• Главная
• Постановления
• 2007
• Февраль
• 21
• Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.02.2007 № 1031

Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.02.2007 № 1031

Об отчете "О работе Счетной палаты Оренбургской области в 2006 году"

  
          ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
              СОБРАНИЕ
        ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
         
            ТРЕТИЙ СОЗЫВ
           ПОСТАНОВЛЕНИЕ21 февраля 2007 года  N 1031г. ОренбургОб  отчете "О работе Счетной палатыОренбургской области в 2006 году"
       
       
       Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Оренбургской  области  в2006   году,  представленный  в  соответствии  со  статьей  19  ЗаконаОренбургской  области  от 6 марта 1998 года  N  257/77-ОЗ  "О  Счетнойпалате Оренбургской области", Законодательное Собрание области
                         п о с т а н о в л я е т:
       1. Принять к сведению  отчет о работе Счетной палаты Оренбургскойобласти в 2006 году (прилагается).
       2. Рекомендовать Счетной палате Оренбургской области:
       уделить    особое    внимание    совершенствованию    методологииосуществления аудита эффективности использования бюджетных средств;
       усилить экспортно-аналитическое направление деятельности;
       продолжить   мониторинг   реализации  приоритетных   национальныхпроектов в Оренбургской области;
       совершенствовать  методы  контроля за  исполнением  представленийСчетной палаты Оренбургской области.
       3. Контроль  за  исполнением данного постановления  возложить  накомитет  Законодательного  Собрания  области  по  вопросам  бюджетной,налоговой и финансовой политики.
       4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
       
       
       Председатель Законодательного
       Собрания Оренбургской области                        Д.В. Кулагин
                                           Приложение
                                           к постановлению
                                           Законодательного
                                           Собрания Оренбургской области
                                           от 21 февраля 2007 года
                                           N 1031
                                      
                                      
                                   ОТЧЕТ
               о работе Счетной палаты Оренбургской области
                                в 2006 году
       
       I.   Основные  (приоритетные)  направления  деятельности  Счетнойпалаты в 2006 году
       
       Счетная  палата  Оренбургской области как  постоянно  действующийорган     государственного    финансового    контроля,     подотчетныйЗаконодательному  Собранию  области, в  2006  году  осуществляла  своюдеятельность в соответствии с задачами, определенными статьей 2 Законаобласти   "О   Счетной  палате  Оренбургской  области",  и   задачами,определенными  IX  конференцией контрольно-счетных органов  РоссийскойФедерации, состоявшейся в декабре 2005 года, одной из которых являетсясоздание   действенной  системы  сквозного  контроля  при   реализацииприоритетных национальных проектов.
       С    началом    реализации    четырех   национальных    проектов,сформулированных Президентом Российской Федерации Путиным В.В. в конце2005 года, Счетная палата области с начала отчетного года приступила кмониторингу реализации приоритетных национальных проектов  в  области,проводимых   по  отдельному  плану,  а  также  проверке  эффективностииспользования государственных средств, выделенных на их реализацию.  Врамках   мониторинга   проводился  анализ  сведений,   получаемых   отминистерств,  принятых  нормативных правовых  актов,  направленных  нареализацию приоритетных национальных проектов на региональном  уровне.Проведено  18  контрольных мероприятий по проверке  расходов  средств,выделенных на реализацию национальных проектов.
       В  течение 2006 года в рамках взаимного сотрудничества со Счетнойпалатой   Российской  Федерации  Счетной  палатой  области  ежемесячнопредоставлялись  результаты  мониторинга  финансирования  расходов  нареализацию национального проекта "Здоровье" в области.
       Председатель Счетной палаты Погорелов Б.К. и консультант  Счетнойпалаты  Зубова  С.В. принимают участие в рабочей группе по  реализацииприоритетных национальных проектов при Главном федеральном  инспектореОренбургской   области,  созданной  в  соответствии  с   распоряжениемполномочного   представителя   Президента   Российской   Федерации   вПриволжском  федеральном округе от 23.01.2006 N 53-4р "Об  организациисистемы  мониторинга приоритетных национальных проектов и контроля  заих реализацией в Приволжском федеральном округе".
       Несомненно,  год  является кратким сроком для того,  чтобы  можнобыло  говорить  о гарантированном решении тех социальных  проблем,  накоторые направлены национальные проекты, или дать оценку эффективностиих  реализации.  Однако контроль за реализацией национального  проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", проводимый  Счетнойпалатой,   установил   низкий  уровень  обеспеченности   муниципальныхобразований  градорегулирующей документацией, что отрицательно  влияетна результаты его реализации на территории Оренбургской области.
       Принимая во внимание социальную значимость национального  проекта"Здоровье",   необходимость   эффективного   использования   бюджетныхсредств, предназначенных на финансирование расходов по его реализации,проведена проверка в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении"Городская  больница  N  1"  г.  Орска, которой  установлено,  что  посостоянию  на   29.09.2006  полученное  18.08.2006  рентгенологическоеоборудование   не  установлено,  а  находится  на  складе   временногохранения;   не   обеспечена   полная  укомплектованность   участковымитерапевтами,    участковыми   педиатрами,   участковыми    медсестрамитерапевтических   участков,  участковыми  медсестрами   педиатрическихучастков;  нуждаются в дополнительной подготовке участковые  медсестрытерапевтических   участков   и  участковые  медсестры   педиатрическихучастков.
       Для  решения задач, изложенных в Законе области "О Счетной палатеОренбургской области", в 2006 году Счетная палата проводила контрольно-ревизионную,   экспертно-аналитическую,   организационно-методическую,законотворческую и иную деятельность в соответствии с годовым  планом,утвержденным  постановлением  Законодательного  Собрания  Оренбургскойобласти  от 07.12.2005 N 2885. В формировании плана принимали  участиевсе депутаты Законодательного Собрания области, которые через комитетывносят предложения по проведению контрольно-ревизионных мероприятий.
       При  планировании контрольных мероприятий на 2006  год,  стараясьисключить   дублирование,   а   также  в   целях   сокращения   объемабесконтрольно расходуемых бюджетных средств Счетная палата  на  основесоглашений   о   сотрудничестве   и  взаимодействии   сотрудничала   спрокуратурой  Оренбургской области, Управлением Федеральной  налоговойслужбы   по  Оренбургской  области,  Управлением  Федеральной   службыбезопасности Российской Федерации по Оренбургской области, Управлениемвнутренних  дел  Оренбургской  области, с Территориальным  управлениемФедеральной   службы  финансово-бюджетного  надзора   в   Оренбургскойобласти,  с аппаратом Главного федерального инспектора по Оренбургскойобласти,   министерством  финансов  области,  органами  ведомственногоконтроля.
       Счетная    палата   считает,   что   сотрудничество   с   другимиконтрольными  органами  на  стадии планирования,  а  также  проведениесовместных  проверок  способствует  решению  важной  общей  задачи   -повышению эффективности деятельности органов власти.
       План  работы Счетной палаты области на 2006 год выполнен в полномобъеме.    Проведено    94   контрольных   и   экспертно-аналитическихмероприятия,  в том числе 20 экспертно-аналитических и 74  контрольно-ревизионных.  Из  общего числа мероприятий два  проведены  вне  плана:документальная  проверка по осуществлению расходов на  реализацию  мерсоциальной   поддержки  отдельных  категорий  граждан  по  обеспечениюлекарственными   средствами  в  территориальном  фонде   обязательногомедицинского   страхования,  проведенная  совместно  с   министерствомздравоохранения области, правлением Оренбургского отделения Российскоймедицинской  ассоциации. Управлением Росздравнадзора  по  Оренбургскойобласти,  и  проверка эффективности использования  средств  областногобюджета,    зачисленных   на   депозит,   проведенная   по   поручениюЗаконодательного Собрания области.
       Проведенными  контрольно-ревизионными мероприятиями охвачено  115объектов.
       Количество   проверенных   объектов   и  проведенных  контрольныхмероприятий за 2002-2006 годы* (графический объект*)
             
       Объем  проверенных  средств областного  бюджета  составил  8192,5млн. рублей.
                                     
        Общая сумма проверенных  средств в 2002-2006 годах, тыс. рублей*(графический объект*)
             
       Основные  показатели о работе Счетной палаты за период  2001-2006годы приведены в приложении к настоящему отчету.
       Общий  объем финансовых нарушений, выявленных Счетной  палатой  вотчетном  году,  составил 268907,9  тыс. рублей, из которых  нецелевоеиспользование  бюджетных средств - 2233,9 тыс. рублей, ущерб  -  219,6тыс.   рублей,   незаконное  использование  -  37762,6  тыс.   рублей,неэффективное использование - 14914,9 тыс. рублей, другие нарушения  -213776,8  тыс.  рублей  (не  учтены в государственной  долговой  книгедолговые  обязательства  внебюджетного  фонда  и  областного  бюджета,неправомерное списание дебиторской задолженности, переплата заработнойплаты,  командировочных  расходов и  другие).  Восстановлено  на  счетобластного  бюджета 3840,9 тыс. рублей (с учетом результатов  проверок2005 года).
        Сведения   о  выявленных  в  2006  году  нарушениях  (по   видамнарушений)* (графический объект*)
            
       Объем   финансовых   нарушений,   выявляемых   Счетной   палатой,фактически   не  сокращается, и составил  в  2004  году  57247,2  тыс.рублей,  в  2005 году - 130158,4 тыс. рублей, в 2006 году  -  268907,9тыс. рублей. Эти суммы по сравнению с общим объемом областного бюджетана  соответствующий  год  невелики, но и  выявлены  они  в  результатепроверки далеко не всех израсходованных бюджетных средств.
       Деятельность Счетной палаты области, несомненно, результативна  ивысокоокупаема.  На содержание Счетной палаты за 6  лет  израсходовано41324,1  тыс.  рублей.  Возвращено в казну ее усилиями  511345,3  тыс.рублей.
                                     
        Доля  восстановленных  средств в сумме выявленных  нарушений  порезультатам  контрольных мероприятий за 2002-2006 годы,  в  процентах*(графический объект*)
          
       В   то   же   время,  определяя  эффективность  действий  органовгосударственного финансового контроля, нельзя судить только  о  прямомэффекте, т.е. сумме возмещенных государственных средств минус  затратына их содержание. Необходимо учитывать принятые решения по результатампроверок,  заключений; принятие нормативных правовых актов; проведениемероприятий  по совершенствованию тех или иных процедур управления  и,что   немаловажно,   приведение  в  соответствие  с  законодательствомбухгалтерского   и   финансового   учета   в   проверяемых   бюджетныхучреждениях.
       В  качестве  примера  можно представить многочисленные  нарушенияФедерального   закона  "О  бухгалтерском  учете",  бюджетного   учета,правильности  и достоверности отчетности, установленные  проверками  вгосударственных  учреждениях культуры. Только  планомерная  совместнаяработа  с  директором  департамента по культуре  и  искусству  областиРеневым В.В., председателем комитета Законодательного Собрания областипо  вопросам  образования, науки, культуры и спорта  Аверьяновым  Г.М.позволяет    устранить    нарушения   законодательства    в    областибухгалтерского и финансового учета.
       Кроме  того, по информации Счетной палаты о результатах  проверкиГУП   "Редакция  молодежной  газеты  "Молодое  поколение  Оренбуржья",Управлением  Федеральной  налоговой  службы  по  Оренбургской  областипроведена проверка, в результате которой доначислено налогов на  общуюсумму  1575,4  тыс.  рублей и предъявлено штрафов  и  пени  1300  тыс.рублей.   В   результате  налоговой  проверки  Оренбургской  областнойкурсовой базы по обучению инвалидов вождению автомототранспорта, такжепроведенной по итогам проверки Счетной палаты, доначислено налогов  наобщую сумму 220,3 тыс. рублей и предъявлено штрафов и пени 487,2  тыс.рублей.
       По   итогам  проведенных  мероприятий  в  2006  году  Губернаторуобласти, органам исполнительной власти, главным распорядителям средствобластного   бюджета,   иным  участникам  бюджетного   процесса   былонаправлено  67  представлений, 336 писем, в том числе 221  в  качествеинформации, 115 - для выполнения предложений по результатам проверок.
       Для   информации  депутатов  Законодательного  Собрания   областинаправлялись аналитические записки об исполнении областного бюджета заI  квартал,  I  полугодие  и  9  месяцев  2006  года  и  информация  орезультатах  работы Счетной палаты Оренбургской области по  кварталам.На  заседании комитета Законодательного Собрания области  по  вопросамбюджетной,   налоговой  и  финансовой  политики  в  порядке   контролярассматриваются  материалы  проверок  Счетной  палаты  и   принимаютсярешения.
       В   отчетном   году  Счетной  палатой  осуществлялся   постоянныйконтроль за исполнением направленных предложений и представлений,  чтопозволило   укрепить   взаимодействие   Счетной   палаты   и   органовисполнительной  власти. Счетная палата добивалась  конкретных  мер  поустранению выявленных нарушений.
       В   соответствии   с   соглашением  между   Счетной   палатой   ипрокуратурой  области о сотрудничестве и взаимодействии все  материалыпо результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий послеутверждения  на  заседании Коллегии Счетной  палаты  направляются  дляинформации   или   для  принятия  мер  прокурорского  реагирования   впрокуратуру  области. Представители прокуратуры  области  участвуют  взаседаниях Коллегии Счетной палаты.
       За  нецелевое использование средств областного бюджета привлеченык  административной  ответственности в виде  штрафа  9  руководителей.Находится    в   стадии   рассмотрения   вопрос   о   привлечении    кадминистративной ответственности 3 руководителей. Органами прокуратурывнесено  13  представлений руководителям с требованием  об  устранениинарушений.  По  материалам  Счетной палаты возбуждено  одно  уголовноедело.
       В   целях   обеспечения  взаимодействия  в   организации   работыправоохранительных   и   контролирующих  органов   по   своевременномувыявлению и пресечению нарушений законодательства о государственной  имуниципальной    службе,   противодействия   коррупции    в    органахгосударственной    власти    и   местного    самоуправления    созданамежведомственная  рабочая группа, членом которой является  заместительпредседателя Счетной палаты Трубникова А.В.
       На  протяжении 2006 года Счетная палата продолжала внедрять новуюформу  государственного  финансового контроля -  аудит  эффективности,главной  задачей  которого  является определение  социально  значимогорезультата от использования государственных средств. Показательно, чтоСчетная  палата проводит четкие границы между аудитом эффективности  ифинансовым аудитом. В отличие от последнего, когда проверяется  толькодостоверность финансовой отчетности и законность потраченных  средств,аудит   эффективности  -  систематическое,  целенаправленное  изучениедеятельности   государственных  органов.   Цель   его   проведения   -результативность, экономичность, эффективность.
       Значительную   помощь   по  профессиональному   и   качественномупроведению  проверок  с  элементами  аудита  эффективности   оказываетСчетная  палата Российской Федерации, предоставляя методики проведенияаудита    эффективности    использования   государственных    средств,утвержденные  Коллегией Счетной палаты Российской  Федерации,  которыеформируют  основные  правила,  процедуры,  требования  и  практическиерекомендации. С элементами аудита эффективности в 2006 году  проведено47 контрольных мероприятий.
       В  рамках контроля за реализацией Федерального закона N 122-ФЗ "Овнесении  изменений  в  законодательные акты  Российской  Федерации  ипризнании  утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации  в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О   внесенииизменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципахорганизации   законодательных  (представительных)   и   исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"  и  "Обобщих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РоссийскойФедерации" проверено 5 учреждений.
       Проверкой  государственного учреждения  здравоохранения  "Аптека"по вопросу льготного лекарственного обеспечения граждан лекарственнымисредствами   установлено,   что  стоимость   отдельных   лекарственныхпрепаратов,  полученных  от  ООО  "Биотэк",  отпускаемых  Аптекой   польготному  лекарственному обеспечению населения,  превышает  стоимостьидентичных лекарств, реализуемых в розницу.
       При   2  проверках  бюджетов  муниципальных  образований  Счетнаяпалата  уделяла внимание исполнению Федерального закона N  131-ФЗ  "Обобщих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РоссийскойФедерации". В результате несоблюдения требований вышеуказанного Законав  части разграничения полномочий между муниципальным образованием  г.Гай  и  муниципальным  образованием Гайский  район  по  финансированиюобъектов здравоохранения и библиотечных учреждений, а также в связи  снеполным   и   несвоевременным  погашением  затрат   по   медицинскомуобслуживанию населения района бюджет города несет потери, связанные  сосуществлением  полномочий муниципального образования  Гайский  район,ежемесячно не менее 1000,0 тыс. рублей.
       Большое  влияние  на эффективность реализации материалов  Счетнойпалаты оказывают депутаты Законодательного Собрания области.
       В   соответствии   с  постановлением  Законодательного   Собранияобласти  от  23.03.2006 N 12 "О назначении депутатов членами  КоллегииСчетной  палаты  Оренбургской  области"  приказом  Счетной  палаты  от29.03.2006  N  2-п  утвержден состав Коллегии Счетной палаты,  членамикоторой  являются  депутат от избирательного округа N  17  ГерасименкоА.В.,  депутат от избирательного округа N 11 Куниловский А.А., депутатот избирательного округа N 16 Лукьянов А.Ф.
       В  2006  году  проведено  12 заседаний Коллегии,  рассмотрено  92вопроса, в том числе 80 контрольных мероприятий.
       Отчеты   о   результатах  всех  контрольных   мероприятий   послеутверждения   Коллегией  направлялись  председателю   ЗаконодательногоСобрания   области,   Губернатору  области,  председателям   комитетовЗаконодательного Собрания, депутатам.
       В  целях  взаимодействия Счетной палаты с постоянными  комитетамиЗаконодательного  Собрания  области  издано  совместное   распоряжениепредседателя Законодательного Собрания области и председателя  Счетнойпалаты  области  от  04.04.2006 N 6-pc/l-p "О  взаимодействии  Счетнойпалаты  Оренбургской области с постоянными комитетами ЗаконодательногоСобрания  Оренбургской области". Участие председателя Счетной  палаты,заместителя  председателя  и аудиторов в работе  заседаний  комитетов,разъяснение   вопросов,  относящихся  к  компетенции  Счетной   палатыобласти,  способствует совместному принятию решений по рассматриваемымвопросам.
       Председателем  Законодательного Собрания области  Кулагиным  Д.В.направлены  письма  в  комитеты Законодательного  Собрания  области  опредставлении  информации о работе, проводимой в 2006  году  в  рамкахвзаимодействия   со   Счетной  палатой,  предусмотренного   главой   ХРегламента  Законодательного Собрания области.  Комитеты  положительнооценили   работу   Счетной   палаты  и   с   целью   совершенствованиявзаимодействия предложили новые формы работы.
       В  рамках  взаимодействия сотрудники Счетной палаты в  июле  2006года    принимали    участие   в   расширенном   заседании    комитетаЗаконодательного Собрания области по вопросам бюджетной,  налоговой  ифинансовой политики, проводимом председателем комитета Кидановым  В.Н.с  повесткой  дня  "О ходе выполнения Закона области  "О  межбюджетныхотношениях    в   Оренбургской   области"   и   о   мерах    по    егосовершенствованию".    На   заседании   присутствовали    председателипредставительных   органов  муниципальных  образований,   руководителиконтрольных   (ревизионных)   органов  муниципальных   образований   ипредставители  исполнительной власти. Сотрудниками Счетной  палаты  назаседании  комитета  освещен вопрос "Финансовый  контроль  как  факторсовершенствования межбюджетных отношений".
       Формируя   систему   финансового  контроля  в  условиях   реформыместного самоуправления, необходимо уделять внимание организации самоймассовой его составляющей - муниципальному контролю.
       В    отчетном   году   вопросу   создания   в   области   системымуниципального  финансового контроля уделялось  большое  значение  какЗаконодательным Собранием области, так и Счетной палатой.
       2006  год можно назвать годом становления финансового контроля  вмуниципальных образованиях. При существовании в 2005 году  контрольно-счетного  органа  только в г. Оренбурге в конце 2006  года  образованыконтрольные органы в 22 муниципальных образованиях.
       Вопросы     правового    регулирования    финансового    контролярассматривались на совещании, проведенном в г. Оренбурге 19.05.2006  сруководителями  представительных и контрольных  органов  муниципальныхобразований области.
       В   рамках   совещания   работала  секция   "Контрольные   органымуниципальных   образований",   в   которой   принимали   участие   18председателей  и специалистов контрольно-счетных органов муниципальныхобразований. Сотрудники Счетной палаты области выступили  с  докладамина тему "Правовые основы финансового контроля".
       На  совещании  с  руководителями представительных  и  контрольныхорганов городских округов, муниципальных районов, городских и сельскихпоселений  восточной  зоны  области в  г.  Орске  22.11.2006  проведенсеминар   с  председателями  контрольных  органов  городских  округов,муниципальных  районов,  городских поселений по  вопросу  "Организациясистемы  бюджетно-финансового контроля на уровне городских  округов  имуниципальных   районов",   в   котором   принимал   участие   депутатЗаконодательного  Собрания  области,  член  Коллегии  Счетной   палатыГерасименко А.В.
       В  2006  году  Счетная  палата  продолжала  работу  по  внедрениюсовременных  технологий,  развитию информационного  взаимодействия  набазе   современных   технологий.  Оперативный  обмен   информационнымиматериалами  со  Счетной палатой Российской Федерации и  региональнымиконтрольно-счетными органами посредством использования сети "Интернет"и электронной почты позволяет осуществлять взаимодействие с контрольно-счетными  органами других регионов. Приобретение мобильных компьютеровв  каждое  аудиторское  направление способствовало  сокращению  сроковпроведения проверок.
       В  2006  году в целях оказания методической и практической помощисотрудникам   по   проведению   контрольных   мероприятий,   а   такжерассмотрению  внутренних  вопросов продолжал свою  работу  аудиторскийсовет  Счетной  палаты.  За  отчетный период  проведено  12  заседанийаудиторского совета, на которых рассмотрено 15 вопросов.
       В   целях   обеспечения   эффективной  деятельности   аудиторскихнаправлений  большое  значение  придавалось  методической  работе.  Заотчетный период аудиторами разработано 5 методических рекомендаций: попроверке   использования   средств  областного   бюджета,   выделенныхмуниципальным  образованиям  в  форме  межбюджетных  трансфертов;   попроведению  проверки  в  фонде  ОМС  (анализ  возможных  бухгалтерскихпроводок  и группировка их по новым бухгалтерским счетам); по контролюза деятельностью государственных унитарных предприятий; по контролю зацелевым  и  эффективным  использованием  средств  областного  бюджета,выделенных  учреждениям начального профессионального  образования;  попроверке   средств  областного  бюджета,  выделяемых   на   проведениелизинговых операций.
       Прокуратурой области рекомендовано прокурорам городов  и  районовобласти  применение  в  работе методических рекомендаций  по  проверкеправильности  планирования и полноты поступления  в  областной  бюджетарендной платы за землю, утвержденных постановлением Коллегии  Счетнойпалаты области от 21.04.2006 N 26 (321).
       С  целью  реализации  принципа гласности в  деятельности  Счетнойпалаты  проведены брифинги по итогам работы Счетной палаты области  за2005 год и I полугодие 2006 года.
       Обеспечено  своевременное освещение деятельности  Счетной  палатыобласти в средствах массовой информации, в том числе 5 выступлений  нарадио,  8 выступлений на телевидении, в печатных изданиях опубликовано32 статьи.
       Проведены    3   пресс-конференции   депутатов   ЗаконодательногоСобрания области, членов Коллегии Счетной палаты области.
       В  связи  с  350-летием установления государственного финансовогоконтроля  в  России  в  газете "Южный Урал" и  финансово-экономическомбюллетене  опубликованы  поздравления  Губернатора  области  ЧернышеваА.А.,  председателя Законодательного Собрания области Кулагина Д.В.  истатья   председателя  Счетной  палаты  Погорелова  Б.К.   "Финансовыйконтроль: от царя до Президента".
       В  2006  году, в очередной раз, Счетная палата приняла участие  вконкурсе  на звание "Лучший финансовый контролер России".  На  конкурсбыл представлен реферат аудитора Счетной палаты Серемягиной И.А. "Рольи  место контрольно-счетных органов в социально-экономическом развитиирегионов России". Итоги будут подведены в I квартале 2007 года.
       Важное  место  в  деятельности  Счетной  палаты  занимает  вопросподготовки кадров, которая предусматривает не только совершенствованиепрофессиональных  знаний и умений государственного  контролера,  но  иформирование у них нового мировоззрения, активной гражданской позиции,своевременного представления о месте контроля в системе государства  иобщества.
       За   отчетный   год   три  инспектора  прошли   курсы   повышенияквалификации   в  Российской  академии  государственной   службы   приПравительстве   Российской  Федерации  по  программе  "Государственныйфинансовый контроль".
       Повышению  профессионального уровня  сотрудников  Счетной  палатыспособствовали многочисленные всероссийские, региональные  конференциии  семинары  в  городах  Ижевске,  Москве,  Ростове,  Самаре,  ВеликомНовгороде,     на    которых    обсуждались    актуальные     проблемысовершенствования   и  повышения  эффективности   государственного   имуниципального   финансового  контроля,  изучался  и   распространялсяпередовой отечественный и зарубежный опыт.
       Особое  внимание уделялось соблюдению сотрудниками Счетной палатыэтических  норм,  правил профессионального поведения, взаимоотношений,предусмотренных   Этическим  кодексом  сотрудников  контрольно-счетныхорганов   Российской   Федерации,  принятым  на   второй   конференцииАссоциации  контрольно-счетных органов  Российской  Федерации  в  2001году.
       В  отчетном  году в Счетную палату области поступило 9  обращенийграждан  и  глав  администраций  муниципальных  образований.  Основнымвопросом,   поступающим   от   глав  муниципальных   образований   (г.Медногорск, г. Гай), является снижение поступлений земельного налога всвязи с введением с 2006 года порядка исчисления земельного налога  наоснове кадастровой стоимости земельного участка.
       Переход  на  систему  налогообложения при  исчислении  земельногоналога  исходя  из  кадастровой стоимости земель не только  не  принесдополнительных поступлений по налогу, но и повлек значительное падениесобственных доходов муниципального образования г. Гай. Сумма ожидаемыхпоступлений  земельного налога в бюджет г. Гая в 2006 году  составляетлишь  4740,0 тыс. рублей (4% от суммы поступлений по группе "Доходы"),или  ниже  фактических поступлений 2005 года в 9,1  раза  (поступлениеналога  в  2005  году  -  52077,7 тыс.  рублей,  или  43,8%  от  суммыпоступлений по группе "Доходы").
       Неурегулированность   вопросов,   связанных   с   реформированиемсистемы  имущественных налогов, выделена в важнейшую проблему в  сфереземельно-имущественных отношений и рассмотрена на  заседании  КоллегииСчетной палаты.
       
       II. Контрольно-ревизионная деятельность
       
       Формирование доходной части областного бюджета
       
       В   результате   проверки  формирования  налогооблагаемой   базы,правильности  исчисления,  полноты и  своевременности  перечисления  вбюджет  налога  на игорный бизнес установлено, что взыскание  в  доходобластного  бюджета  сумм недоимки по налогу в  размере  10142,4  тыс.рублей,  задолженности в размере 16365,4 тыс. рублей  может  послужитьодним из резервов роста поступлений по налогу на игорный бизнес.
       По  итогам проверки правильности исчисления и полноты поступленияарендных  платежей  за пользование областным имуществом  министерствомприродных  ресурсов,  земельных  и  имущественных  отношений   областиприняты   меры  по  оформлению  отсутствующих  договоров  аренды,   поосвобождению  площадей  арендуемых  помещений,  не  предусмотренных  вдоговорах  аренды.  Прокуратурой области министру природных  ресурсов,земельных  и имущественных отношений области внесено представление  обустранении выявленных нарушений законодательства.
       В результате проверки установлено, что несовершенство нормативно-правовой  базы,  регламентирующей платежи за  негативное  воздействие,отсутствие  должного  учета  и контроля  за  платежами  за  негативноевоздействие  на  окружающую  среду (в  части  некрупных  плательщиков,расположенных   в   районах),  действенного   информационного   обменасведениями  о  начисленных платежах за негативное воздействие,  суммахнедоимки,   уплаченных  суммах  между  Управлением  и  государственнымучреждением  "Государственная инспекция  по  охране  окружающей  средыОренбургской области" не способствуют увеличению поступлений в  бюджетплатежей за негативное воздействие.
       Контрольные  мероприятия по правильности планирования  и  полнотыпоступления  в  областной  бюджет платы за негативное  воздействие  наокружающую  среду,  сборов  за выдачу лицензий  на  розничную  продажуалкогольной    продукции,   а   также   по    вопросу    разграничениягосударственной  собственности  на  землю  и  его  влияния  на  доходыобластного  бюджета  были  проведены с целью выявления  дополнительныхрезервов   пополнения  доходов  областного  бюджета   и   влияния   наформирование доходных источников изменений законодательной базы.
       
       Раздел   0300  "Национальная  безопасность  и  правоохранительнаядеятельность"
       
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных производственно-техническомуцентру  Управления государственной противопожарной службы МЧС  России,установлено  нарушение  Федерального закона "О  бухгалтерском  учете",инструкции по бюджетному учету.
       На  основании  постановления Коллегии Счетной палаты  области  от21.04.2006   N  20  (315)  проведена  проверка  в  ПТЦ  по  выполнениюзамечаний, выявленных в ходе проверки.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств   областного   бюджета,  выделенных  отрядам   государственнойпротивопожарной  службы N 7 и N 5 МЧС России по Оренбургской  области,установлено  нецелевое  расходование  средств  областного  бюджета   вразмере  16,0 тыс. рублей, переплата за проезд в отпуск в размере  3,5тыс. рублей (возмещено в период проверки), неэффективное использованиесредств  областного  бюджета  в размере  2,5  тыс.  рублей;  нарушениеБюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  Федерального  закона   "Обухгалтерском учете", инструкции по бюджетному учету.
       Основная   часть  специализированных  автомобилей   для   тушенияпожаров  (90%)  была приобретена в период с 1983 по 1990  год.  Данныйфакт  свидетельствует об износе специализированного автопарка,  что  впоследующем может отрицательно сказаться на боевой готовности пожарныхчастей.
       По  результатам проверки главному управлению гражданской обороны,пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области на16  тыс.  рублей  уменьшены  ассигнования,  предусмотренные  бюджетнойросписью областного бюджета на 2006 год.
       В  результате  проверок  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного бюджета, выделенных отделам внутренних дел  городаБугуруслана   и  Бугурусланского  района,  Ленинского  района   Южногоадминистративного   округа  города  Оренбурга,  а   также   управлениювнутренних дел города Орска, установлено:
       нецелевое использование средств в размере 127 тыс. рублей;
       незаконное  расходование  средств в размере  23833  тыс.  рублей,выразившееся  в содержании сотрудников внутренних дел за счет  средствобластного  бюджета,  тогда как обеспечение их  деятельности  являетсярасходным обязательством Российской Федерации;
       переплата  денежного  довольствия  в  размере  26,1  тыс.  рублей(возмещено  в  период  проверки),  необоснованное  списание   денежныхсредств  в  размере  11,2 тыс. рублей (возмещено в  период  проверки),необоснованное возмещение командировочных расходов в размере 4,5  тыс.рублей  (возмещено  в  период  проверки), необоснованное  планированиесредств по смете в размере 114,1 тыс. рублей.
       Сумма  нецелевого  использования  средств  областного  бюджета  вразмере 127 тыс. рублей и незаконного использования средств областногобюджета в размере 49,5 тыс. рублей восстановлена.
       Нарушения,    касающиеся   содержания   численности   федеральныхструктур  органов внутренних дел Оренбургской области за счет  средствобластного бюджета в основном устранены, за исключением 91  единицы  ворганах  внутренних  дел  города Орска. Начальником  УВД  Оренбургскойобласти   даны  указания  начальнику  УВД  города  Орска  о   внесениипредложений  по  приведению  штатного  расписания  в  соответствие   сприказом   МВД  России.  Прекратить  содержание  штатных   должностей,обеспечение  деятельности которых является обязательством федеральногобюджета, планируется с 01.04.2007.
       Прокуратурой  Оренбургской  области  рассматривается   вопрос   овозбуждении  в отношении начальника ОВД Ленинского района  Слеты  В.Н.производства   об   административном  правонарушении,  предусмотренномстатьей  47  Закона  области  "Об административных  правонарушениях  вОренбургской области".
       Бугурусланским  межрайонным прокурором начальнику БугурусланскогоГРОВД   внесено  представление  об  устранении  нарушений   бюджетногозаконодательства.
       Прокуратурой Ленинского района г. Орска начальнику УВД  г.  Орскавнесено    представление    об   устранении    нарушений    бюджетногозаконодательства.
       В   результате   проверки  законности,  целевого  и  эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных полку  ДПС  ГИБДДпри  УВД  Оренбургской  области,  установлено  нецелевое  расходованиесредств  областного  бюджета  в  размере  45  тыс.  рублей,  недоплатаежемесячной  надбавки за сложность, напряженность и специальный  режимработы  в  размере  0,7  тыс. рублей (возмещено  в  период  проверки),переплата  за  работу  в  ночное  время  в  размере  0,3  тыс.  рублей(возмещено в период проверки), излишнее списание ГСМ на сумму 3,4 тыс.рублей  (возмещено в период проверки), необоснованное планирование  посмете  в  размере  18,8 тыс. рублей, превышение установленного  лимитаостатка наличных денежных средств в кассе.
       Штатное    расписание   полка   не   соответствует    нормативам,установленным  приказом  МВД  России от  27.06.2003  N  486  и  УказомПрезидента  Российской Федерации "О милиции общественной  безопасности(местной милиции) в Российской Федерации", на 286 единиц.
       По результатам проверки приняты следующие меры:
       УВД   Оренбургской   области   на  45   тыс.   рублей   уменьшеныассигнования по факту нецелевого использования средств;
       рассмотрен  вопрос  о  доведении  штатного  расписания  полка  донормативов, установленных приказом МВД России от 27.06.2003 N  486,  атакже  Указом  Президента Российской Федерации "О милиции общественнойбезопасности (местной милиции) в Российской Федерации".
       К  лицам,  допустившим нарушения, применены меры  дисциплинарногохарактера.
                                     
       Раздел 0400 "Национальная экономика"
       
       В    результате   проверки   в   ОАО   "Агролизинг"    выполненияорганизациями агропромышленного комплекса условий договоров финансовойаренды   (лизинга)   в  части  правильности  исчисления,   полноты   исвоевременности  возврата средств в условиях  реализации  национальныхпроектов    установлено    нарушение    постановления    администрацииОренбургской  области  "О  порядке использования  и  возврата  средствобластного бюджета".
       На  01.04.2006  просроченная задолженность лизингополучателей  пооплате  договоров  лизинга по средствам областного  бюджета  составила244026 тыс. рублей. Количество техники, изъятой у лизингополучателей инаходящейся   на  ответственном  хранении,  составило   124   единицы.Задолженность  ОАО  "Агролизинг" перед  областным  бюджетом  составила585956 тыс. рублей.
       В  результате  принятых мер по взысканию  платежей  за  период  с01.01.2006  по  01.12.2006  просроченная задолженность  сельхозтоваро-производителей  уменьшилась на 60161 тыс. рублей. За 11  месяцев  2006года востребовано лизинговых платежей и возвращено средств в областнойбюджет на сумму 111873 тыс. рублей.
       В   результате   проверки   в   ГУП   "Оренбургагроснабтехсервис"выполнения организациями агропромышленного комплекса условий договоровфинансовой аренды (лизинга) в части правильности исчисления, полноты исвоевременности  возврата средств в условиях  реализации  национальныхпроектов,  а  также полноты и своевременности поступления в  областнойбюджет  доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплатыналогов   и   иных   обязательных  платежей,   установлено   нарушениепостановления   администрации  области  "О  порядке  использования   ивозврата средств областного бюджета".
       На  01.04.2006  просроченная задолженность лизингополучателей  пооплате  договоров  лизинга по средствам областного  бюджета  составила170362 тыс. рублей. Количество техники, изъятой у лизингополучателей инаходящейся   на   ответственном  хранении,   составило   48   единиц.Задолженность ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" перед областным бюджетомсоставила 544115 тыс. рублей.
       По  результатам проверки на расширенном совещании работников  ГУП"Оренбургагроснабтехсервис"  разработаны  специальные  мероприятия  пообеспечению эффективности лизинга в агропромышленном комплексе.
       В  результате проверки правильности и эффективности возмещения изобластного  бюджета  части  затрат на уплату  процентов  по  кредитам,полученным    в   российских   кредитных   учреждениях   организациямиагропромышленного   комплекса,  в  условиях  реализации   национальныхпроектов  установлено,  что по состоянию на 18.12.2006  из  доведенныхлимитов   бюджетных  обязательств  в  размере  490111,4  тыс.   рублейфактически возмещено затрат на уплату процентов в сумме 300896,2  тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 119538 тыс.рублей,  за  счет средств областного бюджета - 181358,2  тыс.  рублей.Таким  образом, лимиты бюджетных обязательств в размере 189215,2  тыс.рублей  (38,6%)  на  18.12.2006 не освоены. Основные  причины  низкогоисполнения  заключаются  в  том, что не были  созданы  соответствующиеорганизационные  и  экономические  условия  для  оказания   содействиясельхозтоваропроизводителям  в своевременном  и  полном  использованииэтих средств на предусмотренные цели. Незавершенность реструктуризациизадолженности  сельхозтоваропроизводителей и в  первую  очередь  передналоговыми  органами  не  позволяет  им  привлекать  в  нужном  объемекредитные ресурсы.
       В  результате  проверки  соблюдения  порядка,  условий  выдачи  ивозврата кредитов, предоставленных уполномоченными банками области дляреализации   инвестиционных  проектов,  установлено,   что   за   счетвозвратных  средств  министерством  природных  ресурсов,  земельных  иимущественных  отношений области в уставный капитал  ОИКБ  "Русь"  ОООнаправлено 122123,3 тыс. рублей. В 2004 году за счет указанных средствпрофинансировано 2 инвестиционных проекта на общую сумму 46830,0  тыс.рублей,  в  2005  году и первом полугодии 2006 года - 4 инвестиционныхпроекта на общую сумму 42600,2 тыс. рублей.
       На  приобретение  обыкновенных именных акций  ОАО  КБ  "Оренбург"министерством природных ресурсов, земельных и имущественных  отношенийобласти  направлено  299290,4  тыс.  рублей.  За  2004-2006  годы   посостоянию  на  05.05.2006 за счет возвратных средств,  направленных  вуставный  капитал ОАО КБ "Оренбург", профинансировано 5 инвестиционныхпроектов на общую сумму 29907,0 тыс. рублей.
       Министерством   природных  ресурсов,  земельных  и  имущественныхотношений  области приобретено 30650 тыс. штук обыкновенных акций  ОАО"НИКО-БАНК"  на  сумму 30650 тыс. рублей за счет средств  от  возвратаинвестиционного кредита. За 2004-2006 годы по состоянию на  05.05.2006за счет возвратных средств, направленных в уставный капитал ОАО "НИКО-БАНК"  оказана финансовая поддержка за счет средств областного бюджетав реализации одного инвестиционного проекта.
       Раздел 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство"
       
       Проверкой   целевого   и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных  ГУП  "Оренбургоблстройзаказчик"   поразделу   "Жилищно-коммунальное  хозяйство",   установлено   нарушениеминистерством   строительства,   жилищно-коммунального   и   дорожногохозяйства  области статьи 233 Бюджетного кодекса Российской Федерации,выразившееся в доведении бюджетных ассигнований до получателя  средствобластного  бюджета (государственного учреждения жилищно-коммунальногои   социального   строительства  Оренбургской   области)   в   объеме,превышающем   бюджетные   назначения,  предусмотренные   Законом   "Обобластном бюджете на 2006 год" на 22570,3 тыс. рублей (по состоянию на01.10.2006). Следствием указанного нарушения стало превышение кассовыхрасходов, произведенных ГУЖКС Оренбургской области в оплату  работ  поряду объектов строительства (всего на 8703,9 тыс. рублей).
       Принадлежавшие    на    праве    хозяйственного    ведения    ГУП"Оренбургоблстройзаказчик"  объекты  газоснабжения  в  количестве   89единиц  общей балансовой стоимостью 630486,9 тыс. рублей были переданыГУЖКС  Оренбургской области и закреплены за ним на праве  оперативногоуправления. Практиковавшийся в ГУП "Оренбургоблстройзаказчик" механизмвозмездной  передачи газопроводов ОАО "Оренбургоблгаз"  в  ГУЖКС  сталюридически  неприемлемым.  В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  298Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 3 статьи 20Закона   области   от  20.11.2001  N  363/346-II-ОЗ   "Об   управлениигосударственной  собственностью Оренбургской области"  государственноеучреждение   не  вправе  отчуждать  или  иным  способом  распоряжатьсязакрепленным за ним имуществом.
       Иной  порядок  возмездной передачи законченных  строительством  инаходящихся    на    балансе    ГУЖКС    межпоселковых    газопроводовэксплуатирующей  их организации законодательством не определен.  Крометого,  являясь  балансодержателем  магистральных  газопроводов,  ГУЖКСОренбургской области вынуждено осуществлять расходы по их техническомуобслуживанию  за  счет  средств  областного  бюджета.  Затраты  такогохарактера  в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года составили 8040,4  тыс.рублей  и  признаны  неэффективным использованием  средств  областногобюджета.  В  течение  первых  трех  кварталов  2006  года  введено   вэксплуатацию еще 10 объектов газоснабжения общей балансовой стоимостью42990,3  тыс.  рублей.  Предпродажная подготовка  для  их  последующейреализации  эксплуатирующей  организации  не  проведена  в   связи   сотсутствием бюджетных ассигнований на эти цели в областном бюджете  на2006 год.
       
       Раздел 0700 "Образование"
       
