Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2003 № 3-пп
О состоянии и мерах по усилению контроля за использованием природных ресурсов в Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е30.06.2003 N 3-пп г. ОренбургО состоянии и мерах поусилению контроля заиспользованиемприродных ресурсов вОренбургской области Заслушав и обсудив доклад исполняющего обязанности начальникаГлавного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРРоссии по Оренбургской области Комлева Г.Г. о состоянии и мерах поусилению контроля за использованием природных ресурсов в Оренбургскойобласти, правительство области п о с т а н о в л я е т : 1. Принять к сведению информацию о состоянии и мерах поусилению контроля за использованием природных ресурсов в Оренбургскойобласти. 2. Рекомендовать Главному управлению природных ресурсов иохраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области продолжитьработу по реализации государственной политики в сфере контроля заиспользованием природных ресурсов на территории Оренбургской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель правительства - глава администрации области А. Чернышев Информация о состоянии и мерах по усилению контроля за использованием природных ресурсов в Оренбургской области в 2002 году Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей средыМПР России по Оренбургской области (далее - ГУПР по Оренбургскойобласти) образовано согласно приказу МПР России от 1 июля 2002 года N391 в результате реорганизации Комитета природных ресурсов поОренбургской области путем преобразования его в ГУПР. ГУПР по Оренбургской области является территориальным органомМПР России, осуществляющим многофункциональное государственноеуправление и координацию в сфере развития минерально-сырьевой базы,использования и охраны водных ресурсов, охраны и восстановлениялесного фонда, охраны окружающей среды и экологической безопасности иосуществляет государственный контроль за рациональнымприродопользованием и экологической безопасностью. В природно-ресурсном блоке нашей области важной проблемойявляется медленный темп освоения промышленных месторождений, крайненизкая эффективность прироста запасов полезных ископаемых,обусловленная недостаточным финансированием геологоразведочных работ. Послание Президента Российской Федерации предусматриваетувеличение внутреннего валового продукта в 2 раза к 2010 году и вэтой связи минерально-сырьевая база Оренбургской области должнасоответствовать этой задаче. В связи с этим необходимо активизировать работу по проведениюгеологоразведочных работ путем консолидации усилий в частифинансирования данных работ со стороны бюджета Российской Федерации,бюджета области и средств недропользователей. В настоящее время задолженность областного бюджета перед ГУПРпо Оренбургской области составляет за 2002 год 47,0 млн. рублей, авсего с 2000 года - 258, 0 млн. рублей. Анализ состояния окружающей природной среды дает основаниехарактеризовать территорию области как зону со сложной экологическойобстановкой. По объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферуОренбургская область находится среди регионов России с наибольшимиобъемами выбросов (2002 год - 695,3 тыс. тонн), в Приволжскомфедеральном округе Оренбуржье занимает второе место. Основная долязагрязнения атмосферного воздуха приходится на предприятия цветной,черной металлургии; нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей,химической, строительной, горнодобывающей отраслей промышленности итопливно-энергетического комплекса. Отрадно отметить ростпроизводства на территории области, но это должно происходить не вущерб экологической обстановке. Необходимо внедрять природоохранныемероприятия. Объем выбросов на 1 км2 территории области составляет 5,6 тоннзагрязняющих веществ, на одного жителя области - 316 кг загрязняющихвеществ, а в городах Орске - 640 кг, Новотроицке - 708 кг,Медногорске - 3100 кг. Остается низким уровень утилизации вредных веществ - 55,9процента. Практически не улавливаются оксиды азота и оксиды углерода.