Постановление администрации Оренбургской области от 07.07.2004 № 148-п
Об утверждении положения о системах оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е07.07.2004 N 148-п Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 18.08.2014 г. N 571-п Об утверждении положенияо системах оповещенияи информирования населенияоб угрозе возникновениячрезвычайных ситуацийприродного и техногенногохарактера на территорииОренбургской области Во исполнение Федерального закона от 11 ноября 1994 г. N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", в целях обеспечения своевременногооповещения и информирования органов управления, защиты населения итерритории при возникновении чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и иного характера: 1. Утвердить положение о системах оповещения и информированиянаселения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Оренбургской области (далееименуется - Положение) согласно приложению. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований области,руководителям предприятий производственной и социальной сферыпроанализировать реализацию вопросов оповещения населения очрезвычайных ситуациях природного, техногенного и иного характера ипривести их в соответствие с требованиями Положения. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области - начальникауправления администрации области по промышленности, транспорту исвязи Грачева С.И. и начальника главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - первого заместителяначальника гражданской обороны Оренбургской области Еремина М.Н. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев Приложение к постановлению администрации области от 07.07.2004 N 148-п ПОЛОЖЕНИЕ о системах оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области (далее именуется - Положение) 1. Общие положения 1.1. Положение разработано в целях реализации и в соответствиис Федеральными законами от 11 ноября 1994 г. N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационнойбезопасности", от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использованииатомной энергии", от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи",постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций", от 1 марта 1993 г. N 177 "Обутверждении Положения о порядке использования действующихрадиовещательных и телевизионных станций для оповещения иинформирования населения Российской Федерации в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г. N 178 "Осоздании локальных систем оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов", от 27 июля 1998 г. N 844 "Оформировании единого производственно-технологического комплексагосударственных электронных средств массовой информации", совместнымприказом МЧС России, Минсвязи России и Всероссийской государственнойтелевизионной и радиовещательной компании от 7 декабря 1998 г. N701/212/803 "Об утверждении Положения о системах оповещениягражданской обороны". 1.2. Положение определяет состав, задачи, структуру системоповещения и механизм реализации мероприятий по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок ихсоздания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности кзадействованию. 1.3. Оповещение является важнейшим мероприятием, обеспечивающимприведение органов, осуществляющих управление силами российскойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далееименуется - РСЧС), в установленные степени готовности и доведение вминимально короткие сроки сигналов (команд, распоряжений) иинформации. С этой целью на каждом уровне управления (объектовом,местном, территориальном) создаются системы оповещения. 1.4. Системы оповещения являются составной частью системыуправления РСЧС и представляют собой организационно-техническоеобъединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связии других средств, размещенных в пунктах управления и на объектахсвязи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения(электросирен) и передачи речевой информации (громкоговорителей),установленных в жилой зоне городов, населенных пунктов, на объектахпроизводственной и социальной сферы и предназначенных для передачисигналов и специальной экстренной информации органам управления,силам РСЧС и населению. 2. Структура и задачи систем оповещения 2.1. Системы оповещения Оренбургской области включают в себятерриториальную (областную), местные (городов, городских и сельскихрайонов) системы оповещения, а также локальные системы оповещения врайонах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещенияпредприятий производственной и социальной сферы (объектовые системыоповещения). 2.2. Основной задачей территориальной системы оповещенияявляется обеспечение доведения сигналов оповещения (команд,распоряжений) и экстренной информации от единой дежурно-диспетчерскойслужбы (далее именуется - ЕДДС) до: органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территориимуниципальных образований; руководящего состава и служб; оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасныхобъектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное иэкономическое значение или представляющих высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций; населения, проживающего на территории области. 2.3. Основной задачей местных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстреннойинформации от органов, осуществляющих управление силами РСЧС натерритории муниципальных образований, до: руководящего состава и служб; оперативных дежурных служб потенциально опасных объектов идругих объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическоезначение или представляющих высокую степень опасности возникновениячрезвычайных ситуаций; населения, проживающего на территории муниципального образования. 2.4. Основной задачей локальных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб; руководителей (дежурных служб) объектов (организаций)производственной и социальной сферы, расположенных в зоне действиялокальной системы оповещения; оперативных дежурных служб органов управления гражданскойобороной и чрезвычайными ситуациями (далее именуется - ГОЧС) области,города, района; населения, проживающего в непосредственной близости отпотенциально опасного объекта в зоне действия локальной системыоповещения. 