Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.04.2005 № 2144
Об информации "О ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, о предоставлении областных льгот, а также принятии дополнительных мер по замене натуральных льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 20 апреля 2005 года N 2144 г. Оренбург Об информации "О ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, о предоставлении областных льгот, а также принятии дополнительных мер по замене натуральных льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан" Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрацииобласти Пивоваровой Н.С. "О ходе выполнения Федерального закона от 22августа 2004 года N 122-ФЗ, о предоставлении областных льгот, а такжепринятии дополнительных мер по замене натуральных льгот денежнойкомпесацией отдельным категориям граждан", Законодательное Собраниеобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполненияФедерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, опредоставлении областных льгот, а также принятии дополнительных мерпо замене натуральных льгот денежной компенсацией отдельнымкатегориям граждан" (прилагается). 2. Рекомендовать администрации области обеспечитьфинансирование областных льгот в полном объеме. 3. Просить главу администрации (губернатора) области ЧернышеваА.А. рассмотреть и решить вопрос о льготном проезде ветеранов труда на автомобильном транспорте пригородного сообщения. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросамздравоохранения, социальной и демографической политики, туризма испорта. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 20 апреля 2005 года N 2144 Информация о ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, о предоставлении областных льгот, а также принятии дополнительных мер по замене натуральных льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан С 1 января 2005 года в области началась реализация Федеральногозакона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в соответствии с которым ряднатуральных льгот заменен ежемесячными денежными выплатами, а такжеразделены полномочия в сфере предоставления отдельным категориямграждан государственной социальной помощи между Федеральным центром исубъектами Российской Федерации. На субъекты Российской Федерации возложены расходныеобязательства по оказанию мер социальной поддержки: труженикам тыла; ветеранам труда; жертвам политических репрессий. По состоянию на 1 марта 2005 года численность граждан, имеющихправо на получение мер социальной поддержки в соответствии сположениями Федерального закона N 122-ФЗ и законодательными актамиОренбургской области, составляет 417 390 человек, в том числе: федеральный регистр - 236 846 человек (участники и инвалидывойны, члены семей умерших (погибших) участников войны и ветерановбоевых действий, жители блокадного Ленинграда, инвалиды,дети-инвалиды, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС); региональный регистр - 180 544 человека (ветераны труда,труженики тыла, жертвы политических репрессий). В области своевременно разработаны и вступили в силузаконодательные акты, определяющие меры социальной поддержкиветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий: Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N1523/254-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц,проработавших в тылу не менее шести месяцев, исключая период работына временно оккупированных территориях СССР, либо награжденныхорденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВеликойОтечественной войны"; Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N1524/255-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки жертв политическихрепрессий"; постановление администрации Оренбургской области от 28 декабря2004 года N 263-п "О порядке и условиях ежемесячных денежных выплатветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периодработы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденныморденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВеликойОтечественной войны, жертвам политических репрессий"; постановление администрации области от 18 января 2005 года N6-п "О предоставлении льготных проездных билетов"; постановление администрации области от 31 января 2005 года N13-п "Об утверждении порядка предоставления гражданам льготныхпроездных билетов". На реализацию областных законов предусмотрены средстваобластного бюджета в размере 1 104 490,0 тыс. рублей. Ежемесячные денежные выплаты В соответствии с областным законодательством ветеранам труда,труженикам тыла и жертвам политических репрессий осуществляютсяежемесячные денежные выплаты в размере 200 рублей (взамен льготногопроезда на всех видах городского, пригородного и междугородноготранспорта), Ежемесячные денежные выплаты осуществляются через почтовыеотделения или по желанию граждан зачисляются на счета вСберегательном банке. За январь 2005 года выплаты произведены уже в декабре 2004года. В настоящее время выплаты доставляются с опережением на месяц. За первый квартал текущего года выплаты произведены на сумму135 000,0 тыс. рублей, в том числе за апрель также в полном объеме. Ежемесячные денежные выплаты льготным категориям граждан,отнесенным к компетенции федерального регистра, производятсяодновременно с пенсией (по установленному для доставки пенсийграфику). Среднемесячная потребность составила за первый квартал 139000,0 тыс. рублей. Льготные проездные билеты В соответствии с постановлением администрации области от 18января 2005 года N 6-п "О предоставлении льготных проездных билетов"стоимость такого билета установлена в размере, не превышающемвеличины ежемесячной денежной выплаты (200 рублей). Гражданам как федерального, так и регионального регистров, атакже пенсионерам, не