Крайне мала степень очистки таких веществ, как фтористый водород,никель, кобальт, медь, пятиокись ванадия, бенз(а)пирен и других. В городах Орске и Новотроицке уровень загрязнения атмосферыоценивается как "высокий". В городе Медногорске уровень загрязнения -"повышенный". Даже небольшие увеличения объемов производства в 2000 -2002 годах существенно сказались на изменения загрязнения окружающейприродной среды. В сфере водоотведения и водопотребления отмечается слабоевнедрение безводных технологических процессов производства,недостаточная мощность существующих систем оборотного водоснабжения,низкая степень оснащения очистными сооружениями. Для решения проблемы снабжения населения водой питьевогокачества принята областная программа "Обеспечение населенияОренбургской области питьевой водой на 2003 - 2010 годы". В 2003 годуна реализацию программы предусмотрено средств на общую сумму 91,8млн. рублей, в том числе осуществлены работы по водоснабжению с.Ташла, пос. Светлый, расширению сетей Новосакмарского водозабора г.Оренбурга, источников водоснабжения г. Орска, реконструкцииСакмарского водозабора г. Кувандыка. Основные природные водные объекты области отнесены к 3 классу иоцениваются как "умеренно-загрязненные". Негативное воздействие наних оказывают как трансграничный перенос загрязняющих веществ изЧелябинской области, республик Казахстан и Башкортостан, так и сбросысточных вод промышленных объектов и систем хозяйственно-бытовыхканализаций населенных пунктов. В 2002 году зафиксировано высокоезагрязнение четыреххлористым углеродом воды Старосакмарскоговодозабора. Объем неочищенных сточных вод составляет около 10 процентов отобщего объема сброса. Необходимая потребность в очистных сооруженияхсоставляет 408 тыс. м3 в сутки. При этом "долгостроями" в настоящее время являются очистныесооружения в городах Орске, Оренбурге, Бугуруслане общей мощностью335 тыс. м3 в сутки. Завершение строительства очистных сооружений является крайневажным, так как это позволит сократить сбросы загрязняющих веществ вповерхностные водоемы в объеме 41,133 тыс. тонн. Особое значение в наведении правопорядка на территории областив части соблюдения природоохранного и природоресурсногозаконодательства принадлежит службе государственного контроля ГУПР поОренбургской области. Основными задачами государственного контроля являются выявлениенарушений, разработка и реализация мероприятий, достаточных дляпредупреждения и снижения техногенной нагрузки на окружающую среду,принятие исчерпывающих мер по возмещению ущерба и проведениепредупредительного профилактического контроля. Служба государственного контроля осуществляет свою деятельностьво взаимодействии с администрацией области, государственнымучреждением "Государственная инспекция по охране окружающей средыОренбургской области" и другими контрольными и надзорными органами:Оренбургским управлением Госгортехнадзора России, ФГУ "Центргосударственного санитарно-эпидемиологического надзора в Оренбургскойобласти", комитетом по земельным ресурсам и землеустройству поОренбургской области, областным центром по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды, Управлением Министерства РоссийскойФедерации по налогам и сборам по Оренбургской области, управлением поохране, контролю и регулированию охотничьих животных Оренбургскойобласти. В 2002 году службой государственного контроля проверено 465предприятий по 1302 объектам. В ходе проверок выявлено 1866нарушений, по которым выданы предписания. Расследованы все аварийные ситуации, произошедшие по вине ОАО"Оренбургнефть" в Пономаревском и Матвеевском районах, связанные спорывами нефтепроводов и загрязнением атмосферного воздуха, земель иводных объектов. Серьезная авария в 2003 году произошла на скважине N 260 в НГДУ"Сорочинскнефть" (Переволоцкий район). В результате выбросанефте-газовой смеси произошло загрязнение 16,3 гектара земли, реки Б.Уран и атмосферного воздуха. Ущерб, нанесенный окружающей среде,составил более 9 млн. рублей. По возмещению причиненного ущерба окружающей среде предъявлено28 исков на общую сумму 2042,8 тыс. рублей, в том числе за нарушениеправил охраны водных объектов - 3 иска на сумму 74,6 тыс. рублей, зазагрязнение земель - 21 иск на сумму 1773,2 тыс. рублей, за нарушениеправил использования лесного фонда - 3 иска на сумму 194,2 тыс.