2.5. Основной задачей объектовых систем оповещения являетсядоведение сигналов и информации оповещения до: руководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб. 2.6. Системы оповещения всех уровней используются в целяхреализации задач защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. 2.7. Задействование систем оповещения производитсянеавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способомоповещения при работе системы оповещения всех уровней являетсяавтоматизированный способ. 2.8. При неавтоматизированном способе оповещения доведениесигналов и информации осуществляется: по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связибез применения специальной аппаратуры оповещения; передачей внекатегорийных телеграмм "Ракета" до соответствующихорганов управления по сети связи общего пользования. 2.9. При автоматизированном способе оповещения доведениесигналов и информации осуществляется с использованием специальнойаппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования иведомственным каналам и линиям связи. 2.10. Для передачи сигналов и информации автоматизированнымспособом в области создается автоматизированная системацентрализованного оповещения, которая должна обеспечивать: оповещение руководящего состава РСЧС, должностных лиц органовуправления по делам ГОЧС области и муниципальных образований сиспользованием аппаратуры циркулярного вызова; доведение до органов управления, сил РСЧС, населения областисигнала "Внимание! Всем!" путем централизованного включенияэлектросирен на всей территории области или выборочно в отдельныхгородах и районах, циркулярное и выборочное доведение до органовуправления ГОЧС, дежурных оперативных служб муниципальных образованийкоманд, сигналов управления и экстренной информации; автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляцииот оперативных дежурных служб органов управления по делам ГОЧСобласти и муниципальных образований для экстренного доведения речевойинформации до органов управления, сил РСЧС, населения области. 3. Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения 3.1. Системы оповещения создаются заблаговременно. 3.2. Территориальная, местные и объектовые системы оповещениясоздаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовностик задействованию под руководством соответствующих глав муниципальныхобразований, органов управления по делам ГОЧС с участием служб связии оповещения. 3.3. Локальные системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постояннойготовности к задействованию под руководством соответствующегоруководителя объекта. 3.4. Местные, локальные и объектовые системы оповещенияявляются составной частью территориальной системой оповещения областии организационно, технически и программно должны быть взаимосвязаны сней. 3.5. Областная система оповещения должна быть взаимосвязана сфедеральной и региональной системами оповещения, а также системойоповещения Приволжско-Уральского военного округа. 3.6. Органы управления по делам ГОЧС, руководители предприятийпроизводственной и социальной сферы, телевизионных и радиовещательныхкомпаний, службы связи и оповещения области и муниципальныхобразований проводят комплекс организационно-технических мероприятийпо исключению несанкционированного задействования систем оповещения. 3.7. В целях обеспечения устойчивого функционирования системоповещения при их создании предусматриваются следующие мероприятия: доведение сигналов оповещения и информации с несколькихтерриториально разнесенных защищенных пунктов управления; комплексное использование нескольких территориально разнесенныхсистем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения; размещение средств связи и аппаратуры оповещения в защищенныхпунктах управления; создание и использование запасов мобильных средств оповещения. 3.8. Для оповещения и информирования населения области главнымуправлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямОренбургской области (далее именуется - ГУ ГОЧС) совместно сгосударственной телевизионной и радиовещательной компанией "Оренбург"(далее именуется - ГТРК "Оренбург") и другими телевизионными ирадиовещательными компаниями независимо от форм собственностипланирует использование заблаговременно созданного запасного центравещания. 3.9. Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещениясоздаются и поддерживаются в готовности к задействованию натерриториальном, местном и объектовом уровнях управления всоответствии с решением руководителя соответствующего органауправления (объекта). Номенклатура, объем, места размещения, а также порядокнакопления, хранения и использования запасов мобильных средствоповещения определяются создающим их органом согласно рекомендациямМЧС России или ГУ ГОЧС. 3.10. В целях поддержания в готовности систем оповещенияпроводятся их технические проверки и организуетсяэксплуатационно-техническое обслуживание. 3.11. Органы управления по делам ГОЧС планируют и проводятпроверки систем оповещения на основании решения руководителясоответствующего органа управления (объекта) и утвержденных плановпроверок. Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещанияна территории области согласовывается с руководством ГТРК "Оренбург"и другими телерадиовещательными компаниями, при этом проведениепроверок с перерывом вещательных программ при передачеправительственных сообщений запрещается. 3.12. Эксплуатационно-техническое обслуживание средствоповещения организуется органами управления по делам ГОЧС ипроводится предприятиями связи на договорных условиях. 4. Задействование систем оповещения 4.1. Решение на задействование системы оповещения принимает: территориальной - глава администрации области или лицо, егозамещающее, местных - главы муниципальных образований или лица, ихзамещающие; локальных, объектовых - руководители предприятийпроизводственной и социальной сферы или лица, их замещающие. 4.2. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаютсяоперативным дежурным ГУ ГОЧС области вне всякой очереди сиспользованием всех имеющихся в распоряжении средств связи иоповещения. 4.3. Оперативные дежурные органов управления по делам ГОЧС,получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения,подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися уних инструкциями по оповещению. 4.4. Для передачи сигналов и информации оповещения населениютрансляция программ по сетям радио, телевизионного и проводноговещания независимо от ведомственной принадлежности,организационно-правовых форм и форм собственности может прерыватьсясогласно действующему законодательству. 4.5. Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательныхи телевизионных станций независимо от форм собственности натерритории области с перерывом трансляции вещательной программыосуществляет оперативный дежурный ГУ ГОЧС по команде главыадминистрации области или лица, его замещающего, а также начальникаглавного управления по делам ГОЧС Оренбургской области только дляоповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 4.6. Право на использование местных сетей радио и проводноговещания, телевидения с перерывом трансляции вещательной программыпредоставляется соответствующим главам муниципальных образованийтолько для оповещения и информирования населения о чрезвычайныхситуациях. 4.7. Речевая информация передается населению с перерывомпрограмм вещания длительностью не более пяти минут. Допускается двух,трехкратное повторение передачи речевого сообщения. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило,профессиональными дикторами из студий вещания. В исключительных, не терпящих отлагательства, случаяхдопускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способомпрямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих местоперативных дежурных органов управления по делам ГОЧС. 4.8. Порядок задействования системы оповещения, составпривлекаемых для оповещения и информирования сил и средств,ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяютсярешением руководителя соответствующего органа управления (объекта). 4.9. Обо всех случаях (санкционированных и несанкционированных)задействования систем оповещения докладывается в вышестоящий органуправления по делам ГОЧС. 5. Сигналы оповещения 5.1. Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый посистеме оповещения и являющийся командой для проведения определенныхмероприятий органами, осуществляющими управление службами и силамиРСЧС, населением. 5.2. Для оповещения населения установлен единый сигнал"Внимание! Всем!" 5.3. Сигнал об опасности заражения аварийно химически опаснымивеществами (далее именуется - АХОВ) и других опасных для населенияпоследствиях крупных аварий и катастроф подается в случаенепосредственной опасности заражения и произошедших крупных авариях икатастрофах с выбросом (выливом) АХОВ. Для подачи сигнала используются все местные техническиесредства связи и оповещения. Сигнал дублируется подачей установленныхзвуковых, световых и других сигналов. По этому сигналу необходимодействовать согласно указаниям соответствующего органа управленияГОЧС. 5.4. Сигнал об угрозе затопления подается при угрозе илинепосредственном нарушении плотины гидротехнического узла. Население,проживающее в зоне возможного катастрофического затопления,оповещается по локальным системам оповещения, по местным сетямпроводного вещания, радиовещания и телевидения путем многократнойпередачи речевого сообщения. 5.5. Передача сигналов оповещения осуществляется путемцентрализованного включения на всей территории области или выборочно,на территории отдельных муниципальных образований, предприятийпроизводственной и социальной сферы электросирен, то есть подачейединого сигнала "Внимание! Всем!" с последующим доведением информациио возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера по радиотрансляции, каналам радиовещания ителевидения. 6. Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов, осуществляющих управление силами РСЧС 6.1. Доведение сигналов (распоряжений) о приведении вготовность органов, осуществляющих управление силами РСЧС,осуществляется оперативным дежурным ГУ ГОЧС по существующей системецентрализованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системысвязи установленным порядком. Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов(распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава иподчиненных органов управления по делам ГОЧС. 6.2. Сигналы (распоряжения) передаются по системецентрализованного оповещения соответствующего уровня управления вневсякой очереди с использованием автоматизированных системцентрализованного оповещения, циркулярно и выборочно (понаправлениям) с городского или загородного пунктов управления. 6.3. Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность"осуществляется только до органов управления по делам ГОЧС. Данныйсигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющегоуправление силами РСЧС. Кроме того, с получением данного сигналарешение на оповещение и передачу текстов сообщений для населенияобласти принимает глава администрации области (по данным прогнозарадиационной обстановки) и главы муниципальных образований длянаселения городов, районов, руководители объектов социальной ипроизводственной сферы (по данным разведки). 6.4. Оповещение руководящего состава области, членов комиссийпо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, личного состава органов управления по деламГОЧС осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные иквартирные телефоны, системе пейджинговой радиосвязи, путем прямогооповещения дежурными службами по телефону, посыльным или другимиустановленными сигналами. 7. Порядок оповещения и информирования населения 7.1. Оповещение и информирование населения об угрозе ивозникновении чрезвычайной ситуации осуществляется на основаниирешения соответствующего руководителя оперативной дежурной службойорганов управления по делам ГОЧС по автоматизированной системецентрализованного оповещения путем централизованного и выборочного(по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") споследующим доведением информации по действующим сетям проводного,радио и телевизионного вещания. 7.2. Для дублирования сигналов оповещения населению иработающей смене объектов производственной и социальной сферызадействуются локальные и объектовые системы оповещения, мобильныесредства оповещения, производственные и транспортные гудки. 7.3. Оповещение о начале эвакуации населения организуется вустановленном порядке на объектах производственной и социальной сферыруководителями данных объектов и руководителямижилищно-эксплуатационных органов. 7.4. Основным способом оповещения и информирования населения обугрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ииного характера считается передача речевой информации сиспользованием сетей проводного, радио и телевизионного вещаниянезависимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. 7.5. Для привлечения внимания населения перед передачей речевойинформации проводится включение электросирен, производственных гудкови других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание!Всем!". По этому сигналу население, рабочие и служащие объектовпроизводственной и социальной сферы обязаны включить абонентскиеустройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники дляпрослушивания экстренных сообщений. По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность кпередаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлыпроводного вещания (местные, объектовые), радиовещательные ителевизионные станции, включаются сети наружной звукофикации.Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналамобластного (местного) вещания. Во всех случаях задействования системы централизованногооповещения с включением электросирен до населения немедленнодоводятся соответствующие сообщения по существующим средствампроводного, радио и телевизионного вещания. 7.6. Ответственность за организацию и осуществлениесвоевременного оповещения и информирования населения возлагается насоответствующий орган управления по делам ГОЧС. 7.7. Для оповещения и информирования населения в районахразмещения потенциально опасных объектов используются локальныесистемы оповещения, которые предназначены для своевременногодоведения до проживающего в зоне ее действия населения, работающихсмен потенциально опасного объекта и других организаций в зоне еедействия, органов управления по делам ГОЧС сигнала "Внимание! Всем!"и информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а такжеинформации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям. 8. Обязанности органов по делам ГОЧС, организаций связи Минсвязи России, телевизионных и радиовещательных компаний независимо от форм собственности по оповещению и информированию населения 8.1. Органы управления по делам ГОЧС: разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения иинформирования населения и организуют их запись на магнитные носители; организуют и осуществляют подготовку старших смен ЕДДС и ихпомощников от органов управления по делам ГОЧС; планируют и проводят совместно с организациями связи МинсвязиРоссии, ГТРК "Оренбург" и другими телевизионными и радиовещательнымикомпаниями независимо от форм собственности проверки системоповещения, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения; представляют заявки в организации Минсвязи России на выделениесоединительных линий и каналов связи от пунктов управления органовуправления по делам ГОЧС к объектам вещания; разрабатывают документы о порядке взаимодействиясоответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб припередаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания. 8.2. Организации связи: обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналовсвязи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения; организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских)служб организаций и объектов связи; осуществляют подготовку эксплуатационно-технического персоналаобъектов связи. 8.3. Телевизионные и радиовещательные компании независимо отформ собственности: организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских)служб и обслуживающего персонала объектов вещания; обеспечивают постоянную готовность технических средств вещанияк передаче условных сигналов оповещения и речевой информации; определяют по заявкам органов управления по делам ГОЧС переченьи порядок функционирования радиовещательных станций, предназначенныхдля передачи сигналов оповещения; осуществляют по заявкам органов управления по делам ГОЧС записьречевых сообщений для населения на магнитные носители; обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания коповещению и информированию населения. 9. Руководство организацией оповещения 9.1. Общее руководство организацией оповещения и информированияпри ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляетсяруководителями соответствующих органов управления через органыуправления по делам ГОЧС, службы оповещения и связи соответствующегоуровня. 9.2. Непосредственное руководство осуществляется: на территориальном уровне управления - главным управлением поделам ГОЧС Оренбургской области во взаимодействии с Оренбургскимфилиалом ОАО "ВолгаТелеком", ГТРК "Оренбург" и другими телевизионнымии радиовещательными компаниями независимо от форм собственности,другими организациями связи, осуществляющими свою деятельность натерритории области в части использования сетей связи общегопользования и ведомственных сетей связи, сетей радио, телевизионногои проводного вещания; на местном уровне управления - органами управления по деламГОЧС городов и районов во взаимодействии с городскими и районнымиструктурными подразделениями Оренбургского филиала ОАО"ВолгаТелеком", предприятиями ведомственных сетей связи в частииспользования сетей связи общего пользования, сетей радио,телевизионного и проводного вещания. 10. Порядок финансирования систем оповещения Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) иэксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения, созданияи содержания запасов мобильных средств оповещения всех уровнейуправления осуществляется в соответствии с федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 11. Организация оповещения в военное время Организация оповещения в военное время определяется решениемсоответствующего начальника гражданской обороны.