       В   2006   году   проведены  проверки  по  вопросу   целевого   иэффективного  использования средств областного бюджета,  выделенных  в2005   году   в  качестве  субвенций  на  реализацию  государственногостандарта  общего  образования  в 3 муниципальных  общеобразовательныхучреждениях  г.  Оренбурга.  В результате  проверок  установлено,  чторазмеры   оплаты   труда  муниципальных  учреждений  образования   дляработников  муниципальных  учреждений  образования  по  состоянию   на01.01.2006 не приняты.
       В  нарушение  статьи 220 Бюджетного кодекса Российской  Федерациираспорядителем бюджетных средств уведомления об изменении ассигнованийсвоевременно не доводились, представлены только в период проверки.
       В  нарушение  указаний по применению и заполнению форм  первичнойучетной  документации  по  учету  труда  и  его  оплаты,  утвержденныхпостановлением  Государственного  комитета  Российской  Федерации   постатистике  от 05.01.2004 N 1, педагогический состав в соответствии  старификационным списком в штатное расписание проверенных муниципальныхучреждений образования не включен.
       В  нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании", Устава(Основного  Закона)  Оренбургской области,  положения  о  министерствеобразования Оренбургской области, положения о департаменте образованияОренбургской   области  региональные  образовательные   стандарты   натерритории Оренбургской области в установленном порядке не утверждены.
       Решение   о   компенсационных   выплатах   на   книгоиздательскуюпродукцию  администрацией муниципального образования  г.  Оренбург  непринято.
       Кроме   того,   проверкой   муниципального   общеобразовательногоучреждения  "Лицей  N 2" установлено, что отдельные  положения  Уставаучреждения  нуждаются в доработке с целью приведения в соответствие  сЗаконом Российской Федерации "Об образовании" и Типовым положением  обобщеобразовательном   учреждении;   допущено   завышение   планируемойпотребности  на  214,8  тыс. рублей; нецелевое  использование  средствобластного  бюджета  в  размере 6,6 тыс. рублей,  нарушение  трудовогозаконодательства  в части превышения нормы продолжительности  рабочеговремени  лиц,  работающих по совместительству; необоснованная  выплатаежемесячных надбавок на общую сумму 3,3 тыс. рублей.
       В   нарушение  постановлений  Оренбургского  городского   Совета,финансирование   расходов  лицея  на  оплату   дополнительных   часов,предусмотренных в соответствии с программой развития сферы образованияг.  Оренбурга  в  качестве муниципального компонента за  счет  средствмуниципального бюджета, производится за счет субвенции  из  областногобюджета.  Общая  сумма  средств  областного  бюджета,  израсходованнаялицеем  на указанные цели, составила в 2005 году не менее 1929,5  тыс.рублей,  что является неэффективным использованием средств  областногобюджета.
       Проверкой  муниципального  образовательного  учреждения  "Средняяобщеобразовательная  школа  N  78" (г. Оренбург)  установлено,  что  внарушение  Закона  Российской Федерации "Об  образовании"  и  Типовогоположения  об  общеобразовательном учреждении в  течение  2  лет  и  4месяцев  (с  27.08.2003  до  23.12.2005) образовательная  деятельностьшколы  осуществлялась без лицензии, учебная нагрузка обучающихся школыуставом не определена.
       Директору  школы прокуратурой Промышленного района  г.  Оренбургавнесено    представление    об   устранении    выявленных    нарушенийзаконодательства.
       При  проверке правильности установления разрядов единой  тарифнойсетки    в    муниципальном   образовательном   учреждении    "Средняяобщеобразовательная  школа  N  76" установлено  занижение  разряда  пооплате  труда  воспитателю группы продленного  дня,  в  результате  запроверяемый период недоплачено 0,6 тыс. рублей.
       Директору  школы прокуратурой Промышленного района  г.  Оренбургавнесено    представление    об   устранении    выявленных    нарушенийзаконодательства.
       Согласно   представленной  информации  об  устранении  выявленныхнарушений  министерством  образования области  утвержден  региональныйбазисный  учебный  план  общеобразовательных  учреждений  Оренбургскойобласти;  администрацией  города  Оренбурга  утверждено  положение  обоплате  труда  работников  муниципальных  образовательных  учреждений;штатные  расписания проверенных учреждений составлены и  утверждены  всоответствии   с   указаниями   Госкомстата   Российской    Федерации;тарификационные  списки на учителей составлены согласно  Положению  обоплате  труда,  нарушения,  отмеченные в  актах  проверок,  устранены;директору  МОУ "Лицей N 2" Раковой Г.Г. объявлен выговор за  нарушениетребований Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных  актовОренбургской    области.   Средства,   предъявленные   к    взысканию,восстановлены.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного бюджета, выделенных в 2005 году и истекшем периоде2006  года  государственному  учреждению  дополнительного  образованиядетей  "Областной  детский  эколого-биологический  центр"  установленоневыполнение  лицензионных требований в части установления  предельнойчисленности   контингента  обучающихся  (в   2005   году   численностьобучающихся превышена на 357 человек, в 2006 году - на 504 человека).
       Проверкой  установлено,  что  отсутствие  отчетов  об  исполнениисметы  расходов  на организацию и проведение массовых  мероприятий  непозволяет  осуществлять  должный контроль за использованием  бюджетныхсредств в соответствии с каждой конкретной сметой, а отсутствие  учетарасходов на приобретение призов в разрезе мероприятий и ведение  учетапризов    совместно    с   материальными   запасами,    приобретаемыминепосредственно для нужд учреждения, не позволяют осуществлять должныйконтроль  за исполнением сметы по каждому отдельно взятому мероприятиюи использованием призов в соответствии с их предназначением.
       Установлено нецелевое использование средств областного бюджета  вразмере  2,2 тыс. рублей; нарушение в использовании бюджетных  средствна  оплату  труда (недоначисление заработной платы в общей сумме  27,2тыс.  рублей, излишнее начисление заработной платы - 4,1 тыс.  рублей,неправильное  определение разряда для установления  ставки  заработнойплаты  с  учетом показателей квалификации педагогического работника  вразмере 0,5 тыс. рублей).
       Кроме  того,  установлено нарушение в правильности составления  иутверждения   штатного  расписания;  непринятие  мер   по   ликвидациидебиторской задолженности в размере 29,5 тыс. рублей.
       При    проверке   использования   средств   областного   бюджета,выделенных  государственному  образовательному  учреждению  начальногопрофессионального  образования  "Профессиональное   училище   N   16",установлено нарушение требований Порядка ведения кассовых  операций  вРоссийской Федерации в части оформления кассовой книги при ведении  ееавтоматизированным способом.
       В   нарушение   Закона  Российской  Федерации  "Об  образовании",согласно  которому  организация питания в  образовательном  учреждениивозлагается    на   образовательное   учреждение   и   предусматриваетобязательное наличие помещения для питания обучающихся,  за  период  с01.11.2006  по  05.12.2006  (время проведения  проверки)  деятельностьбуфета, обеспечивающая возможность питания учащихся, не организована.
       Проверкой назначения и выплат стипендий установлено, что,  исходяиз   численности  учащихся,  имеющих  право  на  получение  социальныхстипендий,   фонд  выплаты  социальных  стипендий  превышает   размер,установленный  положением  о  стипендиальном  обеспечении  учащихся  истудентов   учреждений   начального   и   среднего   профессиональногообразования, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях,финансируемых   из  областного  бюджета,  утвержденным  постановлениемадминистрации области "О размере стипендий в учреждениях начального  исреднего  профессионального образования, финансируемых  из  областногобюджета" в размере 50% бюджетных средств, предназначенных для  выплатыакадемических  и  социальных стипендий. Вышеуказанное  ограничение  непозволяет  производить  выплаты социальных  стипендий  всем  учащимся,имеющим право на их получение.
       Проверкой   целевого   и   эффективного   использования   средствобластного   бюджета,  выделенных  государственному   образовательномуучреждению  "Областной центр детско-юношеского туризма и  краеведения"установлено,  что  в нарушение требований Закона Российской  Федерации"Об   образовании"   не   проведена   государственная   аттестация   исоответственно  аккредитация Центра. В нарушение  требований  Типовогоположения  об  образовательном учреждении дополнительного  образованиядетей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 07.03.95 N 223, прием детей в Центр осуществлялся руководителем беззаявления   родителей,   а  в  нарушение  устава,   в   спортивные   итуристические  кружки  -  без  медицинского  заключения  о   состоянииздоровья детей. Также установлено нарушение лицензионных требований  вчасти соблюдения предельной численности контингента обучающихся.
       В  результате проверки фактического проведения занятий  в  рамкахдополнительного  образования в школе-интернате N 4, школе-интернате  N3,  лицее  N 6 установлено, что педагогами дополнительного образованияУсачевой  Л.Е., Никульшиной Л.М., Фендель Е.В., Нуждиным Т.В.  занятияне    проводятся,   также   в   расписаниях   занятий   (кружков)    ввышеперечисленных   образовательных  учреждениях  проведение   занятийуказанными  преподавателями  не  предусмотрено.  В  результате   этогонеобоснованно произведена оплата за педагогические часы на общую сумму23 тыс. рублей.
       Проверкой  использования  наличных денежных  средств  установленынарушения   Указаний  о  порядке  применения  бюджетной  классификацииРоссийской  Федерации  в части отражения расходов  по  соответствующимкодам бюджетной классификации.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств     областного     бюджета,    выделенных     государственномуобразовательному  учреждению начального профессионального  образованияпрофессиональному училищу N 39 г. Оренбурга, установлено  несоблюдениедепартаментом  общего и профессионального образования области  функцийглавного  распорядителя,  что является нарушением  статей  220  и  223Бюджетного  кодекса Российской Федерации в части доведения уведомленийо  бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств.  Выявленонецелевое  использование средств областного бюджета в сумме  9,1  тыс.рублей, а также искажение данных отчета об исполнении бюджета главногораспорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета. Установленонеэффективное использование средств областного бюджета в сумме  3435,9тыс. рублей, выразившееся в направлении средств областного бюджета  насодержание  жилого фонда профессионального училища  при  условии,  чтоуказанные расходы подлежат покрытию за счет квартплаты жильцов. Сделанвывод  о неэффективном использовании областного имущества - пустующегоучебного  корпуса  по  ул.  Монтажников,  34,  а  также  неэффективномиспользовании  средств  областного бюджета,  необходимых  на  покрытиерастущей задолженности по его содержанию.
       По  результатам проверки заключен договор, определивший отношениямежду  министерством образования области и училищем. Сумма  нецелевогоиспользования  средств областного бюджета восстановлена. Установленныепроверкой нарушения порядка ведения бюджетного (бухгалтерского)  учетаустранены. Распоряжением министерства природных ресурсов, земельных  иимущественных  отношений  области с баланса училища  переданы  учебныйкорпус  и мастерские по ул. Монтажников, 34. По передаче общежития  поул.   Братской,   5   в  муниципальную  собственность   г.   Оренбургаадминистрация  города выдвинула требование по проведению министерствомобразования  области капитального ремонта здания. В  отношении  жилогодома   по   ул.  Монтажников,  34  министерством  природных  ресурсов,земельных   и   имущественных  отношений  области  директору   училищапредложено  рассмотреть  вопрос с органами местного  самоуправления  осоздании ТСЖ с последующей передачей дома на его баланс. Часть  зданияобщей  площадью  2928,6  кв.  м с инженерными  коммуникациями  к  ним,расположенного   по   ул.   Монтажников,  34,   передана   с   балансапрофессионального  училища  N  39 г. Оренбурга  на  баланс  ГУЗ  "Бюросудебно-медицинской  экспертизы", часть здания общей  площадью  1694,8кв.    м    передана    в    безвозмездное   пользование    УправлениюРоссельхознадзора по Оренбургской области.
       Постановлением   министра  финансов  области   директор   училищаДенисов  В.Н.  привлечен  к административной  ответственности  в  видештрафа в размере 40 МРОТ (4 тыс. рублей).
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств     областного     бюджета,    выделенных     государственномуобразовательному  учреждению начального профессионального  образования"Профессиональное училище N 37" г. Оренбурга, установлено несоблюдениедепартаментом  общего и профессионального образования  области  статей220  и  223  Бюджетного кодекса Российской Федерации в части доведенияуведомлений   о   бюджетных   ассигнованиях   и   лимитов    бюджетныхобязательств. Установлены нарушения Порядка ведения кассовых  операцийв   Российской   Федерации,  а  также  постановления  Государственногокомитета   Российской   Федерации  по   статистике   "Об   утвержденииунифицированных форм первичной учетной документации по учету  труда  иего оплаты".
       По  результатам  проверки договор, определивший  отношения  междуминистерством  образования  области и  училищем,  заключен;  нарушенияпорядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета устранены.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств     областного     бюджета,    выделенных     государственномуобразовательному  учреждению начального профессионального  образования"Профессиональный  лицей N 47" г. Оренбурга в 2005  году,  установленоневыполнение  департаментом  общего  и  профессионального  образованияобласти  функций главного распорядителя, определенных статьями  220  и223   Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  в  части   доведенияуведомлений   о   бюджетных   ассигнованиях   и   лимитов    бюджетныхобязательств.  В  нарушение  постановления  администрации  области  "Опорядке  размещения  заказов на выполнение работ, оказание  услуг  длягосударственных   нужд   в  Оренбургской  области"   выбор   подрядныхорганизаций для осуществления строительно-монтажных работ производилсялицеем без участия ГУП "Оренбургснабсбыт".
       По  результатам  проверки договор, определивший  отношения  междуминистерством  образования  области и  училищем,  заключен;  нарушенияпорядка  ведения бюджетного (бухгалтерского) учета устранены;  порядокразмещения государственного заказа Оренбургской области, установленныйзаконодательством области, соблюдается.
       В    результате    проверки   государственного   образовательногоучреждения  начального профессионального образования "Профессиональныйлицей  N  18"  г.  Оренбурга по вопросу формирования  и  использованиядоходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, атакже   целевого  и  эффективного  использования  средств   областногобюджета,  выделенных в 2005 году, установлено незаконное  расходованиесредств  в  размере  0,1  тыс. рублей. Выявлено  несоблюдение  главнымраспорядителем - департаментом общего и профессионального  образованияобласти статей 220, 223, 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации вчасти  недоведения  уведомлений о бюджетных  ассигнованиях  и  лимитовбюджетных обязательств.
       Кроме  того, установлены нарушения ведения бухгалтерского  учета,постановления  администрации  области  "Об  утверждении  положения  обоплате  труда  работников  учреждений  образования,  финансируемых  изобластного  бюджета". В нарушение постановления администрации  области"О  порядке размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг длягосударственных  нужд в Оренбургской области" договоры  на  выполнениеработ по капитальному ремонту чердачной кровли не прошли хозяйственнуюи юридическую экспертизу в ГУП "Оренбургснабсбыт".
       Согласно  представленной  министерством  образования  области   игосударственным      образовательным      учреждением       начальногопрофессионального  образования  "Профессиональный  лицей  N   18"   г.Оренбурга информации все нарушения устранены.
       В     результате     проведения     проверки     государственногообразовательного    учреждения    дополнительного    профессиональногообразования  "Областной учебно-методический центр  по  художественномуобразованию"  установлено нецелевое использование  средств  областногобюджета  на  сумму  291,7 тыс. рублей и недостача  в  сумме  3,1  тыс.рублей;  по авансовым отчетам излишне возмещено расходов в сумме  10,8тыс. рублей.
       По  итогам  проверки  сумма  нецелевого  использования  бюджетныхсредств,   недостача   и   излишне   возмещенные   расходы   полностьювосстановлены.
       Постановлением министра финансов области директор  центра  УшаковС.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
       Проверка   целевого   и   эффективного   использования    средствобластного   бюджета,  выделенных  государственному   образовательномуучреждению  среднего  профессионального  образования  "Орский  колледжискусств" выявила нецелевое использование средств областного бюджета всумме  116 тыс. рублей, неэффективное использование средств областногобюджета  в  сумме  25 тыс. рублей, неправомерное принятие  расходов  кбухгалтерскому   учету,  списание  в  расход  бензина   с   нарушениемустановленного  порядка,  а также нарушение  порядка  сдачи  в  арендунежилого   помещения,  находящегося  в  государственной  собственностиОренбургской области.
       Министерством   природных  ресурсов,  земельных  и  имущественныхотношений  области  в  адрес колледжа направлен  перечень  необходимыхдокументов  с  предложением в 10-дневный срок  оформить  имущественныеотношения  между колледжем и арендатором в соответствии с  действующимзаконодательством.
       Средства   областного  бюджета,  использование  не  по   целевомуназначению, восстановлены в сумме 106,1 тыс. рублей. Оставшаяся  сумма(9,9  тыс.  рублей) будет снята с ассигнований 2007 года.  По  вопросупогашения  дебиторской задолженности в сумме 25  тыс.  рублей  ведетсяпретензионная работа.  Нарушения отдельных положений  порядка  ведениябухгалтерского  (бюджетного) учета устранены. Министерством  природныхресурсов,  земельных и имущественных отношений Оренбургской области  вадрес   колледжа   направлен   перечень   необходимых   документов   спредложением в 10-дневный срок оформить имущественные отношения  междуколледжем    и    арендатором    в    соответствии    с    действующимзаконодательством.
       Постановлением   министра  финансов  области  директор   колледжаФедоров  А.З.  привлечен  к административной  ответственности  в  видештрафа в размере 40 МРОТ (4 тыс. рублей).
       В     результате     проведения     проверки     государственногообразовательного    учреждения    дополнительного    профессиональногообразования  "Областной  учебный центр по переподготовке  и  повышениюквалификации  работников культуры и искусства"  установлено  нецелевоеиспользование  средств областного бюджета на сумму 31,0  тыс.  рублей,недостача  в  сумме  0,9  тыс. рублей, излишне возмещено  расходов  поавансовым  отчетам  в  сумме 6,2 тыс. рублей. Общая  сумма  нецелевогорасходования  средств,  недостача и  излишне  возмещенные  расходы  поавансовым  отчетам  восстановлены.  Постановлением  министра  финансовобласти   директор  Васильченко  О.Н.  привлечена  к  административнойответственности в виде штрафа в размере 40 МРОТ.
       Проверкой   целевого   и   эффективного   использования   средствобластного  бюджета,  выделенных  ГУП  "Оренбургоблстройзаказчик"   настроительство  специальной  коррекционной школы-интерната  для  детей-сирот   в   с.  Зиянчурино  Кувандыкского  района,  установлено,   чтофактическая  стоимость  школы  по состоянию  на  01.10.2006  составила28686,4  тыс.  рублей,  или  83% от суммы сводного  сметного  расчета.Здание  школы  не  эксплуатируется, акт  государственной  комиссии  неподписан,   распоряжение   председателя   Правительства   области   обутверждении   государственной  комиссией  акта  приемки   законченногостроительством  объекта  отсутствует. Всего  за  период  01.01.2003  -01.10.2006  из  областного бюджета выделено  5706,4  тыс.  рублей,  изфедерального бюджета - 11000 тыс. рублей.
       По итогам проверки директору государственного учреждения жилищно-коммунального   и   социального  строительства  Оренбургской   областипредложено принять меры по ускорению оформления документов и  ввода  вэксплуатацию здания школы-интерната.
       Проверкой   целевого   и   эффективного   использования   средствобластного   бюджета,  выделенных  на  строительство  школы   в   хут.Степановском  Оренбургского района, в условиях реализации национальныхпроектов  установлено,  что  акт государственной  комиссии  о  приемкезаконченного  строительством здания школы не  утвержден  распоряжениемглавы  администрации муниципального образования Оренбургский район,  вто время как школа эксплуатируется с сентября 2006 года.
       В  результате проверки использования средств областного  бюджета,выделенных  государственному  учреждению "Областная  молодежная  биржатруда"  установлено нецелевое использование средств областного бюджетана сумму 84,0 тыс. рублей, которая полностью восстановлена.
       Постановлением министра финансов области директор  Сорокина  О.А.привлечена к административной ответственности в виде штрафа в  размере40 МРОТ.
       В   результате  проведения  проверки  исполнения  сметы  расходовгосударственного   учреждения   "Областная   социально-психологическаяслужба  молодежи",  а  также  целевого  и  эффективного  использованиясредств,   полученных  из  областного  бюджета  установлено  нецелевоеиспользование  средств областного бюджета на сумму  0,7  тыс.  рублей,недостача по расчетам с подотчетными лицами на сумму 3,1 тыс.  рублей.Недостача внесена в кассу в полном объеме.
                                     