рублей. Все исковые документы переданы в арбитражный суд. За невыполнение законодательства в области природопользования иохраны окружающей среды привлечено к административной ответственности267 юридических, должностных и физических лиц, предъявлено штрафов насумму 525,8 тыс. рублей, в том числе ООО "Медногорский МСК", ОАО"Оренбургтопнефть", Орское производственное управлениеводопроводно-канализационного хозяйства, ОАО "Новотроицкий цементныйзавод", ОАО "Комбинат Южуралникель". В числе основных нарушенийконстатировалось отсутствие или невыполнение разрешений на выбросы,сбросы, размещение отходов, неэффективную работу очистных сооружений,отсутствие заключений государственной экологической экспертизы. По причине нарушений природоохранного законодательстваприостановлена хозяйственная деятельность 27 объектов. В 2003 году выданы предписания о приостановке 5 объектов, в томчисле приостановлено обустройство скважин Рождественскогоместорождения, разрабатываемого ООО "Сервиснефтегаз", работы наДмитриевском месторождении, разрабатываемом ОАО "Илекнефть",приостановлен ввод пускового комплекса по переработке 1,5 млн. тонн вгод жидких углеводородов 4-ой очереди Оренбургскогогазоперерабатывающего завода, принадлежащего ЗАО "Южно-уральскаяпромышленная компания". В результате выявления систематических нарушений лицензионныхсоглашений в органы, выдавшие лицензии, направлялись материалы одосрочном прекращении права пользования недрами по 15 предприятиям и19 объектам. (ОАО "Оренбургнефть" - Сладково-Заречная площадь, ОАО"Оренбургтопнефть" - Твердиловское месторождение нефти, ООО"Оренбургфермтоп" - Садкинское месторождение нефти, ООО "Новоорскийщебеночный завод" им. Ф.И. Сибагатуллина" - Ульяновское месторождениестроительного камня (гранитов) и др.). Совместно с Оренбургским управлением Госгортехнадзора России иУправлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам поОренбургской области выявлены задолженности по платежам запользование недрами, отчислениям на воспроизводствоминерально-сырьевой базы, уплате разовых стартовых платежей на общуюсумму 47 619, 0 тыс. рублей. К концу года по платежам взыскано15133,9 тыс. рублей. А за 5 месяцев 2003 года выявлены задолженностипо платежам на сумму 1111,12 тыс. рублей. Для расследования, рассмотрения и принятия мер в следственныеорганы переданы 53 дела, из них по 45 делам прокуратурой были принятысоответствующие решения. При этом федеральная служба государственного контроля в сфереприродопользования и экологической безопасности имеет ограниченнуючисленность и не в состоянии проконтролировать всехприродопользователей на территории Оренбургской области. Необходимочеткое взаимодействие между федеральными и региональнымигосударственными службами. Федеральным законом "Об охране окружающей среды" предусмотреноразграничение полномочий по осуществлению экологического контроля натерритории субъекта Федерации. На территории области в 2002 году было создано государственноеучреждение "Центр по выполнению работ и оказанию услугприродоохранного назначения", который указом главы администрацииобласти от 10.06.2003 N 22-ук переименован в государственноеучреждение "Государственная инспекция по охране окружающей средыОренбургской области". Разграничение объектов контроля сферы деятельности междуорганами федеральной исполнительной власти и субъекта Федерацииопределяется реестром объектов, подлежащих федеральному контролю,который утверждается МПР России. Такой реестр по Оренбургской областисоздан, согласован с Департаментом государственного контроляПриволжского федерального округа и находится в МПР России.Утверждение реестра ожидается после выхода постановленияПравительства Российской Федерации, устанавливающего порядокосуществления государственного контроля в области охраны окружающейсреды (государственного экологического контроля) в РоссийскойФедерации. Служба государственного контроля ГУПР по Оренбургской области иэкологическая служба Оренбургской области в настоящее время проводятсовместные поверки, расследования аварийных ситуаций и работают пожалобам населения. Несмотря на трудности, служба государственного контроля ГУПР поОренбургской области и администрация области выполняют важную задачупо наведению правопорядка на территории области в сфереприродопользования и экологической безопасности. Защита населения,создание благоприятной среды обитания, сохранение