Закон Оренбургской области от 28.08.2006 № 536/84-IV-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ" (В редакции Законов Оренбургской областиот 18.11.2010 г. N 4047/939-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 16 августа 2006 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиетуризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы". Статья 2. Правительству области при формировании бюджетов на 2007-2010годы предусматривать необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 28 августа 2006 года N 536/84-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 28 августа 2006 года N 536/84-IV-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ" (далее - Программа) (В редакции Законов Оренбургской областиот 18.11.2010 г. N 4047/939-IV-ОЗ) г. Оренбург ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Основания для - Распоряжение главы администрации Оренбургскойразработки области от 08.07.2005 N 330-р "О разработке областной целевой программы "Развитие туризма в Оренбургской области на 2006-2010 годы" Заказчик - Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (В редакции Закона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N4047/939-IV-ОЗ)Основные - Министерство молодежной политики, спорта иразработчики туризма Оренбургской области (далее - ММПСТ), институт степи Уральского отделения Российской академии наук, Торгово-промышленная палата Оренбургской области (В редакции Закона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N4047/939-IV-ОЗ)Основная цель - Развитие индустрии туризма как доходной отрасли экономики Оренбургской области. Создание благоприятных условий для оздоровления и отдыха жителей Оренбургской области Основные - Организация исследований и разработказадачи проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма; развитие инфраструктуры и рынка туристских услуг на территории Оренбургской области; позиционирование Оренбургской области как привлекательного региона для туризма и отдыха; совершенствование нормативно-правовой базы Срок - 2007-2010 годыреализацииИсполнители - Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, органы исполнительной власти Правительства Оренбургской области, институт степи Уральского отделения Российской академии наук, муниципальные образования области, Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбургский союз промышленников и предпринимателей, Оренбургское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Оренбургский государственный университет, Оренбургский государственный педагогический университет, Оренбургский государственный аграрный университет, Оренбургский государственный институт менеджмента, ОАО "УралЭкспо", "Ассоциация предприятий туриндустрии" Примечание: привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий и организаций, не являющихся органами исполнительной власти, осуществляется по согласованию или на договорной основе Объем и - Общий объем финансирования составляет источники 46,343 млн. рублей, в том числе:финансирования в 2007 году - 11,8 млн. рублей; в 2008 году - 15,4 млн. рублей; в 2009 году - 18,8 млн. рублей; в 2010 году - 0,343 млн. рублей. (В редакции Закона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N4047/939-IV-ОЗ) Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального и муниципальных бюджетов, российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, средства предприятий и индивидуальных предпринимателей Примечание: привлечение средств федерального и муниципального бюджетов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение средств предприятий для финансирования Программы осуществляется на договорной основе Ожидаемые - Увеличится доля индустрии туризма в ВРП до 5результаты процентов; возрастет доля занятых в туризме и сопряженных отраслях до 4 процентов; повысится доля организованного внутреннего и въездного туризма в общем объеме туристских услуг; будет создана конкурентоспособная материальная база туристско-рекреационной отрасли (В редакции Закона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N4047/939-IV-ОЗ)Система - Контроль за исполнением осуществляет заказчикорганизации Программы. Ход и результаты выполненияконтроля Программы рассматриваются на заседании Законодательного Собрания Оренбургской области Сокращения ММПСТ - Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (В редакции Закона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N4047/939-IV-ОЗ)ВВП - валовой внутренний продуктВРП - валовой региональный продукт 1. Актуальность разработки Программы Индустрия туризма является важным направлением социально-экономического развития Оренбургской области. Туристическая отрасльоказывает стимулирующее воздействие на промышленность,строительство, транспорт и другие отрасли экономики. Каксвидетельствует опыт, на долю индустрии туризма приходится около 11процентов мирового ВВП. Туристско-рекреационная отрасль существенно влияет насоциальную сферу, способствует созданию новых рабочих мест иобеспечивает благоприятные условия для оздоровления и отдыханаселения. Программа "Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы" представляет собой комплекс мер, обеспечивающих решениевзаимосвязанных задач в области экономического, социального икультурного развития Оренбургской области. В ней учитывается опытреализации аналогичных программ ряда регионов Российской Федерации.