Постановление Правительства Оренбургской области от 08.05.2006 № 158-п
Об итогах исполнения консолидированного и областного бюджетов за 2005 год и задачах по выполнению бюджетных обязательств в 2006 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 08.05.2006 г.Оренбург N 158-п Об итогах исполнения консолидированного и областного бюджетов за 2005 год и задачах по выполнению бюджетных обязательств в 2006 году Исполнение консолидированного и областного бюджетов за2005 год характеризуется существенным ростом их объемов, чемуспособствовала проводимая Правительством областицеленаправленная экономическая и бюджетная политика, позволяющаяне только сохранить ранее накопленный потенциал, но и создаватьусловия для его дальнейшего развития. Индекс промышленного производства в отчетном году посравнению с 2004 годом увеличился на 4,5 процента, объемрозничного товарооборота - более чем на 22 процента. За 2005 год предприятиями получено более 30 млрд. рублейприбыли, что в 1,5 раза больше, чем в 2004 году. Реальные денежные доходы населения в отчетном годувозросли по сравнению с 2004 годом на 14,3 процента. При этомноминальная среднемесячная начисленная заработная плата одногоработника увеличилась на 24,8 процента, составив 6265 рублей. В консолидированный бюджет области поступило 29,4 млрд.рублей доходов, что на 6,3 млрд. рублей больше, чем в 2004 году.Областной бюджет по доходам исполнен в сумме 23,2 млрд. рублей,или на 109,0 процента к плановым назначениям. Доходы бюджетовмуниципальных образований исполнены на 99,5 процента. Расходы консолидированного бюджета составили 29,4 млрд.рублей, областного - 23,0 млрд. рублей. Расходы муниципальныхбюджетов исполнены на 96,4 процента. В 2005 году обеспечивалась своевременная выплатазаработной платы работникам бюджетных учреждений. Своевременновыплачивались пособия гражданам, имеющим детей, пособия по опекеи попечительству, ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда,труженикам тыла и реабилитированным гражданам. Выделялись бюджетные средства для обновления материальнойбазы учреждений, вводились в эксплуатацию социально значимыеобъекты, осуществлялась поддержка жилищно-коммунальногохозяйства. Вместе с тем в экономике области имеются значительныерезервы для повышения эффективности производства и увеличенияпоступлений платежей в бюджет. Число организаций с убыточной деятельностью составилоболее 500 единиц, среди которых преимущественно организации,осуществляющие сельскохозяйственное производство (271),организации обрабатывающих производств (55) и оказывающихторгово-посреднические услуги (44). Убытки только по крупным исредним предприятиям достигли 2,4 млрд. рублей. Недостаточно развита налогооблагаемая база в отрасляхмашиностроения, обработки, малого бизнеса. Почти половинуналоговых поступлений в консолидированный бюджет областиобеспечивают шесть крупных налогоплательщиков. Не в полной мере задействован административный ресурсвлияния на налогоплательщиков по обеспечению своевременныхрасчетов с бюджетом. Недоимка по платежам во все уровни бюджетовв отчетном году увеличилась на 150 млн. рублей, составив на 1января текущего года 2,1 млрд. рублей, в том числе 535 млн.рублей по региональным и местным налогам. Не обеспечено в 2005 году выполнение прогнозных назначенийпо поступлению в бюджет акцизов по подакцизным товарам (восновном акцизов на спирт и алкогольную продукцию),транспортного и земельного налогов. В бюджеты г.г. Новотроицка и Сорочинска, а такжеБугурусланского, Илекского, Матвеевского районов сократилосьпоступление арендной платы за землю. В бюджеты городов, за исключением гг.Абдулино и Оренбурга,и многих муниципальных районов области уменьшилось поступлениеплаты от сдачи в аренду имущества. При налогообложении имущества физических лиц используетсяоценочная стоимость имущества многолетней давности. Имуществодавно не инвентаризировалось и не переоценивалось. При недостаточности бюджетных средств главнымираспорядителями средств областного бюджета, администрациямимуниципальных образований не приняты исчерпывающие меры дляупорядочения бюджетных расходов. Отдельные распорядители бюджетных средств заключилидоговоры на приобретение товарно-материальных ценностей иоказание услуг на суммы, превышающие утвержденные бюджетныеназначения, что вновь привело к образованию кредиторскойзадолженности на конец отчетного года. Наибольшие суммыкредиторской задолженности допустили министерствоздравоохранения Оренбургской области - 24,7 млн. рублей иУправление внутренних дел Оренбургской области - 8 млн. рублей.В целом по консолидированному бюджету кредиторская задолженностьна конец отчетного периода составила 648 млн. рублей. Не всегда принимаются должные меры по оптимизациибюджетной сети. В истекшем году за счет средств областногобюджета содержались учреждения, оказывающие платные услуги,поступления от которых составляют более половины средств,необходимых на их содержание. Это областной медицинский склад,ГУЗ "Аптека" и некоторые другие учреждения министерстваздравоохранения Оренбургской области, а также областная база покурсовой подготовке вождению инвалидов и областной центрреабилитации инвалидов "Русь", состоящие в ведении министерствасоциального развития Оренбургской области. В муниципальных образованиях продолжают функционироватьшколы с низкой наполняемостью учащихся. В Оренбургском и Соль-Илецком районах допущено нецелевоеиспользование средств, полученных в виде субвенций наобеспечение государственного стандарта общего образования. Продолжают иметь место случаи нерациональногоиспользования бюджетных средств. В отчетном периоде из местныхбюджетов предоставлены предприятиям АПК кредиты в сумме 68,5млн. рублей, 40 процентов из