Закон Оренбургской области от 29.08.2005 № 2518/447-III-ОЗ
Об областной программе "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области" на 2006-2007 годы"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ УВД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2007 ГОДЫ (В редакции Закона Оренбургской области от 10.07.2006 г. N 372/74-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 17 августа 2005 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Совершенствованиедеятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургскойобласти" на 2006-2007 годы. Статья 2. Правительству области при формировании бюджетов на 2006-2007годы предусматривать необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. (В редакции Закона Оренбургской областиот 10.07.2006 г. N 372/74-IV-ОЗ) Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Глава администрации (губернатор) Оренбургской области А.А. Чернышевг. Оренбург, Дом Советов29 августа 2005 годаN 2518/447-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2518/447-III-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ УВД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2007 ГОДЫ (далее -Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫРазработчик Управление внутренних дел областиЦели и задачи Повышение эффективности работы участковых уполномоченных милиции по выявлению и раскрытию преступлений на обслуживаемых административных участках; укрепление связей участковых уполномоченных милиции с населением; улучшение взаимодействия участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по вопросам профилактики преступлений и правонарушений; повышение авторитета участковых уполномоченных милиции среди населения; повышение профессионального уровня и укрепление кадрового состава подразделений участковых уполномоченных милиции; создание необходимых условий для организации работы участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых участках, оснащение служебных помещений участковых уполномоченных милиции, укомплектование их необходимым имуществом и техническими средствамиИсполнители Правительство Оренбургской области, управление внутренних дел области (В редакции Закона Оренбургской области от 10.07.2006 г. N 372/74-IV-ОЗ) Срок реализации 2006-2007 годыОбъем и источники Финансирование осуществляется в пределахфинансирования средств, предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год по соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов. Объем 20 200 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 10 200 тыс. рублей; 2007 год - 10 000 тыс. рублейОжидаемые конечные Активизация работы участковыхрезультаты уполномоченных милиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности; восстановление системы профилактики правонарушений; повышение эффективности борьбы с преступностью, в том числе предупреждение тяжких преступлений; улучшение общественного мнения о работе подразделений участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел Оренбургской области; повышение доверия населения к участковым уполномоченным милиции; обеспечение участковых уполномоченных милиции служебными помещениями и автотранспортом, средствами телефонной, пейджинговой связи и радиосвязи, компьютерной и иной оргтехникой; повышение оперативности реагирования на обращения гражданСистема организации Контроль за исполнением мероприятийконтроля Программы осуществляет Правительство Оренбургской области, ход и результаты их выполнения рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области. (В редакции Закона Оренбургской области от 10.07.2006 г. N 372/74-IV-ОЗ) Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Настоящая Программа разработана по инициативе управлениявнутренних дел области с учетом оперативной обстановки на территорииОренбургской области, проблем по обеспечению условий работыучастковых уполномоченных милиции (далее - УУМ), эффективности ихрешения в результате реализации областной целевой программы"Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милицииОренбургской области на 2004-2005 годы". Правоохранительным органам Оренбургской области удалосьстабилизировать уровень преступности. В 2004 году на территорииобласти зарегистрировано на 70 преступлений меньше, чем в 2003 году. Силами УУМ в 2004 году выявлено и раскрыто 8 294 преступления,что на 0,7 процента больше, чем в 2003 году (8 235). Их доля отобщего числа расследованных составила 32,5 процента (по России - 22,3процента). Раскрыто 4136 преступлений по сообщениям, полученным отграждан на доверительной основе. Повысились результаты по выявлению идокументированию УУМ преступлений, посягающих на жизнь и здоровьеграждан. Ежемесячно каждым участковым в среднем составляется 18протоколов об административных правонарушениях. Всего за 2004 годсоставлено 186202 протокола, в том числе за совершение мелкогохулиганства - 15164, за появление в общественных местах в состоянииопьянения - 52016, за нарушение правил дорожного движения - 21543, занарушение правил регистрации и проживания - 65133, за нарушенияправил разрешительной системы - 2428, за нарушения в областипредпринимательской деятельности - 6751. Сохраняются позитивные тенденции в оперативно-служебнойдеятельности УУМ и в текущем году. За 2 месяца 2005 года участковымиуполномоченными милиции раскрыто 1759 преступлений, что составляетболее трети от общего числа раскрытых органами внутренних дел области. В целях предупреждения правонарушений и преступлений, особенноповторных, участковыми уполномоченными милиции проводится большаяработа с лицами, склонными к совершению правонарушений. На учете вОВД области на 1 января 2005 года состоит 42484 лица, склонного ксовершению правонарушений, в том числе 14621 ранее судимый. Вместе с тем криминогенная обстановка продолжает оставатьсясложной. С начала текущего года органами внутренних дел областизарегистрировано по линии милиции общественной безопасности на 118преступлений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.