Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.06.2003 № 351
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 18 июня 2003 года N 351 г. Оренбург О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Оренбургской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменения в Закон РоссийскойФедерации "О дорожных фондах в Российской Федерации". 2. Направить в Правительство Российской Федерации указанныйпроект федерального закона для получения заключения. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Храмова Р.А. представлять интересыЗаконодательного Собрания Оренбургской области при рассмотренииданного законопроекта в Государственной Думе. 4. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области поддержать указаннуюинициативу. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросамбюджетной, налоговой, финансовой политики и внешнеэкономическихсвязей. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Проект Вносится Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральный закон О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" Принят Государственной Думой Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах вРоссийской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст. 1426; Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации, 1993, N 3, ст. 102; Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1994, N 10, ст. 1108; N 29, ст. 3010; 1995, N26, ст. 2402; N 35, ст. 3503; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 22, ст. 2545;1998, N 13, ст. 1473; N 26, ст. 3013; 1999, N 1, ст. 1; N 7, ст. 879;N 16, ст. 1930; N 18, ст. 2221; 2000, N 32, ст. 3341; 2001, N 1;часть 1, ст. 2; N 53, часть 1, ст. 5030; 2002, N 30, ст. 3027; N 30,ст. 3033; N 52, часть 1, ст. 5132) изменение: пункт 4 статьи 1 дополнить абзацем следующего содержания: "Средства территориальных дорожных фондов субъектов РоссийскойФедерации в размере до 6 процентов могут направляться на ремонт исодержание дорог муниципальных образований, являющихся продолжениемавтомобильных дорог общего пользования". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации В. Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" Внесение данного законопроекта обусловлено пробелом вфедеральном законодательстве, вследствие чего нарушены правасубъектов Российской Федерации в части использования средствтерриториальных дорожных фондов на ремонт городских дорог, являющихсяпродолжением дорог общего пользования. 1. Согласно Конституции Российской Федерации (части первая ичетвертая статьи 5, часть третья статьи 11) все ее субъекты являютсяравноправными. Это выражается в единообразии конституционного подходак распределению предметов ведения и полномочий между РоссийскойФедерацией и ее субъектами и диктует установление федеральнымзаконодателем единых правил взаимоотношений федеральных органовгосударственной власти со всеми субъектами Федерации. В то же время такие субъекты Российской Федерации, как городафедерального значения Москва и Санкт-Петербург, имеют возможностьиспользовать средства территориального дорожного фонда нафинансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержанияотдельных магистральных улиц, являющихся продолжением федеральныхавтомобильных дорог общего пользования (по перечням, утвержденнымПравительством Российской Федерации). Другим субъектам Федерациитакое право не предоставлено. Такой подход нарушает конституционныйпринцип равноправия субъектов Российской Федерации. 2. В пункте 6 статьи 1 Закона Российской Федерации "О дорожныхфондах в Российской Федерации" дано понятие автомобильных дорогобщего пользования. К ним относятся внегородские автомобильные дорогии сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации исубъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов ипассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами дляудовлетворения социально-экономических и оборонных потребностейгосударства и нужд населения. В то же время постановлением Правительства Российской Федерацииот 24.12.1991 N 61 утвержден порядок исчисления протяженностиавтомобильных дорог общего пользования, в соответствии с которым заначальные и конечные точки отсчета протяженности автомобильных дорогобщего пользования принимаются для дорог, соединяющих между собойнаселенные пункты, - почта либо государственные, общественные зданияили сооружения, расположенные в центре населенного пункта. 3. К сведению органов местного самоуправления в соответствии спунктом 15 статьи 6 Закона Российской Федерации "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" относитсядорожное строительство и содержание дорог местного значения. Всоответствии с классификацией под строительством подразумеваетсяновое введение объекта, а под содержанием дорог - осуществляемый втечение всего года комплекс работа по уходу за дорогой, устранениемелких деформаций. Таким образом, ремонт автомобильных дорог, которыйвключает в себя комплекс работ по восстановлениютранспортно-эксплутационых и технических характеристик дорог,улучшению ровности дорожных покрытий, не относится к ведению органовместного самоуправления, а средства территориального дорожного фондана эти цели использовать нельзя. В соответствии с законодательством вопросы обороноспособностистраны и ее продовольственной безопасности относятся к ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем на территориимуниципальных образований находятся стратегические дорожныесооружения (мосты, путепроводы), хлебоприемные предприятия,предприятия оборонной промышленности. Их неудовлетворительнаяэксплуатация может повлиять на экономическое и оборонное положениесубъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" В случае принятия федерального закона "О внесении изменения вЗакон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"средства территориальных дорожных фондов субъектов РоссийскойФедерации в размере до 6 процентов могут направляться на ремонт исодержание дорог муниципальных образований, являющихся продолжениемавтомобильных дорог общего пользования. Реализация указанного закона не потребует дополнительныхфинансовых затрат из федерального бюджета. Переченьактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменения в ЗаконРоссийской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия актов федерального законодательства.