Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.04.2004 № 1146
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 21 апреля 2004 года N 1146 г. Оренбург Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрацииобласти - директора департамента агропромышленного комплексаОренбургской области Еременко В.К. "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 21 апреля 2004 года N 1146 ИНФОРМАЦИЯ о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Оренбургской области" Департамент агропромышленного комплекса Оренбургской области(далее - Департамент) с принятием Закона Оренбургской области "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения Оренбургской области"(далее - Закон) обозначил круг проблем и направления по их решению. Первоначальной задачей было информирование собственниковземельных паев, пользователей сельхозземель об изменении земельногозаконодательства. Специалисты Департамента провели совещания сруководителями сельскохозяйственных организаций Гайского,Октябрьского, Адамовского, Новосергиевского, Ташлинского, Илекского,Переволоцкого районов, пригородных хозяйств г. Оренбурга. Подобныесовещания были проведены в большинстве муниципальных образований, а вгазетах Адамовского, Саракташского и других районов дана аналогичнаяинформация для собственников земельных долей. С этой же целью в рамках работы межрегиональной выставки"Меновой двор" 8 октября 2003 года проведено заседание "круглогостола" по теме "Вопросы земельных отношений в АПК". Вторым этапом работы по выполнению Закона стала выработкарекомендаций и изготовление наглядной агитации, помогающих впрактической работе по выделению земельных паев, заключениюдоговоров, регулирующих оборот земли. Для оказания помощи собственникам, пользователям земельныхучастков и участникам долевой собственности Департамент направил дваписьма в адрес глав муниципальных образований по вопросу юридическогооформления земельных участков и закрепления их границ. Подготовлены ипереданы для руководства в районы области плакат "Памятка длясобственников земельных долей Оренбургской области", памятка пооформлению взаимоотношений сельхозтоваропроизводителей ссобственниками земельных долей, методические рекомендацииМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации по выделуземельных участков в счет земельных долей, письмо о регистрацииземельных участков. Совершение сделок с земельными долями, земельнымиучастками из земель сельскохозяйственного назначения не замыкаетсятолько на органах исполнительной власти или органах муниципальногообразования. В этом процессе задействовано много других структур, скоторыми Департамент тесно взаимодействует. В частности, с началагода ведется совместная работа с ФГУП "Оренбургскоеземлеустроительное проектно-изыскательское предприятие" (далее -Предприятие), ФГУ "Земельная кадастровая палата Оренбургской области"(далее - Палата), учреждением юстиции по государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним на территорииОренбургской области и районами области по сбору информации оземельных участках, прошедших кадастровый учет и правовую регистрацию. Из-за отсутствия средств у собственников и пользователейземельных долей проблематичным является оформление прав собственностина земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности.Однако, несмотря на эти трудности, собственники совместно ссельхозтоваропроизводителями и муниципальными образованиями начинаютэту работу. К юридическому оформлению земельных участков для передачи их вдолгосрочную аренду приступили 139 сельскохозяйственных организаций,в том числе: Адамовский район - 2 хозяйства (ЗАО "Юбилейное", СПК"Теренсайское"); Акбулакский район - 12 землепользователей (СМУП "Сагарчинский",колхоз им. Свердлова, колхоз "Авангард" и т.д.); Гайский район - 3 землепользователя (ООО "МедьПромАгро", КФХ"Надежда", ПТФ "Гайская"); Домбаровский район - 5 сельхозорганизаций (ООО"Мельник-Полевой", ООО "Мельник-Солнечный", СПК "Буденный", СПК"Мендебай", ЗАО "Домбаровское"); Илекский район - 3 хозяйства (колхоз "Борьба за мир", колхозим. Кирова, ЗАО им. Бокова); Кувандыкский район - 2 землепользователя (СПК "Медногорский",ЗАО "Ленинское"); Новоорский район - 4 землепользователя (АФ "Вымпел", СПК"Горьковское", ООО "Восход", ЗАО "Будамшинский"); Переволоцкий район - 3 хозяйства (ОАО СХП "Радуга", ЗАО им.