Массовый характер носят кражи скота и металлов. Сохраняется ростуровня повторной преступности. Остается тревожным состояниеправопорядка на улицах и в общественных местах. Необходимо повышениеэффективности профилактики тяжких преступлений в сфересемейно-бытовых отношений, предупреждение и раскрытие квартирныхкраж, угонов автотранспорта. Преступным проявлениям в обществе сопутствуют безработица,незаконная миграция, угроза террористических актов, распространениенаркомании, пьянство и социально-экономическая необустроенностьопределенной части населения. В то же время роль участковых уполномоченных милиции, какглавной опоры органов местного самоуправления и органов внутреннихдел в профилактике правонарушений и преступлений, остаетсянедостаточно высокой. Участковые уполномоченные милиции не имеютполноценных условий для организации работы с населением, чтоотрицательно влияет на эффективность работы, своевременное пресечениенарушений общественного порядка. По состоянию на январь 2005 года служебными помещениями икомнатами для приема граждан обеспечено только две трети участковыхуполномоченных милиции, причем более 60 процентов из этих помещенийнуждаются в ремонте. Обеспеченность подразделений УУМ служебным автотранспортомсоставляет 24,9 процента. Ситуация усугубляется тем, что большаячасть имеющихся автотранспортных средств выработала свой ресурс иподлежит списанию. Остро стоит проблема обеспечения участковых уполномоченныхмилиции жильем, в том числе на обслуживаемых административныхучастках. В жилье нуждаются 238 участковых уполномоченных милиции,или почти каждый третий из сотрудников подразделений УУМ, в том числе154 не имеют жилья на обслуживаемом участке в сельской местности. Неудовлетворительно обеспечены участковые уполномоченныемилиции средствами связи. Каждый второй из них не имеет служебноготелефона. Радиостанцией располагает один из шести сотрудников. Этосоздает проблему с обращением населения к участковым уполномоченныммилиции, затрудняет оперативное реагирование на обращения граждан. Подразделения УУМ имеют лишь по одному компьютеру при нормахположенности на каждого участкового уполномоченного. Отмена нормативных актов Оренбургской области по организацииработы постоянно действующих дружин не способствует укреплению связейучастковых уполномоченных с населением, привлечению граждан к охранеобщественного порядка. Ежегодно возрастающий объем служебных обязанностей участковыхуполномоченных милиции требует дальнейшего улучшения условий работы. С января 2004 года перечисленные проблемы частично решаются врезультате реализации мероприятий, предусмотренных областной целевойпрограммой "Совершенствование деятельности участковых уполномоченныхмилиции Оренбургской области на 2004-2005 годы". Мероприятия,предусмотренные программой на 2004 год, выполнены в полном объеме. В 2004 году для участковых уполномоченных милиции приобретено14 автомобилей УАЗ, 17 автомобилей ВАЗ, 43 компьютера, 119радиостанций. Деятельность УУМ широко освещалась в средствах массовойинформации. Реализация мероприятий программы способствовала повышениюэффективности работы участковых уполномоченных милиции, укреплениюсвязей с населением, взаимодействию с органами местногосамоуправления, укреплению профессионального ядра кадров службы. Снизился некомплект в службе УУМ, на 1 января 2005 года онсоставил всего 4 единицы. Возросло в сравнении с аналогичным периодом прошлого года числоучастковых уполномоченных милиции, которые проходят службу вдолжности от пяти до десяти лет со 155 до 165 человек, от десяти додвадцати лет с 81 до 85 человек. Повысился их образовательныйуровень: на 1 января 2005 года число участковых уполномоченныхмилиции, имеющих высшее образование, составило 414, имеющихюридическое образование, 340 человек (на 1 января 2003 годасоответственно 380 и 314). В декабре 2005 года действие программы "Совершенствованиедеятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской областина 2004-2005 годы" заканчивается. Для более полного и непрерывногорешения проблем, повышения эффективности работы участковыхуполномоченных милиции по укреплению общественного порядка иобщественной безопасности в городах и других населенных пунктахобласти требуется дальнейшая поддержка органов государственнойвласти, для чего необходимо принятие областной целевой программы"Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВДОренбургской области на 2006-2007 годы". Осуществление мероприятий,предусмотренных данным проектом, позволит добиться более высокихрезультатов в оперативно-служебной деятельности участковых, укрепитьправопорядок на территории Оренбургской области. Основные мероприятия Программы (В редакции Закона Оренбургской области от 10.07.2006 г. N 372/74-IV-ОЗ) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Источник | Финансовые | В том числе по годам || п/п | | | исполнения | финансирования | затраты, |----------------------------|| | | | | | всего (тыс. | 2006 | 2007 || | | | | | рублей) | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Обеспечение профилактической работы участковых уполномоченных милиции ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Подготовить обращение в | Правительство Оренбургской| IV квартал 2006 | без дополнительного | | | || | Правительство Российской | области, управление | года | финансирования | | | || | Федерации о разработке | внутренних дел области | | | | | || | федеральной программы по | | | | | | || | совершенствованию | | | | | | || | деятельности участковых | | | | | | || | уполномоченных милиции | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 1.2. | Внести на рассмотрение | управление внутренних дел | III квартал 2006 | без дополнительного | | | || | Законодательного Собрания | области | года | финансирования | | | || | области проект закона "Об | | | | | | || | участии граждан и | | | | | | || | общественных формирований в | | | | | | || | охране общественного порядка | | | | | | || | на территории Оренбургской | | | | | | || | области" | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 1.3. | Обеспечить проведение | управление внутренних дел | один раз в | без дополнительного | | | || | оперативно-профилактических | области, | полугодие | финансирования | | | || | мероприятий по отработке | органы местного | | | | | || | административных участков | самоуправления | | | | | || | с целью выявления лиц, | | | | | | || | склонных к совершению | | | | | | || | преступлений и | | | | | | || | правонарушений, в том числе | | | | | | || | в жилом секторе, в сфере | | | | | | || | семейно-бытовых отношений, | | | | | | || | среди ранее судимых лиц. | | | | | | || | Привлекать к проведению | | | | | | || | мероприятий активы | | | | | | || | общественности | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 1.4. | Организовать в средствах | управление внутренних дел | 2006-2007 годы | без дополнительного | | | || | массовой информации в | области, | | финансирования | | | || | целях повышения доверия | органы местного | | | | | || | населения к милиции и | самоуправления | | | | | || | формирования объективного | | | | | | || | общественного мнения цикл | | | | | | || | передач и публикаций о | | | | | | || | работе участковых | | | | | | || | уполномоченных милиции, их | | | | | | || | роли в пресечении | | | | | | || | преступлений и правонарушений | | | | | | || | на территории области | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 1.5. | Провести социологическое | управление внутренних дел | III квартал 2006 | без дополнительного | | | || | исследование с целью | области | года | финансирования | | | || | изучения общественного | | | | | | || | мнения о работе участковых | | | | | | || | уполномоченных милиции, | | | | | | || | использовать его результаты | | | | | | || | при оценке их | | | | | | || | оперативно-служебной | | | | | | || | деятельности и выработке мер | | | | | | || | по совершенствованию работы | | | | | | || | участковых уполномоченных | | | | | | || | милиции | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 1.6. | Провести областную | управление внутренних дел | июнь | областной бюджет | 200 | 200 | - || | научно-практическую | области | 2006 года | | | | || | конференцию на тему | | | | | | || | "Профилактика преступлений и | | | | | | || | правонарушений в | | | | | | || | Оренбургской области" | | | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Улучшение материально-технической базы участковых уполномоченных милиции ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Приобрести для подразделений | управление внутренних дел | 2006-2007 годы | областной бюджет | 12 000 | 6 000 | 6 000 || | участковых | области | | | | | || | уполномоченных милиции | | | | | | || | служебный автотранспорт | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 2.2. | Приобрести в подразделения | управление внутренних дел | 2006-2007 годы | областной бюджет | 3 000 | 1 500 | 1 500 || | участковых уполномоченных | области | | | | | || | милиции отделов внутренних | | | | | | || | дел области компьютерную | | | | | | || | технику для создания | | | | | | || | дополнительных | | | | | | || | автоматизированных рабочих | | | | | | || | мест с доступом к | | | | | | || | информационно-поисковым | | | | | | || | системам с целью обеспечения | | | | | | || | раскрытия преступлений по | | | | | | || | "горячим" следам | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 2.3. | Обеспечить сотрудников | управление внутренних дел | 2006-2007 годы | областной бюджет | 3 000 | 1 500 | 1 500 || | службы участковых | области | | | | | || | уполномоченных милиции | | | | | | || | средствами автономной | | | | | | || | радиосвязи (стационарные, | | | | | | || | мобильные радиостанции, | | | | | | || | средства сотовой и | | | | | | || | пейджинговой связи) | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 2.4. | Разработать механизм и | Правительство Оренбургской| 2006-2007 годы | без дополнительного | | | || | обеспечить выделение | области, органы | | финансирования | | | || | участковым уполномоченным | местного