которых по состоянию на 1 января2006 года не были возвращены в бюджет. С учетом долгов прошлыхлет задолженность предприятий АПК области перед муниципальнымибюджетами составляет 171,4 млн. рублей. Наибольшая задолженностьчислится в Оренбургском, Новосергиевском, Новоорском,Курманаевском, Пономаревском и Переволоцком районах. Значительная задолженность в областной региональныйпродовольственный фонд и по уплате лизинговых платежей. В Асекеевском, Акбулакском, Гайском, Ташлинском инекоторых других районах в отчетном году не выдерживалсярегиональный стандарт платежей граждан, что привело кдополнительным расходам бюджетов. Недостаток средств для осуществления своей деятельностипредприятия жилищно-коммунального хозяйства испытывали и попричине наличия задолженности населения по оплате за оказанныеуслуги. Ревизиями и проверками, проводимыми в бюджетныхучреждениях, продолжают выявляться случаи необоснованногоиспользования бюджетных средств. Объем средств, использованныхне по целевому назначению, составил 28,8 млн. рублей. В органах исполнительной власти области отсутствует либоне налажен должным образом ведомственный контроль за целевым иэффективным расходованием бюджетных средств подведомственнымиучреждениями. Правительство области п о с т а н о в л я е т: 1. Руководителям министерств, департаментов и комитетовОренбургской области проанализировать финансово-хозяйственнуюдеятельность курируемых организаций за 2005 год и разработатьсовместные меры, способствующие повышению эффективности работыпредприятий и организаций отрасли, сокращению задолженностиперед бюджетом. 2. Министерству финансов Оренбургской области (КухаревВ.И.): 2.1. С участием финансовых органов муниципальныхобразований принять меры по обеспечению поступления налогов исборов в областной и местный бюджеты в запланированных объемах,а также привлечения дополнительных платежей в бюджетную системуобласти для сокращения дефицита бюджетов. 2.2. Совместно с отраслевыми министерствами областипроводить мониторинг платежей в бюджет плательщиками налогов исборов. Взаимодействовать с этими плательщиками с цельюобеспечения максимального поступления платежей в областной иместные бюджеты. 2.3. Обеспечить жесткий контроль за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств. Принимать исчерпывающие мерыпо возмещению причиненного ущерба от незаконных расходов излоупотреблений. 2.4. Совместно с Управлением Федеральной налоговой службыпо Оренбургской области выработать предложения, направленные насовершенствование работы по администрированию транспортногоналога. 3. Министерству сельского хозяйства Оренбургской области(Еременко В.К.) совместно с уполномоченными организациямиактивизировать работу с предприятиями и организациямиагропромышленного комплекса по возврату средств областногобюджета, выделенных им из регионального продовольственногофонда, на обеспечение сельскохозяйственной техникой на основедоговоров лизинга, а также товарного кредита. 4. Министерству строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области (Карпов Ю.Н.) совместнос уполномоченными органами обеспечить в полном объеме возврат вобластной бюджет средств, поступающих от заемщиков в счетпогашения ипотечных жилищных кредитов и займов, выданных до 1января 2006 года и в текущем году. 5. Министерству экономического развития и торговлиОренбургской области (Сперанский Б.В.) координировать работуорганов исполнительной власти области, являющихся разработчикамиобластных целевых программ, по выработке предложений длявнесения изменений и уточнений в ранее утвержденные программы сцелью включения в них количественных показателей, позволяющихоценить экономическую эффективность выполнения предусмотренных впрограммах мероприятий. 6. Министерству природных ресурсов, земельных иимущественных отношений Оренбургской области (Коннов М.Ф.)обеспечить контроль за поступлением средств от сдачи в арендупомещений и имущества, находящегося в областной собственности. 7. Министерствам, департаментам и комитетам Оренбургскойобласти: 7.1. Установить жесткий контроль за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств подведомственными учреждениями,для чего активизировать деятельность службы ведомственногоконтроля. 7.2. Принять меры по улучшению расчетной дисциплины. Вцелях недопущения кредиторской задолженности исключить изпрактики случаи заключения договоров на приобретение товарно-материальных ценностей и оказание услуг на суммы, превышающиеутвержденные бюджетные назначения. 7.3. Продолжить работу по оптимизации и реструктуризациибюджетной сети. Определить, насколько каждое из подведомственныхучреждений необходимо для выполнения закрепленных полномочий иначать работу по реорганизации бюджетных учреждений вспециализированные или автономные некоммерческие организации. 8. Администраторам доходов областного бюджета обеспечитьучет, начисление и поступление доходов в бюджет, а такжепредставить в министерство финансов Оренбургской областипредложения по увеличению их поступлений. 9. Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службыпо Оренбургской области (Кузнецов Г.В.) в полной мерезадействовать административный ресурс влияния наналогоплательщиков для обеспечения своевременных расчетов сбюджетом. 10. Рекомендовать администрациям муниципальных образованийнаметить и реализовать меры, направленные на обеспечениевыполнения местных бюджетов по доходам. Обеспечить эффективное ирациональное использование бюджетных средств. 11. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя председателя Правительства - министрафинансов Оренбургской области Кухарева В.И. 12. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Губернатор - председатель Правительства А.А.Чернышев