       Раздел   0800  "Культура,  кинематография  и  средства   массовойинформации"
       
       B  результате проверки использования средств областного  бюджета,выделенных   ГУП   Оренбургской   области   "Сакмарская   типография",установлено   нарушение  Указа  Президента  Российской  Федерации   "Опервоочередных   мерах  по  предотвращению  коррупции   и   сокращениюбюджетных    расходов   при   организации   закупки   продукции    длягосударственных   нужд"  в  части  размещения   заказов   на   закупкуоборудования  и  оплату  услуг  за счет  средств  областного  бюджета,нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете".
       Согласно  представленной  информации  недостатки,  отмеченные  порезультатам   проверки,  приняты  к  сведению  и  будут   учтены   приосуществлении финансово-хозяйственной деятельности.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета, выделенных на государственную  поддержкуредакции   газеты   "Детская  областная  газета",   установлено,   чтопланирование  потребности  в  бюджетных  средствах  осуществлялось   внарушение методики расчета субсидии из областного бюджета на 2005 год.Также  установлены нарушения Закона Российской Федерации "О  средствахмассовой информации"; распоряжения Губернатора области "О расходованиисредств  на государственную поддержку информационной инфраструктуры  в2006   году",   инструкции  по  применению  бюджетной   классификации,положения  о  министерстве  информационной  политики,  общественных  ивнешних   связей   Оренбургской   области.   В   проверяемом   периодеиспользовались различные механизмы распространения газеты, однако  из-за   недостатка  средств  проведение  широкой  рекламной  компании   вподписной  период было невозможно. Газета распространена не  в  полномобъеме:
       в  2005 году из 33000 экземпляров отпечатанной газеты, количествонереализованной газеты составило 25891 экземпляр (78,5% от  фактическиотпечатанных)  на сумму 25,9 тыс. рублей (47% от суммы, использованнойна печать газеты);
       на   01.07.2006   из   18000  экземпляров  отпечатанной   газеты,количество  нереализованной газеты составило 13510 экземпляров  (75,1%от фактически отпечатанных) на сумму 20,3 тыс. рублей (62,3% от суммы,использованной  на печать газеты). Таким образом, средства  областногобюджета, выделенные редакции газеты, использованы неэффективно.
       Учитывая  социально  значимый  характер  газеты  "ДОГ",  а  такжеучастие  в ее создании непосредственно детей (начинающих журналистов),Счетной   палатой   области  совместно  с  комитетом  ЗаконодательногоСобрания  области  по  вопросам деятельности  органов  государственнойвласти,   местного  самоуправления,  внешних  связей  и   общественныхобъединений  направлено обращение к Губернатору области о рассмотрениивозможности  других  форм  финансирования и оказания  помощи  редакциигазеты  "ДОГ". Предусмотренная распоряжением Губернатора  Оренбургскойобласти   "О   расходовании   средств  на  государственную   поддержкуинформационной   инфраструктуры   в   2006   году"   форма   поддержкинедостаточна для существования газеты.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета, выделенных на государственную  поддержкугосударственного унитарного предприятия Оренбургской области "РедакцияКувандыкской газеты "Новый путь", установлено следующее.
       При  расчете  прогноза  по  доходам и  расходам  на  2005  год  всоответствии   с   утвержденной  методикой  потребность   в   субсидииотсутствует, так как планируемые доходы (2719,2 тыс. рублей) на  980,2тыс.  рублей  превышают  планируемые расходы  (1739  тыс.  рублей).  Внарушение  договора,  заключенного  между  редакцией  и  министерствоминформационной  политики, общественных и внешних  связей  Оренбургскойобласти,   в   обоснование  расходов  для  получения   государственнойподдержки  из  областного  бюджета в  2006  году  редакцией  в  расчетпланируемого  тиража  включен в том числе и вестник  "Компас  -  Новыйпуть".  Учитывая,  что  из  областного бюджета  должна  осуществлятьсягосударственная  поддержка  только газеты  "Новый  путь",  планируемаясумма завышена в целом примерно на 280 тыс. рублей. Фактически за счетсредств, выделяемых из областного бюджета на государственную поддержкугазеты  "Новый  путь",  осуществляются  расходы  по  выпуску  вестника"Компас  -  Новый путь". Проведенный в ходе проверки анализ финансово-хозяйственной  деятельности  предприятия позволяет  сделать  вывод  обэкономической  стабильности  предприятия.  Рост  собственных   доходовпозволяет предприятию перейти на самофинансирование, т.е. осуществлятьдеятельность  без  государственной поддержки (субсидий  из  областногобюджета).
       По  информации прокуратуры области, руководителю ГУП Оренбургскойобласти  "Редакция  Кувандыкской газеты "Новый путь"  Жидейкиной  О.И.внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условийим способствующих.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета, выделенных на государственную  поддержкугосударственного унитарного предприятия Оренбургской области "РедакцияШарлыкской районной газеты "На новые рубежи" установлено следующее.
       Редакция  осуществляет  деятельность по оказанию  населению  рядауслуг  (изготовление дубликатов ключей, заточка ножей, ножниц, ножовоки т.д.), не предусмотренных уставом.
       Договоры  аренды  заключены редакцией с  нарушением  действующегозаконодательства.  В  результате  в  областной  бюджет  в  2005   годунедопоступило  доходов  на сумму не менее 200  тыс.  рублей  (площадь,указанная в договоре аренды занижена на 65,2 кв. м). Из общей полезнойплощади в размере 656,2 кв. м около 80 кв. м редакцией практически  неиспользуется.  В  нарушение Федерального закона "О  государственных  имуниципальных унитарных предприятиях" осуществление редакцией  крупныхсделок  с  министерством природных ресурсов, земельных и имущественныхотношений области не согласовано. Бухгалтерский учет редакции  ведетсяс  нарушением Федерального закона "О бухгалтерском учете" и  Положенияпо   ведению   бухгалтерского  учета  и  бухгалтерской  отчетности   вРоссийской  Федерации.  Нарушения  и  недостатки,  выявленные  в  ходепроверки,  свидетельствуют о недостаточном  контроле  как  со  стороныглавного   распорядителя  средств,  так  и  со  стороны   собственникаимущества.
       Согласно   представленной  информации  по  итогам  проверки   всенарушения устранены.
       В  результате проверки использования средств областного  бюджета,выделенных    государственному   учреждению   культуры   "Оренбургскийгосударственный областной театр кукол", установлено завышение  сметныхназначений на 2006 год по подстатье "Заработная плата" в размере 263,5тыс. рублей; необоснованное начисление заработной платы в размере 10,3тыс.  рублей;  нарушение Федерального закона "О бухгалтерском  учете";нарушение  Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации  вчасти  выдачи  наличных денег под отчет при отсутствии полного  отчетаконкретного подотчетного лица по ранее полученному им авансу.
       В  результате ошибок, допущенных при начислении заработной  платысотрудникам   театра,  сумма  недоначисленной  заработной   платы   запроверяемый  период составила 3,97 тыс. рублей, излишне начисленной  -4,1  тыс. рублей, излишне выплаченной - 0,5 тыс. рублей, необоснованновыплаченной  за  счет бюджетных средств - 2,8 тыс.  рублей.  В  периодпроведения  проверки указанные нарушения устранены  путем  составленияперерасчета при начислении заработной платы за октябрь 2006 года.
       В  ходе  проведения  проверки  установлены  случаи  начисления  ивыплаты  заработной платы директору, главному бухгалтеру и  бухгалтерутеатра  за  счет  бюджетных  средств по договорам  (контрактам)  наймаработника,   условия  оплаты  в  которых  противоречат  постановлениямадминистрации Оренбургской области N 55-п и N 39-п, в результате  чегообщая  сумма  завышения начисленной заработной платы составляет  155,2тыс. рублей.
       Установлено нецелевое использование средств областного бюджета  всумме 324,7 тыс. рублей.
       В   доход   областного  бюджета  восстановлена   часть   средств,использованных не по целевому назначению, в размере 258,0 тыс. рублей.
       Прокуратурой  Оренбургской  области  рассматривается   вопрос   овозбуждении в отношении директора государственного учреждения культуры"Оренбургский  государственный  областной  театр  кукол"  Панина  А.Г.производство    по    делу    об   административном    правонарушении,предусмотренном   статьёй  47  Закона  области  "Об   административныхправонарушениях в Оренбургской области".
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных государственному  учреждениюкультуры   "Областной   методический  центр   народного   творчества",установлено нарушение устава; Указаний о порядке применения  бюджетнойклассификации Российской Федерации; Порядка ведения кассовых  операцийв  Российской Федерации; правильности составления штатного расписания.При  проведении  аудита эффективности включения в  расчет  планируемыхрасходов   по  фонду  оплаты  труда  установлено,  что  по   подстатье"Заработная  плата"  в проверяемом периоде запланирована  экономия  пофонду  заработной  платы  (по причине наличия вакантных  должностей  иотсутствия доплаты директору) на 2005 год в размере не менее чем 450,0тыс. рублей, на 2006 год в размере не менее чем 550,0 тыс. рублей.
       Установлены   случаи  начисления  и  выплаты   заработной   платыотдельным  сотрудникам центра народного творчества за  счет  бюджетныхсредств  по договорам (контрактам) найма работника, условия  оплаты  вкоторых противоречат постановлениям администрации Оренбургской областиN  55-п  и  N  39-п. В результате применения повышающего  коэффициентаобщая сумма завышения заработной платы составила 632,4 тыс. рублей  (в2005 году - 297,5 тыс. рублей, на 01.11.2006 - 334,9 тыс. рублей).
       При    проверке   использования   средств   областного   бюджета,выделенных на капитальный ремонт, установлена недостача 4 штук оконныхблоков на сумму 19,6 тыс. рублей.
       Обязанности  директора  центра  народного  творчества   исполняетРублев  А.И., занимающий должность заместителя начальника департаментапо  культуре (назначен на должность исполняющего обязанности директорацентра  народного творчества приказом комитета по культуре и искусствуот 01.03.2004 N 41).
       В   результате   проведения  проверки  целевого  и   эффективногоиспользования  средств областного бюджета, выделенных государственномуучреждению  культуры  "Областная  библиотека  для  слепых",   выявленонецелевое использование средств областного бюджета на сумму  5,7  тыс.рублей.  По  итогам проверки сумма нецелевого использования  бюджетныхсредств полностью восстановлена.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных государственному  учреждениюкультуры  "Центральная  областная юношеская  библиотека",  установленоследующее.
       Приобретение  автомобиля в 2005 году библиотекой  осуществлено  снарушением  Указа  Президента Российской Федерации  "О  первоочередныхмерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов  приорганизации  закупки  продукции  для  государственных  нужд"  в  частиспособа закупок.
       Бухгалтерский   учет  библиотеки  не  соответствует   требованиямФедерального  закона  "О  бухгалтерском учете"  в  части  формированияполной и достоверной информации о деятельности организации.
       По  договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем  безобразования юридического лица Козловым А.В., выплата денежных  средствb сумме 7,4 тыс. рублей произведена необоснованно.
       Допущено  нецелевое использование бюджетных средств в сумме  24,1тыс. рублей.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных государственному  учреждениюкультуры   "Оренбургская  областная  филармония",  выявлено  нецелевоеиспользование средств областного бюджета в 2004-2005 годах в сумме 816тыс.  рублей.  В  результате содержания должности  сверх  утвержденнойштатной  численности,  а также необоснованного  завышения  должностныхокладов  в проверяемый период неправомерно начислено 46,6 тыс. рублей.Произведено  необоснованное возмещение расходов подотчетным  лицам  наобщую  сумму  3,5  тыс. рублей. Общая сумма, подлежащая  возмещению  вдоход областного бюджета по итогам контрольного мероприятия, составила866,2  тыс.  рублей.  Указанная  сумма возмещена  в  доход  областногобюджета в полном объеме.
       Кроме  того, расходование средств областного внебюджетного  фондав сумме 4360,8 тыс. рублей произведено филармонией с нарушением Законаобласти  "О  классификации бюджета областного внебюджетного  фонда"  иуказаний  о  порядке  применения  бюджетной  классификации.  Проверкойвыявлено завышение стоимости выполненных работ по капитальному ремонтуздания  филармонии  на  общую сумму 465,2 тыс.  рублей,  допущенное  врезультате  неправильного  применения  расценок  и  включения  в  актывыполненных работ фактически не выполнявшихся работ. Установлены фактынарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете".
       Проверкой  установлено, что за счет выделяемых средств областногобюджета  филармонией  осуществляется содержание помещений,  занимаемыхОренбургским  народным  академическим хором в  здании  по  адресу  ул.Советская,  52/ул. Володарского, 10/ул. Пролетарская,  39,  являющемсямуниципальной  собственностью города Оренбурга. В целях урегулированияданной   ситуации   министерству  природных  ресурсов,   земельных   иимущественных  отношений Оренбургской области  предложено  рассмотретьвозможность приобретения указанного имущества в собственность  областис  последующим закреплением права оперативного управления на  него  зафилармонией.   Администрацией  города   Оренбурга   и   ПравительствомОренбургской   области   решается  вопрос  о  безвозмездной   передачепомещений  в  областную  собственность в  соответствии  с  действующимзаконодательством.
       Раздел 0900 "Здравоохранение и спорт"
       
       В  результате  проверки средств областного бюджета, выделенных  в2005  году  государственному учреждению здравоохранения  "Оренбургскийобластной    центр   медицины   катастроф",   установлено    нецелевоеиспользование бюджетных средств в размере 39,0 тыс. рублей;  нарушениепорядка   ведения   кассовых   операций;  Инструкции   Минфина   СССР,Госкомтруда  СССР и ВЦСПС "О служебных командировках в пределах  СССР"(возмещение   командировочных  расходов  (суточных)  при   однодневныхкомандировках на общую сумму 4,0 тыс. рублей); ошибки в  начислении  ивыплате  заработной платы в результате неправильного  применения  нормрабочего  времени  в  2005 году в размере 5,0  тыс.  рублей).  В  ходепроверки  нарушения в части неправильного исчисления заработной  платыустранены (произведен перерасчет в сторону уменьшения заработной платыв размере 2,9 тыс. рублей и доначисление в размере 2,1 тыс. рублей).
       По   итогам  проверки  сумма  нецелевого  использования   средствобластного  бюджета  в размере 39 тыс. рублей восстановлена;  погашенакредиторская  задолженность  за 2005 год  в  сумме  860  тыс.  рублей.Постановлением  министра финансов области директор  ГУЗ  "Оренбургскийобластной  центр  медицины  катастроф"  Гуськова  И.О.  привлечена   кадминистративной ответственности, наложен штраф в размере 40  МРОТ  (4тыс. рублей).
       В  результате  проведения  проверки  государственного  учрежденияздравоохранения  "Оренбургский  областной  клинический  онкологическийдиспансер"  установлено  нецелевое  использование  средств  областногобюджета  на  сумму  7,6  тыс.  рублей, по  авансовым  отчетам  излишневозмещено  расходов в сумме 2,1 тыс. рублей. По итогам проверки  сумманецелевого  использования  бюджетных средств полностью  восстановлена.Излишне  возмещенные расходы по авансовым отчетам  в  сумме  2,1  тыс.рублей внесены в кассу в полном объеме в период проверки.
       Главному  врачу  прокуратурой области  внесено  представление  обустранении выявленных нарушений.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных государственному  учреждениюздравоохранения "Аптека", установлено нецелевое использование  средствобластного  бюджета  в  сумме  20,2 тыс.  рублей,  которая  по  итогампроверки восстановлена на счет областного бюджета в полном объеме.
       Заведующая  Михайловская  Н.И. постановлением  министра  финансовОренбургской  области привлечена к административной ответственности  ввиде штрафа в размере 40 МРОТ (4 тыс. рублей).
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных государственному  учреждениюздравоохранения  "Центр  контроля  качества  лекарственных   средств",установлено,  что  Порядок  ведения  кассовых  операций  в  РоссийскойФедерации  в  части выдачи денежных средств под отчет  при  отсутствиизадолженности  за  подотчетным лицом по ранее  полученному  авансу  несоблюдался; основные средства, принятые по договору аренды  не  учтенына забалансовом счете "Арендованные основные средства".
       В   результате   проведения  проверки  целевого  и   эффективногоиспользования  средств областного бюджета, выделенных государственномуучреждению здравоохранения "Областной детский санаторий N 1", а  такжеучастия  в  реализации  национальных  проектов  установлено  нецелевоеиспользование  средств  областного бюджета на  сумму  5  тыс.  рублей,неоприходование в кассу средств в сумме 11,5 тыс. рублей, недостача порасчетам с подотчетными лицами на сумму 0,4 тыс. рублей.
       По  итогам  проверки  сумма  нецелевого  использования  бюджетныхсредств  полностью восстановлена; неоприходованные  средства  в  сумме11,5  тыс.  рублей  в  ходе проверки внесены  в  кассу;  недостача  порасчетам  с  подотчетными лицами на сумму 0,4 тыс. рублей удержана  иззаработной     платы     работников    государственного     учрежденияздравоохранения "Областной детский санаторий N 1".
       В   результате   проведения  проверки  целевого  и   эффективногоиспользования  средств областного бюджета, выделенных государственномуучреждению   здравоохранения  "Бюро  судебно-медицинской  экспертизы",установлено  нецелевое  использование средств  областного  бюджета  насумму 41,4 тыс. рублей; недостача по расчетам с подотчетными лицами насумму 0,8 тыс. рублей. В ходе проверки сумма в размере 0,2 тыс. рублейвнесена в кассу учреждения.
       Основной  проблемой судебно-медицинской службы  области  являетсяизнос   зданий  и  основных  фондов.  Оренбургская  область   являетсяединственным  субъектом Российской Федерации,  в  котором  отсутствуетсудебно-мединский морг в областном центре. Такая же проблема имеется вг. Бузулуке, где судмедэкспертиза арендует помещение в железнодорожнойбольнице, а в г. Орске имеющееся здание судебно-медицинского морга  неотвечает  нормам и давно назрел вопрос о строительстве нового  здания.Многие  филиалы  судмедэкспертизы в районах области  требуют  ремонта,замены мебели и приобретения оргтехники.
       В  нарушение статьи 49 Гражданского кодекса Российской  Федерациии Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности",приказа  Минздрава  России "Об организации лицензирования  медицинскойдеятельности" лицензии на осуществление судебно-медицинской экспертизытрупов  в  филиалах  Абдулинского,  Илекского  района  отсутствуют.  Вголовном  учреждении нет лицензии на осуществление судебно-медицинскойэкспертизы  обвиняемых, потерпевших и других лиц.  Кроме  того,  в  12существующих филиалах отсутствуют лицензии на право занятия какой-либомедицинской деятельностью.
       Проверка   целевого   и   эффективного   использования    средствобластного   бюджета,   выделенных  на   строительство   физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Илек Оренбургской области, установила,что  строительство физкультурно-оздоровительного комплекса проводилосьв   соответствии   с   проектно-сметной  документацией   и   законченосвоевременно. На период проверки администрацией района был подготовленпакет   необходимых   документов   для   прохождения   государственнойрегистрации  объекта.  В  нарушение положений Федерального  закона  "Олицензировании  отдельных видов деятельности" администрация  Илекскогорайона    выполняла   функции   заказчика   строительства   спортивно-оздоровительного комплекса при отсутствии соответствующей лицензии.  Внарушение  Указа  Президента  Российской Федерации  "О  первоочередныхмерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов  приорганизации закупки продукции для государственных нужд" в ряде случаевзаказы  на  закупку работ для государственных нужд не  размещались  наторгах (конкурсах).
       Прокуратурой  Илекского  района главе  Илекского  района  внесеныпредставления об устранении нарушений.
       Проверка   целевого   и   эффективного   использования    средствобластного бюджета, выделенных комитету по физической культуре, спортуи  туризму Оренбургской области на строительство спортивного комплексав   г.   Оренбурге   (училище  олимпийского  резерва),   проведена   вдепартаменте  по  физической культуре, спорту и  туризму  Оренбургскойобласти.  Установлено,  что  акт  ввода  в  эксплуатацию  законченногостроительством  объекта  не  подписан  государственной  комиссией  (незакончены   работы  по  благоустройству  территории  и   частично   повнутренней   отделке   спортивного  зала).   Средства   областного   ифедерального бюджетов, запланированные на финансирование строительствана   2005   год,   перечислены   в  полном   объеме.   В   2006   годунедофинансирование  по  средствам областного бюджета  составило  54069тыс. рублей.
                                     
       Раздел 1000 "Социальная политика"
       
       В  результате  проведения проверки управления  социальной  защитынаселения  Промышленного  района  г. Оренбурга  установлено  нецелевоеиспользование средств областного бюджета на сумму 0,1 тыс.  рубля.  Поавансовым отчетам излишне возмещенные расходы в сумме 0,1 тыс.  рублейвнесены в кассу.
       В   результате  проведения  проверки  исполнения  сметы  расходовобластного   центра  комплексной  реабилитации  "Русь",   целевого   иэффективного использования средств, полученных из областного  бюджета,а  также  решения  задач,  обозначенных  в  приоритетных  национальныхпроектах,   установлено  нецелевое  использование  средств  областногобюджета на сумму 28,9 тыс. рублей. По итогам проверки сумма нецелевогоиспользования бюджетных средств полностью восстановлена; недостача  порасчетам  с  подотчетными  лицами на сумму  0,2  тыс.  рублей  в  ходепроверки внесена в кассу в полном объеме.
       В   отношении   главного  врача  областного  центра   комплекснойреабилитации "Русь" Прыскалова Ю.П. прокуратурой Оренбургской  областивозбуждено  административное производство по статье 47 Закона  области"Об административных правонарушениях в Оренбургской области".
       Раздел 1100 "Межбюджетные трансферты"
       
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных  муниципальному  образованиюгород  Оренбург  в  качестве субвенции на финансирование  расходов  попредоставлению   субсидий  на  оплату  жилья  и  коммунальных   услуг,установлено,  что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса  РоссийскойФедерации  субвенция в размере 984,6 тыс. рублей,  неиспользованная  вустановленные  сроки, не возвращена в областной  бюджет  по  истечениифинансового года.
       В  2005  году  за  счет средств субвенции в  размере  459,7  тыс.рублей, предназначенной для финансирования субсидий на оплату жилья  икоммунальных  услуг,  производилась оплата услуг банка  по  зачислениюденежных средств на персонифицированные социальные счета.
       Действовавшие  в  2005  году  нормативные  акты,  устанавливающиепорядок  расчета  и предоставления субвенций для выплаты  субсидий  наоплату  жилищно-коммунальных услуг, не предусматривают  возмещения  изобластного  бюджета расходов местных бюджетов по выплате  субсидий  запредшествующие годы. Вместе с тем погашение кредиторской задолженностипоставщикам  жилищно-коммунальных услуг, сложившейся по  состоянию  на01.01.2005, произведено за счет средств областного бюджета  в  размере11306,5 тыс. рублей.
       Отраженные  недостатки учтены при исполнении  областного  бюджетана 2006 год.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета,  выделенных  в  качестве  субвенции   наосуществление   полномочий   по  государственной   регистрации   актовгражданского  состояния комитету по вопросам записи актов гражданскогосостояния Оренбургской области, установлено, что в 2005 году  методикарасчета   субвенции  на  уровне  субъекта  Российской   Федерации   неразрабатывалась и не утверждалась. Расчет размера средств, необходимыхна   содержание  комитета  в  2006  году,  региональной  методикой  неопределен,  в  связи  с чем отсутствует обоснование  размера  средств,распределенных  комитету.  Кроме того, установлено  нарушение  Порядкаведения кассовых операций в Российской Федерации; факты недоначислениязаработной  платы  в  размере 1,5 тыс. рублей и  излишнего  начислениязаработной   платы   в   размере   0,1  тыс.   рублей;   неэффективноеиспользование средств субвенции: в 2005 году в размере 6 тыс.  рублей,в 2006 году в размере 2,3 тыс. рублей.
       Проведена   комплексная  проверка  обоснованности,   целевого   иэффективного    использования    бюджетных    средств    муниципальнымобразованием г. Гай.
       В   результате   установлен  ряд  нарушений  Бюджетного   кодексаРоссийской  Федерации  в части составления, утверждения  и  исполнениябюджета г. Гай.
       Установлен   ряд   нарушений  в  использовании  средств   бюджетамуниципального   образования  на  содержание  аппарата  администрации,отдела ЗАГС, горфинотдела.
       Проверкой целевого и эффективного использования средств  бюджета,выделенных  на жилищно-коммунальное хозяйство, установлено  незаконноеначисление  и  выплата заработной платы в МУП ЖКХ в  сумме  65,4  тыс.рублей.  По  факту  выплаты материальной помощи по  случаю  увольнениябывшему  директору МУП ЖКХ Кузянову С.В. в размере 42  тыс.  рублей  входе  данной проверки возбуждено уголовное дело по части 3 статьи  160Уголовного  кодекса  Российской  Федерации  (присвоение  и   растрата,совершенное лицом с использованием служебного положения). Кроме  того,выявлено  нарушение  статьи  9 Федерального  закона  "О  бухгалтерскомучете" в части оплаты неподтвержденных расходов в общей сумме 9,4 тыс.рублей.
       Проверкой   правильности   формирования   тарифов   на   жилищно-коммунальные   расходы   установлено,  что  в  результате   фактическипроизведенных  расходов ОАО "Гайский ГОК" за 2005 год,  отнесенных  наТЭЦ,  выявлен избыток средств, полученный по производству тепла в 2005году,  в  размере  4174  тыс.  рублей; соответственно  скорректированызатраты 2006 года на сумму 3978,2 тыс. рублей (корректировка проведенав  связи с уточнением технико-экономических показателей предприятия поитогам  2005  года).  Общая сумма средств, которая  будет  учтена  приустановлении тарифа на 2007 год, составит 8152,2 тыс. рублей.
       Гайским межрайонным прокурором в Совет депутатов и главе  г.  Гаявнесены представления об устранении нарушений законодательства.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств,  выделенных из областного бюджета муниципальному  образованиюШарлыкский  район, установлены нарушения Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации  в  части  составления,  утверждения  и  исполнения  бюджетамуниципального  образования  Шарлыкский  район,  нарушение  статьи  16Закона   Оренбургской   области   "Об   организации,   управлении    игосударственном  (муниципальном) регулировании в сфере  автомобильногопассажирского  транспорта в Оренбургской области", а именно:  методикаформирования  расчетных  тарифов, необходимая  для  расчета  стоимостиработы перевозчика, на местном уровне не утверждена.
       Согласно представленной информации, отраженные недостатки  учтеныпри  исполнении  бюджета  муниципального образования  на  2006  год  исоставлении проекта бюджета на 2007 год.
       Прокуратурой    района    проведена    проверка    муниципальногообразования  Шарлыкский  район, в ходе  которой  выявлено  19  случаевнарушения закона, оспорено 2 незаконных нормативных правовых акта,  накоторые  внесено  4  представления об устранении нарушений  бюджетногозаконодательства, предостережено одно лицо о недопустимости  нарушенийзакона,  внесено  представление  об  устранении  нарушений  бюджетногозаконодательства  и  законодательства  о  Счетной   палате   в   адресзаведующего  районным отделом образования с требованием привлечения  кдисциплинарной  ответственности директора МОУ  "Шарлыкская  СОШ  N  1"Гончаренко   А.Н.  за  неисполнение  законных  требований  инспекторовСчетной палаты области по предоставлению необходимой информации.
                                     
       Полнота   финансирования  и  эффективности  реализации  областныхцелевых программ
       
       В   ходе   проверки   полноты  финансирования   и   эффективностиреализации областной целевой программы "Защитник Отечества"  на  2004-2006  годы  установлено,  что работа по привлечению  средств  бюджетовмуниципальных   образований   на  выполнение   мероприятий   программыорганизована  в  недостаточной  степени,  соответственно   мероприятияпрограммы,   выполнение   которых  предусмотрено   за   счет   средствмуниципальных образований, в целом по области не выполнены.
       В    результате   неэффективного   планирования   мероприятий   иотсутствия контроля за ходом реализации программы выполнено  полностьютолько  11  пунктов,  частично  выполнен  1  пункт,  не  выполнено  7,нецелесообразно включены в программу 6 мероприятий.
       Согласно   представленной  информации  министерства   социальногоразвития   области   недостатки  действующей  программы   учтены   приразработке программы на 2007-2010 годы.
       В   результате  проверки  использования  средств,  выделенных  изобластного  бюджета на выполнение целевой программы "О государственнойподдержке малого предпринимательства в Оренбургской области  на  2003-2005  годы" установлено перечисление бюджетных средств на общую  сумму2547 тыс. рублей исполнителям, не предусмотренным законом о программе.
       В  ходе  данного контрольного мероприятия проведено  5  встречныхпроверок.  При проведении встречной проверки в ООО "Оренбургский  фондфинансовой  поддержки  и  развития "Опора" установлен  факт  полученияпредседателем  комитета  поддержки  предпринимательства   департаментаэкономического  развития и внешних связей области  Прунь  Л.А.  займа.Исходя  из  представленной  министерством  экономического  развития  иторговли  области  информации, подготовлен проект приказа  о  созданиикомиссии  по  контролю за использованием средств  областного  бюджета;проведено  служебное расследование в отношении Прунь  Л.А.  ИнформацияСчетной  палаты  Оренбургской области по  результатам  проверки  будетиспользована  Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургскойобласти   в   ходе   проведения  выездной   налоговой   проверки   ООО"Оренбургский фонд финансовой поддержки и развития "Опора".
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета, выделенных  в  2005  году  на  областнуюпрограмму  "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой  водойна   2003-2010  годы",  установлено,  что  73,05%  средств  областногобюджета,  выделенных  в 2005 году на программу,  были  направлены  ГУП"Облжилкомхоз", ставшим основным объектом контрольного мероприятия.
       Анализ  исполнения  программы показал, что за 2003-2005  годы  ееисполнение в части средств областного бюджета составило 45,4%.
       По  итогам  контрольного мероприятия Счетной палатой Оренбургскойобласти  предложено внести изменения и дополнения в Закон Оренбургскойобласти  "О  программе  "Обеспечение  населения  Оренбургской  областипитьевой водой на 2003-2010 годы", направленных на обеспечение четкогораспределения   функций   между  участниками  реализации   программныхмероприятий  в целях эффективного и целевого использования  выделяемыхсредств  областного  бюджета.  Министерством  строительства,  жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области  представленаинформация  о  том,  что  вынесение на  рассмотрение  ЗаконодательногоСобрания области предложений о внесении изменений в Закон области  "Обобластной   целевой  программе  "Обеспечение  населения   Оренбургскойобласти  питьевой водой на 2003-2010 годы" запланировано на II квартал2007 года.
       В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использованиясредств  областного  бюджета, выделенных  в  2005  году  на  областнуюпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области  на2003-2010   годы"   в   условиях  реализации   национальных   проектовустановлено,  что общая сумма субсидий молодым семьям на  приобретениежилья,  выданных  комитетом по делам молодежи  области  в  2005  году,составила  10  млн.  рублей.  В 2005 году  субсидии  за  счет  средствобластного бюджета получили 102 участника программы.
       В  2003-2005  годы  были осуществлены разработка  и  формированиеправовых,  финансовых  и  организационных  механизмов  государственнойподдержки  молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.  Врамках  реализации  приоритетного национального проекта  "Доступное  икомфортное  жилье  -  гражданам России" в 2006 году  комитетом  выданысвидетельства  на  приобретение жилья  140  участникам  программы  (посостоянию на 20.09.2006).
       Анализ  результатов первого этапа реализации программы и принятиефедеральной   подпрограммы  в  новой  редакции  выявили  необходимостькорректировки   программы   в   части   совершенствования    механизмаосуществления  государственной поддержки молодых семей, нуждающихся  вулучшении  жилищных условий. Законом области от 11.05.2006 в программубыли внесены изменения, установившие новый порядок ее реализации.
       Проверка   целевого   и   эффективного   использования    средствобластного  бюджета,  выделенных  в  виде  капитальных  вложений   дляреализации   областной  программы  по  развитию  трансляции   программместного  вещания в УКВ-диапазоне на 2006-2008 годы, установлено,  чтопри   разработке   программы  необоснованно  применено   постановлениеПравительства  Российской  Федерации от  26.09.1997  N  1222  в  частиопределения  исполнителя программы (ЗАО "ТВЦ Планета") без  проведенияконкурса и заключен договор между государственным учреждением жилищно-коммунального и социального строительства и ЗАО "ТВЦ Планета" на сумму10800  тыс.  рублей  без  проведения конкурса в  нарушение  статьи  10Федерального  закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Из областного  бюджета  нареализацию  программных  мероприятий  направлено  1040  тыс.   рублей,которые  не  были  использованы, а периодически отвлекались  ЗАО  "ТВЦПланета" на собственные нужды. Реализация программы в части выполненияплана  на  2006  год находилась на грани срыва, о чем проинформированыорганы исполнительной власти.
       Проверкой   полноты  финансирования  и  эффективности  реализацииобластной  программы  "Переселение  граждан  Оренбургской  области  изветхого  и  аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы"  в  условияхреализации национальных проектов установлено следующее.
       В   2005   году   средства  областного  бюджета,  выделенные   нареализацию   программы,  перечислялись  непосредственно  муниципальнымобразованиям.
       Сумма  перечисленных  в 2005 году средств областного  бюджета  нареализацию программных мероприятий в бюджет муниципального образованияг.  Оренбург  составляет  5700,0  тыс. рублей.  Получателем  указанныхсредств   являлось  управление  жилищной  политики  администрации   г.Оренбурга,  которое  направило полученные  средства  в  инвестированиестроительства  квартир  в  домах N 14 и 16 в  9А  микрорайоне  СЖР  г.Оренбурга.  В счет данной оплаты в указанных домах семьям,  отселеннымиз  ветхого  жилого фонда, было выделено 3 квартиры  общей  стоимостью2618,7  тыс. рублей. Дебиторская задолженность по средствам областногобюджета  в  сумме 3081,3 тыс. рублей признана необоснованно списанной.Использованный   управлением  жилищной   политики   администрации   г.Оренбурга    механизм   субсидирования   при   предоставлении    жильяпереселенцам  из ветхого жилищного фонда, не соответствует  содержаниюпрограммы. В нарушение порядка улучшения жилищных условий переселяемыхграждан,  предусмотренного  программой, средства  областного  бюджета,выделенные  на реализацию программных мероприятий, были направлены  напредоставление жилья гражданам в собственность. В нарушение  положенийпрограммы  доплата гражданами за разницу между стоимостью  полученногожилья  и  жилья, полагающегося бесплатно, не производилась (всего  678тыс. рублей по трем семьям).
       Фактически  финансовое  обеспечение программы  за  счет  бюджетоввсех  уровней  за  2004-2005 годы составило 32,7%  от  ориентировочныхконтрольных  цифр,  установленных для ее  успешной  реализации.  Общаяплощадь   предоставленного   в   результате   реализации   программныхмероприятий  жилья  за  2004-2006 годы составила  4751,3  кв.  м,  чтосоставляет  0,78%  от  площади аварийного и ветхого  жилищного  фонда,зарегистрированного  в области на 01.01.2003. За  указанный  период  вобласти   переселено   174   человека.  Незначительность   достигнутыхрезультатов  оказывает негативное влияние на реализацию на  территорииобласти  приоритетного национального проекта "Доступное  и  комфортноежилье - гражданам России".
       В  результате  проверки  полноты финансирования  и  эффективностиреализации  областной  программы "Пожарная  безопасность  Оренбургскойобласти"  на 2004-2006 годы установлено нарушение Федерального  закона"О  бухгалтерском  учете", Указа Президента  Российской  Федерации  "Опервоочередных   мерах  по  предотвращению  коррупции   и   сокращениюбюджетных    расходов   при   организации   закупки   продукции    длягосударственных нужд", постановления Правительства области "О мерах повыполнению Закона Оренбургской области "Об областном бюджете  на  2005год".
       Фактическое финансирование в 2005-2006 годах составило  36,5%  отсуммы   затрат   по   мероприятиям,   предусмотренным   в   программе.Недофинансирование мероприятий программы не позволило  в  полной  меререшить  поставленные задачи, в результате чего снизилась эффективностьбюджетных  средств,  выделенных на реализацию  программы.  В  связи  сневыполнением основных условий по реализации программы в части полногофинансирования    обеспеченность    подразделений     ГПС     остаетсянеудовлетворительной.   Все   это  свидетельствует   о   недостаточнойоснащенности   и,   как   следствие,   снижает   уровень    готовностиподразделений ГПС к выполнению поставленных задач.
       Одним  из  пунктов  мероприятий программы являлось  строительствопяти  пожарных  депо.  Однако расходы на капитальное  строительство  втечение  2004-2006  годов не планировались в инвестиционной  программеобласти и средства на строительство пожарных депо не выделялись.
       В  результате  проверки  полноты финансирования  и  эффективностиреализации   областной   программы  по  борьбе   с   преступностью   вОренбургской   области   на  2004-2006  годы  установлено   незаконноерасходование средств областного бюджета в размере 88,7 тыс. рублей.
       Выявлены  недостатки  в ведении бухгалтерского  учета,  нарушенияБюджетного  кодекса.  Отмеченные  недостатки  были  устранены  в  ходепроверки.
       В   результате  проведения  проверки  полноты  финансирования   иэффективности   реализации   областной   межведомственной    программы"Сахарный диабет" на 2004-2006 годы установлено, что в целом областнаямежведомственная программа "Сахарный диабет" на 2004-2006 годы оказалаположительную  роль  в  лечении больных сахарным диабетом.  Достигнутыследующие  положительные  результаты:  показатель  смертности  больныхсахарным  диабетом (на 1000 больных) снизился в 2005 году по сравнениюс   2004  годом  на  3,6%;  снизилось  количество  тяжелых  осложненийсахарного  диабета (хроническая почечная недостаточность -  на  24,1%,количество осложнений, приведших к ампутации конечностей, -  на  25%),возросла  средняя  продолжительность жизни больных после  установлениядиагноза на 4,7%.
       Заказчик  программы  (министерство  здравоохранения  Оренбургскойобласти)  не допустил резкого ухудшения ранее достигнутых показателей,в то же время 17 запланированных мероприятий не исполнены.
                                     
       Инвестиционные кредиты
       
       Проверкой   законности   выделения,   целевого   и   эффективногоиспользования,   возврата  инвестиционного  кредита,  выделенного   изобластного бюджета ОАО "Орентекс", установлено, что задолженность  ЗАОТПК  "Орентекс" по инвестиционному кредиту по состоянию на  06.07.2006составила 39295,4 тыс. рублей, в том числе: по уплате основного  долга-  37628,6  тыс. рублей, по уплате процентов за пользование кредитнымисредствами - 1666,8 тыс. рублей.
       В  нарушение  статьи 45 Закона области "О бюджетном устройстве  ибюджетном процессе в Оренбургской области" на момент выдачи бюджетногокредита    финансовым   управлением   области   не   была    проведенапредварительная   проверка   и  анализ   финансового   состояния   ОАО"Орентекс".  В  нарушение пункта 8 раздела 2  положения  об  областномконкурсе  инвестиционных проектов, утвержденного  распоряжением  главыадминистрации  области  от 01.06.2000 N 657-р,  в  период  пользованияинвестиционными    ресурсами   ОАО   "Орентекс"   не    представляласьежеквартальная   информация   установленного   характера.   Полученныйбюджетный  кредит дал временный рост производства товарной  продукции,однако в последующем объемы выпуска продукции резко снизились. Цели  изадачи,  предусмотренные  бизнес-планом  инвестиционного  проекта,  недостигнуты.
       В   октябре   2006   года  приняты  постановление   ПравительстваОренбургской   области  "О  дальнейшем  совершенствовании   работы   синвестиционными  проектами" и ряд других документов,  которыми  учтенынедостатки, выявленные проверкой. В процессе решения находится  вопросурегулирования  задолженности по бюджетном кредиту в  рамках  мировогосоглашения,  заключенного в ходе арбитражного производства  между  ЗАОТПК "Орентекс" и министерством финансов области.
       В  результате проверки соблюдения порядка ведения государственнойдолговой книги области установлено следующее.
       В  нарушение  статьи 74 Закона области о бюджетном  устройстве  ибюджетном  процессе  в долговой книге по состоянию  на  01.01.2005  неучтены  долговые обязательства по соглашению с ОАО "Оренбургнефть"  насумму  96949,8 тыс. рублей. В 2005 году Правительством области  и  ОАО"Оренбургнефть" заключено соглашение от 09.06.2005 о прощении долга насумму  86949,8  тыс. рублей. Оставшаяся сумма долговых обязательств  вразмере  10000 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2006 также не учтена.Кроме  того,  не  отражена задолженность внебюджетного  фонда  областиперед   Управлением  Федеральной  государственной   службы   занятостинаселения  по  Оренбургской области в сумме 171900  тыс.  рублей;  ООО"Факторинг-Финанс"  в  сумме  8526,9 тыс.  рублей  (согласно  договорууступки права требования ОАО "Газпром").
       В  результате  проверки  по  вопросу  реализации  предложений  повозврату  дебиторской задолженности по средствам, выделенным ранее  изобластного     внебюджетного    фонда,     принятым     постановлениемЗаконодательного  Собрания области от 20.04.2005 N  2113,  установленоследующее.
       По  состоянию на 01.01.2007 общая сумма задолженности  (с  учетомне  наступивших  сроков  возврата) по  средствам,  выданным  ранее  изобластного  внебюджетного  фонда,  составила  173814  тыс.  рублей   исократилась по сравнению с началом 2006 года на 56713 тыс.  рублей.  В2005  году  в областной бюджет поступило 4494,4 тыс. рублей,  за  пятьмесяцев  2006  года  - 137,4 тыс. рублей. Реальная  к  возврату  суммазадолженности (с учетом реструктуризированной) составляет около 113000тыс. рублей. Кредиторская задолженность областного внебюджетного фондаза 2005 год уменьшилась на 84902,63 тыс. рублей и составляет 180426,97тыс. рублей, в том числе 180326,97 - основной долг.
       В   результате   проверки  эффективности  использования   средствобластного   бюджета,   зачисленных  на  депозит,   установлено,   чторазмещение средств областного бюджета на депозитных счетах произведенов соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации.Однако анализ условий размещения средств юридических лиц на депозитныхвкладах, предлагаемых Оренбургским отделением N 8623 Сбербанка  России(взят для расчета в связи с наибольшим собственным капиталом 296256990тыс. рублей), а также условий, предлагаемых другими банками, позволяетсделать вывод о неэффективном размещении средств на депозитных  счетахв  ОАО КБ "Оренбург". Привлечение указанной финансовой организации дляразмещения  средств  областного бюджета на  депозитах  без  проведенияоткрытого  конкурса,  а  также  инфляция (рост  потребительских  цен),сложившаяся в среднем за 2005 год, - 12,4% и ожидаемая на 2006 год 10%(по  оценке)  привели к потерям областного бюджета  свыше  42000  тыс.рублей (получено расчетным путем).
       
       III. Экспертно-аналитическая деятельность
       
       Основные    направления   экспертно-аналитической    деятельностиСчетной  палаты определены статьями 14, 141 Закона области "О  Счетнойпалате Оренбургской области".
       В  рамках  предварительного контроля в соответствии  с  Бюджетнымкодексом   Российской  Федерации  и  Законом  области   "О   бюджетномустройстве  и  бюджетном процессе в Оренбургской области" подготовленозаключение на проект закона области об областном бюджете на 2007  год,в  котором  отмечены  как отрицательные, так и  положительные  моментызаконопроекта, а также его особенности.
       В  результате  экспертизы законопроекта об областном  бюджете  на2007  год  установлено,  что требования статьи 36  Бюджетного  кодексаРоссийской  Федерации  и статьи 26.13 Федерального  закона  "Об  общихпринципах    организации    законодательных    (представительных)    иисполнительных  органов  государственной власти  субъектов  РоссийскойФедерации"  в  части  официального  опубликования  проекта  областногобюджета не выполнены.
       В  заключении  на  законопроект предложено исключить  статью  13,предусматривающую  продление на 2007 год действия Закона  Оренбургскойобласти  "О  ставке налога на прибыль на 2006 год отдельным категориямналогоплательщиков" в части предоставления льготы по налогу на прибыльорганизациям,  основным  видом деятельности  которых  является  добычасырой  нефти  и  нефтяного  попутного газа на территории  Оренбургскойобласти. Предложение Счетной палаты принято.
       В  заключении  отмечено, что при поступательном  росте  экономикиобласти   в   последние   годы   и  фактах  значительного   отклоненияпервоначально  утвержденных назначений возможно увеличение  налога  наприбыль организаций и налога на имущество организаций;
       включение  расходов на обслуживание гарантий в сумме 162433  тыс.рублей   в   подразделе   0112   "Обслуживание   государственного    имуниципального долга" необоснованно.
       При рассмотрении проекта закона области "Об областном бюджете  на2007  год"  Законодательным  Собранием  области  из  35  замечаний   ипредложений   Счетной  палаты  принято  26.  В  том  числе   увеличеныпланируемые  показатели  по  сборам за выдачу  лицензий  на  розничнуюпродажу  алкогольной  продукции на 3000  тыс.  рублей,  по  налогу  наприбыль  на  330000 тыс. рублей. Исключены расходы из подраздела  0112"Обслуживание государственного и муниципального долга" в сумме  162433тыс.  рублей;  исключены  расходы, планируемые  на  вознаграждение  завыполнение в 2007 году уполномоченными банками функций, обеспечивающихвозврат задолженности юридическим лицам по бюджетным кредитам в  сумме1005 тыс. рублей и другие.
       В   заключении   даны  рекомендации  Правительству   Оренбургскойобласти     по    предоставлению    перечня    и    объемов    закупоксельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  для   нуждОренбургской   области   в   2007  году;  по   разработке   конкретныхмероприятий,  направленных на возврат средств от лизинговых  операций,задолженности  регионального продовольственного фонда;  по  разработкенормативных  документов, касающихся распределения средств  по  разделу1100  "Межбюджетные трансферты", а также исключению  из  законопроектаотдельных   статей   и  приведению  ряда  статей  в   соответствие   сзаконодательством.
       В  рамках  последующего  контроля проведена  проверка  отчета  обисполнении  областного бюджета за 2005 год, в ходе которой установленоследующее.
       Доходная  часть областного бюджета исполнена на 109%.  Около  90%налоговых поступлений областного бюджета обеспечено 4 видами  налогов:налогом  на  прибыль организаций (43,8%), налогом на доходы физическихлиц  (26,2%),  налогом на имущество организаций (9,2%)  и  налогом  надобычу полезных ископаемых (9,2%).
       Поступления  в областной бюджет неналоговых доходов в  2005  годусоставили  116%  от  запланированного объема.  В  составе  совокупногообъема  доходов областного бюджета доля неналоговых доходов составляет4,6%.
       Около  50%  неналоговых поступлений областного бюджета обеспеченопоступлениями  доходов  от  использования  имущества,  находящегося  вгосударственной собственности.
       Областной  бюджет по расходам исполнен на 108,15% от  назначений,утвержденных законом и предусмотренных уточненной бюджетной  росписью.На  депозитных  счетах  банков по состоянию на 01.01.2006  размещалось2000000  тыс. рублей,  которые  в  кассовых расходах бюджета составили8,7%.
       Таким  образом, без учета кассовых расходов по размещению средствна депозитных счетах расходная часть бюджета исполнена на 99,45%.
       Экспертизой   установлено  превышение  расходов  над   уточненнойбюджетной росписью по разделам 0600 "Охрана окружающей среды" - на 350тыс.   рублей,  0700  "Образование"  -  на  8315  тыс.  рублей,   0900"Здравоохранение и спорт" - на 38804 тыс. рублей, которое произошло попричинам  перевыполнения бюджетных назначений по средствам, полученнымот  предпринимательской деятельности, а также учета данных средств  нена лицевых счетах учреждений, а на банковских счетах.
       В  заключении  отмечено, что задолженность по  бюджетным  ссудам,предоставляемым бюджетам муниципальных образований за период с 2004 по2006 годы, снизилась в 1,9 раза.
       За   министерством  сельского  хозяйства  области  на  01.01.2006числится  просроченная задолженность по ранее выделенным средствам  наформирование регионального продовольственного фонда в размере 489643,6тыс.   рублей   (с   учетом   отсроченных   платежей).   Данный   фактсвидетельствует о том, что министерство сельского хозяйства области  иего  агент ГУП "Оренбургоблпродконтракт", на которых возложен контрольпо   сбору   ранее   выделенных  средств,  не   обеспечили   взысканиезадолженности, что привело к неисполнению закона об областном  бюджетена  2005  год: при бюджетных назначениях 603000 тыс. рублей исполнениесоставило 36608,2 тыс. рублей.
       Счетная   палата   области  подтвердила  отчет   "Об   исполненииобластного   бюджета   за   2005  год",  представленный   ГубернаторомОренбургской области.
       В  течение 2006 года Счетной палатой проводился контроль за ходомисполнения  областного  бюджета. Контроль осуществлялся  на  основаниианализа данных бюджетной отчетности, сведений территориального  органаФедеральной службы государственной статистики по Оренбургской  областии  Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области,  атакже  результатов контрольных мероприятий за отчетный период. В  ходеконтроля   анализировались   основные   экономические   и   социальныепоказатели,  сложившиеся  в  области  на  отчетную  дату,  доходные  ирасходные  статьи областного бюджета, состояние дефицита, сведения  покрупным   недоимщикам  по  налоговым  платежам  в  областной   бюджет.Информация об исполнении областного бюджета направлялась для  сведениядепутатам Законодательного Собрания области.
       Кроме  экспертизы законопроекта о бюджете на очередной финансовыйгод,   внешней  проверки  отчета  об  исполнении  бюджета,  подготовкианалитических  материалов о квартальных исполнениях  бюджета,  Счетнаяпалата  проводила  финансовую экспертизу других  нормативных  правовыхактов.
       Всего   в   течение  2006  года  подготовлено  и   направлено   вЗаконодательное Собрание области 15 экспертно-аналитических материаловпо проектам законодательных актов.
       В  рамках предварительного и последующего контроля Счетная палатаосуществляла   контроль   за  формированием  и   исполнением   бюджетаОренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования.
       
       IV. Выводы и задачи на перспективу
       
       Представленный   отчет   о   работе   Счетной   палаты    областиподтверждает  стремление коллектива осуществлять свою  деятельность  всоответствии  с принципами, отраженными в статье 3 Закона  области  "ОСчетной   палате  Оренбургской  области"  -  законности,  системности,объективности, независимости, гласности.
       В  ходе  деятельности  Счетной палаты  осуществлялся  непрерывныйконтроль  за  исполнением  областного  бюджета  на  всех  этапах:   отрассмотрения проекта до проверки отчета об исполнении бюджета.
       Результаты   работы   в   отчетном  году   показали   безусловнуюэффективность  совместной  работы Счетной  палаты  и  ЗаконодательногоСобрания области.
       Как  и в предыдущие годы, главной задачей Счетной палаты на  2007год  будет  обеспечение Законодательного Собрания области независимой,достоверной, квалифицированной информацией о состоянии всей  бюджетно-финансовой  системы  области. Немаловажной задачей  остается  усилениеконтроля за исполнением представлений Счетной палаты области
       Особое  внимание  будет уделено становлению  и  развитию  органоввнешнего  финансового  контроля в муниципальных образованиях.  Счетнаяпалата  будет  оказывать  методическую помощь  органам  муниципальногофинансового контроля.
       В  то  же  время  изменения бюджетного, налогового и  финансовогозаконодательства требуют дальнейшего совершенствования задач,  форм  иметодов деятельности Счетной палаты.
       В  своем  выступлении Степашин С.В. обозначил ряд задач,  стоящихперед  органами  государственного финансового контроля.  В  частности,требуется шире использовать современные телекоммуникационные  системы,активизировать  экспертную  работу  над  законопроектами,  по  которымпредусматривается  расходование бюджетных средств в  больших  объемах,рассматривать   правовые  документы  под  углом  определения   в   нихкоррупционных норм.
       Определенные  председателем Счетной палаты России задачи  Счетнаяпалата области готова реализовывать в своей деятельности в 2007 году.
       Во  исполнение статьи 522 Закона области "Об областном бюджете на2006  год"  с  2007  года  Счетная палата и  комитет  ЗаконодательногоСобрания   области  по  вопросам  бюджетной,  налоговой  и  финансовойполитики   будут   обеспечены  информацией  с   сервера   казначействаминистерства финансов области. Это позволит осуществлять  контроль  заисполнением областного бюджета в режиме реального времени.
       В   2007   году  Счетная  палата  планирует  продолжить  сквозноймониторинг,  а  также  комплекс контрольных и  экспертно-аналитическихмероприятий   по  использованию  средств,  выделенных  на   реализациюприоритетных национальных проектов.
       2007  год  знаменуется  важным событием  в  деятельности  Счетнойпалаты   области:   в   рамках  мероприятий,  проводимых   Ассоциациейконтрольно-счетных    органов   Российской   Федерации,    планируетсяпроведение   Всероссийского   совещания   контрольно-счетных   органовРоссийской Федерации по вопросу реализации приоритетного национальногопроекта   "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам   России"   иосуществление  контроля  за его исполнением  с  участием  председателяСчетной палаты Российской Федерации Степашина С.В. и аудиторов Счетнойпалаты Российской Федерации.
       Признавая  актуальность традиционных методов бюджетного контроля,Счетная  палата  области  продолжит  внедрение  аудита  эффективности,главной  задачей  которого  является определение  социально  значимогорезультата  от использования государственных средств. От того,  как  вобласти   будет   налажено  эффективное  расходование  государственныхсредств,  зависит достижение целей, поставленных в Послании ПрезидентаРоссийской  Федерации: повышение качества жизни,  поддержание  высокихтемпов экономического роста и развитие потенциала экономики страны._________________* Не приводится.
        
                                                                                                           Приложение                                                                                         
                                                                                                                                       
   
               Основные показатели о работе Счетной палаты Оренбургской области за период 2001-2006 года
               ___________________________________________________________________________________________________________________                             
     |                    |             |      2001    |    2002    |    2003    |   2004    |    2005    |   2006                ___|____________________|_____________|______________|____________|____________|___________|____________|__________1    Всего проверяно     количество                                                                 
       предприятий                              59           66           94          90           92         115
         2    Количество                               20           33           44          73           71          74
       контрольных
       мероприятий
     3    Общая сумма         тыс. рублей      9872104,9     6558904,5     3436624,6   3801036,1   6227587,0   8192481,4
       проверянных                             
       средств      
     4    Общая сумма         тыс. рублей      1506792,6     315077,9      331862,0    57247,2     130158,4    268907,9
       выявленных                           
       нарушений     
                                                                                                  
       в том числе        
       
       ущерба              тыс. рублей      26051,5       12105,1       7212,2                  2263,9      219,6
       
       нецелевого               
       использования       тыс. рублей      573396,4      32621,9       33135,5     21742,0     39118,4     2233,9
       
       неэффективного
       использования       тыс. рублей      63807,0       83591,8       291066,9    21011,3     52803,1     14914,9
      
       нерационального 
       использования       тыс. рублей                                  58,0                    2341,0       0,0
        
       незаконных 
       расходов            тыс. рублей      822034,6      179043,2      389,4        11093,4    31687,4     37762,6
         
       недостача
       денежных            тыс. рублей                                               18,5                
       средств
        
       другие              тыс. рублей      21503,1       7715,9                     3382,0     1944,6      213776,8*
       нарушения                                                                            
                        5    Задолженность       тыс. рублей                    20682,9       866,6        1122,4     719,961,4   13897,1
       и недоимка по                                                                     
       платежам по 
       результатам
       проверок
          6    Задолженность       тыс. рублей                    411908,9      10726,3                 267451,0    1130071**
       по бюджетным                                                                                     
       ссудам     
       7    Задолженность       тыс. рублей                    73900,7        26796,2     91285,5     121302,5   39295,4***
       по инвестиционным                                                                       
       кредитам по 
       результатам
       проверок8    Общая сумма,        тыс. рублей      501923,8      36681,2        33135,5     24893,0     135846,5   6892,1
       подлежащая                                                              
       восстановлению
     9    Общая сумма         тыс. рублей      400377,9      18475,0        32718,1     11546,1     44387,3    3840,9
       восстановленных            
       средств
       
       * Не учтены долговые обязательства в долговой книге, неправомерно списана дебиторская задолженность, 
       неправильное планирование и прочее.
       ** ОАО "Агролизинг" - 585956,0 тыс. рублей; ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" - 544115 тыс. рублей.
       *** ОАО "Орентекс" - 39295,4 тыс. рублей.
                                          

• Главная
• Постановления
• 2007
• Февраль
• 21
• Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.02.2007 № 1031