В ходе реализации Программы предполагается создание механизмовэкономического регулирования для привлечения инвестиций в туристско-рекреационную отрасль. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является развитие индустрии туризма какдоходной отрасли экономики Оренбургской области, а также созданиеблагоприятных условий для оздоровления и отдыха жителейОренбургской области. Для достижения указанной цели необходимо решить следующиезадачи: 1. Организация исследований и разработка проектов,направленных на развитие внутреннего и въездного туризма. Для этогонеобходимо определение стратегических направлений привлечениягосударственных и частных инвестиций. 2. Привлечение на договорной основе потенциала муниципальныхобразований, российских и иностранных инвесторов. Реконструкциядействующих и строительство новых туристских объектов. 3. Позиционирование Оренбургской области как привлекательногорегиона для туризма и отдыха, что предполагает осуществлениеактивной рекламно-информационной деятельности. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы. 3. Система программных мероприятий и основные направленияреализации Программы Программа содержит 4 раздела, в которых определенымероприятия, направленные на достижение общей цели. Мероприятиями предусмотрены комплексные исследования с цельюопределения приоритетных зон развития туризма, выявление целебныхприродных источников, разработка инвестиционных проектов, созданиеновых и реконструкция действующих объектов туриндустрии и ихвключение в новые туристические маршруты. Для реализации программных мероприятий необходимо созданиеакционерного общества "Оренбургская областная туристическаякомпания", которое примет в хозяйственное ведение ряд туристическихобъектов, станет основным исполнителем освоения внутреннихтуристских маршрутов. Особое внимание уделяется обеспечениюинформационной поддержки реализуемых мероприятий, системеинформирования потенциальных пользователей туристских услуг иинвесторов о подготовленных инвестиционных проектах. 4. Механизм реализации Программы Организация исполнения, определение первоочередностивыполнения мероприятий Программы возлагается на министерствоинформационной политики, общественных и внешних связей Оренбургскойобласти. С целью эффективного использования средств областного бюджетаи внебюджетных источников финансирование Программы осуществляется всоответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Органом, уполномоченным на размещение государственных заказовза счет средств, предусмотренных Программой, является министерствоинформационной политики, общественных и внешних связей Оренбургскойобласти. 5. Ресурсное обеспечение Программы. Объемы и источникифинансирования Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Расходы предусматриваются в размере 46,343 млн. рублей, в томчисле: в 2007 году - 11,8 млн. рублей; в 2008 году - 15,4 млн. рублей;в 2009 году -18,8 млн. рублей; в 2010 году - 0,343 млн. рублей. (Вредакции Закона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N4047/939-IV-ОЗ) 6. Ожидаемые результаты Выполнение Программы будет способствовать дальнейшемуразвитию экономического потенциала области, увеличению доходнойчасти бюджетов всех уровней, созданию благоприятных условий длярешения социальных проблем. По итогам реализации ожидается увеличение доли индустриитуризма в ВРП до 5 процентов. Доля занятых в туризме и сопряженных отраслях возрастет до 4процентов. Программа позволит упорядочить учет и увеличить долюорганизованного внутреннего и въездного туризма. По результатам исполнения Программы предполагается созданиематериальной базы, которая значительно улучшит качествообслуживания и окажет положительное влияние на здоровье исоциальное самочувствие населения. Развитие туризма будет способствовать укреплению смежныхотраслей экономики, социальной сферы. По данным Российской академиитуризма, отрасль обладает высоким мультипликационным эффектом. Наодин рубль вложений приходится четыре рубля суммарного дохода вдругих отраслях экономики. Аналогичная тенденция и в сферезанятости. Одно рабочее место в туризме приводит к появлениючетырех дополнительных рабочих мест в отраслях, сопутствующихпроизводству туристического продукта. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ" (В редакции Закона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N 4047/939-IV-ОЗ)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | | Главный | Источники | Объем финансирования || п/п | Наименование мероприятия | исполни- | финансиро- | (тыс. рублей) || | | тель | вания |--------------------------------|| | | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || | | | | год | год | год | год ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | 1. Организация исследований и разработка проектов, развитие индустрии туризма ||------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Разработка бизнес-планов, подготовка проектов сметной | ММПСТ | областной | 5 000 | 500 | | || | документации (Соль-Илецкий оздоровительный комплекс, | | бюджет | | | | || | Кувандыкская горнолыжная база, парк отдыха на | | | | | | || | Ириклинском водохранилище, туристский комплекс в районе | | | | | | || | Бузулукского бора, санаторий "Тихая долина" в Тюльганском | | | | | | || | районе) | | | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 1.2. | Долевое участие области в развитии инженерной | ММПСТ | областной | | | 8 500 | || | инфраструктуры (Соль-Илецкий оздоровительный комплекс, | | бюджет | | | | || | Кувандыкская горнолыжная база, парк отдыха на | | | | | | || | Ириклинском водохранилище, туристский комплекс в районе | | | | | | || | Бузулукского бора, санаторий "Тихая долина" в Тюльганском | | | | | | || | районе) | | | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 1.3. | Строительство и развитие объектов инженерной и | ММПСТ | областной | | 9 000 | | || | коммунальной инфраструктуры горнолыжного центра | | бюджет | | | | || | "Долина" на территории муниципального образования | | | | | | || | Кувандыкский район | | | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 1.4. | Комплексные исследования территорий с целью развития | ММПСТ | областной | 300 | 800 | 600 | || | туризма и рекреации | | бюджет | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Развитие инфраструктуры и туристских предложений ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Описание ранее действующих и новых туристских маршрутов | ММПСТ | областной | 200 | 250 | 350 | || | ("История основания Оренбургской губернии: Орск - | | бюджет | | | | || | Красногор - Оренбург"; "А.С. Пушкин в Оренбуржье: по | | | | | | || | следам "Капитанской дочки" от Оренбурга до Уральска"; | | | | | | || | "Ранние цивилизации на земле Оренбуржья: | | | | | | || | сарматско-савроматская культура - Каргалинские медные | | | | | | || | рудники" и другие) | | | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 2.2. | Долевое участие в создании инфраструктуры туристских | ММПСТ | областной | 500 | 500 | 700 | || | маршрутов, организация археологических исследований | | бюджет | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 2.3. | Разработка маршрутов экстремального и спортивного туризма | ММПСТ | областной | 300 | 150 | 150 | || | | | бюджет | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 2.4. | Участие в создании и развитии акционерного общества | ММПСТ | областной | 200 | | 400 | || | "Оренбургская областная туристическая компания" | | бюджет | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 2.5. | Субсидирование части процентной ставки по кредитам | ММПСТ | областной | 3 000 | 650 | 4 800 | 343 || | организациям и предпринимателям на реализацию проектов в | | бюджет | | | | || | сфере развития туризма | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Рекламно-информационная поддержка туризма ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Издание печатной, аудио-, видео- и сувенирной продукции | ММПСТ | областной | 300 | 850 | 450 | || | | | бюджет | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 3.2. | Рекламно-информационное обеспечение продвижения | ММПСТ | областной | 500 | 750 | 500 | || | туристского продукта Оренбургской области в СМИ | | бюджет | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 3.3. | Организация и участие в региональных и международных | ММПСТ | областной | 500 | 550 | 950 | || | научно-практических конференциях, семинарах, фестивалях | | бюджет | | | | || | по вопросам развития туризма | | | | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+------------+--------+--------+-------+------|| 3.4. | Организация и участие в туристских выставках-ярмарках | ММПСТ | областной | 1000 | 1 400 | 1 400 | || | | | бюджет | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Совершенствование нормативно-правовой базы ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | Разработка и принятие положения об организации на | ММПСТ | в пределах ассигнований, выделенных на || | территории области государственного резерва особо ценных в | | основную деятельность || | туристско-рекреационном отношении земель | | || | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+---------------------------------------------|| 4.2. | Разработка и принятие нормативных правовых актов о | ММПСТ | в пределах ассигнований, выделенных на || | порядке использования природных и историко-культурных | | основную деятельность || | объектов (памятников) в туристских целях | | || | | | ||------+------------------------------------------------------------+----------+---------------------------------------------|| | ИТОГО по Программе | | | 11 800 | 15 400 | 18 800 | 343 ||------+-----------------------------------------------------------------------+---------------------------------------------|| | | || | ВСЕГО по Программе | 46 343 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------