имеющим льготных оснований, предоставлено правоприобретать льготный проездной билет на проезд в муниципальномтранспорте на городских и внутрипоселковых маршрутах, включая садовыемаршруты. По состоянию на 25 марта 2005 года в области реализовано 14 947льготных билетов (в том числе: февраль - 7 258, март - 5 426, апрель- 2 290), или 3,6 процента к общей численности населения области,имеющего право на меры социальной поддержки. Для льготного проезда в пригородных поездах подписан договор сЮУЖД о предоставлении с 1 апреля 2005 года права льготного проездапри приобретении месячного проездного билета стоимостью 20 рублей иоплатой проезда в размере 50 процентов от стоимости тарифа. Услуги связи Новой редакцией статьи 47 Федерального закона от 7 июля 2003года N 126 "О связи" с 2005 года изменился порядок предоставленияльгот за пользование услугами связи, а именно: пользователи услугсвязи обязаны вносить плату за оказанные им услуги в полном объеме споследующей компенсацией произведенных ими расходов. Региональным законодательством ветеранам труда предусмотренаденежная компенсация произведенных ими расходов по оплате услуг связи(стационарный телефон, радиоточка) в размере 50 процентов. Назначение и выплату денежной компенсации осуществляют органысоциальной защиты населения муниципальных образований на основанииинформации, предоставляемой предприятиями связи. Денежные компенсации пользователям за услуги связи выплачены заянварь, февраль и март 2005 года на сумму 8 400 тыс. рублей. Меры социальной поддержки граждан в части оплаты жилищно-коммунальных услуг Меры социальной поддержки граждан всех льготных категорий,имеющих на них право по оплате жилищно-коммунальных услуг, сохраненыи предоставляются в натуральном виде. С января 2005 года денежные средства на возмещение расходовжилищно-коммунальным предприятиям зачисляются непосредственно вбюджеты муниципальных образований области (кроме городов Оренбурга иОрска*) в виде субвенций, выделяемых: из Фонда компенсаций федерального бюджета (возмещаются расходыпо предоставлению льгот гражданам федерального регистра (312 000,0тыс. рублей); из областного фонда финансовой поддержки гражданамрегионального регистра (376 000,5 тыс. рублей). __________________ * В соответствии с постановлением администрации области от 10февраля 2005 года N 38-п "О внесении изменений в показателифункциональной и ведомственной классификации расходов областногобюджета на 2005 год" возмещение расходов за оказанные меры социальнойподдержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающимна территориях муниципальных образований в городах Оренбурге и Орске,осуществляется через главное управление социальной защиты населенияобласти. Возмещение расходов жилищно-коммунальным предприятиям заоказанные услуги населению производится на договорной основе. На 28 марта 2005 года по области заключено более 400 договоровс предприятиями, оказывающими меры социальной поддержки гражданам пооплате жилья и коммунальных услуг. В области созданы и работают 48 служб субсидий. В целях упрощения процедуры обращения за назначением субсидии(особенно в отдаленных от районного центра населенных пунктах) решенвопрос сбора и предоставления в органы социальной защиты населениянеобходимых для назначения субсидии документов малоимущих гражданчерез работников сельских и поселковых администраций. Расходы областного бюджета на выплату субсидий в 2005 годуувеличены в 4 раза и составляют 301 000,0 тыс. рублей. На сегодняшний день субсидии получают 30,6 тыс. семей. Среднийразмер субсидии 413 рублей, для малообеспеченных - 685 рублей. В помощь населению подготовлена памятка "Как определить своеправо на субсидию", которая опубликована в средствах массовойинформации, направлена в сельские (поселковые) администрации,домоуправления, передана на почтовые отделения. Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан федерального регистра В целях обеспечения доступности льготной лекарственной помощиколичество пунктов отпуска медикаментов увеличено со 105 до 130.Кроме того, в городе Оренбурге дополнительно открыты прилечебно-профилактических учреждениях 9 пунктов отпуска, организованаработа единой справочной службы по наличию медикаментов для льготныхкатегорий населения. В целях оптимизации процесса выписки рецептов влечебно-профилактических учреждениях организовано около 100централизованных пунктов выписки рецептов, которые оснащеныперсональными компьютерами, что привело к сокращению выписки рецептовдо одной минуты. С начала года в область поставлено медикаментов (ООО "Биотек")льготным категориям граждан федерального регистра на сумму 101 000,5тыс. рублей (49,8 процента от заявленной суммы). Через аптечные организации области отпущено лекарственныхсредств по 293 717 рецептам, что в 3 раза больше по сравнению саналогичным периодом прошлого года. Количество выписываемых в деньрецептов возросло с 1 500 до 5 500. Средняя сумма затрат на одного обратившегося льготникасоставила 383,5 рубля (в январе - 298 рублей). Дефектурой в настоящее время является 44 наименованиялекарственных средств из 269 востребованных в лечебном процессе. Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан регионального регистра В соответствии с областным законодательством труженикам тыла,реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политическихрепрессий, льготное лекарственное обеспечение (50-процентная оплатастоимости лекарственных средств) и зубопротезирование предоставляютсяв полном объеме за счет средств областного бюджета. Дети из многодетных семей, Герои Социалистического Труда,Советского Союза, Российской Федерации и полные кавалеры орденовСлавы и Трудовой Славы получают медикаменты бесплатно. На сегодняпрофинансировано: лекарственное обеспечение - 3 000,9 тыс. рублей (в I квартале2004 года - 1 000,7 тыс. рублей); зубопротезирование - 7 000,6 тыс. рублей (в I квартале 2004года - 3 000,8 тыс. рублей). Санаторно-курортное лечение В области сформирована система санаторно-курортного лечения.