Постановление администрации Оренбургской области от 13.03.2003 № 51-п
Об итогах исполнения консолидированного и областного бюджетов за 2002 год и задачах по выполнению бюджетных обязательств в 2003 году
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е13.03.2003 N 51-пОб итогах исполненияконсолидированного иобластного бюджетов за2002 год и задачах повыполнению бюджетныхобязательств в 2003 году Исполнение консолидированного и областного бюджетов за 2002 годхарактеризуется существенным увеличением объемов, чему способствовалрост производства в реальном секторе экономики и соответствующееувеличение налогооблагаемой базы. В промышленности производство увеличилось на 10,5 процента куровню прошлого года. Увеличились стоимость основных производственныхфондов и фонд оплаты труда. В консолидированный бюджет области поступило 15,3 млрд. рублейдоходов, что на 3,3 млрд. рублей больше чем в 2001 году. Областнойбюджет по доходам исполнен в сумме 8,8 млрд. рублей. Вместе с тем в экономике области имели место и противоречивыетенденции. Финансовое положение многих хозяйствующих субъектовостается сложным. Сохраняются неплатежи между предприятиями. Ростпроизводства в некоторых отраслях сопровождается сокращением прибыли,ростом убытков, что отрицательно отражается на доходах бюджета.Сложное финансовое положение у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей. Налогооблагаемая база хозяйствующих субъектов формировалась вусловиях изменившегося налогового законодательства, котороезначительно расширило права предприятий по отнесению затрат насебестоимость продукции. Консолидация прибыли предприятий, входящих вфинансово-промышленные группы, находящиеся за пределами области,также отразилась на объеме прибыли и платежах в бюджет. Продолжает сокращаться доля налогов, зачисляемых в бюджетобласти, которая составила 43 процента. В 2002 году не обеспечено выполнение прогнозных назначенийпоступлений в бюджет налога на прибыль организаций, акцизов на водку,земельного налога, налога на доходы физических лиц. При этом не вполной мере задействован административный ресурс влияния наналогоплательщиков по обеспечению своевременного расчета с бюджетом.Недоимка по платежам в бюджет области составила 1,6 млрд. рублей.Задолженность в региональный бюджет на сумму более 1 млн.рублей имеютсвыше 200 налогоплательщиков. Большие долги по налогам имеют ОАО "Орентекс" (58 млн. рублей),ГУП "Оренбургавтодор" (26 млн. рублей), ОАО "Орский мясоконсервныйкомбинат" (16 млн. рублей), ОАО "Завод резиновых технических изделий"(9 млн. рублей), ООО "Оренбургский радиатор" (8 млн. рублей). Крайне неудовлетворительно рассчитываются с бюджетомпредприятия спиртоводочной промышленности: ГУП "Умновскийспиртоводочный завод", ОАО "ЛВЗ "Оренбургский", ОАО "Оренбург-Алко",имеющие недоимку по акцизам в общей сумме 100 млн. рублей. Допускаются многочисленные факты неперечисления в бюджет налогас доходов физических лиц, то есть зарплата выплачивается безперечисления налога, что существенно влияет на доходы бюджетовобласти (ОАО "Орентекс", ОАО "Новотроицкий цементный завод", ОАО"Ормез" и другие). Администрации городов и районов недостаточно уделяют вниманияанализу причин убыточной деятельности предприятий, среди которыхпреимущественно организации, оказывающие торгово-посредническиеуслуги, а также вопросам земельных отношений. С 2002 года ставки земельного налога увеличились в два раза, апоступления налога в бюджет - лишь в 1,87 раза по сравнению с 2001годом. Не произошло реального увеличения платежей в бюджетыбольшинства городов и районов, областной бюджет. В условиях дефицита бюджетных средств как по областному, так ипо местным бюджетам приоритетно осуществлялось финансирование самыхнеотложных расходов. На оплату труда работников бюджетных организаций(с отчислениями в социальные фонды) направлено 53,6 процентасобственных доходов бюджета. Бюджетные обязательства исполнялись с задержкой, по некоторымиз них на конец 2002 года образовалась задолженность (по оплатекоммунальных услуг, компенсации предприятиям расходов попредоставленным населению льготам). В то же время, несмотря на сложности исполнения бюджета, принеобходимости изыскивались средства для обновления материальной базыучреждений, вводились в эксплуатацию новые социально значимыеобъекты, обеспечивалось функционирование жилищно-коммунальногохозяйства, сокращены до минимума долги по детским пособиям. Однако при недостаточности бюджетных средств областнымидепартаментами, управлениями, комитетами, отделами, администрациямигородов и районов не велась работа по оптимизации и упорядочениюрасходов. Не всегда обеспечивалось соблюдение бюджетногозаконодательства при принятии решений о выделении средств. Администрациями г. Кувандыка и Кувандыкского района, Гайского,Домбаровского, Илекского, Переволоцкого, Соль-Илецкого, Шарлыкскогорайонов выделены субсидии за животноводческую продукцию, необоснованные расчетами, на общую сумму 10 млн. рублей. По-прежнему не принимается эффективных мер по возврату в бюджетвыделенных сельскохозяйственным товаропроизводителям на возвратнойоснове бюджетных кредитов (ссуд) администрациями Оренбургского,Первомайского, Курманаевского, Пономаревского, Переволоцкого,Домбаровского и других районов, а общая задолженность бюджетамсоставляет 244 млн. рублей. Сельскими товаропроизводителями не использованы в полной мерепредоставленные им возможности Правительством Российской Федерации пореструктуризации задолженности в бюджет, а администрации районов неоказали им в этом необходимой помощи. Недостаток средств для осуществления своей деятельностииспытывают предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что вызвано внемалой степени низкими тарифами на услуги (Илекский,Новосергиевский, Соль-Илецкий, Ташлинский и другие районы), а такжедолгами по оплате оказанных услуг. Областными департаментами, управлениями, комитетами, отделами,муниципальными образованиями в течение года не принято мер посокращению расходов на содержание аппарата управления, допускаетсясверхнормативная численность аппарата. По итогам рассмотрения исполнения консолидированного иобластного бюджетов за 2002 год на заседании правительства области: 1. Финансовому управлению администрации области (Бачурин В.М.): 1.1. С участием финансовых органов администраций городов ирайонов принять меры, обеспечивающие выполнение прогнозныхпоказателей поступления налогов и сборов в областной и местныебюджеты, привлечение дополнительных платежей в бюджетную системуобласти для сокращения дефицита бюджетов. Совместно с Управлением Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Оренбургской области (Овинова В.А.) внестипредложения по усилению административного влияния наналогоплательщиков в целях сокращения недоимки в бюджеты. 1.2. Обеспечить жесткий контроль за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств и их сохранностью. Приниматьисчерпывающие меры по возмещению причиненного ущерба от незаконныхрасходов и злоупотреблений. 1.3. Совместно с главным управлением социальной защитынаселения Оренбургской области проанализировать сложившееся положениес возмещением расходов хозяйствующим субъектам по предоставленнымльготам по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов", "Оветеранах" и внести предложения по погашению задолженности, включая иобращение к Правительству Российской Федерации по исполнениюобязательств федерального бюджета по вышеназванным законам. 2. Управлению администрации области по промышленности,транспорту и сырьевым ресурсам (Елисеев М.Н.) с целью эффективногоиспользования недр провести в первом квартале 2003 годаинвентаризацию недропользователей и составить перечень первоочередныхобъектов по включению в программу по геологическому изучению и добычеполезных ископаемых на территории Оренбургской области. 3. Комитету по управлению государственным имуществомОренбургской области (Коннов М.Ф.) в первом квартале 2003 годаизучить и внести предложения о целесообразности владенияадминистрацией области акциями хозяйствующих субъектов, неоказывающего влияния на управление акционерными обществами. 4. Финансовому управлению администрации области (Бачурин В.М.),департаменту администрации области по вопросам экономики (ПешковА.С.) совместно с Территориальным органом по финансовому оздоровлениюи банкротству по Оренбургской области (Еременко Т.М.) и УправлениемМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургскойобласти (Овинова В.А.) разобраться с должниками по налогам и сборам,которые фактически утратили статус юридического лица и реальныйисточник погашения долгов, и внести соответствующие предложения. 5. Департаментам администрации области по вопросам: экономики;агропромышленного комплекса (Еременко В.К.), управлениямадминистрации области: по промышленности, транспорту и сырьевымресурсам (Плохотнюк Б.В.); по инвестициям в строительстве,жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах (Карпов Ю.Н.) создатьведомственные комиссии по анализу экономики и финансового состоянияпредприятий, контролю за состоянием расчетов по платежам в бюджетывсех уровней с участием представителей финансового управленияадминистрации области и Управления Министерства Российской Федерациипо налогам и сборам по Оренбургской области (по согласованию). 6. Департаментам, управлениям, комитетам, отделам администрацииобласти: 6.1. Установить жесткий контроль за целевым использованиембюджетных средств подведомственными учреждениями. Ввести ограниченияна приобретение дорогостоящего инвентаря, оборудования,автотранспорта для служебных целей. 6.2. Установить контроль за сдачей в аренду помещений иимущества, находящегося в оперативном управлении подведомственныхучреждений, имея в виду, что полученные от сдачи в аренду доходынаправляются на дополнительное финансирование этих учреждений всоответствии со статьей 10 Закона Оренбургской области "Об областномбюджете на 2003 год". 6.3. В сметах расходов подведомственных учреждений на 2003 годфонд оплаты труда предусмотреть на численность, определенную поштатным нормативам, утвержденным и рекомендованным к применениюотраслевыми министерствами Российской Федерации. 7. Рекомендовать администрациям муниципальных образованийобласти определить и реализовать меры, обеспечивающие выполнениебюджета по доходам, эффективное использование средств и ихсохранность. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации области - начальника финансовогоуправления администрации области Бачурина В.М. 9. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев