Закон Оренбургской области от 11.01.2007 № 910/197-IV-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "Об областной целевой программе "Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно- имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2007 годы"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2007 ГОДЫ" Принят Законодательным Собранием области 14 декабря 2006 года Статья 1. Внести в Закон Оренбургской области от 18 января 2005 года N1774/303-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Создание системыгосударственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на2005-2007 годы" (газета "Южный Урал" от 12 февраля 2005 года, 8 июля2006 года - бюллетень Законодательного Собрания области, 2004,двадцать третье заседание; 2006, третье заседание) изменения идополнения. 1. В наименовании Закона, в статье 1 и далее по всему текступрограммы слова "государственного земельного кадастра","государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости" и"государственного земельного кадастра и учета недвижимости" заменитьсловами "кадастра недвижимости", слова "2005-2007 годы" заменитьсловами "2005-2011 годы", слова "проект федерального закона "Овнесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и статью 21 Закона Российской Федерации "Об основахналоговой системы в Российской Федерации" в соответствующих падежахзаменить словами "Федеральный закон от 29 ноября 2004 года N 141-ФЗ "Овнесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и некоторые другие законодательные акты РоссийскойФедерации, а также о признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации" в соответствующих падежах. 2. В паспорте программы: 1) раздел "Основание для разработки" после сочетания"N 14157-ГГ/Д08" дополнить словами "постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утвержденииподпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 годы)"; соглашение между Федеральнымагентством кадастра объектов недвижимости и ПравительствомОренбургской области о взаимодействии в рамках реализацииподпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 годы)" от 2 марта 2006 года N 10-с/-с-12/17; постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля2006 года N 206 "О внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации в связи с совершенствованием государственнойкадастровой оценки земель"; Закон Оренбургской области от 13января 2004 года N 752/114-III-ОЗ "Об изъятии земельных участков длягосударственных нужд Оренбургской области или муниципальных нужд"; 2) раздел "Основные задачи" дополнить абзацем следующегосодержания: "информационное наполнение государственного кадастранедвижимости"; 3) раздел "Основные мероприятия": а) после слов "Инвентаризация земель" дополнить словами"создание цифровой картографической основы ведения государственногокадастра недвижимости"; б) после слов "на основе кадастровой стоимости земель" дополнитьсловами "актуализация государственной кадастровой оценки земель ипроведение массовой оценки объектов недвижимости"; в) дополнить абзацами следующего содержания: "инвентаризация архивов организаций, осуществляющих техническийучет и инвентаризацию объектов капитального строительства, вводархивов в базы данных государственного кадастрового учета; распоряжение земельными участками Оренбургской области"; 4) раздел "Объемы и источники финансирования" изложить вследующей редакции: "Общий объем финансирования составляет 1 113 млн. рублей, в томчисле: областной бюджет - 509,35 млн. рублей; бюджеты муниципальныхобразований - 603,65 млн. рублей. Распределение затрат по годам:2005 год - 87,69 млн. рублей; 2006 год - 111,65 млн. рублей; 2007год - 138,65 млн. рублей; 2008 год - 252,86 млн. рублей; 2009 год -226,61 млн. рублей; 2010 год - 192,11 млн. рублей; 2011 год - 103,43млн. рублей"; 5) в разделе "Ожидаемые конечные результаты": а) в абзаце втором сочетание "в 2006-2007 годах" заменитьсочетанием "в 2006-2011 годах"; б) абзац четвертый изложить в редакции: "создание и внедрение системы государственного кадастранедвижимости на территории Оренбургской области". 3. В разделе 1 "Обоснование разработки Программы": 1) дополнить абзацами вторым - седьмым следующего содержания: "В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срокпостановки земельного участка на государственный кадастровый учет, атакже предоставления сведений из государственного земельного кадастрасоставляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся вбазах данных систем государственного земельного кадастра, техническогоучета объектов градостроительной деятельности, а также водного,лесного и других природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеет место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектов исубъектов права, а также сложности проверки взаимного расположенияобъектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненныхинформационных системах. По состоянию на 1 января 2006 года, в архивах организацийтехнического учета и технической инвентаризации (далее - ОТУТИ)находятся сведения о 806550 единицах объектов капитальногостроительства, которые надо перевести в электронный вид. Для созданиягосударственного кадастра недвижимости необходимо провестиинвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимостисведений о более чем 1,5 миллиона земельных участков и объектовнедвижимости. В связи с этим была утверждена подпрограмма "Создание системыкадастра недвижимости (2006-2011 годы)" Федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости(2002-2007 годы)" и заключено соглашение об участии Оренбургскойобласти в реализации и софинансировании мероприятий по созданиюцифровой картографической основы государственного кадастранедвижимости, по проведению инвентаризации архивов организаций,осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитальногостроительства, по вводу архивов в базы данных государственногокадастрового учета и по актуализации результатов государственнойкадастровой оценки земель и массовой оценки объектов недвижимости. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив"; 2) абзац пятый изложить в следующей редакции: "За предыдущие годы проведена государственная кадастровая оценкасельскохозяйственных угодий области, результаты которой утвержденыпостановлением администрации области от 01.08.2005N 205-п. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровойстоимости земель экономический эффект от введения налога на основекадастровой стоимости будет существенно снижен. В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006года N 206 "О внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации в связи с совершенствованием государственнойкадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земельпроводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.В 2006 году будет проведена актуализация государственной кадастровойоценки земель сельскохозяйственного назначения, а в последующие годы -остальных категорий земель". 4. В разделе 2 "Основные мероприятия Программы": 1) в подразделе "Инвентаризация земель и разграничениегосударственной собственности на землю": а) абзацы второй - одиннадцатый исключить; б) в абзаце девятнадцатом слова "На 2005-2007 годы запланированопровести полный комплекс работ по всем городам области" заменитьсловами "Начиная с 2007 года комплекс работ по инвентаризации земельгородов будет выполняться в рамках реализации мероприятий городскихцелевых программ"; в) в абзаце двадцатом слова "подготовку, сбор, экспертизу,согласование, утверждение перечней" заменить словами "проведениеземлеустроительных работ"; г) абзац двадцать первый исключить; 2) подраздел "Кадастровая оценка земель" дополнить абзацемследующего содержания: "После утверждения методик проведения работ по массовой оценкеобъектов недвижимости будут предусмотрены мероприятия по выполнениюэтих работ и дополнительно внесены в Программу"; 3) дополнить подразделом "Инвентаризация архивов организаций,осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитальногостроительства, ввод архивов в базы данных государственногокадастрового учета" следующего содержания: "При создании системы кадастра недвижимости необходимоосуществить перевод архивов, содержащих данные опроинвентаризированных ОТУТИ объектах капитального строительства вустановленном Федеральным агентством кадастра объектов недвижимостиформате. Данные в электронном виде, включая поэтажные планы объектаучета, представляются в Управление Федерального агентства кадастраобъектов недвижимости по Оренбургской области по всем объектамкапитального строительства, поставленным на технический учет в ОТУТИ"; 4) дополнить подразделом "Создание цифровой картографическойосновы ведения государственного кадастра недвижимости" следующегосодержания: "Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю (растет социальноенапряжение) и создании налоговой базы"; 5) дополнить подразделом "Распоряжение земельными участкамиОренбургской области" следующего содержания: "Мероприятия по распоряжению земельными участками включают всебя: проведение рыночной оценки земельных участков для определенияразмера арендной платы за земельный участок, передаваемый в арендупутем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права назаключение договора, а также для определения стоимости земельногоучастка для передачи в собственность Оренбургской области; изъятие земельных участков для государственных нужд; выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения изобщей долевой собственности; формирование земельных участков". 5. В разделе 3 "Ресурсное обеспечение Программы": 1) абзац второй изложить в следующей редакции: "Объем финансирования Программы составляет 1 113 млн. рублей, втом числе за счет средств областного бюджета - 509,35 млн. рублей, засчет средств муниципальных образований области - 603,65 млн. рублей"; 2) таблицу "Объемы и источники финансирования Программы"изложить в следующей редакции:______________________________________________________________________________________________________ N | Наименование | Источник | Затраты (млн. рублей)п/п | мероприятий | финансирования |____________________________________________________________ | | | Всего | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | | | | год | год | год | год | год | год | год____|_________________|__________________|_________|_______|______|______|_______|______|______|______ 1. Оснащение всего, в том 17,98 1,54 1,5 4,11 3,07 2,64 2,6 2,5 средствам и числе: вычислительной и областной 1,75 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 информационно- бюджет коммуникационной местные 16,23 1,29 1,25 3,86 2,82 2,39 2,35 2,27 техники бюджеты 2. Инвентаризация всего, в 48,4 0,0 0,0 3,8 11,15 11,15 11,15 11,15 архивов (ОТУТИ) том числе: и ввод архивов в областной 48,4 0,0 0,0 3,8 11,5 11,5 11,5 11,5 базы данных бюджет государственного местные 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 кадастрового учета бюджеты 3. Создание цифровой всего, в том 358,14 6,4 33,05 72,81 89,63 92,38 63,87 0,0 цифровой числе: картографической областной 236,74 0,0 9,95 18,29 67,49 77,14 63,87 0,0 основы ведения бюджет государственного местный 121,4 6,4 23,1 54,52 22,14 15,24 0,0 0,0 кадастра бюджет недвижимости4. Инвентаризация всего, в том 381,09 35,8 64,35 22,64 98,28 55,56 52,23 52,23 земель и числе: разграничение областной 4,8 0,9 0,05 0,77 0,77 0,77 0,77 0,77 государственной бюджет собственности на местный 376,29 34,9 64,3 21,87 97,51 54,79 51,46 51,46 землю бюджет 5. Государственная всего, в 170,8 38,2 5,0 15,1 26,1 38,6 37,8 10,0 кадастровая том числе: оценка земель областной 93,8 12,2 5,0 9,0 15,7 23,2 22,7 6,0 бюджет местные 77,0 26,0 0,0 6,1 10,4 15,4 15,1 4,0 бюджеты 6. Землеустройство всего, в том 17,1 2,3 3,8 0,0 0,0 4,0 2,0 5,0 земель числе: сельскохозяйст- областной 14,3 1,0 2,3 0,0 0,0 4,0 2,0 5,0 венного бюджет назначения местные 2,8 1,3 1,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 бюджеты 7. Мониторинг всего, в том 22,1 2,4 3,4 1,0 5,5 3,2 3,3 3,3 земель числе: областной 22,1 2,4 3,4 1,0 5,5 3,2 3,3 3,3 бюджет местные 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 бюджеты 8. Распоряжение всего, в том 87,0 0,0 0,0 17,4 17,4 17,4 17,4 17,4 земельными числе: ресурсами, в областной 87,0 0,0 0,0 17,4 17,4 17,4 17,4 17,4 т.ч. право бюджет собственности на местный 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 которые не бюджет разграничено на территории г. Оренбурга9. Подготовка и всего, в том 10,39 1,05 0,55 1,79 1,73 1,68 1,76 1,8 переподготовка числе: кадров областной 0,46 0,05 0,05 0,09 0,09 0,06 0,06 0,06 бюджет местные 9,93 1,0 0,5 1,7 1,64 1,62 1,7 1,77 бюджеты Затраты по всего, в том 1113,0 87,69 111,65 138,65 252,86 226,62 192,10 103,43 Программе числе: областной 509,3 16,8 21,0 50,60 118,35 137,17 121,5 43,93 бюджет местные 603,65 70,89 90,65 88,05 134,51 89,45 70,60 59,50 бюджеты<*> <*> Рекомендуемый объем затрат. 6. Раздел 4 "Организация управления и контроля за реализациейПрограммы" дополнить абзацем следующего содержания: "Намеченные Программой мероприятия, финансирование которыхосуществляется за счет средств муниципальных бюджетов, реализуютсячерез муниципальные программы, разрабатываемые и утверждаемые органамиместного самоуправления. Привлечение для финансирования настоящейПрограммы средств местных бюджетов осуществляется на договорнойоснове". 7. В разделе 5 "Социально-экономическая эффективностьПрограммы": 1) таблицу изложить в следующей редакции: (тыс. рублей)______________________________________________________________________________ Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | год | год | год | год | год___________________|___________|__________|___________|___________|___________ Доход от земельного 277904,0 617346,0 1162557,0 1381019,0 1534360,0налога и арендной платы за землиВ процентах к 2001 222,1 418,3 497,0 553,0годуУсловная величина 277904,0 308673,0 645865,0 1255472,0 1394873,0дохода от земельного налога иарендной платы заземли без учетаиндексации ставокземельного налогаВ процентах к 2001 111,1 232,4 452,0 502,0году 2) дополнить абзацем следующего содержания: "Эффективность мероприятий по созданию системы кадастранедвижимости на территории Оренбургской области приведена в приложении6". 8. Приложения 1, 2, 3, 5 к областной целевой программе "Созданиесистемы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на2005-2007 годы" изложить в новой редакции (прилагаются). 9. Программу "Создание системы кадастра недвижимости иуправления земельно-имущественным комплексом на территорииОренбургской области на 2005-2011 годы" дополнить приложением 6(прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 2 января 2007 года N 910/197-IV-ОЗ Приложение 1 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2011 годы" Программные мероприятия__________________________________________________________________________________________________________________ N п/п | Наименование мероприятия | Срок | Содержание мероприятия | Ожидаемый результат | | выполнения | |_______|____________________________|_______________|_____________________________|_______________________________ I. Капитальные затраты 1. Оснащение средствами 2005-2011 приобретение компьютерной увеличение скорости вычислительной и годы техники, принтеров, обработки информации при информационно- сервера, ксерокса, факса, создании реестра объектов коммуникационной сканера недвижимости областной и техники муниципальной собственности II. Текущие затраты 2. Инвентаризация архивов 2007-2011 составление паспортов точность описания объектов организаций годы архивов ОТУТИ, учетных недвижимости, их технического учета и карточек состояния фонда; однозначная идентификация и технической преобразование сведений привязка к местности, инвентаризации (далее - архивов с бумажных доступность сведений ОТУТИ) и ввод архивов в носителей в электронный государственного кадастра базы данных вид, создание архивов недвижимости для государственного электронных образцов организаций и граждан кадастрового учета документов позволят сократить срок проведения ГКУ недвижимости до 20 календарных дней 3. Создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе: 3.1. сгущение и создание 2005-2008 закладка опорных межевых ОМС необходима при опорной межевой сети годы знаков с привязкой к постановке земельного (далее - ОМС) государственной участка на государственный геодезической сети, кадастровый учет; создание каталогов ОМС обеспечивает требуемую точность определения площади земельного участка; удешевляет стоимость работ по межеванию земель 3.2. создание ортофотопланов 2005-2009 создание ортофотопланов на создание цифровой на населенные пункты и годы населенные пункты М 1:2000 картографической основы создание электронных по материалам ведения государственного карт населенных пунктов аэрофотосъемки 2000-2004 кадастра недвижимости годов и создание электронных карт 3.3. аэрофотосъемка 2007-2011 аэрофотосъемка межселенной обновление межселенной территории годы территории области, картографического материала области, создание сканирование негативов, области на земли ортофотопланов создание ортофотопланов сельскохозяйственного межселенной территории (полевая подготовка назначения М 1:25000, и создание электронной снимков, построение матрицы выполненные в 70-80 годах цифровой карты области высот по стереопарам, для целей ведения М 1:10000 ортотрансформирование государственного кадастра снимков), камеральное недвижимости, и создание дешифрирование фотопланов, нового картографического составление электронной материала М 1:10000 цифровой карты межселенной территории области М 1:10000 3.4. аэрофотосъемка 2007 год обновление материалов создание картографической населенных пунктов аэрофотосъемки 1995 года основы - ортофотопланов на области (часть населенных пунктов населенные пункты М 1:2000 области) и электронных карт 4. Инвентаризация земель и 2005-2011 сбор и систематизация реализация полноценных разграничение годы планово-картографических договорных отношений с государственной материалов, получение землепользователями, собственности на землю инвентаризационного плана, возможность защищать с проведением составление списков интересы землепользователей землеустройства землепользователей, в судах, увеличение проведение поступления платежей от землеустроительных работ и аренды и продажи областных регистрация права и муниципальных земель собственности Оренбургской области и муниципальных образований на земельные участки 5. Государственная 2005-2011 формирование сведений обо внесение сведений в кадастровая оценка годы всех существующих земельных государственный кадастр земель, в том числе участках, подлежащих недвижимости с целью актуализация включению в оценочную дальнейшей их передачи в результатов опись, формирование налоговые органы; развитие государственной оценочных описей, института налоговой оценки кадастровой оценки проведение работ по объектов недвижимости, земель и проведение актуализации не реже 1 раза формирование института массовой оценки в 5 лет, не чаще 1 раза в 3 кадастрового учета объектов недвижимости года; составление перечня недвижимости объектов оценки, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости 6. Землеустройство земель 2005-2011 оценка качества земель, изготовление почвенных сельскохозяйственного годы внесение изменений в карт, соответствующих назначения (почвенное качественные показатели состоянию почв в настоящее обследование земель для почвенных разностей по время, и использование их целей оценки земель, содержанию гумуса, фосфора, при корректировке составление и калия и т.д.; кадастровой оценки земель; корректировка проектов установление или уточнение уточнение местоположения и перераспределения размеров паевых фондов, площадей муниципальных и земель) фондов перераспределения областных земель (фонд земель перераспределения); проведение собственниками земельных долей работ по территориальному землеустройству в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 7. Мониторинг земель 2005-2011 размещение на территории своевременное выявление годы области реперных участков изменений состояния земель, для наблюдения, оценка этих изменений, параметрирования; прогноз и выработка аналитическая рекомендаций о систематизация предупреждении и об ретроспективных материалов устранении последствий для экологического негативных процессов и районирования почвенного создание сводной дежурной покрова на ландшафтно- оперативной карты типологическом уровне; экологического состояния составление целевых срезов земельного фонда области по карт, составление на всем категориям земель бумажной и электронной основах карт по загрязнению тяжелыми металлами и пестицидами, гумусности, гранулометрическому составу почв 8. Распоряжение земельными 2007-2011 проведение рыночной оценки увеличение доходной части участками годы земельных участков, областного бюджета за счёт находящихся в областной арендной платы и собственности для использования участков недр определения рыночной стоимости участка с целью заключения договора аренды, изъятия участков недр для государственных нужд, выкупа из долевой собственности 9. Подготовка и 2005-2011 обучение по вопросам управление земельными переподготовка кадров годы организации и методологии ресурсами на более проведения работ по качественном уровне, разграничению повышение оперативности госсобственности на землю, принятия управленческих правовым основам учета решений, ведение наиболее недвижимости, по вопросам грамотной работы с информационно-технического населением области обеспечения в сфере управления земельными ресурсами и т.д. Приложение 2 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2011 годы" Программные мероприятия, объемы и источники финансирования. _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ N | Наименование | Объем | В том числеп/п | мероприятия | финансирования на | | | 2005-2011 годы |______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ | | | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |_____________________________|_____________________________|_____________________________|_______________________________|______________________________|______________________________|_______________________________|_____________________________ | | всего |областной | муници- | всего | областной |муници- | всего |областной | муници- | всего | областной | муници- | всего | областной | муници- | всего | областной | муници- | всего | областной | муници- | всего | областной | муници- | | |бюджет | пальные | | бюджет |пальные | |бюджет | пальные | | бюджет | пальные | | бюджет | пальные | | бюджет | пальные | | бюджет | пальные | | бюджет | пальные | | | | бюджеты | | |бюджеты | | | бюджеты | | | бюджеты | | | бюджеты | | | бюджеты | | | бюджеты | | | бюджеты____|_______________________|________|__________|_________|________|___________|________|_______|__________|__________|________|___________|__________|________|___________|_________|_______|___________|__________|________|___________|__________|_______|___________|_________ 1 Затраты по Программе 1113,00 509,35 603,65 87,69 16,80 70,89 111,65 21,00 90,65 138,65 50,60 88,05 252,86 118,35 134,51 226,6 137,1 89,44 192,11 121,50 70,61 103,43 43,93 59,50 I. Капитальные затраты 1. Оснащение средствами 17,98 1,75 16,23 1,54 0,25 1,29 1,50 0,25 1,25 4,11 0,25 3,86 3,07 0,25 2,82 2,64 0,25 2,39 2,60 0,25 2,35 2,52 0,25 2,27 вычислительной и информационно- коммуникационной техники II. Текущие затраты 2. Инвентаризация архивов 48,40 48,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,80 3,80 0,00 11,15 11,15 0,00 11,15 11,15 0,00 11,15 11,15 0,00 11,15 11,15 0,00 (ОТУТИ) и ввод архивов в базы данных государственного кадастрового учета 3. Создание цифровой 358,14 236,74 121,40 6,40 0,00 6,40 33,05 9,95 23,10 72,81 18,29 54,52 89,63 67,49 22,14 92,38 77,14 15,24 63,87 63,87 0,00 0,00 0,00 0,00 картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе: 3.1. сгущение и создание 18,39 0,00 18,39 3,40 0,00 3,40 13,20 0,00 13,20 1,32 0,00 1,32 0,26 0,00 0,26 0,21 0,00 0,21 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 опорной межевой сети (ОМС) 3.2. изготовление 92,16 0,00 92,16 3,00 0,00 3,00 9,90 0,00 9,90 44,93 0,00 44,93 20,07 0,00 20,07 14,26 0,00 14,26 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 ортофотопланов на поселения с созданием электронных карт М 1:2000 3.3. создание электронных 10,85 0,00 10,85 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,27 0,00 8,27 1,81 0,00 1,81 0,77 0,00 0,77 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 цифровых карт М 1:2000 на поселения, на которые имеются ортофотопланы 3.4. аэрофотосъемка и 52,37 52,37 0,00 0,00 0,00 0,00 9,95 9,95 0,00 18,29 18,29 0,00 24,13 24,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 создание ортофотопланов на межселенную территорию области М 1:10000 3.5. создание электронной 182,07 182,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 41,06 41,06 0,00 77,14 77,14 0,00 63,87 63,87 0,00 0,00 0,00 0,00 карты М 1:10000 на межселенную территорию области и генерализация электронных карт поселений до М 1:10000 3.6. обновление 2,30 2,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,30 2,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 аэрофотосъемки 1995 года на населённые пункты 4. Инвентаризация земель 381,09 4,80 376,29 35,80 0,90 34,90 64,35 0,05 64,30 22,64 0,77 21,87 98,28 0,77 97,51 55,56 0,77 54,79 52,23 0,77 51,46 52,23 0,77 51,46 и разграничение государственной собственности на землю с проведениием землеустройства 4.1. инвентаризация земель 42,90 0,00 42,90 2,70 0,00 2,70 40,20 0,00 40,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 городов 4.2. разграничение 338,19 4,80 333,39 33,10 0,90 32,20 24,15 0,05 24,10 22,64 0,77 21,87 98,28 0,77 97,51 55,56 0,77 54,79 52,23 0,77 51,46 52,23 0,77 51,46 государственной собственности на землю 5. Государственная 170,80 93,80 77,00 38,20 12,20 26,00 5,00 5,00 0,00 15,10 9,00 6,10 26,10 15,70 10,40 38,60 23,20 15,40 37,80 22,70 15,10 10,00 6,00 4,00 кадастровая оценка земель (ГКОЗ), в том числе: 5.1. работы по подготовке 38,20 12,20 26,00 38,20 12,20 26,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков 5.2. актуализация 132,60 81,60 51,00 0,00 0,00 0,00 5,00 5,00 0,00 15,10 9,00 6,10 26,10 15,70 10,40 38,60 23,20 15,40 37,80 22,70 15,10 10,00 6,00 4,00 результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости 6. Землеустройство земель 17,10 14,30 2,80 2,30 1,00 1,30 3,80 2,30 1,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,00 4,00 0,00 2,00 2,00 0,00 5,00 5,00 0,00 сельскохозяйственного назначения, в том числе: 6.1. почвенное обследование 14,30 14,30 0,00 1,00 1,00 0,00 2,30 2,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,00 4,00 0,00 2,00 2,00 0,00 5,00 5,00 0,00 земель для целей оценки 6.2. составление и 2,80 0,00 2,80 1,30 0,00 1,30 1,50 0,00 1,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 корректировка проектов перераспределения земель 7. Мониторинг земель 22,10 22,10 0,00 2,40 2,40 0,00 3,40 3,40 0,00 1,00 1,00 0,00 5,50 5,50 0,00 3,20 3,20 0,00 3,30 3,30 0,00 3,30 3,30 0,008. Распоряжение 87,00 87,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 17,40 17,40 0,00 17,40 17,40 0,00 17,40 17,40 0,00 17,40 17,40 0,00 17,40 17,40 0,00 земельными ресурсами, в том числе неразграниченными на территории г.Оренбурга 9. Подготовка и 10,39 0,46 9,93 1,05 0,05 1,00 0,55 0,05 0,50 1,79 0,09 1,70 1,73 0,09 1,64 1,68 0,06 1,62 1,76 0,06 1,70 1,83 0,06 1,77 переподготовка кадров Примечание. Привлечение для финансирования настоящей Программы средств местных бюджетов осуществляется на договорной основе. Приложение 3 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2011 годы" Эффективность программных мероприятий______________________________________________________________________________________________________________ N п/п | Наименование мероприятия | Социальный эффект______|___________________________|___________________________________________________________________________ 1. Оснащение средствами увеличит скорость обработки и получения информации по объектам вычислительной и недвижимости областной и муниципальной собственности; выведет управление информационно- земельными ресурсами на качественно новый уровень, повысит оперативность коммуникационной принятия управленческих решений и эффективность использования земельных техники ресурсов 2. Инвентаризация архивов точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и организаций привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра технического учета недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления технической гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства; снижение инвентаризации (ОТУТИ) временных издержек заинтересованных лиц при получении сведений и ввод архивов в базы государственного кадастра недвижимости до 20 календарных дней, а выписок данных государственного - до 4 рабочих дней кадастрового учета 3. Создание цифровой карто- создание цифровой картографической основы (ЦКО) - это создание опорных графической основы межевых сетей (ОМС), аэрофотосъемка для создания ортофотопланов на ведения населенные пункты и на межселенную территорию области с созданием государственного электронных цифровых карт. Наличие опорных межевых сетей позволит кадастра недвижимости проводить межевание земельных участков физических и юридических лиц с требуемой точностью определения площади земельного участка, а также удешевит стоимость работ по межеванию земель; без ЦКО невозможно создание и ведение государственного кадастра недвижимости, который, в свою очередь, позволит принимать более эффективные решения в области организации, развития и размещения общественного производства на землях всех категорий и на всех уровнях - от федерального до каждого конкретного хозяйства. Только за счет этого ввод в действие единой кадастровой системы может способствовать росту общественного производства и снижению затрат. Подробная кадастровая информация позволит отслеживать процесс движения земельной собственности и в случае социально опасных процессов и диспропорций в ее распределении принимать обоснованные решения 4. Инвентаризация и инвентаризация земель населенных пунктов проводится с целью создания разграничение основы для ведения государственного кадастра недвижимости в городах, государственной поселках и сельских населенных пунктах. Наличие исчерпывающей информации собственности на землю о составе, состоянии и движении земельных ресурсов позволит принимать с проведением более эффективные решения в области организации, развития и размещения землеустройства общественного производства на всех уровнях - от федерального до каждого конкретного хозяйства. Только за счет этого ввод в действие единой кадастровой системы может способствовать росту общественного производства и снижению затрат. Подробная кадастровая информация позволит отслеживать процесс движения земельной собственности и в случае социально опасных процессов и диспропорций в ее распределении принимать обоснованные решения. Разграничение государственной собственности на землю обеспечит на уровне области и муниципальных образований целостность управления и распоряжения земельными участками и объектами недвижимости как единым объектом налогообложения, ускорит процесс передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности 5. Государственная достоверная информация о кадастровой оценке земель позволит более точно кадастровая оценка прогнозировать и моделировать рыночную цену земли, что важно само по себе земель, в том числе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговых платежей, актуализация но и для пополнения областного и муниципальных бюджетов. После перехода результатов к налогообложению земель в зависимости от кадастровой стоимости земли государственной предполагается значительный прирост земельных платежей кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости 6. Землеустройство земель сельскохозяйственного назначения 7. Мониторинг земель актуальность проведения работ по мониторингу земель определяется ухудшением экологического состояния земель. Результатом работ по мониторингу земель будет своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов и создание сводной дежурной оперативной карты экологического состояния земельного фонда области 8. Подготовка и грамотная организация работ по вопросам информационно-технического переподготовка кадров обеспечения в сфере управления земельными ресурсами Приложение 5 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2011 годы" Прогноз эффективности мероприятий по разграничению государственной собственности Оренбургской области на землю Общее количество земельных участков, подлежащих отнесению ксобственности Оренбургской области, составляет 788 единиц (без учетадорог и линейных объектов). Из них за период 2003-2006 годы 277 земельных участковпоставлены на государственный кадастровый учет, по 261 участку работыпланируется проводить за счет средств землепользователей. Таким образом, за счет средств областного бюджета необходимопровести работы в 2007-2011 годах по 250 земельным участкам, из них100 участков общей площадью 920000 кв. метров занимаютгосударственные предприятия. Предполагаемый доход от использования этих земель послезавершения землеустроительных работ определяется следующим образом. Расчет минимальной арендной платы: А=Ср.кад.ст.* Ст.ср. * Sз.у.,где: А - годовая минимальная арендная плата (рублей); Ср.кад.ст. - средний показатель кадастровой стоимости (взят покатегории земель поселений, вид использования - земли подпромышленными объектами по г. Оренбургу, кадастровая оценка утвержденапостановлением администрации Оренбургской области от 29.05.2003 N 103-п); Ст.ср. - средняя ставка земельного налога, установленная всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (для категорииземель поселений составляет 1,5 процента); Sз.у. - площадь земельного участка. А = 1536,65 руб./кв. м * 1,5% * 920000 кв. м = 21,2 млн.