Региональным отделением Фонда социального страхования заключено 32государственных контракта на закупку путевок на санаторно-курортноелечение гражданам льготных категорий, в том числе 19 - со здравницамиОренбургской области по 9 профилям заболеваний на 11 840 мест в год. Из федерального бюджета на эти цели выделено 137 000 тыс.рублей. С начала года санаторно-курортное лечение получило 2 826человек (за соответствующий период прошлого года - 22 человека). Отработана система проезда к месту санаторно-курортного леченияи обратно (заключены контракты с автотранспортными организациями и сОАО "Российские железные дороги" на предоставление бесплатногопроезда). Направления и талоны на право бесплатного проезда выдаютсягражданам вместе с путевками на санаторно-курортное лечение. Ежегодная денежная выплата донорам В связи с полной заменой ранее предоставлявшихся льгот лицам,награжденным знаком "Почетный донор России", ежегодной денежнойвыплатой в размере 6 000 рублей и приведением региональногозаконодательства в соответствие федеральному принято постановлениеадминистрации области от 28 декабря 2004 года N 269-п "Опредоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденнымнагрудным знаком "Почетный донор". На учете в органах социальной защиты населения области состоит9 742 человека, награжденных знаком "Почетный донор России". Ежегодная денежная выплата произведена 2 565 донорам на общуюсумму 15 000,9 тыс. рублей. Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 16 лет С 1 января 2005 года полномочия по выплате детских пособийвозложены на субъекты Российской Федерации. Законом Оренбургскойобласти от 2 ноября 2004 года N 1525/256-III-ОЗ "О ежемесячномпособии на ребенка гражданам, имеющим детей" сохранены права наполучение ежемесячного пособия для семей, среднедушевой доход которыхниже величины прожиточного минимума, установленной в области. Учитывая, что с 2001 года размер ежемесячного пособия наребенка не повышался, размер пособия увеличен с 70,0 рубля (срайонным коэффициентом - 80,5 рубля) до 83,0 рубля (с районнымкоэффициентом 95,5 рубля). На 20 марта 2005 года детское пособие выплачено на 306 тыс.детей в сумме 97 000,4 тыс. рублей (январь - 32 000,1 тыс. рублей,февраль - 32 000,7 тыс. рублей, март - 32 000,6 тыс. рублей). Социальная поддержка многодетных семей С 1 января 2005 года реализуется Закон Оренбургской области от12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ "О мерах социальной поддержкимногодетных семей". На реализацию Закона предусмотрено 45 560,0 тыс. рублей наследующие меры социальной поддержки: льготная оплата за ЖКУ; бесплатное лекарственное обеспечение детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на городском транспорте учащихсяобщеобразовательных школ. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих мерысоциальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. В областном бюджете на эти цели предусмотрено 112 400,0 тыс.рублей, в том числе: на выделение субсидий на приобретение жилья; выплату пособия на содержание опекаемого ребенка; бесплатный проезд на транспорте; обеспечение выпускников детских домов и учреждений начального исреднего профессионального образования одеждой, обувью и др.; социальные стипендии учащимся и студентам учреждений начальногои среднего профессионального образования, обучающимся по очной формеобразования; выплату пособия на приобретение литературы и письменныхпринадлежностей. Предусмотренные выплаты в I квартале текущего годаосуществлялись своевременно и в полном объеме. В результате активной разъяснительной работы о реализацииФедерального закона N 122-ФЗ на территории области отмечаетсяснижение уровня социальной напряженности, о чем свидетельствуетизменение количества и характера обращений граждан: в марте 2005 года по сравнению с периодом начала реализацииЗакона количество обращений сократилось более чем в 5 раз; характер обращений стал более конкретным и индивидуальным. Вместе с тем наряду с положительными факторами (ориентация мерсоциальной поддержки на индивидуальные потребности граждан, усилениеадресной помощи наиболее незащищенным слоям населения) выявлен рядпроблем, требующих решения: на региональном уровне: обеспечение для реабилитированных лиц бесплатного проезда одинраз в год (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерациижелезнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожногосообщения, водным, воздушным или междугородным автомобильнымтранспортом с 50-процентной скидкой от стоимости проезда в порядке,определяемом администрацией области (проект закона подготовлен длярассмотрения на очередном заседании Законодательного Собранияобласти); на федеральном уровне: выравнивание прав по порядку предоставления мер социальнойподдержки федеральным и региональным льготникам; сохранение в натуральном виде льготного зубопротезирования(согласно ранее действующим нормам законодательства) гражданамльготных категорий федерального регистра; сохранение в составе предоставляемого гражданам наборасоциальных услуг бесплатного проезда на междугородном транспорте кместу лечения и обратно всем категориям инвалидов, в том числесемьям, имеющим детей-инвалидов, а также сопровождающим лицам; расширение федерального перечня лекарственных средств,отпускаемых по рецептам врача бесплатно. По вышеназванным вопросам администрацией области направленыписьма Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е.,в Министерство финансов Российской Федерации и Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации.