Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.06.2006 № 377
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 июня 2006 года N 377г. Оренбург О законодательной инициативе повнесению проекта федеральногозакона "О внесении изменений вУголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации". 2. Просить депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Азарову Н.Б. быть официальнымпредставителем Законодательного Собрания Оренбургской области прирассмотрении указанного законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Направить данное постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать законодательнуюинициативу. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам законности,правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Проект Вносится Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст.4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298;2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 11, ст. 914; N27, ст. 2711; 2005, N 23, ст. 2200) изменения. 1. Пункт 1 части 3 статьи 150 после слов "по уголовным делам"дополнить словами "возбуждаемым в отношении конкретных лиц". 2. В части 3 статьи 157 слова "не позднее 10 суток" заменитьсловами "не позднее 3 суток". Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" Законопроект направлен на повышение эффективностипредупреждения, раскрытия и расследования преступлений,предварительное следствие по которым необязательно. По причине различного толкования указанных норм уголовно-процессуального законодательства правоприменительная практика повозбужденным уголовным делам, лица по которым не установлены,различна не только на территории Оренбургской области, но и вдругих субъектах Российской Федерации. Так, в РеспубликеБашкортостан дознаватели по согласованию с прокурором Республики,руководствуясь статьей 223 УПК РФ, не возбуждают и не расследуютуголовные дела по неочевидным преступлениям. Расследование поданной категории дел проводится в форме предварительного следствиясотрудниками следственного аппарата. Дознавателями Оренбургской области расследуются уголовныедела небольшой и средней тяжести, возбуждаемые как в отношенииконкретных лиц, так и по неочевидным преступлениям. В соответствиис пунктом 19 статьи 5 и статьей 157 УПК РФ по уголовным делам, покоторым виновные лица не установлены, дознавателями в обязательномпорядке возбуждаются уголовные дела указанной категории и в течение10 дней выполняются неотложные следственные действия, затем черезпрокурора передаются в органы предварительного следствия. Вместе с тем введение института дознания предполагалоупрощенную форму расследования, целью которой является окончаниеуголовных дел в короткие сроки и направление их в суд собвинительным актом. Возбуждение и расследование уголовных дел по неочевиднымпреступлениям влечет за собой неоправданное увеличение нагрузки надознавателей и отвлечение их от прямых обязанностей по привлечениюустановленных виновных лиц к уголовной ответственности. Такимобразом, предусмотренный статьей 223 УПК РФ порядок расследованияуголовных дел только в отношении конкретных лиц являетсяпрактически не действующим. В целях урегулирования вышеуказанных норм предлагается часть3 статьи 150 УПК РФ, определяющую вид предварительногорасследования в форме дознания по уголовным делам небольшой исредней тяжести, конкретизировать полномочиями по проведениюрасследования уголовных дел, возбуждаемых в отношении конкретныхлиц, что соответствует порядку проведения дознания, изложенному вчасти 2 статьи 223 УПК РФ. Внесение данного изменения позволит: своевременно завершать расследование уголовных дел вотношении конкретных лиц силами подразделений дознания; исключить дополнительную нагрузку на дознавателей попроведению комплекса неотложных следственных действий, напрокуроров, осуществляющих проверку уголовных дел, контроль зарасследованием, передачу дел в следственные подразделения, а такжесократить материальные затраты канцелярий, обеспечивающихнаправление уголовных дел в соответствующие инстанции; повысить эффективность расследования уголовных дел понеочевидным преступлениям; избежать искажения статистического учета неочевидных дел,учитываемых как находящихся в производстве органов дознания, так ипредварительного следствия. За 2005 год дознавателями расследованои в органы предварительного следствия передано 12392 уголовных делапо неочевидным преступлениям, или 47,3 процента от общего числадел, находившихся в производстве (26196 дел), за 2004 год - 5723таких дела, или 32,9 процента от общего числа дел (17370), чтосвидетельствует о динамике роста нераскрытых преступлений,находящихся в производстве дознавателей и постоянном увеличении наних нагрузки. В статье 157 УПК РФ регламентировано производство неотложныхследственных действий по уголовным делам, предварительное следствиепо которым обязательно. Понятие неотложных следственных действий в пункте 19 статьи 5УПК РФ и в статье 157 УПК РФ не конкретизировано, в связи с чем напрактике допускается их расширенное толкование, которое зачастуювлечет за собой выполнение дознавателями всех следственныхдействий, которые не требуют незамедлительного выполнения.Полагаем, что данное понятие заключается в безотлагательномпроведении в короткий промежуток времени (в течение 1-3 суток)следственных действий, которые невозможно отложить на более длительный срок. Как показывает практика, закрепление следовпреступления и выполнение основных следственных действийосуществляется в течение дежурных суток при раскрытии преступленийпо "горячим" следам. В дальнейшем по делам данной категории, какправило, проводятся следственные действия и мероприятия, включающиев себя сбор других материалов, имеющих значение для дела, но неотносящихся к неотложным. Изменение срока проведения неотложных следственных действий,регламентированного частью 3 статьи 157 УПК РФ, с 10 суток на 3суток позволит: избежать фактов искусственного выдерживания 10-дневного срокарасследования при проведении неотложных следственных действий ипередачи уголовных дел в следствие; на более ранней стадии расследования максимально использоватьвозможности следственного аппарата по задействованию комплекса сили средств криминальной милиции, направленных на раскрытиепреступлений; исключить факты переноса важнейших следственных действий,процессуальных решений на более поздний период, не нарушая 10-дневные сроки расследования, предусмотренные законодательством. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребуетдополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства,подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" В случае принятия федерального закона "О внесении изменений вУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребуетсяпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополненияили принятия федеральных нормативных правовых актов.