рублей. Итого от аренды данных земельных участков в доход бюджетаОренбургской области планируется получить не менее 21 млн. рублей(ежегодно) при сумме затрачиваемых средств в 1,5 млн. рублей (навыполнение землеустроительных работ). После разграничениягосударственной собственности на землю весь доход от аренды земельныхучастков поступит в бюджет Оренбургской области. Приложение 6 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно- имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2011 годы" Индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости на территории Оренбургской области ______________________________________________________________________________________________ N | Наименование показателя | Базовое | Единица | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011п/п | | значение | измерения | год | год | год | год | год____|___________________________|____________|____________|_______|______|______|______|______ 1. Создание 0 проценты - 2 20 60 100 государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области 2. Уровень 0 проценты - 2 20 60 100 информационного наполнения кадастра объектов недвижимости 3. Количество 0 проценты 5 20 40 80 100 объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку 4. Рост совокупных 2482,5* проценты - 5 7 8 10 поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов 5. Сокращение срока 1 календар- - - - - 20 государственного месяц ные дни кадастрового учета 6. Сокращение срока 1 рабочие - - - - 4 предоставления месяц дни выписки из государственного кадастра объектов недвижимости 7. Количество 340 количест- - 340 510 765 1147 обращений во обраще- организаций и ний граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости посредством портальных услуг 8. Количество 67 количест- 100 200 350 500 700 обращений органов во обраще- государственной ний власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости <*> 2482,5 - базовое значение для расчета показателей за 2008год. 2482,5 * (1 + 0,05) - базовое значение для расчета за 2009 год. 2482,5 * (1 + 0,05) * (1 + 0,07) - базовое значение для расчетаза 2010 год. 2482,5 * (1 + 0,05) * (1 + 0,07) * (1 + 0,08) - базовое значениедля расчета за 2011 год. 1. Расчет показателя, характеризующего создание единой системыгосударственного кадастрового учета Государственный кадастр недвижимости создается на всейтерритории Российской Федерации поэтапно начиная с 2006 года.Внедрение единой системы государственного кадастрового учета объектовнедвижимости на территории Оренбургской области начинается с 2007 годаи будет завершено к концу 2011 года в случае полного охвата всехвходящих в ее состав муниципальных образований. Процентное соотношение муниципальных образований Оренбургскойобласти, в которых внедрена единая система государственногокадастрового учета объектов недвижимости, к общему количествумуниципальных образований Оренбургской области определяется поформуле: К1 = n1/nsum * 100%, где: К1 - процентное соотношение муниципальных образованийОренбургской области, в которых внедрена единая системагосударственного кадастрового учета, к общему количеству муниципальныхобразований Оренбургской области, в которых планируется ее внедрение; n1 - количество муниципальных образований Оренбургской области,в которых внедрена единая система государственного кадастровогоучета; nsum - общее количество муниципальных образований Оренбургскойобласти, в которых планируется внедрение единой системыгосударственного кадастрового учета, nsum = 44. К концу 2011 года К1 должно быть равно 100 процентам. 2. Расчет показателя, характеризующего информационное наполнениегосударственного кадастра недвижимости Создание государственного кадастра недвижимости осуществляетсяна основе действующих систем государственного земельного кадастра исистемы технического учета объектов капитального строительства. Дляинформационного наполнения государственного кадастра недвижимостинеобходимо провести инвентаризацию и введение в него сведений о болеечем 1,5 млн. земельных участков, в том числе 806,55 тыс. иных объектовнедвижимости. Процентное соотношение объектов недвижимости, включенных вгосударственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектовнедвижимости, подлежащих включению, определяется по формуле: К2 = m1/msum * 100%, где: К2 - процентное соотношение объектов недвижимости, включенных вгосударственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектовнедвижимости, подлежащих включению; m1 - количество объектов недвижимости, включенных вгосударственный кадастр недвижимости; msum - общее количество объектов недвижимости, подлежащихвключению в государственный кадастр недвижимости, msum = 1,0 млн.объектов недвижимости. К концу 2011 года К2 должно быть равно 100 процентам. 3. Расчет показателя, характеризующего проведение кадастровойоценки объектов недвижимости Оценка объектов недвижимости, включенных в государственныйкадастр недвижимости, считается завершенной в случае внесения сведенийо кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Процентное соотношение объектов недвижимости, прошедшихкадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости,подлежащих такой оценке, определяется по формуле: К3 = c1/csum * 100%, где: К3 - процентное соотношение объектов недвижимости, прошедшихкадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости,подлежащих такой оценке; c1 - количество объектов недвижимости, прошедших кадастровуюоценку; csum - общее количество объектов недвижимости, подлежащихкадастровой оценке; csum = 1,5 млн. объектов недвижимости. К концу 2011 года К3 должно быть равно 100 процентам. 4. Расчет показателя, характеризующего рост совокупныхпоступлений в бюджет Оренбургской области, получаемых от сбораземельного и имущественных налогов Рост совокупных поступлений в бюджет Оренбургской области,получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, предполагаетсяобеспечить за счет более полного учета объектов недвижимости. За точку отсчета принят 2005 год, в котором поступлениясоставили 2482,5 млн. рублей, в том числе поступления, получаемые отсбора земельного налога, - 815,8 млн. рублей, налога на имуществоорганизаций и физических лиц - 1666,7 млн. рублей. Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008года. К концу 2011 года предполагается увеличение на 30 процентовежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного иимущественных налогов, по сравнению с базовой величиной, в том числе в2008 году - на 5 процентов, в 2009 году - на 7 процентов, в 2010 году- на 8 процентов, в 2011 году - на 10 процентов. Совокупные поступления, получаемые от сбора земельного иимущественных налогов, за время реализации Программы определяются как: Q2007-2011 = 2 * Q2005 + Q2005 * Kув, где: Q2007-2011 - совокупные поступления за 2007-2011 годы; Q2005 - совокупные поступления в 2005 году = 2482,5 млн.рублей; Kув - коэффициент увеличения поступлений с учетом планируемыхпроцентов; Kув = (1 + 5/100) + (1 + 5/100) * (1 + 7/100) + (1 + 5/100) *(1 + 7/100) * (1 + 8/100) + (1 + 5/100) * (1 + 7/100) * (1 + 8/100) *(1 + 10/100) = 4,72 Q2007-2011 = 2 * 2482,5 + 2482,5 * 4,72 = 16682,4 млн. рублей. Таким образом, в течение 2007-2011 годов планируется собратьоколо 17 млрд. рублей за счет земельного и имущественных налогов. Увеличение к 2011 году совокупных поступлений (q), получаемых отсбора земельного и имущественных налогов, за счет мероприятийподпрограммы определяется как: q = Q2007-2011 - 6 * Q2005 = 16682,4 - 6 * 2482,5 = 1787,4млн. рублей. К концу 2011 года за счет мероприятий Программы должно бытьдополнительно собрано 1787,4 млн. рублей. 5. Расчет показателя, определяющего сокращение временныхиздержек правообладателей при проведении государственного кадастровогоучета объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости Временные издержки правообладателей при проведениигосударственного кадастрового учета объектов недвижимости определяютсяпосредством сравнения даты приема документов, зафиксированной в книгеучета входящих документов, и даты внесения записи в государственныйкадастр недвижимости, содержащей описание объекта недвижимости и егокадастровый номер. К концу 2011 года планируется сокращение срока проведениягосударственного кадастрового учета. В результате реализацииподпрограммы указанный срок должен составить не более 20 календарныхдней. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "Огосударственном земельном кадастре" кадастровый учет земельныхучастков проводится в течение 1 месяца. Временные издержки заинтересованных лиц при получении сведенийиз государственного кадастра недвижимости определяются посредствомсравнения даты приема заявки на предоставление выписки из кадастра,зафиксированной в книге учета заявок на предоставление выписки, и датыпредоставления сведений из государственного кадастра недвижимостизаинтересованному лицу, зафиксированной в книге выдачи информации. К концу 2011 года планируется сокращение срока предоставлениявыписки из государственного кадастра недвижимости. В результатереализации подпрограммы этот показатель должен составить не более 4рабочих дней. В настоящее время срок предоставления сведений изгосударственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Планируется автоматизированное ведение книги учета входящихдокументов, книги учета заявок на предоставление выписки, а такжекниги выдачи информации. Сокращение срока государственногокадастрового учета и предоставление выписки из государственногокадастра недвижимости планируется определять автоматически путемиспользования данных автоматизированной системы государственногокадастра недвижимости. 6. Расчет показателя, определяющего количество обращенийорганизаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учетаи предоставления сведений из государственного кадастра недвижимостипосредством портальных услуг Программа предусматривает создание механизма доступа кинформационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, в томчисле развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет-технологий. Предполагается рост количества обращений организаций и гражданпо вопросам государственного кадастрового учета и предоставлениясведений из государственного кадастра недвижимости посредствомпортальных услуг ежегодно на 50 процентов начиная с 2008 года. За точку отсчета принят 2008 год, когда количество обращенийдолжно составить 340. Таким образом, количество обращений в 2011 годудолжно составить 1147. Показатель определяется автоматически по количествузафиксированных обращений пользователей к порталу Федеральногоагентства кадастра объектов недвижимости. В результате реализации программы также планируется ростколичества обращений органов государственной власти и органов местногосамоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, а такжесправочных и аналитических сведений из государственного кадастранедвижимости. Количество обращений органов государственной власти и органовместного самоуправления для получения сведений из государственногокадастра недвижимости определяется посредством фиксации заявки напредоставление сведений в книге учета заявок, которая ведется вэлектронном виде. За точку отсчета принято количество обращений органовгосударственной власти и органов местного самоуправления по вопросупредоставления сведений из государственного земельного кадастра в 2005году и ориентировочное количество обращений (выявленное путемвыборочных запросов) в органы, осуществляющие технический учетобъектов капитального строительства. В 2005 году общее количествозапросов в Оренбургской области составило около 70. К концу 2011 годапланируется 10-кратное увеличение обращений органов государственнойвласти и органов местного самоуправления по вопросу предоставленияслужебных каталогов, справочных и аналитических сведений. Количество обращений планируется определять автоматически путемиспользования данных автоматизированной системы государственногокадастра недвижимости.