Пугачева, ОАО "Переволоцкая МТС"); Сакмарский район - 5 хозяйств (колхоз им. 1 Мая, ООО "Салмыш",ЗАО "Восток", СПК "Долина", ПТФ "Россия"). Один землепользователь(ТНВ "Южный Урал") оформил право собственности на землю; Саракташский район - 11 хозяйств (колхоз "Власть Советов",колхоз "Заря", колхоз "Красногорский", колхоз "Нива", ЗАО "Колос",ООО "Владимировская" и т.д.); Шарлыкский район - 2 хозяйства (СПК "Кзыл-Тан", СПК им.Пушкина); Ясненский район - 2 хозяйства (СПК "Родник" в границах СПК"Акжарский", ООО "Мельник-Восток"). В Абдулинском, Бугурусланском, Кваркенском, Курманаевском,Матвеевском, Новосергиевском, Первомайском, Пономаревском,Ташлинском, Тоцком, Тюльганском районах эта работа еще не начата. Работа в рамках Закона обозначила "скрытый рынок" земельсельскохозяйственного назначения. Собственники продают свою долю в праве общей собственности,т.е. по бросовой цене идет скупка свидетельств на право собственностина землю сомнительными людьми и компаниями, которые формируют новыеземельные участки для последующей перепродажи. Такие примеры уже естьв Оренбургском районе - ЗАО им. Гагарина, СПК СА "Чебеньковское"; вСакмарском районе - ЗАО птицефабрика "Большевик". 23 января 2004 года в Сакмарском районе была проведена встречас собственниками земельных долей, на которой людям были разъясненыпоследствия таких необдуманных действий. Подобные встречи прошли вОренбургском, Светлинском районах. Руководствуясь Законом, собственники земельных паев "входят" врынок земель сельскохозяйственного назначения. Так, жительницы с.Белополье Адамовского района Бисенгалиевы предложили администрацииобласти выкупить 2 их земельных участка площадью по 35 гектаров за97,2 тысячи рублей каждый. В связи с отсутствием на этих участкахместорождений полезных ископаемых и углеводородного сырьяДепартаментом покупка была признана нецелесообразной. В рамках принятого Закона резче обозначились взаимоотношениясобственников земельных паев и разработчиков недр.Нефтегазодобывающие компании из-за отсутствия у собственниковправоустанавливающих документов на земельные участки перестаютзаключать договоры отвода земельных участков длянесельскохозяйственных нужд. Решение этих вопросов во многом зависитот позиции руководителей районов, от того, как проводится работа ссобственниками по передаче земельных участков на правах долгосрочнойаренды с привлечением к оформлению земельных участков финансовыхсредств промышленных предприятий. Примером решения этой проблемыможет служить Переволоцкий район. Острой проблемой является использование земель. Согласно пункту3 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" если организация использует не всюземлю, находящуюся в долевой собственности, то по истечении 2-х летнеиспользуемая земля может быть изъята, что может привести куменьшению размера доли в праве общей собственности каждогособственника. Окончательно также не отработан вопрос о выделении земельнойдоли в натуре. Согласно Федеральному закону "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" споры о местоположении выделяемогоземельного участка и размере компенсации разрешаются участникамидолевой собственности с использованием согласительных процедур,порядок проведения которых до настоящего времени ПравительствомРоссийской Федерации не установлен. Это порождает земельные споры,которые потом рассматриваются в суде, например, в Ташлинском,Саракташском и некоторых других районах области. Судебная практика, связанная с земельными отношениями, тожепока не сложилась. В колхозе "Правда" Асекеевского района невыполняется решение суда о наделении земельной долей НургалиевойК.Г., которая была пропущена в списке при наделении паем. Для юридического оформления границ земельного участка раньшеразрешалось применять метод описания, картографический метод. Сейчасразрешена только геосъемка, стоимость которой являетсявысокозатратной и составляет до 100 руб./га и более. Кроме того,постоянно меняются требования к проектам, что затягивает процесспостановки на учет в Палате. Примером может служить оформлениеработниками бывшего совхоза "Медногорский" границ своего земельногоучастка: Палата неоднократно возвращала проект на доработку вПредприятие. Это лишь часть проблем, связанная с выполнением Закона. Толькосистемная, постоянная работа по созданию информационной базы позволитизбежать изъятия неиспользованных земельных участков, привлечьинвесторов на основе интеграции и кооперациисельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими и промышленнымипредприятиями, тем самым предотвратить возможное обезземеливаниесельского населения области.