированными службами по вопросам похоронного дела. Статья 23. Военные, в том числе старые, стихийно возникшие и ранее неизвестные захоронения 1. Военными, в том числе старыми, стихийно возникшими и ранеенеизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевыхдействиях, захоронения жертв массовых репрессий на территориимуниципальных образований, а также бывшие кладбища при храмах имонастырях, сельские кладбища. 2. Перед проведением любых работ на территории возможныхзахоронений органы местного самоуправления обязаны провестиобследование местности с целью выявления возможных неизвестныхзахоронений. При обнаружении таковых захоронений необходимообозначить и зарегистрировать места захоронений, а в необходимыхслучаях организовать перезахоронение останков. 3. Запрещается поиск и вскрытие указанных захороненийгражданами или юридическими лицами, не имеющими официальногоразрешения на такую деятельность. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Приведение правовых актов муниципальных образований в соответствие с настоящим Законом Правовые акты муниципальных образований подлежат приведению всоответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок со днявступления его в силу. Правовые акты муниципальных образований повопросам похоронного дела, принятые до вступления в силу настоящегоЗакона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Закона Лица, признанные виновными в нарушении настоящего Закона, несутответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации (губернатор) Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 6 сентября 2004 года N 1421/223-III-ОЗ