самоуправления | | | | | || | милиции, прослужившим в | | | | | | || | должности 10 и более лет, | | | | | | || | жилья. Использовать в этих | | | | | | || | целях возможности областной | | | | | | || | программы "Сельский дом", | | | | | | || | жилищно-ипотечное | | | | | | || | кредитование | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 2.5. | Обеспечить участковых | органы местного | 2006-2007 годы | без дополнительного | | | || | уполномоченных милиции | самоуправления | | финансирования | | | || | служебными помещениями под | | | | | | || | участковые пункты милиции во | | | | | | || | исполнение Закона Российской | | | | | | || | Федерации "О милиции". | | | | | | || | Осуществить в них | | | | | | || | необходимый ремонт и | | | | | | || | телефонизацию | | | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Укрепление связей с населением | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Обеспечить проведение отчетов | управление внутренних | ежеквартально | без дополнительного | | | || | участковых уполномоченных | дел, | | финансирования | | | || | милиции перед жителями | органы местного | | | | | || | административных участков | самоуправления | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 3.2. | Размещать в областных, | управление внутренних | I квартал 2006 и | без дополнительного | | | || | городских и районных | дел | 2007 годов | финансирования | | | || | средствах печати сведения об | области, Правительство | | | | | || | участковых уполномоченных | Оренбургской области, | | | | | || | милиции (с их фотографиями), | органы местного | | | | | || | организации приема | самоуправления | | | | | || | участковыми граждан на | | | | | | || | административных участках | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 3.3. | Создать при администрациях | управление внутренних | II квартал 2006 | без дополнительного | | | || | городов и районов области | дел, | года | финансирования | | | || | активы общественности из | органы местного | | | | | || | числа представителей | самоуправления | | | | | || | администраций, органов | | | | | | || | образования и | | | | | | || | здравоохранения, предприятий | | | | | | || | и организаций, ветеранов | | | | | | || | органов внутренних дел и | | | | | | || | других жителей | | | | | | || | административных участков | | | | | | || | для проведения | | | | | | || | профилактической работы с | | | | | | || | лицами, склонными с | | | | | | || | совершению правонарушений | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 3.4. | Разработать и изготовить для | управление внутренних дел | IV квартал 2006 | областной бюджет | 200 | 200 | || | населения памятки (листовки, | области | года | | | | || | брошюры) по действиям при | | | | | | || | возникновении криминогенной | | | | | | || | ситуации. Использовать их | | | | | | || | при проведении | | | | | | || | разъяснительной работы среди | | | | | | || | жителей области | | | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Повышение профессионального мастерства участковых уполномоченных милиции и укрепление || кадрового состава подразделений УУМ ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | Разработать контрактную | управление внутренних дел | I квартал 2006 | без дополнительного | | | || | систему комплектования | области | года | финансирования | | | || | службы участковых | | | | | | || | уполномоченных милиции | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 4.2. | Осуществлять приоритетный | управление внутренних дел | 2006-2007 годы | без дополнительного | | | || | прием на должности | области | | финансирования | | | || | участковых уполномоченных | | | | | | || | милиции выпускников | | | | | | || | юридических учебных | | | | | | || | заведений, в том числе | | | | | | || | системы МВД России | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 4.3. | Организовать ежегодное | управление внутренних дел | I квартал 2006 и | областной бюджет | 1 400 | 700 | 700 || | проведение смотров-конкурсов: | области | 2007 годов | | | | || | среди участковых | | | | | | || | уполномоченных милиции на | | | | | | || | звание "Лучший участковый | | | | | | || | уполномоченный милиции УВД | | | | | | || | Оренбургской области"; среди | | | | | | || | подразделений по организации | | | | | | || | деятельности участковых | | | | | | || | уполномоченных милиции на | | | | | | || | звание "Лучшее подразделение | | | | | | || | участковых уполномоченных | | | | | | || | милиции УВД Оренбургской | | | | | | || | области" | | | | | | ||------|-------------------------------|---------------------------|------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------|| 4.4. | Приобрести оргтехнику, | управление внутренних дел | 2006-2007 годы | областной бюджет | 400 | 200 | 200 || | учебные пособия для базовых | области | | | | | || | отделов внутренних дел | | | | | | || | области для улучшения | | | | | | || | качества обучения участковых | | | | | | || | уполномоченных милиции | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------|---------------------|------------------|--------------|-------------| | Итого | областной бюджет | 20 200 | 10 200 | 10 000 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы органов местного самоуправления области допускается по согласованию или на договорной основе.