природных богатств- наша главная цель. ГУПР по Оренбургской области проделана определенная работа,направленная на изучение, сохранение и рациональное, экологическиобоснованное использование биологического и ландшафтного разнообразиярегиона, в том числе по инвентаризации и кадастровой оценкебиоресурсов и особо ценных природных объектов и территорий, выявлениюредких и исчезающих видов растений и животных, подготовке и ведениюКрасной книги Оренбургской области, формированию региональной научнообоснованной сети особо охраняемых природных территорий. При непосредственном участии сотрудников ГУПР по Оренбургскойобласти развивается и совершенствуется нормативно-правовая база,необходимая для реализации федеральных законов по вопросам охраны ииспользования объектов животного и растительного мира исоответственно мест их обитания и произрастания в регионе. Вопросы охраны и использования биологических ресурсов, созданияи функционирования сети особо охраняемых природных территорийотражены в 16 распоряжениях главы администрации области,подготовленных по инициативе или при непосредственном участииработников ГУПР, в том числе: "Об усилении охраны редких и находящихся на грани исчезновенияживотных и растений Оренбургской области"; "О формировании областного комплексного кадастра природныхресурсов"; "О памятниках природы Оренбургской области"; "Об организации на территории Оренбургской областигосударственного заповедника "Шайтан-Тау"; "О создании комиссии по сохранению Бузулукского бора"; "О подготовке материалов по статусу Ириклинскоговодохранилища". Центральное место в области сохранения биоразнообразия занимаетсистема особо охраняемых природных территорий, включающаягосударственный природный заповедник "Оренбургский", 19 охотничьихзаказников и 511 памятников природы областного значения. Сотрудниками ГУПР по Оренбургской области совместно сприродоохранными службами администрации области ведутся работы поформированию государственного кадастра особо охраняемых природныхтерриторий. Информация для кадастра подготавливается на основе единыхметодических подходов, рекомендованных МПР России. В последнее десятилетие учеными и специалистами природоохранныхслужб области проведены обширные инвентаризационные исследованиябиологических ресурсов, позволившие выявить малочисленные, редкие иисчезающие виды животных и растений. Для сохранения популяций, последующего увеличения численности иобеспечения рационального использования ресурсов диких животных вобласти, в том числе редких и исчезающих, разработаны и реализуютсяобластные целевые программы "Сохранение ресурсов диких копытныхживотных и регулирование численности волка в Оренбургской области на2001 - 2005 годы" и "Охрана и улучшение условий обитания охотничьихживотных в природной среде Оренбургской области на 2002 - 2005 годы". В результате принимаемых ГУПР по Оренбургской области совместнос заинтересованными организациями и природоохранными службами областимер по охране, воспроизводству и регулированию использованиябиологических ресурсов состояние популяций большинства видов животныхи растений, в том числе и занесенных в Красную книгу, характеризуетсяв области относительной стабильностью. Одновременно следует выделить проблемы, связанные с проведениемГУПР плановых работ по охране и использованию биоресурсов организациии функционирования особо охраняемых природных территорий, а именно: недостаточное финансирование работ по инвентаризации, охране имониторингу состояния биоразнообразия, организации работ поформированию государственного кадастра особо охраняемых природныхтерриторий; отсутствие экономического механизма сохранения и устойчивогоиспользования биоразнообразия; отсутствие в структуре ГУПР по Оренбургской области в отличиеот других территориальных управлений отдела особо охраняемыхприродных территорий и сохранения биоразнообразия. Одним из основных критериев экологической безопасности являетсянормирование природопользования. Федеральным законом "Об охране окружающей среды" определено,что нормирование качества окружающей среды производится с цельюустановления нормативов допустимого воздействия на окружающуюприродную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения,обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природныхресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. По состоянию на 01.06.2003 выданы экологические нормативы 300предприятиям. Проводится государственная экологическая экспертизапредпроектной и проектной документации. Платежи за загрязнение окружающей природной среды выбросами,сбросами загрязняющих веществ, размещение отходов и другими видамизагрязнения за 2002 год составили 68 227 тыс. рублей. Из этой суммы19 процентов направлялись в федеральный бюджет и 81 процент - вобластной бюджет. Следует отметить, что платежи за загрязнение окружающей среды,поступившие в областной бюджет, расходуются на цели, не относящиеся кприродоохранной деятельности. Так, в 2002 году из поступивших 55262,0тыс. рублей выделено 12315,0 тыс. рублей на реализацию целевойпрограммы "Оздоровление экологической обстановки в области в 2001 -2002годах". Для рационального использования природных ресурсов и охраныокружающей среды на территории области приняты следующие комплексныецелевые программы: программа геологического изучения недр и воспроизводстваминерально-сырьевой базы Оренбургской области на 2002 год (нефть,газ); программа геологического изучения недр и воспроизводстваминерально-сырьевой базы Оренбургской области на 2002 год (твердыеполезные ископаемые; региональные геолого-физические,геолого-съемочные работы; региональные гидрогеологические,геоэкологические работы; мониторинг геологической среды); подпрограмма "Регулирование качества окружающей природнойсреды" ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы); территориальная подпрограмма "Возрождение Волги" ФЦП "Экологияи природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"; подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты ФЦП "Экология иприродные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"; программа восстановления и охраны водных объектов поОренбургской области 1999 - 2003 годы; программа "Обеспечение населения Оренбургской области питьевойводой на 2003 - 2010 годы"; подпрограмма "Леса" ФЦП "Экология и природные ресурсы России на2002 - 2010 годы"; региональная целевая программа "Охрана лесов Оренбургскойобласти от пожаров на 1999 - 2005 годы"; областная программа сохранения ресурсов диких копытных животныхи регулирования численности волка в Оренбургской области на 2001 -2005 годы". Для улучшения состояния окружающей природной среды и ослаблениявлияния факторов загрязнения окружающей среды на территории областиразработаны региональный план действий по охране окружающей средыОренбургской области на 2002 - 2005 годы, план действий по сохранениюбиоразнообразия Оренбургской области на 2001 - 2005 годы. Основная деятельность государственной лесной службы направленана охрану, восстановление и защиту лесного фонда.Лесовосстановительные работы в 2002 году выполнены в полном объеме всоответствии с утвержденной программой "Региональная программа повосстановлению лесов в лесном фонде". Создано 804 гектара защитныхлесополос, проведены меры борьбы с вредителями леса на площади 28,86гектара. Выполнены все основные объемы противопожарных мероприятий.Несмотря на принятые меры в лесном фонде возник 21 пожар на площади247 гектаров. Ущерб от пожаров составил 1344,7 тыс. рублей, в томчисле затраты на тушение - 385,0 тыс. рублей. Министерством природных ресурсов Российской Федерацииподготовлены предложения по внесению изменений, дополнений в рядфедеральных законов (более 20) в части разграничения сфер ведениямежду федеральными, региональными и местными уровнями власти.Утвержден сводный план законопроектной и нормативно-правовой работыМПР России на 2002 - 2004 годы. В настоящее время ведется работа по заключению трехстороннихдоговоров о взаимодействии между МПР России, субъектом Федерации иприродопользователем, позволяющих реализовать комплексный подход порациональному природопользованию и охране окружающей природной среды. Проблемы сохранения окружающей среды и ресурсного потенциала немогут быть ведомственными. Только общие усилия федеральных органов исполнительной власти,органов власти субъектов Российской Федерации, природопользователей иобщественности приведут к сохранению природных богатств, созданиюблагоприятной среды обитания, к улучшению жизненного уровня населения.